text_structure.xml 178 KB

Edit Raw Blame History

<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
  <xi:include href="PPC_header.xml"/>
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml"/>
    <text>
      <body>
        <div xml:id="div-1">
          <u xml:id="u-1.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Otwieram posiedzenie Komisji Polityki Społecznej i Rodziny. Stwierdzam kworum. Witam pana ministra, witam obie panie prezes z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, witam wszystkich gości, witam przedstawicieli Najwyższej Izby Kontroli. Porządek dzienny został państwu doręczony na piśmie. Czy są uwagi do takiej propozycji porządku dzisiejszego posiedzenia? Uwag nie słyszę, a zatem uznaję, iż Komisja przyjęła proponowany porządek dzisiejszego posiedzenia.</u>
          <u xml:id="u-1.1" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Ponieważ w projekcie dzisiejszego i jutrzejszego posiedzenia mamy maraton budżetowy, skoro jest tyle spraw do rozpatrzenia, proszę wszystkich o możliwie maksymalną mobilizację, byśmy zdołali to dzisiaj ocenić. Natomiast przed godz. 15 ogłoszę przerwę w posiedzeniu Komisji i ze względu na czas posiedzenia, i na rozpoczynające się posiedzenie plenarne Sejmu.</u>
          <u xml:id="u-1.2" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Proponuję byśmy poszczególne sprawy rozpatrywali w blokach, a więc w bloku 1. punkty od 1 do 6, czyli Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, a następnie będziemy rozpatrywać KRUS. Bardzo proszę, pan minister Marek Bucior.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-2">
          <u xml:id="u-2.0" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwiePracyiPolitykiSpolecznejMarekBucior">Przekazuję głos pani prezes Boryczce, która zreferuje kwestie dotyczące części budżetowej 73 – Zakład Ubezpieczeń Społecznych – dochody i wydatki oraz plan finansowy Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-3">
          <u xml:id="u-3.0" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Zakład Ubezpieczeń Społecznych jest dysponentem części budżetowej 73 oraz zarządza Funduszem Ubezpieczeń Społecznych i Funduszem Rezerwy Demograficznej. Przedstawiam państwu także informację o podstawowych wydatkach Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, jako państwowej osoby prawnej. Wszystkie te informacje szczegółowo zostały panom i paniom posłom przedstawione. Pozwolę sobie przedstawić w skrócie najważniejsze sprawy dotyczące wykonania budżetu w roku 2009. I oczywiście pozostajemy do państwa dyspozycji, jeżeli chodzi o wszystkie pytania.</u>
          <u xml:id="u-3.1" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Jeżeli chodzi o część budżetową 73, z której finansowana jest dotacja dla Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz składki na ubezpieczenia społeczne za niektóre osoby, a także część świadczeń finansowanych z budżetu państwa, to wydatki w tej części ukształtowały się na poziomie 37.278.000 tys. zł. To 99,9% planu po zmianach. Największą pozycję w tej części budżetowej stanowi dotacja celowa i uzupełniająca dla Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, w zeszłym roku w kwocie 30.503.000 tys. zł. Składki na ubezpieczenia społeczne za osoby przebywające na urlopach wychowawczych lub pobierające zasiłek macierzyński – 1.310.000 tys. zł, świadczenia finansowane z budżetu państwa zlecone do wypłaty – 3.381.000 tys. zł. Są to największe pozycje wydatkowe. Z tej części budżetowej, jeżeli chodzi o część związaną z ubezpieczeniami społecznymi, finansowane są także składki na ubezpieczenia zdrowotne, świadczenia rodzinne, wypłacane jeszcze na mocy wyroków sądowych, a także na mocy wyroków sądowych wypłacane renty socjalne, zasiłki i świadczenia przedemerytalne. Te ostatnie, to ponad 1.800.000 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-3.2" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Jeżeli chodzi o dochody w tej części, to pochodzą one przede wszystkim z dwóch źródeł, zwrotu składek wycofywanych z OFE za osoby urodzone po 31 grudnia 1948 r. oraz za osoby, które podjęły decyzję o przejściu na wcześniejszą emeryturę bądź też o przejściu na emeryturę z systemu służb mundurowych. Tych dochodów osiągnęliśmy 226.000 tys. zł w zeszłym roku. Na dochody budżetu państwa w części budżetowej 73 trafiają także środki uzyskane w trakcie likwidacji Funduszu Alimentacyjnego. Procesem jego likwidacji także zarządza Zakład Ubezpieczeń Społecznych. W zeszłym roku z tego tytułu trafiło do budżetu 113.000 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-3.3" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Największa część wydatków w części budżetowej, to dotacja celowa i uzupełniająca dla Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, funduszu celowego, najważniejszego z funduszy, którym zarządza Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Sytuacja finansowa w roku 2009 dla funduszu nie była łatwa, co widać zarówno po stronie przychodowej jak i wydatkowej oraz jeżeli chodzi o stan funduszu i przede wszystkim stan zobowiązań na koniec roku.</u>
          <u xml:id="u-3.4" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Przychody funduszu, jeżeli popatrzymy na wpływy, ukształtowały się na poziomie niższym niż planowano – 3.472.000 tys. zł, jakkolwiek w skali całych wydatków funduszu, które sięgają 150.000.000 tys. zł. Nie jest to może wielka kwota, jednak istotna, jeżeli chodzi o zabezpieczenie płynności wypłat z funduszu.</u>
          <u xml:id="u-3.5" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Także wydatki funduszu były wyższe od zaplanowanych wcześniej o blisko 6.146.000 tys. zł, co spowodowało, że w trakcie roku Fundusz Ubezpieczeń Społecznych wspomagał się kredytami w bankach komercyjnych oraz na koniec roku pożyczką z budżetu państwa. W trakcie roku uzyskaliśmy dostępne linie kredytowe na łączną kwotę 8.650.000 tys. zł, z tym, że nie wykorzystywaliśmy całości tych linii i koniec roku zamknęliśmy kredytami w wysokości 3.960.000 tys. zł. Otrzymaliśmy także nieoprocentowaną pożyczkę z budżetu państwa w kwocie 5.500.000 tys. zł. Od razu chciałam powiedzieć, że w tym roku nasze zadłużenie jest już dużo mniejsze i środki pochodzące zarówno z pożyczki z budżetu państwa, jak i z przychodów z początku roku i dotacji, która została nam przekazana, pozwoliły na spłacenie znaczącej ilości kredytów, a także na uzyskanie korzystnych warunków kredytów, które mamy zaciągnięte w tej chwili.</u>
          <u xml:id="u-3.6" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Wracając do roku 2009, łączne przychody funduszu wyniosły, zgodnie z przepisem – 140.471.000 tys. zł, z czego z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, znowu według przepisu, uzyskaliśmy 86.452.000 tys. zł. Warto tutaj zwrócić uwagę na to, że niezależnie od tego, że przychody były niższe od zaplanowanych, to fundusz osiągnął wysoki wskaźnik ściągalności składek na poziomie 98,7% przy planowanym 98,5% ściągalności. Wpływ na to miała przede wszystkim obserwowalna na koniec roku poprawa sytuacji gospodarczej i sytuacji finansowej naszych płatników.</u>
          <u xml:id="u-3.7" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Dotacja z budżetu państwa w roku 2009 r. wyniosła 30.503.000 tys. zł, z czego 262.000 tys. zł stanowiła dotacja celowa, a więc taka, która nie służy uzupełnieniu niedoboru Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, lecz pozwala finansować nam zlecone do wypłaty świadczenia, przede wszystkim związane także z emeryturami pomostowymi.</u>
          <u xml:id="u-3.8" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Refundacja składek, która stanowi przychód Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, refundacja z tytułu przekazania składek do OFE w zeszłym roku wyniosła 21.086.000 tys. zł i była wyższa od roku 2008 analogicznego okresu. Jakkolwiek znowu, jeżeli patrzymy na planowane wcześniej kwoty, stanowiła tylko 94,7% planu po zmianach. Myśląc o przychodach Funduszu Ubezpieczeń Społecznych warto pamiętać, że jesteśmy bardzo wrażliwi na wielkość Funduszu Wynagrodzeń i na sytuację na rynku pracy. W związku z tym realny spadek Funduszu Wynagrodzeń w zeszłym roku oraz zwiększające się, wyższe od zaplanowanego bezrobocie, czyli tak naprawdę niższe zatrudnienie, miały istotny wpływ na naszą stronę przychodową. To samo dotyczy kwot związanych z refundacją składek do OFE.</u>
          <u xml:id="u-3.9" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Jeżeli chodzi o koszty Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, wydaliśmy w zeszłym roku 153.438.000 tys. zł. Stanowiło to 104,2% planu Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, ustalonego także nowelizacją ustawy budżetowej, zgodnie z przepisami ustawy o finansach publicznych w brzmieniu obowiązującym do końca zeszłego roku. Fundusz Ubezpieczeń Społecznych w takich przypadkach jest obligowany do uzyskania zgody nadzorującego ministra na dokonanie wydatków wyższych niż zaplanowane. Zgodę taką uzyskaliśmy. Wyższe wydatki dotyczyły wydatków obligatoryjnych na świadczenia emerytalno-rentowe, które były wyższe od zaplanowanych o 2,5%, to jest 3.240.000 tys. zł. Na zwiększone wydatki w tym obszarze, wyższe od planowanych, miała przede wszystkim wpływ wyższa waloryzacja niż zaplanowana w projekcie budżetu oraz umożliwienie pobierania emerytury osobom kontynuującym zatrudnienie u pracodawcy, na rzecz którego wykonywano pracę bezpośrednio przed dniem nabycia prawa do emerytury. Z tej kwoty 2.000.000 tys. zł to wypłata, w wyniku wyroków Trybunału, wcześniejszych emerytur dla mężczyzn, którzy osiągnęli 60 lat.</u>
          <u xml:id="u-3.10" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Jeżeli chodzi o koszty pozostałych świadczeń finansowanych z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, to te w porównaniu do świadczeń emerytalno-rentowych, na które wydaliśmy 135.308.000 tys. zł wyniosły nieco mniejszą część naszych wydatków, bo tylko 12.588.000 tys. zł. Także tutaj wydatki były wyższe od zaplanowanych i wyniosły 113,1% planu. Na wyższe wydatki w tych świadczeniach wpływ miały przede wszystkim dwa zdarzenia – wyrok Trybunału Konstytucyjnego, na mocy którego płatnicy przeliczali podstawy wymiaru wypłaty świadczeń, i umożliwienie osobom, które ukończyły 50 lat, wypłatę zasiłku chorobowego już od 15 dnia niezdolności do pracy.</u>
          <u xml:id="u-3.11" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Odpis na działalność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w 2009 r. wyniósł 3.418.000 tys. zł. Odpis ten ulegał zmniejszeniu w trakcie roku. Tę część jednak, jeżeli państwo pozwolicie, omówię przy sprawach związanych z przychodami i wydatkami Zakładu Ubezpieczeń Społecznych jako państwowej osoby prawnej.</u>
          <u xml:id="u-3.12" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Wynik finansowy Funduszu Ubezpieczeń Społecznych wyniósł na koniec roku minus 8.176.000 tys. zł. W trakcie rozmów z biegłym rewidentem ustaliliśmy, że tak naprawdę nie powinniśmy tworzyć biernych rozliczeń międzyokresowych kosztów dotyczących świadczeń, które płatnicy wypłacili w grudniu roku obrotowego. W związku z tym stan funduszu ustalony po badaniu biegłego rewidenta był wyższy i wyniósł tylko minus 7.553.000 tys. zł. Rok 2009 zakończyliśmy kredytem w wysokości 3.950.000 tys. zł oraz pożyczką z budżetu państwa na poziomie 5.500.000 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-3.13" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Jeżeli chodzi o należności i zobowiązania Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, należności na koniec roku wyniosły 7.181.000 tys. zł, zobowiązania 16.300.000 tys. zł, stan środków pieniężnych wyniósł blisko 900.000 tys. zł. To tak naprawdę wpływy z ostatnich dni, które trafiają na rachunek Funduszu Ubezpieczeń Społecznych i już nie mogą być przekazane w tym samym roku.</u>
          <u xml:id="u-3.14" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Zarządzamy także Funduszem Rezerwy Demograficznej, który rok 2009 zamknął stanem aktywów na poziomie 7.331.000 tys. zł. Rok 2009 był pierwszym rokiem, w którym Fundusz uzyskiwał stałe środki z prywatyzacji mienia Skarbu Państwa. W zeszłym roku przekazano nam 1.083.000 tys. zł środków z prywatyzacji, a przychody FRD z tytułu części składki na ubezpieczenie emerytalne, które jest przekazywane do FRD wyniosły 1.286.000 tys. zł. Uzyskaliśmy także przychody z inwestowania w wysokości 500 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-3.15" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">To tyle, jeżeli chodzi o podstawowe dane dotyczące części budżetowej funduszy, którymi zarządzał Zakład Ubezpieczeń Społecznych w roku 2009. Jeżeli chodzi o Zakład Ubezpieczeń Społecznych jako państwową osobę prawną to był to także rok, w którym czyniliśmy znaczące oszczędności w naszych wydatkach. W trakcie roku budżetowego odpis na działalność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych został zmniejszony o 560.000 tys. zł, co skutkowało tym, że zmniejszyliśmy koszty działalności bieżącej oraz wydatki inwestycyjne w sumie o 460.000 tys. zł. Łącznie Zakład Ubezpieczeń Społecznych uzyskał przychody w kwocie nieco przekraczającej 4.000.000 tys. zł, z czego przychody własne zakładu wyniosły 581.946 tys. zł, bo poza odpisem z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych na przychody własne zakładu, te właśnie w kwocie nieco ponad 500.000 tys. zł składają się przychody związane z obsługą zadań zleconych nam do realizacji.</u>
          <u xml:id="u-3.16" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Jeżeli chodzi o koszty działalności bieżącej, zrealizowaliśmy je w kwocie 3.932.000 tys. zł, tj. 94,5% planu. Niższe wykonanie planu w części Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wynikało przede wszystkim z energicznie prowadzonych działań oszczędnościowych w drugiej połowie roku. W związku z tym, że rok 2009 był pierwszym rokiem, w którym Zakład Ubezpieczeń Społecznych z własnych środków pokrywał koszty odsetek przekazywanych za zaległe składki do OFE, nasza sytuacja finansowa była dosyć trudna. Podejmowaliśmy działania zmierzające do tego, żeby rok 2010 otworzyć z niezaburzoną płynnością. Jak państwo doskonale wiecie, i co bardzo doceniamy, w 2010 r. uzyskaliśmy dodatkowe środki na spłatę właśnie odsetek do OFE, dzięki czemu nie ma zagrożenia płynności finansowej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.</u>
          <u xml:id="u-3.17" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">W naszych kosztach największy udział mają wynagrodzenia, to jest kwota nieco przekraczająca 2.000.000 tys. zł oraz bardzo wielka pozycja usług obcych, 1.100.000 tys. zł, z czego tak naprawdę najważniejsze koszty, które ponosi Zakład Ubezpieczeń Społecznych to koszty usług pocztowych i bankowych, czyli doręczania naszych świadczeń oraz kosztów usług związanych z przetwarzaniem danych, które służą zarówno wypłacie emerytury jak i bieżącej obsłudze płatników i ubezpieczonych.</u>
          <u xml:id="u-3.18" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Wydatki inwestycyjne w zeszłym roku wyniosły 264.529 tys. zł, co stanowiło 85,6% zaplanowanych wydatków. Największe inwestycje Zakładu Ubezpieczeń Społecznych to wydatki związane z kompleksowym systemem informatycznym, tym, który pozwala nam na bieżąco realizować nasze zadania.</u>
          <u xml:id="u-3.19" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Jeżeli chodzi o odsetki dla OFE wynikające z zaległości w latach ubiegłych, w zeszłym roku przekazaliśmy do OFE ponad 194.000 tys. zł ze środków Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. To pierwszy rok, w którym finansowaliśmy te kwoty z własnych środków.</u>
          <u xml:id="u-3.20" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">Dzięki działaniom oszczędnościowym, które podejmowaliśmy, zmierzającym przede wszystkim do utrzymania płynności na początku 2010 r., zamknęliśmy rok środkami finansowymi w wysokości 381.000 tys. zł. Te pieniądze pozwoliły nam bez żadnych zakłóceń realizować nasze zobowiązania do zapłaty w styczniu 2010 r.</u>
          <u xml:id="u-3.21" who="#WiceprezesZakladuUbezpieczenSpolecznychMiroslawaBoryczka">To tyle, jeżeli chodzi o podstawowe informacje. Jesteśmy do państwa dyspozycji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-4">
          <u xml:id="u-4.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Myślę, że właśnie te kwestie, które mogą być wątpliwe czy kontrowersyjne, wyjdą w pytaniach czy w opiniach. Proszę pana posła Witolda Kochana o wprowadzenie do dyskusji i projekt wniosku.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-5">
          <u xml:id="u-5.0" who="#PoselWitoldKochan">Wysłuchaliśmy wystąpienia pani prezes Boryczki, otrzymaliśmy dość pokaźną dawkę informacji pisemnych odnoszących się do wykonania planu budżetu państwa w części 73 i do wykonania budżetu Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. W związku z tym ograniczę się do przypomnienia, do wypunktowania kilku najistotniejszych kwestii.</u>
          <u xml:id="u-5.1" who="#PoselWitoldKochan">Zanim do nich przejdę, chciałem przypomnieć, że niemal dokładnie rok temu przy takiej samej okazji, to znaczy przy okazji Komisji budżetowej, mówiliśmy o rekordowo dobrej sytuacji Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Była ona konsekwencją bardzo dobrej sytuacji w gospodarce w 2008 r., a co za tym idzie – na rynku pracy, także wyższego niż zakładany wzrostu przeciętnego wynagrodzenia. Działo się tak pomimo tego, że już wówczas mieliśmy do czynienia ze światowym kryzysem gospodarczym i nie tyle z perspektywą, co ze znaczącym spowolnieniem naszej gospodarki. Niestety, ten rok, który omawiamy, czyli rok 2009, potwierdził wcześniej formułowane obawy. Kolejny raz okazało się, że kondycja Funduszu Ubezpieczeń Społecznych jest czymś w rodzaju lustrzanego odbicia sytuacji ekonomicznej w kraju. Na potwierdzenie tego raz jeszcze przypomnę, w jakim stopniu były realizowane najważniejsze makroekonomiczne założenia planu na 2009 r., na ile one wpłynęły na sytuację Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Przypominam, że jeżeli chodzi o wzrost przeciętnego wynagrodzenia, w założeniach była mowa o 106,6%, tymczasem na poziomie wykonania okazało się, że to było 105,5%.</u>
          <u xml:id="u-5.2" who="#PoselWitoldKochan">Jeżeli chodzi o zmiany zatrudnienia, prognozowano wzrost o 2%, tymczasem mieliśmy do czynienia ze spadkiem o 1,2%.</u>
          <u xml:id="u-5.3" who="#PoselWitoldKochan">I wreszcie, stopa bezrobocia; tu rozziew był również dość wysoki. W założeniu była mowa o 8,5%, okazało się na koniec roku, że było to 11,9%. W rezultacie sytuacja funduszu uległa na koniec 2009 r. znacznemu pogorszeniu, przychody były niższe od zaplanowanych o blisko 3.500.000 tys. zł, wydatki funduszu były o 6.146.000 tys. wyższe od zaplanowanych. To spowodowało znaczący niedobór środków funduszu, pomimo tego, że jak pamiętamy na początku 2009 r. mieliśmy nadwyżkę na poziomie 1.079.000 tys. zł w stosunku do planu. Niezbędne było zaciągnięcie kredytów komercyjnych w wysokości 3.960.000 tys. zł. Fundusz otrzymał także nieoprocentowaną pożyczkę z budżetu państwa na poziomie 5.500.000 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-5.4" who="#PoselWitoldKochan">Warto przy tej okazji przypomnieć jeszcze o kilku innych założeniach systemowych, których wykonanie w bardzo istotny sposób wpłynęło na stan funduszu na koniec 2009 r. Jedynym takim wskaźnikiem, lepszym od zakładanego, był wskaźnik ściągalności składek, który osiągnął 98,7%, czyli był o 0,2 lepszy od założonego. Chociaż przy tej okazji warto przypomnieć, że rok temu ten wskaźnik był znacząco wyższy, sięgnął 99,4%. Oczywiście, pewien wpływ na ściągalność ma sytuacja gospodarcza. Wyższy od założonego był wskaźnik waloryzacji świadczeń emerytalno-rentowych – zamiast 5,7% mieliśmy 6,1%. Wyższa była również liczba osób pobierających świadczenia emerytalno-rentowe w stosunku do planu, ta różnica wynosiła blisko 80 tys. osób. W porównaniu z końcem roku 2008 również liczba osób pobierających świadczenia emerytalno-rentowe wzrosła znacząco, bo o ponad 130 tys. osób. Powody tego wzrostu, to m.in. przyznanie nowych świadczeń także tym osobom, które kontynuowały zatrudnienie u swoich poprzednich pracodawców.</u>
          <u xml:id="u-5.5" who="#PoselWitoldKochan">Znacząco, bo blisko o 9%, wzrosła wysokość świadczeń emerytalno-rentowych, która osiągnęła poziom 1483 zł. Przyczyniła się do tego waloryzacja, o której wspominałem, a także przyjęcie nowej, wyższej kwoty bazowej oraz to, do czego przyłożyliśmy wszyscy tutaj rękę, czyli ponowne przeliczenie tzw. okresów zerowych.</u>
          <u xml:id="u-5.6" who="#PoselWitoldKochan">Odnosząc się do pozostałych kosztów świadczeń, to najważniejszą pozycją, najbardziej niepokojącą, jest znaczący wzrost wydatków na zasiłki chorobowe, które sięgnęły w 2009 r. 6.617.000 tys. zł i były o blisko 25% wyższe od planu. Natomiast w stosunku do końca roku 2008 wzrosły o 34,9%. Również dramatyczny jest wzrost liczby dni absencji chorobowej finansowanej przez Fundusz. W 2009 r. kosztował on 126.000 tys. zł, to jest o 21% więcej niż w 2008 r. Na ten wzrost wpłynęły zarówno zmiany ustawowe, to znaczy przyznanie prawa do zasiłku chorobowego od 15 dnia niezdolności do pracy tym, którzy ukończyli 50 rok życia do dnia 31 grudnia 2008 r., jak i wydłużenie do 270 dni okresu zasiłku chorobowego dla kobiet w ciąży. Również duży, nieoszacowany precyzyjnie wpływ na ten wzrost miało większe korzystanie ze zwolnień chorobowych, prawdopodobnie przez osoby zagrożone utratą pracy lub te, dla których ustał tytuł ubezpieczenia.</u>
          <u xml:id="u-5.7" who="#PoselWitoldKochan">Przechodząc do wykonania planu finansowego ZUS, należy podkreślić, że sam zakład osiągnął dodatni wynik finansowy w wysokości 69.123 tys. zł. Stało się tak m.in. dzięki przyjętemu programowi oszczędnościowemu. Tutaj warto wymienić takie pozycje, jak zmniejszenie wydatków bieżących, wydatków inwestycyjnych o blisko 131.000 tys. zł, a także wynagrodzeń osobowych. Na podkreślenie, na pochwałę zasługuje fakt dotyczący działań odnoszących się do prewencji rentowej i wypadkowej. W 2009 r. objęto leczeniem rehabilitacyjnym o ponad 6 tys. osób więcej niż w 2008 r., to jest prawie 9,5%. Warto o tym wspomnieć, bo to istotne, to drobna rzecz, ale ważna.</u>
          <u xml:id="u-5.8" who="#PoselWitoldKochan">Chciałbym powiedzieć kilka słów komentarza na temat zatrudnienia i wynagrodzenia w zakładzie, bo ilekroć mowa o Zakładzie Usług Społecznych, również temu tematowi poświęcamy nieco czasu. Przeciętne zatrudnienie w Zakładzie było niższe o 13,12 etatu. W centrali Zakładu zatrudnienie wzrosło w skali tego roku o 21,2 etatu, w oddziałach – o 18 etatów, zaś w orzecznictwie lekarskim spadło o 52 etaty. Myślę, że to bardzo minimalny wzrost, zważywszy na skalę zadań wykonanych przez zakład.</u>
          <u xml:id="u-5.9" who="#PoselWitoldKochan">W całym Zakładzie przeciętne wynagrodzenie wzrosło o 234 zł, tj. o nieco ponad 7%, przy czym w centrali – o 275 zł, zaś w oddziałach – o 230 zł. Przeciętne wynagrodzenie w centrali było wyższe od wynagrodzenia w oddziałach o 79%, czyli o 2638 zł, czyli ta luka dalej jest jeszcze dość duża. Natomiast warto odnotować, że przeciętne wynagrodzenie w zarządzie zmniejszyło się dość pokaźnie, o 2400 zł, do poziomu 17422 zł.</u>
          <u xml:id="u-5.10" who="#PoselWitoldKochan">Na koniec kilka drobnych, ale krytycznych uwag odnoszących się do Zakładu. Na początku taki tradycyjny punkt, na który chyba co roku mamy powody narzekać, to jest planowanie inwestycji. Najwyższa Izba Kontroli podkreślała, m.in. w raporcie za 2009 r., że mieliśmy szczególnie dużą liczbę zmian planu. W tym roku ona wyniosła w 1014, zmniejszono środki dla 264, zwiększono dla 88 zadań. Zrezygnowano z realizacji 455 zadań oraz wprowadzono 204 nowe zadania.</u>
          <u xml:id="u-5.11" who="#PoselWitoldKochan">Kolejna niepokojąca kwestia, to obniżenie wskaźnika odnoszącego się do efektywności egzekucji w stosunku do końca 2008 r. Ten wskaźnik obniżył się o ponad 7%. Oczywiście, mam świadomość, że na ten wskaźnik wpływa również sytuacja gospodarcza, ale wydaje mi się, że należy się temu bacznie przyglądać.</u>
          <u xml:id="u-5.12" who="#PoselWitoldKochan">Podsumowując, mimo powyższych zastrzeżeń, biorąc pod uwagę skalę i intensywność zadań realizowanych przez Zakład oraz to, jakie są uwarunkowania gospodarcze i jak one wpływają na funkcjonowanie Zakładu, myślę, że należy wysoko ocenić pracę Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w 2009 r.</u>
          <u xml:id="u-5.13" who="#PoselWitoldKochan">Jeszcze pytania do pani prezes. Czy zarząd widzi możliwość ograniczenia skali wzrostu świadczeń chorobowych? Mamy świadomość tych obiektywnych uwarunkowań, ale pewno jakiś margines na działania samego ZUS-u tutaj występują. Kolejne pytanie, jakie działania zamierza zarząd podjąć, by poprawić wskaźnik efektywności egzekucji? I wreszcie ostatnie pytanie, jak pani prezes widzi szansę na lepsze planowanie inwestycji prowadzonych przez Zakład?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-6">
          <u xml:id="u-6.0" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliStanislawFalski">Najwyższa Izba Kontroli przeprowadziła kontrolę wykonania budżetu w części 73 oraz planu finansowego Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Wyniki kontroli zawarte są w informacji, która została państwu doręczona. Chciałbym tylko przypomnieć najważniejsze ustalenia tej kontroli.</u>
          <u xml:id="u-6.1" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliStanislawFalski">Najwyższa Izba ocenia pozytywnie wykonanie budżetu państwa za rok 2009 w części 73. Również pozytywnie ocenia realizację przez ZUS zadań związanych z realizacją planu finansowego w 2009 r., pomimo stwierdzonych uchybień. O uchybieniach mówił pan poseł sprawozdawca, a dotyczą one planowania zadań inwestycyjnych. Zaledwie 4% pierwotnie zaplanowanych zadań zostało niezmienionych do końca 2009 r., z których i tak nie wszystkie zostały zrealizowane. Natomiast środki zaplanowane na te inwestycje zostały wydatkowane zaledwie w połowie.</u>
          <u xml:id="u-6.2" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliStanislawFalski">Również pozytywnie, choć z zastrzeżeniami, ocenia NIK wykonanie planu finansowego Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. I na tę ocenę decydujący wpływ miało obniżenie stanu Funduszu na koniec roku o blisko 13.000.000 tys. zł, pomimo zaciągniętych kredytów oraz nieoprocentowanej pożyczki z budżetu państwa. O szczegółach z tym związanych mówiła również pani wiceprezes. Zaniepokoił nas wzrost aż o ponad 25% liczby wypłat z tytułu odsetek przy ustalaniu prawa do świadczeń. Powodem było wydawanie decyzji po upływie terminu oraz błędy leżące po stronie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, a także wzrost wyrównań do wysokości należnego świadczenia spowodowany błędami pracowników ZUS.</u>
          <u xml:id="u-6.3" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliStanislawFalski">I tradycyjnie, już od paru lat podnosimy kwestię nieutworzenia funduszy rezerwowych dla ubezpieczeń rentowych, chorobowych oraz ubezpieczenia wypadkowego, o co wielokrotnie postulowała Najwyższa Izba Kontroli. Skoro corocznie ZUS podnosi problem braku środków na kontach tych funduszy, co uniemożliwia utworzenie funduszy rezerwowych, to NIK proponuje, żeby w inny sposób, na przykład, w drodze nowelizacji prawnej, rozwiązać ten problem, bo ten ustawowy obowiązek nie jest notorycznie wykonywany zarówno przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych, jak i przez organy nadzorujące.</u>
          <u xml:id="u-6.4" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliStanislawFalski">Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie wykonanie planu finansowego Funduszu Rezerwy Demograficznej oraz sposób gospodarowania środkami tego Funduszu. Nie wnosimy zastrzeżeń do poprawności formalnej dowodów i zapisów księgowych oraz zgodności i wiarygodności ksiąg rachunkowych z zasadami rachunkowości.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-7">
          <u xml:id="u-7.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Dziękuję. Otwieram dyskusję. Bardzo proszę, poseł Stanisław Szwed.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-8">
          <u xml:id="u-8.0" who="#PoselStanislawSzwed">Moi przedmówcy i poseł koreferent o wielu sprawach już mówili. Na ocenę planu finansowego Funduszu Ubezpieczeń Społecznych i obniżenie stanu Funduszu o 13.000.000 tys. zł decydujący wpływ miała sytuacja gospodarcza kraju, o czym też pani prezes mówiła, i Zakład Ubezpieczeń Społecznych bezpośrednio odpowiedzialności za ten stan nie ponosi. Można się zastanawiać, czy kwota kredytów, a później pożyczka z budżetu państwa były wystarczające. Ale jeśli chodzi o Zakład Ubezpieczeń Społecznych, to w tym momencie wydaje się, że sytuacja jest w miarę ustabilizowana.</u>
          <u xml:id="u-8.1" who="#PoselStanislawSzwed">Chciałbym nawiązać do wypowiedzi pana dyrektora NIK i prosić panią prezes, aby nam wyjaśniła sprawę inwestycji, o których jest mowa w raporcie NIK, oraz kwestię wypłaty z tytułu odsetek, z powodu decyzji wydawanych po terminie przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych lub spowodowanych błędem pracowników ZUS. To są znaczne kwoty i prosiłbym panią prezes, aby się do tego odniosła. Proszę też o wyjaśnienie przyczyn nieutworzenia funduszy rezerwowych dla ubezpieczeń rentowych i chorobowych, co jest problemem podnoszonym od wielu lat przez Najwyższą Izbę Kontroli. Tutaj jest zarzut nieutworzenia tego funduszu. Na czym polega trudność?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-9">
          <u xml:id="u-9.0" who="#PoselAnnaBankowska">Część moich wątpliwości została już zawarta w koreferacie oraz teraz w pytaniu pana posła Szweda. Głównie interesują mnie koszty, które ZUS ponosi z tytułu błędnych lub nieterminowych decyzji, czyli tego, co, mogłoby się wydawać, zależy tylko od ZUS. Co państwo chcecie z tym zrobić? Czy jest jakiś plan naprawczy w tym zakresie?</u>
          <u xml:id="u-9.1" who="#PoselAnnaBankowska">Drugie moje pytanie dotyczy kwot odsetek przekazanych do OFE, ponieważ w materiałach państwo skoncentrowaliście się na kwotach przekazanych do OFE. Mnie interesuje, jakie odsetki i jakiego okresu dotyczyły, czy to wynikało z opóźnień bieżących, ostatniego roku czy wcześniejszych?</u>
          <u xml:id="u-9.2" who="#PoselAnnaBankowska">Zawsze dużym problemem ZUS-u była niechęć świadczeniobiorców do otrzymywania świadczeń na rachunek bankowy. Chciałabym wiedzieć, jaki procent świadczeń jest przekazywany na rachunek bankowy, a jaki – za pośrednictwem poczty? I w związku tym – jak się mają, czy w tej proporcji, czy w innej, koszty, zarówno bankowe, jak i pocztowe, i na ile się to ZUS-owi opłaca?</u>
          <u xml:id="u-9.3" who="#PoselAnnaBankowska">Bardzo niepokoi mnie fakt, że tak dużo ludzi choruje – bo nie chcę się pokusić o inne określenie tego zjawiska. Powiem wprost, że bardzo dużo ludzi korzysta z zasiłków chorobowych. W moim przekonaniu, trzeba coś z tym zrobić, bowiem w pewnym momencie dojdziemy do wniosku, że kwota prawie 7.000.000 tys. zł jest już nie do udźwignięcia. Wtedy zaczniemy się wspólnie zastanawiać, co zrobić, żeby tę kwotę zmniejszyć. Zawsze jest tak, że regulacje prawne najbardziej krzywdzą uczciwych i ci naprawdę chorzy na tych zmianach przepisów by stracili. Mnie się wydaje, że powinniśmy wspólnie podjąć zobowiązanie, żeby wreszcie przeanalizować pomysł ZUS-u dotyczący informatyzacji związanej ze świadczeniami chorobowymi i powiązania tego z decyzją lekarza o zwolnieniu lekarskim. Są takie materiały w Prezydium Komisji i myślę, że powinniśmy temu problemowi, zgodnie z naszym planem, poświęcić posiedzenie Komisji i postanowić, w jaki sposób zmniejszyć to zjawisko i obniżyć wydatki.</u>
          <u xml:id="u-9.4" who="#PoselAnnaBankowska">I coś na przyszłość. Chociaż omawiamy 2009 r., to żyjemy tu i teraz. Co chwilę dochodzą do mnie informacje dotyczące tego, że ZUS przygotowuje reorganizację, że są likwidowane oddziały. Decyzje te budzą, jak zawsze, protesty różnych środowisk. Bardzo bym prosiła o pisemną informację, co to da ZUS-owi i co to da świedczeniobiorcom. Chciałabym, żeby przy tym były zawarte jakieś materiały analityczne. Żebyśmy nie byli tylko i wyłącznie rzecznikami jednej strony, tylko żebyśmy mieli, jako posłowie, obiektywny materiał do rozmów.</u>
          <u xml:id="u-9.5" who="#PoselAnnaBankowska">I pytanie bieżące. Na koniec roku była nadwyżka zobowiązań nad należnościami, mniej więcej 9.000.000 tys. zł. Jak ta sytuacja wygląda dzisiaj?</u>
          <u xml:id="u-9.6" who="#PoselAnnaBankowska">I trzecia sprawa, jakie skutki powodzi, wynikające z waszych decyzji lub wynikające z sytuacji, która się wydarzyła, państwo przewidujecie dla Funduszu Ubezpieczeń Społecznych? Nie ma bowiem takiego zjawiska, które by, powodując zachwianie, na przykład, produkcji, nie odbijało się na bieżących wpływach do Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-10">
          <u xml:id="u-10.0" who="#PoselElzbietaRafalska">Mówimy o pogorszeniu, bo rzeczywiście w porównaniu do 2008 r. sytuacja jest znacznie gorsza. W ubiegłym roku, na etapie przyjmowania i planowania budżetu, mówiliśmy o tym, że duży wpływ na sytuację gospodarczą miał kryzys. Jednak, tak naprawdę, bezpośredni wpływ miało przyjęcie zbyt optymistycznych założeń i wskaźników makroekonomicznych.</u>
          <u xml:id="u-10.1" who="#PoselElzbietaRafalska">Przyjęcie tak wysokiego wzrostu wynagrodzeń, ponad 6,5%, przy tym, który został zrealizowany – 5,5%, rozbieżność między zakładanym wzrostem bezrobocia – 8,5% a tym, które było na koniec roku – 11,9% oraz fakt, że waloryzacja świadczeń była wyższa od zakładanej złożyło się na tę sytuację i pokazuje, jak ważne jest przyjęcie tych wskaźników makroekonomicznych dla takich funduszy, jak Fundusz Ubezpieczeń Społecznych czy Narodowy Fundusz Zdrowia, tych składkowych i tych, które są oparte o wzrost wynagrodzeń. To jest uwaga na przyszłość.</u>
          <u xml:id="u-10.2" who="#PoselElzbietaRafalska">Na koniec 2009 r. zobowiązania w stosunku do roku poprzedniego wzrosły o ponad 10.000.000 tys. zł. Złożył się na to kredyt komercyjny bankowy, pożyczka – chyba 5.500.000 tys. zł, nieoprocentowana pożyczka z budżetu państwa oraz pobranie zaliczkowej dotacji z roku następnego, czyli 1.000.000 tys. zł dotacji, który był potrzebny na realizację bieżących wypłat świadczeń w styczniu. Pani prezes mówiła, że kredyty komercyjne są już w tym roku spłacane, więc proszę o informację, ile kredytu komercyjnego zostało do spłaty? O ile mnie pamięć nie myli, chyba termin rozpoczęcia spłaty pożyczki z budżetu państwa nie jest terminem tegorocznym. Gdyby mogła pani przypomnieć, kiedy zaczniemy spłacać te 5.500.000 tys. zł nieoprocentowanej pożyczki z budżetu państwa? Ile nas kosztowało przeprowadzenie waloryzacji, czyli rozbieżność między państwa planem 105,7% a rzeczywistym 106,1%, czyli jaki był koszt 0,4 punktu procentowego waloryzacji świadczeń?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-11">
          <u xml:id="u-11.0" who="#PoselBeataMazurek">Chciałabym, aby pani prezes doprecyzowała nam odpowiedź na pytania dotyczące negatywnej oceny wzrostu w 2009 r. w odniesieniu do roku poprzedniego. Chodzi o liczbę wypłat z tytułu odsetek przy ustalaniu prawa do świadczeń, czyli te kwestie, o których mówił poseł Szwed. Jak zamierzacie państwo temu przeciwdziałać, ewentualnie, jakie mechanizmy kontrolne w tym zakresie będą przeprowadzane w oddziałach ZUS?</u>
          <u xml:id="u-11.1" who="#PoselBeataMazurek">Kolejna kwestia dotyczy tego, iż po raz kolejny kontrola NIK stwierdziła nieutworzenie Funduszu Rezerwowego dla Ubezpieczeń Rentowych i Chorobowych, o czym mówił przedstawiciel NIK. Mam w związku z tym pytanie, czy państwo wystąpiliście z wnioskiem do rządu o zmianę przepisów prawnych w tym zakresie, żeby wyjść z tego błędnego koła, w którym się znaleźliście?</u>
          <u xml:id="u-11.2" who="#PoselBeataMazurek">Kolejna rzecz: dlaczego dzieje się tak, że chociaż dużą liczbę zmian planowanych zadań wprowadziliście państwo już po przyjęciu programu oszczędnościowego, NIK po raz kolejny ocenia negatywnie planowanie wydatków w tym zakresie, brak poprawy w planowaniu wydatków inwestycyjnych.</u>
          <u xml:id="u-11.3" who="#PoselBeataMazurek">I jeszcze jedna rzecz związana z OFE. Otóż, w 2009 r. stwierdzono opóźnienia w przekazywaniu składek do poszczególnych OFE. Z czego to wynika? Jak zamierzacie państwo temu przeciwdziałać? Tak naprawdę, osoby, które zdecydowały się na przystąpienie do OFE, zrobiły to po to, aby OFE pracowały na ich przyszłą emeryturę. W przypadku opóźnienia składek otwarte fundusze emerytalne nie mogą operować naszymi pieniędzmi, w związku z tym nie mogą wpływać na to, aby w efekcie końcowym wysokość świadczenia z OFE była wyższa. Państwo blokujecie operowanie tymi pieniędzmi. Dlaczego tak się dzieje?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-12">
          <u xml:id="u-12.0" who="#PoselBarbaraBartus">W ZUS są prowadzone oszczędności, pozytywnie tu oceniane, ale chciałabym się dowiedzieć, na ile ciągłe ograniczanie zatrudnienia w ZUS ma wpływ na to, że świadczenia są wypłacane z opóźnieniem, z odsetkami. Czy ograniczanie zatrudnienia ma jakiś wpływ na to, że zmniejsza się ściągalność składek, egzekucja jest mniej efektywna, bo jest mniejsza ilość pracowników merytorycznych i wtedy te zadania nie są właściwie wykonywane?</u>
          <u xml:id="u-12.1" who="#PoselBarbaraBartus">Wiem, że Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych jest coraz trudniej prowadzić egzekucję nie tylko z tego powodu, że mamy kryzys gospodarczy, ale obserwuję też zmianę przepisów dotyczących egzekucji, zrównanie wierzycieli. Na ile Zakład Ubezpieczeń Społecznych aktywnie obserwuje te niekorzystne dla Zakładu Ubezpieczeń Społecznych zmiany przepisów? Mam na myśli w tej chwili m.in. zmiany w hipotekach. Kiedyś wierzytelności Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z tytułu składek były bardziej uprzywilejowane, a teraz te przywileje w każdym zakresie są zmniejszane. Czy państwo widzicie w tym problem i czy to w przyszłości może rzutować na to, że egzekucja, czyli ściągalność składek będzie jeszcze słabsza?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-13">
          <u xml:id="u-13.0" who="#PoselMarekPlura">Pytanie, które chcę zadać, dotyczy działalności Zakładu Ubezpieczeń Społecznych i być może nie należy do kwestii kardynalnych w kontekście budżetowym, ale jest to na pewno ważna kwestia społeczna. Chciałem zapytać o zatrudnienie osób niepełnosprawnych wśród pracowników Zakładu Ubezpieczeń, o to, czy zakład osiągnął już ten poziom wymagany ustawowo, zatrudnienia przynajmniej 6% osób niepełnosprawnych? Jeżeli nie, to, jakie kwoty z tytułu niezatrudniania pełnej liczby niepełnosprawnych pracowników zakład przekazuje na Państwowy Fundusz Rehabilitacji? To jest pytanie także w kontekście działań ZUS, o których wiemy – specjalnego programu zatrudnienia osób niepełnosprawnych, specjalnej komórki, która w tym celu została powołana w ZUS. Chciałem spytać o skuteczność tych działań.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-14">
          <u xml:id="u-14.0" who="#PoselWaldemarAndzel">Mam pytanie odnośnie do kredytu zaciągniętego przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Zaciągnięto 8.000.000 tys. zł kredytu i 5.500.000 tys. zł pożyczki z budżetu państwa. Jak to wpłynie na funkcjonowanie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, czy to nie wymusi w przyszłości wprowadzenia ograniczeń zatrudnienia w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-15">
          <u xml:id="u-15.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Czy ktoś z gości chciałby zabrać głos w dyskusji? Nie widzę chętnych, zatem proszę panią prezes o odniesienie się do pytań i uwag.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-16">
          <u xml:id="u-16.0" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Pozwolimy sobie podzielić pytania na dwie grupy. Pani prezes Łopacińska odpowie na pytania dotyczące świadczeń i zasiłków chorobowych, natomiast ja wyjaśnię sprawy finansowe, organizacyjne i systemowe związane z działalnością Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.</u>
          <u xml:id="u-16.1" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Jeżeli chodzi o sam Zakład Ubezpieczeń Społecznych i planowanie inwestycji, to warto pamiętać, że nasza działalność inwestycyjna jako Zakładu Ubezpieczeń Społecznych to 5 dużych grup, które rozróżniamy w zależności od celu dokonywanych wydatków inwestycyjnych. Po pierwsze, są to mające coraz mniejsze znaczenie zadania budowlane zmierzające do zwiększenia powierzchni netto. Zakład Ubezpieczeń Społecznych w tej chwili nie rozpoczyna nowych inwestycji budowlanych, a te, które były rozpoczęte w latach ubiegłych, sukcesywnie kończy, np. centralę i centralny ośrodek obliczeniowy Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz inwestycje w Szczecinie i w Wałbrzychu oraz salę obsługi klienta w Lubartowie.</u>
          <u xml:id="u-16.2" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Zadania budowlane są zadaniami dość prostymi do planowania, ponieważ, tak naprawdę, są to na ogół zadania polegające na dostosowywaniu do przepisów BHP czy przepisów przeciwpożarowych naszych budynków. Pozostałe zadania są w naszych planach inwestycyjnych pozycjami bardzo szczegółowymi, np. są to zakupy inwestycyjne, które są zakupami sprzętu. Wierzę, że Komisja zdaje sobie sprawę z trudności planowania bardzo szczegółowych pozycji na poziomie tak wielkiego organizmu, jakim jest Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Jeżeli decydujemy z wyprzedzeniem 1,5 rocznym o ilości kopiarek bądź innych urządzeń, które służą poprawianiu jakości naszej pracy, to może się okazać, że w trakcie roku te potrzeby się zmieniają, bo zmieniają się ceny oferowane przez naszych dostawców, pojawiają się nowocześniejsze rozwiązania, które pozwalają nam także korygować na bieżąco plany. I w całej naszej działalności inwestycyjnej tak naprawdę zmierzamy do jednego celu, żeby środki publiczne, które pozostały nam postawione do dyspozycji, wykorzystać w sposób jak najbardziej celowy, gospodarny i oszczędny. Przyznaję, że aby osiągnąć ten cel, nieraz zmieniamy te drobne zamierzenia inwestycyjne, przede wszystkim dotyczące zakupów w trakcie roku budżetowego. To, co mogę powiedzieć o roku 2009, to to, że tych zmian było i tak stosunkowo mniej niż w latach poprzednich. W tej chwili pracujemy nad strategią zarządzania inwestycjami, która ma także pozwolić nam uzyskać większą dokładność planowania. Natomiast jeszcze raz chciałam zapewnić, że wydatki inwestycyjne, które podejmujemy, są przemyślane. Wierzymy, że oszczędności, które zostały dokonane, świadczą na naszą korzyść, ponieważ wynikają bądź to z niższych cen, bądź dokładnego przeglądania zgłaszanych potrzeb.</u>
          <u xml:id="u-16.3" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Jeżeli chodzi o egzekucję własną prowadzoną przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych, to w kwotach bezwzględnych może ona wydawać się nie bardzo wysoka, bo za rok 2009 jest to 35,2%. Jednak warto pamiętać, że egzekucja prowadzona za pośrednictwem urzędów skarbowych osiągnęła skuteczność na poziomie 12,4%, mimo że urzędy skarbowe mają o wiele więcej narzędzi egzekucyjnych, podobnie jak później egzekucja sądowa i postępowania upadłościowe, które mają jeszcze niższą efektywność. Proszę też pamiętać, że wskazujemy skuteczność egzekucji wtedy, kiedy egzekucję doprowadziliśmy do końca, czyli weszliśmy na rachunek bankowy, ściągnęliśmy pieniądze. Bardzo często dzieje się tak, że rozpoczęte działania egzekucyjne kończą się postępowaniem układowym, czyli płatnik umawia się z nami co do sposobu spłaty zadłużenia. Uważamy, że takie działania są działaniami na korzyść płatników i w trosce o finanse publiczne. W roku 2009 także ilość układów ratalnych była wysoka, a proszę pamiętać, że egzekucja, która przeradza się w układ ratalny jest wykazywana jako egzekucja nieskuteczna, mimo że tak naprawdę efekt zostaje osiągnięty.</u>
          <u xml:id="u-16.4" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Jeżeli chodzi o samą działalność egzekucyjną dążymy do tego, żeby zwiększać ściągalność dowolnymi metodami, bądź to właśnie przez układy ratalne, bądź przez egzekucje. Sami natomiast uważamy działania egzekucyjne za najtrudniejsze dla płatników. Proszę pamiętać, że naszym celem nie jest doprowadzenie płatnika do upadłości. W związku z tym, jeżeli możemy doprowadzić do wysokiej ściągalności innymi metodami, to uważamy je za dużo bardziej efektywne i skuteczne.</u>
          <u xml:id="u-16.5" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Pozwolę sobie przejść do pytania pani prezes Bańkowskiej, dotyczącego różnicy pomiędzy zobowiązaniami a należnościami Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Ta różnica na koniec maja wyniosła 4.000.000 tys. zł, z tym że proszę też pamiętać o jednym, że jest to wynik księgowy wynikający z przyjętych zasad rachunkowości oraz ze sposobu przedstawiania bilansu. Tak naprawdę, nasze należności wykazywane w bilansie są przede wszystkim należnościami bieżącymi, także, na przykład, w obrocie z Pocztą Polską, czyli środkami przekazanymi na wypłatę świadczeń, które jeszcze nie zostały wypłacone. Rzeczywiste zobowiązania naszych płatników wobec nas wynoszą w tej chwili ok. 13.000.000 tys. zł, z tym, że one są wykazywane w księgach rachunkowych z odpisem aktualizującym. W związku z tym wartości z bilansu nie do końca pokazują stan zadłużenia płatników wobec Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Pokazują tendencję. Czasami zależą od tego, ile wyślemy w grudniu terminów na styczeń. Trzeba o tym pamiętać.</u>
          <u xml:id="u-16.6" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Jeżeli chodzi o fundusze rezerwowe tworzone przez Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, to powiem tylko, że Fundusz Ubezpieczeń Społecznych będzie tworzył fundusze rezerwowe wtedy, kiedy pojawią się środki.</u>
          <u xml:id="u-16.7" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Czy Zakład Ubezpieczeń Społecznych będzie występował o zmiany legislacyjne, które spowodują przekazywanie nam większej ilości pieniędzy po to, żebyśmy mogli utworzyć fundusze rezerwowe? Nie wydaje mi się, ponieważ Fundusz Ubezpieczeń Społecznych ma strukturalny deficyt, strukturalny niedobór składek nad środkami wypłacanymi na świadczenia, co oznacza, że ewentualna nadwyżka musiałaby pochodzić ze środków budżetowych. Decyzja o odkładaniu pieniędzy na przyszłość jest bardzo trudną decyzją w skali całych finansów publicznych w sytuacji, kiedy te pieniądze trzeba pożyczać. Bo pamiętajmy, że cały sektor finansów publicznych jest w deficycie. Proszę też pamiętać, że Fundusz Rezerwy Demograficznej, którym zarządza Zakład Ubezpieczeń Społecznych, możemy wykorzystywać na cele związane z problemami Funduszu Ubezpieczeń Społecznych wynikającymi z przyczyn demograficznych, a, tak naprawdę, to właśnie one powodują strukturalny niedobór Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.</u>
          <u xml:id="u-16.8" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Mam nadzieję, że te wyjaśnienia uznają państwo za wystarczające, jeżeli chodzi o sprawę funduszy rezerwowych.</u>
          <u xml:id="u-16.9" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Wielka pozycja w naszym budżecie to sprawy związane z rachunkami bankowymi i dostarczaniem świadczeń za pośrednictwem poczty bądź też rachunków bankowych. W tej chwili za pośrednictwem rachunków bankowych dostarczamy świadczenia 54% naszych świadczeniobiorców. Ten procent sukcesywnie z roku na rok się zwiększa, czyli coraz więcej udaje nam się dostarczać świadczeń na rachunki bankowe. Jest to nasze największe zmartwienie w tej chwili, bo koszty przekazywania świadczeń za pośrednictwem poczty w zeszłym roku wyniosły 289.000.000 tys. zł, natomiast koszty związane z dostarczaniem świadczeń na rachunki bankowe to niespełna 28.000 tys. zł. Zakład Ubezpieczeń Społecznych już na koniec zeszłego roku podjął działania, które w tym roku skutkują zmniejszeniem kosztów przekazywanych świadczeń, ponieważ zmieniliśmy system wymiany danych z Pocztą Polską, co także wpłynie na obniżenie dodatkowych kosztów ponoszonych przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Kolejne oddziały sukcesywnie przekazują dane w tej chwili Poczcie Polskiej drogą elektroniczną, a nie w postaci przekazów pocztowych, tych wielkich wydruków drukowanych przez nasze drukarnie. Dzięki temu koszt pojedynczego przekazu będzie dla nas niższy zarówno w cenie płaconej dla Poczty Polskiej, jak i w rzeczywistych kosztach ponoszonych przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Niezależnie od tego podejmujemy też działania zachęcające naszych klientów do korzystania z rachunków bankowych. Myślimy w tej chwili o pilotażowym projekcie zachęcenia naszych świadczeniobiorców do odbierania świadczeń za pośrednictwem kart przedpłaconych. Natomiast zdajemy sobie sprawę z jednego bardzo poważnego ograniczenia, czynnika psychologicznego. Ta grupa świadczeniobiorców, która ciągle pozostaje przy Poczcie Polskiej, to grupa najbardziej konserwatywna, która z pewnym oporem podchodzi do nowych form dostarczania świadczeń. Tym niemniej podejmujemy stale działania zmierzające do tego, żeby obniżyć koszty związane z przekazami pocztowymi.</u>
          <u xml:id="u-16.10" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Jeżeli chodzi o sprawy systemowe, czyli Otwarte Fundusze Emerytalne, to w zeszłym roku przekazaliśmy z tytułu odsetek do OFE 194.637 tys. zł z własnych środków Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, przy czym odsetki bieżące za rok 2009 to tylko 3600 zł, a więc kwota bardzo niewielka. Oczywiście, zdarzają się czasami sytuacje, w których nie jesteśmy w stanie sprostać 14-dniowemu cyklowi przekazywania środków do Otwartych Funduszy Emerytalnych, także z uwagi na olbrzymią liczbę rekordów, które są przetwarzane w procesie przekazywania. Jednak są to marginalne zdarzenia, które przy 12.500 tys. ubezpieczonych czasami się zdarzają. Największe kwoty odsetek dotyczą składek za pierwsze lata. Kiedy udaje nam się zidentyfikować składkę, którą należy przekazać do Otwartych Funduszy Emerytalnych, to wtedy odsetki z tego tytułu są rzeczywiście najwyższe.</u>
          <u xml:id="u-16.11" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Jeżeli chodzi o nasze rozliczenia z Otwartymi Funduszami Emerytalnymi, to warto pamiętać, że składki nie są przekazywane, ponieważ płatnik tych pieniędzy nam nie przekazał. Na ogólną kwotę 3.700.000 tys. zł składek do OFE, 1/3 z nich, czyli 1.250.000 tys. zł, stanowią kwoty, których nie otrzymaliśmy. Pozostała kwota, i to jeszcze pomniejszona o blisko 700.000 tys. zł, pochodzi od osób, które, co prawda, podlegają obowiązkowi zapisania się do Otwartych Funduszy Emerytalnych, ale nie dopełniają tego obowiązku z własnej woli. Dopiero Zakład Ubezpieczeń Społecznych losuje im fundusz. To są te zaległości, na które mamy wpływ rzeczywisty.</u>
          <u xml:id="u-16.12" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Kolejny problem związany z zaległościami do OFE, nad którym pracujemy w tej chwili bardzo intensywnie, to nierozliczone wpłaty na kwotę ok. 1.600.000 tys. zł. To są te wpłaty, których system informatyczny nie przyjął z różnych przyczyn, bądź to związanych z błędami na koncie ubezpieczonego, czyli z danymi zgłaszanymi nam do identyfikacji, bądź to z przyczyn związanych z układami ratalnymi. Proces ten wymaga dużego przetwarzania informatycznego i w tej chwili rozpracowujemy te zaległości. Planujemy, że w tym roku odprowadzimy do OFE kwotę składek, która pozwoli nam się zmieścić w 241.000 tys. zł odsetek. A więc będzie wzrost w stosunku do ubiegłego roku dosyć istotny. Proszę pamiętać, że część tych wpłat niezidentyfikowanych pozostanie niezidentyfikowana. Jeżeli do tej pory te procesy wyjaśniające dotyczące roku 1999 i 2000 nie zostały zakończone, to prawdopodobnie nie zostaną zakończone nigdy, także dlatego, że płatnik już nie istnieje, że pojawiają się inne problemy i trzeba się będzie z tym pogodzić.</u>
          <u xml:id="u-16.13" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Jeżeli chodzi o bieżące opóźnienia do OFE, to te w praktyce nie występują, są na poziomie zwykłego statystycznego błędu, który pojawia się nam czasami w bieżącej pracy. Natomiast mam nadzieję, że państwu nieco przybliżyłam najważniejsze przyczyny powstawania zaległości do OFE. Pragnę zapewnić, że działania związane z doprowadzeniem do właściwego stanu są dla nas priorytetowe.</u>
          <u xml:id="u-16.14" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Warto też pamiętać, że proces przekazywania składek działa w obydwie strony. Znaczy to, że także Otwarte Fundusze Emerytalne są nam winne pieniądze. Na koniec 2009 r. należności od OFE wynosiły ok. 1.300.000 tys. zł i te pieniądze na bieżąco wycofujemy z OFE. Proces ten jest cały czas pod kontrolą.</u>
          <u xml:id="u-16.15" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">W kilku pytaniach pojawiał się wątek dotyczący naszych zobowiązań z tytułu kredytów i pożyczek. W tej chwili stan naszego zadłużenia wynosi 1.510.000 tys. zł. Jest to kredyt, który jest kredytem nieodnawialnym i zgodnie z przyjętym przez Wysoki Sejm planem finansowym Funduszu Ubezpieczeń Społecznych na rok 2009, utrzymujemy go do końca roku. Planowany stan zadłużenia na koniec roku 2010 z tytułu kredytów komercyjnych to 3.800.000 tys. zł. Na razie utrzymujemy się dosyć znacząco poniżej tej kwoty. Łączna kwota kredytów, które mamy dostępne w tej chwili, to 2.950.000 tys. zł. Termin spłaty pożyczki, która jest zaciągnięta w budżecie państwa w tej chwili, to marzec 2011 r.</u>
          <u xml:id="u-16.16" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Jeżeli chodzi o spłatę zaciągniętych zobowiązań to trzeba mieć świadomość, że Fundusz Ubezpieczeń Społecznych ma skończoną liczbę przychodów, są to albo nasze wpływy ze składek, albo środki pochodzące z budżetu państwa. Jeżeli ani jedne, ani drugie nie mogłyby spłacić naszych zobowiązań, w grę wchodzi także rolowanie długu, czyli zaciąganie jednych kredytów na spłatę drugich. Nie jest to działalność niebezpieczna, już w tym roku udało nam się uzyskać bardzo korzystne warunki kredytowe. W zeszłym roku, gdy Fundusz Ubezpieczeń Społecznych zaciągał kredyty, niektóre z marż banków były bardzo wysokie, sięgały nawet 345 punktów. W tej chwili najdroższy kredyt, jaki mamy, to 178 punktów marży, natomiast najlepszy ma 115. Możliwe to było dzięki temu, że nasza sytuacja finansowa poprawiła się, w związku z czym także nadpłynność w sektorze bankowym pozwoliła nam na obniżenie kosztów.</u>
          <u xml:id="u-16.17" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Jeżeli chodzi o koszt zwiększonej waloryzacji w roku 2009, to wyniósł on 420.000 tys. zł. I jest to właśnie taka kwota, jaką co roku przedstawiamy Sejmowi i Komisji w naszych materiałach, ponieważ mamy świadomość, że przy kwotach, którymi dysponuje Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, błąd w planowaniu o 1/10 punktu procentowego czy o 1 punkt procentowy ma istotne znaczenie dla sytuacji finansowej Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Proszę pamiętać, że są to wskaźniki, na które nie mamy bezpośrednio wpływu, ponieważ dotyczą one wartości makroekonomicznych, wartości gospodarczych. To, co możemy zrobić, to przeprowadzić najbardziej dokładną prognozę wskaźników gospodarczych.</u>
          <u xml:id="u-16.18" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Zatrudnienie w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych na koniec 2009 r. wyniosło 47.318 osób. To duża armia ludzi. Jeżeli popatrzymy na to, co zdarzyło się w ciągu ostatnich 5 miesięcy, to zatrudnienie spadło o 287 osób. To nadal duża armia ludzi – 47.027 osób. Jakiekolwiek ruchy związane z zatrudnieniem nie mają, w naszej ocenie, wpływu na realizację zadań Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Przede wszystkim także, dlatego że informatyzacja i jakość danych w systemach informatycznych, którymi gospodarujemy, jest coraz lepsza. Dlatego osoby, które przede wszystkim pracowały nad wyjaśnianiem problemów związanych z danymi zawartymi w systemach informatycznych, mogą teraz zajmować się inną pracą, czyli mogą być wykorzystane także do prowadzenia działań egzekucyjnych, do spraw związanych z dochodami, z obsługą klienta, która jest dla nas bardzo ważna.</u>
          <u xml:id="u-16.19" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Jeżeli chodzi o kredyty, pożyczki i ich wpływ na Zakład Ubezpieczeń Społecznych, to bardzo dbamy o to, żeby przestrzegać zasad ustawowych, czyli wyraźnie oddzielać Fundusz Ubezpieczeń Społecznych od Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. W związku z tym problemy finansowe Funduszu Ubezpieczeń Społecznych nie mają bezpośredniego wpływu na Zakład Ubezpieczeń Społecznych, a jedynie pośredni, to jest poprzez wysokość odpisu na działalność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Wiemy jednak, że jest to bardzo niski koszt. Koszty administracyjne związane z Funduszem Ubezpieczeń Społecznych kształtują się od wielu lat w okolicach 0,2%; są to bardzo niskie koszty.</u>
          <u xml:id="u-16.20" who="#WiceprezesZUSMiroslawaBoryczka">Mam nadzieję, że nie pominęłam niczego z ogólnych spraw finansowych. Pani prezes omówi sprawy związane ze świadczeniami.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-17">
          <u xml:id="u-17.0" who="#CzlonekZarzaduZUSElzbietaLopacinska">Po pierwsze, sprawa zwiększonej liczby zasiłków chorobowych w 2009 r. Istotnie, odnotowany został wzrost wypłat zasiłków z ubezpieczeń społecznych o niecałe 20%. Co robimy, żeby temu zjawisku przeciwdziałać albo znacząco ograniczać? Prowadzimy kontrolę orzekania o czasowej niezdolności do pracy i w roku ubiegłym, szczególnie od 1 sierpnia roku ubiegłego, wprowadziliśmy intensyfikację kontroli zwolnień lekarskich. W wyniku tych działań liczba dni, które zostały zakwestionowane, wzrosła do 174.002; w roku 2008 liczba dni zakwestionowanych przez lekarzy orzeczników wynosiła 123.000, więc można powiedzieć, że 50.000 to jest dosyć znacząca różnica.</u>
          <u xml:id="u-17.1" who="#CzlonekZarzaduZUSElzbietaLopacinska">Drugim działaniem, które prowadzimy, jest kontrola prawidłowości wykorzystania zwolnień lekarskich. I tutaj też znacząco zwiększyliśmy liczbę kontroli. W roku 2009 było to blisko 96.000 kontroli. W porównaniu do roku 2008, w którym było ich 69.000, można powiedzieć, że ten wzrost też był znaczący. W sprawozdaniu pana przewodniczącego Kochana padło pewne sformułowanie, które tłumaczy nasze kłopoty związane z większą intensyfikacją tych kontroli: kłopoty z zatrudnieniem lekarzy. Rzeczywiście, jest to grupa zawodowa, której nie możemy zapewnić pełnej etatyzacji. Podejmujemy wszelkie starania, żeby mieć taką liczbę lekarzy orzeczników, która jest nam niezbędna do tego, żeby terminowo wykonać wszystkie nasze planowane działania. Niestety, są to w wielu rejonach kraju działania mało skuteczne. Być może, zależy to od danego regionu i rynku pracy lekarzy, natomiast my, niestety albo stety, stawiamy bardzo duże wymagania. U nas lekarz, po pierwsze, musi być zatrudniony na cały etat, czyli to musi być jego jedyna praca, a po drugie, zatrudniamy lekarzy tylko ze specjalizacją. I przy tych dużych wymaganiach, choć jest to jedna z najlepiej wynagradzanych grup w Zakładzie, mamy kłopoty, bo mimo wszystko płace u nas są niekonkurencyjne w stosunku do rynku. Podejmujemy działania tego typu, że koncentrujemy komisje lekarskie do określonych oddziałów. Również będziemy podejmowali pewne działania organizacyjne w stosunku do lekarzy orzeczników, ale te kłopoty, o których mówię, trudno przezwyciężyć.</u>
          <u xml:id="u-17.2" who="#CzlonekZarzaduZUSElzbietaLopacinska">Jakie działania jeszcze podjęliśmy? Zgodnie z przepisami, zwolnienie lekarskie musi być dostarczone w ciągu 7 dni od daty wystawienia. I, oczywiście, wielu lekarzy ten 7-dniowy termin wykorzystuje i przekazuje zwolnienia w ostatnim dniu. Jeżeli to zwolnienie jest przesłane pocztą, to ono trafia do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych mniej więcej po 2 tygodniach. To jeden z powodów, dla których uciekają nam z możliwości kontroli zwolnienia krótkie. Powrót do tematu elektronizacji zwolnień lekarskich byłby, oczywiście, niezwykle pożądany, dlatego, że jest to pewien sposób na to, by zwolnienia lekarskie trafiały do nas szybciej. Wspomniała o tym pani przewodnicząca Bańkowska. Natomiast wprowadziliśmy to, co było możliwe do zorganizowania w naszym zakresie – wszystkie zwolnienia lekarskie są wprowadzane na salach obsługi klienta i znakomita większość zwolnień jest wprowadzona do systemu tego samego dnia, w którym wpłynęła. Natomiast elektronizacja to problem większy, to uzgodnienia ze środowiskiem lekarskim, itd. Ten temat jest ważki i byłby pewnym rozwiązaniem. Na zwiększoną liczbę dni zasiłkowych na pewno wpływ miały wypłaty dla osób 50 plus od 15 dnia zasiłkowego oraz wydłużenie okresu zasiłkowego dla kobiet w ciąży. Dużym problemem jest zwiększona liczba zasiłków chorobowych osób zagrożonych bezrobociem lub też po utracie zatrudnienia, bo ZUS wówczas przejmuje wypłatę zasiłków chorobowych. Taką tendencję zdecydowanie obserwujemy w rejonach zagrożonych bezrobociem. To tyle, jeżeli chodzi o zasiłki.</u>
          <u xml:id="u-17.3" who="#CzlonekZarzaduZUSElzbietaLopacinska">Postaram się jeszcze wytłumaczyć z tych niekorzystnych wskaźników dotyczących emerytur i rent. Te wskaźniki są rzeczywiście niekorzystne, wzrosty są zdecydowanie mniejsze niż były w roku ubiegłym w porównaniu do roku 2008 i 2007. Chciałam przypomnieć tylko, że rok 2009 był specyficznym rokiem dla Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Weszliśmy w drugi etap reformy emerytalnej w szczególnych okolicznościach, bo chciałam powiedzieć gwoli przypomnienia, że, na przykład, ustawa o emeryturach kapitałowych weszła od 8 stycznia, a została opublikowana 24 grudnia 2008. Pomostówki – publikacja 31 grudnia, wejście od 1 stycznia. I nauczycielskie świadczenia kompensacyjne weszły od 1 lipca. To w dużym skrócie.</u>
          <u xml:id="u-17.4" who="#CzlonekZarzaduZUSElzbietaLopacinska">Przygotowanie do wejścia w życie drugiego etapu reformy z oprogramowaniem, z przeszkoleniem osób było naprawdę bardzo dużym przedsięwzięciem. Niewątpliwie to, że robiliśmy to w takim czasie wspomagając się prototypowym oprogramowaniem, które nie było oprogramowaniem doskonałym, że mieliśmy bardzo mało czasu na to, żeby przygotować merytorycznie pracowników, na pewno miało swoje znaczenie. To nie jest tak, że pracownik przeczyta przepisy i już wszystko wie; proces przygotowania pracownika do porządnego, poprawnego wykonywania zadań jest procesem długotrwałym. Fakt, że wystartowaliśmy tylko w 12 oddziałach, które rozpatrywały wnioski o świadczenia według zreformowanych zasad, powodował spiętrzenie tych wniosków i pewne opóźnienia w terminowości. To są najważniejsze zdarzenia, które miały miejsce w 2009 r., a które niewątpliwie mają odzwierciedlenie w tych wskaźnikach.</u>
          <u xml:id="u-17.5" who="#CzlonekZarzaduZUSElzbietaLopacinska">Ale chciałam powiedzieć, że nastąpiła też pewna kumulacja zadań wynikających z przepisów, o których już wcześniej była mowa. ZUS w 2009 r. wydał ponad 5 mln decyzji pierwszorazowych i zamiennych. Szczególnie wnioski o decyzje zamienne miały znaczący wpływ na tę liczbę, bo było ich ponad 4 mln. Proszę do tego jeszcze dołożyć 7,7 mln decyzji waloryzacyjnych, 7,7 mln rozliczeń z tytułu podatku dochodowego. W sumie, jeżeli to dodamy, to wychodzi nam blisko 21 mln decyzji, które ZUS wydał w 2009 r. Chciałam tylko zobrazować skalę naszej pracy, co oczywiście niczego nie tłumaczy. Staramy się zmniejszać te niekorzystne zjawiska, ale nie zawsze tak do końca da się to opanować.</u>
          <u xml:id="u-17.6" who="#CzlonekZarzaduZUSElzbietaLopacinska">Było pytanie pani przewodniczącej Bańkowskiej o plan naprawczy. Otóż, od początku tego roku już wszystkie oddziały załatwiają wnioski o emerytury według zreformowanych zasad, czyli ten tłok, który powstał, już rozładowaliśmy. Przez cały ubiegły rok szkoliliśmy naszych pracowników, więc mam nadzieję, że to zaprocentuje poprawą jakości wydawanych decyzji. Przez cały rok poprawialiśmy funkcjonalność oprogramowania, co też ma niebagatelne znaczenie przy załatwianiu spraw.</u>
          <u xml:id="u-17.7" who="#CzlonekZarzaduZUSElzbietaLopacinska">I jeszcze dodatkowa informacja: od bieżącego roku wprowadzona została nowa ocena pracy oddziałów ZUS we wszystkich obszarach, w tym w obszarze świadczeniowym, która – mam nadzieję – też spowoduje, że będzie poprawa wskaźników i poprawa pracy w naszych oddziałach.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-18">
          <u xml:id="u-18.0" who="#PoselWitoldKochan">Chciałem złożyć wniosek – bo myślę, że na tym etapie już mogę – o przyjęcie sprawozdania z wykonania budżetu państwa w części 73, tj. Zakład Ubezpieczeń Społecznych, oraz sprawozdania z wykonania planu finansowego Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-19">
          <u xml:id="u-19.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Zatem, jest wniosek o pozytywne zaopiniowanie. Czy jest sprzeciw wobec wniosku o pozytywne zaopiniowanie części budżetowej 73 – Zakład Ubezpieczeń Społecznych? Sprzeciwu nie słyszę, a zatem przyjęliśmy opinię pozytywną. Czy jest sprzeciw wobec wniosku o pozytywne zaopiniowanie wykonania planu finansowego Funduszu Ubezpieczeń Społecznych? Sprzeciwu nie słyszę, a zatem przyjęliśmy pozytywną opinię.</u>
          <u xml:id="u-19.1" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Dziękuję paniom prezes, dziękuję przedstawicielom Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.</u>
          <u xml:id="u-19.2" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Proponuję minutę przerwy na zmianę miejsc i przechodzimy do Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego.</u>
          <u xml:id="u-19.3" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Szanowni państwo, przechodzimy do kolejnego bloku. Proponuję, by punkty od 3 do 7 zostały rozpatrzone łącznie, czyli część budżetowa 72 – Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, Plan finansowy Funduszu Emerytalno-Rentowego KRUS, Plan finansowy Funduszu Prewencji i Rehabilitacji KRUS, Plan finansowy Funduszu Administracyjnego KRUS oraz część budżetowa 83 – Rezerwy celowe w zakresie poz. 9 – Kredyt na program poakcesyjnego wsparcia obszarów wiejskich. Proszę pana prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-20">
          <u xml:id="u-20.0" who="#PrezesKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpolecznegoHenrykSmolarz">Komisja otrzymała szczegółową informację z wykonania planu finansowego Kasy. Postaram się bardzo skrótowo i bardzo ogólnie przedstawić państwu informację przybliżającą podstawowe dane.</u>
          <u xml:id="u-20.1" who="#PrezesKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpolecznegoHenrykSmolarz">Zagadnienia związane z funkcjonowaniem systemu ubezpieczenia społecznego rolników realizuje w pełnym zakresie Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. Kasa prowadzi również zadania zlecone przez budżet państwa. Podstawę gospodarki finansowej ubezpieczenia społecznego rolników i działalności Kasy stanowią fundusz emerytalno-rentowy, fundusz prewencji i rehabilitacji, fundusz administracyjny oraz fundusz składkowy ubezpieczenia społecznego rolników, który nie jest dotowany z budżetu państwa.</u>
          <u xml:id="u-20.2" who="#PrezesKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpolecznegoHenrykSmolarz">Do zadań zleconych realizowanych przez Kasę należy zaliczyć przede wszystkim wypłaty świadczeń kombatanckich, rent strukturalnych, składek na ubezpieczenie zdrowotne za osoby zwolnione z płacenia podatku dochodowego od osób fizycznych.</u>
          <u xml:id="u-20.3" who="#PrezesKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpolecznegoHenrykSmolarz">Wykonanie budżetu w części 72 – Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. Wykonanie wydatków w części 72 zostało zrealizowane w kwocie 16.441.845 tys. zł, co stanowi 99,9% planu po zmianach. Największą pozycją wydatków w części 72 w kwocie 16.418.853 tys. zł tj. 99,9% ich łącznej wielkości stanowią wydatki w dziale 753 – Obowiązkowe ubezpieczenia społeczne, przeznaczone na Fundusz Emerytalno-Rentowy, Fundusz Prewencji i Rehabilitacji, renty strukturalne oraz świadczenia zlecone do wypłaty.</u>
          <u xml:id="u-20.4" who="#PrezesKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpolecznegoHenrykSmolarz">W ramach wydatków w części 72 występowały również pozycje: dział 752 – Obrona narodowa – Rozdział 75212 – Pozostałe wydatki obronne – z niewielką kwotą 10.000 zł. Plan wykonano w 100%. Dział 851 – Ochrona zdrowia – Rozdział 85156 – Składka na ubezpieczenie zdrowotne – 22.922 tys. zł. Plan wydatków tego działu został zrealizowany w 99,8%. Dział 85335 – Pozostałe zadania w zakresie polityki społecznej – 60 tys. zł. Wykonanie planu w tym dziale wynosiło 43,2%. Chciałem zaznaczyć, że w tym dziale zostały ujęte zapomogi pieniężne dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenia przedemerytalne lub zasiłek przedemerytalny po wyrokach sądowych z tytułu roku 2007 oraz refundacja ulg dla inwalidów wojennych i wojskowych z tytułu OC i AC. Niskie wykonanie można tłumaczyć brakiem wniosków ze strony osób uprawnionych.</u>
          <u xml:id="u-20.5" who="#PrezesKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpolecznegoHenrykSmolarz">Fundusz Emerytalno-Rentowy. System ubezpieczeń emerytalno-rentowych zorganizowany w formie funduszu celowego finansowany jest ze składek ubezpieczeniowych rolników oraz uzupełniającej dotacji z budżetu państwa. Przychody funduszu wyniosły 17.063.951 tys. zł i stanowiły 100,2% planu. Wydatki funduszu wyniosły 17.046.419 tys. zł, stanowiąc 99,6% planu, i były wyższe o 1,5% w stosunku do roku 2008. W 2009 r. na Fundusz Emerytalno-Rentowy płaciło składki średnio miesięcznie 1.571 tys. ubezpieczonych, a pobierało świadczenia emerytalno-rentowe 1.426 tys. świadczeniobiorców. Do 30 września 2009 r. składka na ubezpieczenie emerytalno-rentowe była opłacana w wymiarze kwartalnym odpowiadającym kwocie 30% emerytury podstawowej obowiązującej w ostatnim miesiącu poprzedniego kwartału. W pierwszym kwartale składka jednostkowa wyniosła 191 zł, natomiast w drugim i trzecim kwartale – 203 zł.</u>
          <u xml:id="u-20.6" who="#PrezesKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpolecznegoHenrykSmolarz">Jak państwo posłowie pamiętają i wiedzą, w związku z nowelizacją naszej ustawy od 1 października 2009 r. wysokość składki miesięcznej za każdego ubezpieczonego wynosi 10% emerytury podstawowej. Rolnik, którego gospodarstwo rolne obejmuje obszar użytków rolnych powyżej 50 hektarów przeliczeniowych, opłaca dodatkową miesięczną składkę emerytalno-rentową w wysokości 12% emerytury podstawowej. W przypadku, gdy gospodarstwo rolne obejmuje obszar użytków rolnych do 100 hektarów przeliczeniowych, wtedy miesięcznie składka na jedną osobę wynosi 149 zł. W wymiarze kwartalnym jest to 447 zł, co stanowi 24% emerytury podstawowej. W przypadku, gdy gospodarstwo rolne obejmuje obszar użytków rolnych powyżej 100 do 150 hektarów przeliczeniowych, miesięczna składka na jedną osobę wynosi wtedy 230 zł, a kwartalnie ma to wymiar 690 zł, czyli 36% emerytury podstawowej. W przypadku, gdy gospodarstwo rolne obejmuje obszar użytków rolnych powyżej 150 do 300 hektarów przeliczeniowych, miesięczna składka na jedną osobę wynosi 311 zł, natomiast kwartalna 933 zł, tj. 48% emerytury podstawowej. W przypadku, gdy gospodarstwo rolne obejmuje obszar użytków rolnych powyżej 300 hektarów przeliczeniowych, miesięczna składka ma wtedy wymiar 392 zł, natomiast kwartalnie jest to 1176 zł.</u>
          <u xml:id="u-20.7" who="#PrezesKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpolecznegoHenrykSmolarz">Przeciętne świadczenie emerytalno-rentowe rolne wypłacone w 2009 r. wyniosło 766 zł i 41 gr. i było wyższe o 4,4% niż osiągnięte w roku 2008.</u>
          <u xml:id="u-20.8" who="#PrezesKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpolecznegoHenrykSmolarz">W wydatkach Funduszu największy udział miały wypłaty emerytur i rent rolnych. Stanowiły one 80,3% ogólnych wydatków Funduszu. Do świadczeń ubezpieczeniowych, zgodnie z ustawą o ubezpieczeniu społecznym rolników, zaliczyć należy wypłatę zasiłków pogrzebowych. W 2009 r. wypłacono 60 tys. zasiłków pogrzebowych i było to o 1% więcej niż w roku 2008.</u>
          <u xml:id="u-20.9" who="#PrezesKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpolecznegoHenrykSmolarz">Poza świadczeniami wynikającymi z ubezpieczenia społecznego rolników, Fundusz Emerytalno-Rentowy realizował wydatki na składki na ubezpieczenie zdrowotne rolników wpłacone do Narodowego Funduszu Zdrowia w kwocie 2.571.881 tys. zł, co stanowi 98,4% planu. Niższe wykonanie w tej pozycji wynika ze spadku od 1 listopada 2009 r. aż o 61,1% podstawy naliczenia składki na ubezpieczenie zdrowotne za rolników podlegających obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu rolników. Składka na ubezpieczenie zdrowotne wyżej wymienionych osób jest równa kwocie odpowiadającej cenie połowy 1q żyta z każdego hektara przeliczeniowego użytków rolnych w prowadzonym gospodarstwie rolnym, ustalonej dla celów wymiaru podatku rolnego.</u>
          <u xml:id="u-20.10" who="#PrezesKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpolecznegoHenrykSmolarz">Fundusz Prewencji i Rehabilitacji jest przeznaczony na finansowanie działalności prewencyjnej i rehabilitacyjnej w środowisku rolniczym. Przychody funduszu wyniosły 35.984 tys. zł, co stanowiło 101,4% planu. Wydatki tego funduszu wyniosły 32.663 tys. zł, tj. 90,8% planu i wzrosły o 5,4% w stosunku do 2008 r.</u>
          <u xml:id="u-20.11" who="#PrezesKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpolecznegoHenrykSmolarz">W 2009 r. poddano rehabilitacji zdrowotnej w centrach rehabilitacji KRUS oraz w jednostkach współpracujących 14.529 rolników oraz 1612 dzieci rolników, w tym 381 spośród tych najmłodszych. Były to dzieci, na które wypłacano zasiłki pielęgnacyjne. Należy podkreślić, że dotychczasowe doświadczenia wskazują, że działania prewencyjno-rehabilitacyjne przynoszą efekty. W procesie rehabilitacji następuje ogólna poprawa stanu zdrowia u większości osób, które ją odbyły. Na zakup wyżej wymienionych usług wydatkowano 27.395 tys. zł, tj. 83,9% łącznych wydatków tego funduszu.</u>
          <u xml:id="u-20.12" who="#PrezesKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpolecznegoHenrykSmolarz">Fundusz Administracyjny. Przychody bieżące Funduszu Administracyjnego w 2009 r. wyniosły 552.470 tys. zł, co stanowiło 100,6% planu i było wyższe od uzyskanych w 2008 r. o 6,6%. Podstawową pozycją przychodów był odpis z Funduszu Emerytalno-Rentowego. Stanowił on 74,4% łącznych przychodów. Przychody Funduszu Administracyjnego są przeznaczone na wydatki związane z obsługą ubezpieczeń rolnych i zadań zleconych.</u>
          <u xml:id="u-20.13" who="#PrezesKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpolecznegoHenrykSmolarz">Wydatki Funduszu Administracyjnego w kwocie 568.222 tys. zł. stanowiły 98,1% planu i były przeznaczone przede wszystkim na wynagrodzenia pracowników wraz z dodatkowym wynagrodzeniem rocznym oraz pochodne od wynagrodzeń. Była to kwota 327.753 tys. zł, co stanowiło 57,7% łącznych wydatków. Na opłaty pocztowe wydano kwotę 61.146 tys. zł, tj. 10,8% udziału w wydatkach łącznych. Opłaty za usługi informatyczne stanowiły 33.254 tys. zł i było to 5,9% łącznych wydatków Funduszu Administracyjnego. Wydatki na usługi bankowe w kwocie 14.713 tys. zł stanowiły 2,6% łącznych wydatków funduszu. Przeciętne miesięczne wynagrodzenie pracowników Kasy łącznie z dodatkowym wynagrodzeniem rocznym wyniosło 3.554 zł i było wyższe w stosunku do roku 2008 o 29,9%. Obsługę ubezpieczenia rolnego zabezpieczało 6156 pracowników w przeliczeniu na pełne etaty i było o 4,8% niższe niż w planie roku 2009.</u>
          <u xml:id="u-20.14" who="#PrezesKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpolecznegoHenrykSmolarz">Renty strukturalne. KRUS realizuje również zadania w zakresie przyznawania i wypłaty rent strukturalnych, zgodnie z ustawą z dnia 26 kwietnia 2001 r. o rentach strukturalnych. W 2009 r. KRUS dokonywała wypłaty średnio 24 rent strukturalnych w miesiącu. Na renty te wydatkowano 291 tys. zł. Był to ostatni rok wypłaty tego tytułu.</u>
          <u xml:id="u-20.15" who="#PrezesKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpolecznegoHenrykSmolarz">Świadczenia wypłacone przez KRUS z Funduszu Składkowego. Poza świadczeniami wypłacanymi z ubezpieczenia emerytalno-rentowego KRUS realizowała świadczenia z ubezpieczenia chorobowego, wypadkowego i macierzyńskiego finansowanego wyłącznie ze składek rolników. W 2009 r. z Funduszu Składkowego opłacono 38.435.074 dni zasiłków chorobowych. Jest to wzrost w stosunku do roku 2008 o 5%. Wypłacono również 37.700 zasiłków macierzyńskich – spadek w stosunku do roku 2008 o 1,8%. Wypłacono też 17.800 odszkodowań powypadkowych i było to mniej o 1,7% niż w roku 2008.</u>
          <u xml:id="u-20.16" who="#PrezesKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpolecznegoHenrykSmolarz">Podsumowując wykonanie zadań w 2009 r., stwierdzam, że charakteryzują go następujące tendencje: liczba emerytów i rencistów wynosiła średnio miesięcznie 1.426 tys. i jest niższa niż liczba ubezpieczonych, co jest zjawiskiem pozytywnym – i mam nadzieję – trwałym. Jak państwo pamiętacie, początki funkcjonowania Kasy wyglądały zgoła odmiennie i liczba osób, które pobierały świadczenia, w stosunku do osób, które opłacały składki, była znacząco wyższa.</u>
          <u xml:id="u-20.17" who="#PrezesKasyRolniczegoUbezpieczeniaSpolecznegoHenrykSmolarz">Przekazana do NFZ składka zdrowotna za ubezpieczonych rolników w kwocie 2.572.000 tys. zł realizowała plan w 98,4%. Zadania rzeczowe nałożone planem na 2009 r. zostały zrealizowane. Przeciętne zatrudnienie w KRUS, przypomnę, wyniosło 6156 osób i było niższe niż założone w planie o 4,8%, natomiast wynagrodzenie wynosiło średnio 3553 zł i było wyższe o 29,9% i za to chciałem przy tej okazji również państwu serdecznie podziękować. Dzięki zmianom w zakresie budżetu, na które tak długo pracownicy Kasy oczekiwali, jak również dzięki zmianom w zakresie struktury i zmniejszeniu zatrudnienia, które spowodowały dostosowanie wynagrodzeń obowiązujących w Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego do wynagrodzeń w innych instytucjach z otoczenia rolnictwa, udało się zahamować stałą tendencję do odchodzenia osób z pracy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-21">
          <u xml:id="u-21.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Proszę pana posła Mieczysława Kasprzaka o wprowadzenie do dyskusji i propozycje wniosków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-22">
          <u xml:id="u-22.0" who="#PoselMieczyslawKasprzak">Otóż, pan prezes szczegółowo przedstawił sprawy związane z funkcjonowaniem Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego oraz trzech funduszy. W systemie ubezpieczeń rolniczych w zasadzie mamy pewną ciągłość i te sprawy, o których tutaj mówił pan prezes, są powtarzalne z roku na rok, więc myślę, że powtarzanie tego po raz kolejny nie miałoby sensu, aczkolwiek pewne drobne zmiany nastąpiły i o nich zechcę wspomnieć. Istotne jest to, że w zasadzie nie zauważyłem większych odstępstw, poza minimalnymi, jeżeli chodzi o realizację wykonania planu finansowego w zakresie przychodów, jak i wydatków w tych trzech funduszach, jak i w samej Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego.</u>
          <u xml:id="u-22.1" who="#PoselMieczyslawKasprzak">Ale, patrząc szerzej na tę problematykę, chciałbym zwrócić uwagę na fakt, że stosunek ubezpieczonych do biorących świadczenia był bez mała, jak 1 do 1. Obserwujemy tendencję malejącą, czyli korzystne zjawisko. W przypadku ubezpieczeń pozarolniczych mamy w tej chwili niekorzystne zjawisko zwiększającej się liczby biorących świadczenia a zmniejszanie się liczby płacących składki. Dyskutujemy, jak to zjawisko przerwać. W przypadku Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego sytuacja jest wręcz odwrotna, bo z roku na rok maleje nam ilość świadczeniobiorców, co należy uznać za zjawisko pozytywne w skali długofalowej. Niekorzystne jest to, że przeciętna emerytura wynosi tylko 766 zł, pomimo że następuje waloryzacja.</u>
          <u xml:id="u-22.2" who="#PoselMieczyslawKasprzak">Jeżeli chodzi o zatrudnienie, to podobnie jak przy ZUS, z roku na rok wykazujecie coraz mniej pracowników. Czy to już jest poziom ostateczny, czy w dalszym ciągu zatrudnienie będzie się zmniejszać? Prawie o 5% mamy niższe zatrudnienie w 2009 r. niż w 2008 r., a oprócz wypłacania świadczeń są inne dodatkowe zadania, o których tutaj mowa była. Przypominam, że po raz kolejny zmniejsza się zatrudnienie w KRUS.</u>
          <u xml:id="u-22.3" who="#PoselMieczyslawKasprzak">Niepokoją mnie zasiłki chorobowe, bo one były planowane na 2009 rok w wysokości 10 zł, a niestety, nie zostały w tej wysokości wykonane. I tak jak w przypadku ZUS mieliśmy problem z wysokością zasiłków i z narastającą kwotą wypłaty z tytułu zasiłku chorobowego, tak w przypadku Kasy Rolniczego Ubezpieczenia wypłacono tylko 362.000 tys. zł z tytułu zasiłku chorobowego. Tam mówiliśmy o 17.000 tys. więc pozwolę sobie na takie porównanie. Ale interesuje mnie, dlaczego nie zrealizowano planowanych 10 zł za 1 dzień zasiłku chorobowego, a ok. 9 i coś, dokładnie nie pamiętam, przy tak niskim zasiłku.</u>
          <u xml:id="u-22.4" who="#PoselMieczyslawKasprzak">Kolejna sprawa. Pan prezes wspomniał o podwyższeniu o 120% składki dla niektórych grup rolników. Ta zmiana nastąpiła w ubiegłym roku od października. Pan prezes to niewyraźnie powiedział, ale to był wzrost dla gospodarstw powyżej 50 hektarów o 120%, czyli więcej niż dwukrotnie i kolejno o 240%, 360%. To był znaczący wzrost. Myśmy się tego obawiali, pamiętam dyskusję na posiedzeniu Komisji. Chciałbym zapytać, jak to wpłynęło na ściągalność składki, czy były jakieś kłopoty, czy są znaczące wpływy z tego tytułu w Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego? To jednak jest duże obciążenie przy niezmienionej wysokości świadczeń, a chcę przypomnieć, że nie będzie miało wpływu na wysokość świadczenia emerytalno-rentowego.</u>
          <u xml:id="u-22.5" who="#PoselMieczyslawKasprzak">Jak zdążyłem zauważyć, Najwyższa Izba Kontroli kwestionuje ściągalność składki, która jest mniejsza o 4% w porównaniu z rokiem 2008, do którego się odnosimy. Ale w 2008 r. mieliśmy ściągalność 102%. Ja sam dziwiłem się wtedy i pytałem, skąd się to bierze. Była nadściągalność, bo więcej ściągano niż naliczano, realizowano zaległości z lat poprzednich, stąd te 4% spadku. Chciałbym zapytać przy okazji, dlaczego tak się dzieje? Czy to niższe dochody, czy to może ten wzrost składki?</u>
          <u xml:id="u-22.6" who="#PoselMieczyslawKasprzak">Kolejna rzecz, to Poakcesyjny Program Wsparcia Obszarów Wiejskich. Ten temat poruszamy już chyba po raz trzeci, był on głośny przy okazji, kiedy chciano go w ogóle zlikwidować z powodu niskiego wykonania. Dotyczyło to głównie samorządów terytorialnych i gmin. Z tego wsparcia korzysta w części również Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, a dotyczy to przejścia na nowy system programu informatyzacji. Jednak w dalszym ciągu nie zostało to zadanie zrealizowane, a środki nie zostały wykorzystane, pomimo że mieliśmy już pewne plany. Dlaczego sytuacja tak wygląda? Jak sobie przypominam, 2 lata temu przedłużyliśmy ten program o 1,5 roku, więc czy jest szansa na jego pełną realizację, bo szkoda pieniędzy, jeżeli jest możliwość skorzystania?</u>
          <u xml:id="u-22.7" who="#PoselMieczyslawKasprzak">I ostatnia rzecz, dotycząca sytuacji bieżącej. Wiadomo, że wielu rolników dotknęła powódź, co w wielu przypadkach oznacza zniszczenie w całości warsztatu pracy, zniszczenie upraw, poniesionych nakładów itd. Czy Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego zastosuje jakąś pomoc, wsparcie dla rolników? I w jakiej formie? Bo wiadomo, że jeżeli rolnicy utracili warsztat pracy czy ponieśli znaczące szkody, to nie będą mieli z czego zapłacić składek przez najbliższy rok czy nawet dłużej. Jak państwo podejdziecie do tego? Czy nie wpłynie to na stan finansów Kasy i poszczególnych funduszy?</u>
          <u xml:id="u-22.8" who="#PoselMieczyslawKasprzak">Sprawozdanie jest bardzo przejrzyste, czytelne, można sobie porównać w poszczególnych tabelach odniesienie do poprzedniego, 2008 roku. Możemy zauważyć pewne trendy i zjawiska. Dlatego też, czekając na odpowiedzi na te pytania, chcę złożyć wniosek o przyjęcie przez Komisję sprawozdania za rok 2009 r. dotyczącego funduszy Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego oraz pozytywne zaopiniowanie pożyczki dla poakcesyjnego programu wsparcia obszarów wiejskich.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-23">
          <u xml:id="u-23.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Proszę o stanowisko Najwyższej Izby Kontroli.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-24">
          <u xml:id="u-24.0" who="#DyrektordepartamentuwNIKLechRejnus">Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie wykonanie za 2009 r. budżetu państwa w części 72 – Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, a także wykonanie planów finansowych funduszy: Emerytalno-Rentowego, Administracyjnego oraz Prewencji i Rehabilitacji. Formułując pozytywną ocenę wzięliśmy pod uwagę następujące okoliczności: poprawne zaplanowanie i wykonanie wydatków w części 72 – KRUS oraz Funduszy Emerytalno-Rentowego i Funduszu Administracyjnego. Brak zobowiązań długoterminowych i wymagalnych na koniec 2009 r. w części 72 – KRUS i we wszystkich trzech funduszach. Spadek nowo ujawnionych nadpłat świadczeń emerytalno-rentowych w stosunku do roku ubiegłego o 10% oraz zmniejszenie o 12,6% należności składkowych odpisanych z powodu przedstawienia. Stwierdzono poprawność formalną, kontrolę bieżącą dekretacji a także wiarygodność zapisów księgowych. Natomiast pewne nieprawidłowości stwierdziliśmy, nie są to duże nieprawidłowości, tym niemniej w skrócie o nich powiem.</u>
          <u xml:id="u-24.1" who="#DyrektordepartamentuwNIKLechRejnus">Pierwsza rzecz, to wydatki na realizację Poakcesyjnego Programu Wsparcia Obszarów Wiejskich, które zostały zrealizowane w wysokości 1.276 tys., to jest 84,7% planu na rok 2009. Niepokojące jest, że ze środków niewygasających z poprzedniego roku wydatkowano jedynie 2.900 tys. zł, tj. jedynie 15,7% planu. W ocenie Izby, nie zostało to należycie przygotowane. Jest to program informatyzacji KRUS.</u>
          <u xml:id="u-24.2" who="#DyrektordepartamentuwNIKLechRejnus">Kolejną nieprawidłowością jest zwrot niewykorzystanych środków budżetowych na rachunek budżetu państwa w kwocie 18.000 tys. zł z jednodniowym opóźnieniem. Spowodowało to zapłatę odsetek w wysokości 4920 zł. Prezes zawiadomił rzecznika dyscypliny finansów publicznych o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych.</u>
          <u xml:id="u-24.3" who="#DyrektordepartamentuwNIKLechRejnus">I kolejna, ostatnia już uwaga, dotyczy niezrealizowania planu wydatków inwestycyjnych przez centra rehabilitacji rolników, wykonano zaledwie 34,3% planu. Przyczyną były przewlekłe postępowania z zakresu zamówień publicznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-25">
          <u xml:id="u-25.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Czy ktoś z państwa chciałby zabrać głos? Bardzo proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-26">
          <u xml:id="u-26.0" who="#PoselBeataMazurek">Chciałabym pana prosić o ustosunkowanie się do kilku kwestii wynikających z raportu NIK.</u>
          <u xml:id="u-26.1" who="#PoselBeataMazurek">Pierwsze moje pytanie dotyczy odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Chciałabym wiedzieć, jaki był efekt wniosku złożonego przez NIK – czy było postępowanie, czy nie, i czym się ono zakończyło?</u>
          <u xml:id="u-26.2" who="#PoselBeataMazurek">Drugie pytanie dotyczy niskiego wykorzystania środków budżetowych na realizację Programu Poakcesyjnego Wspierania Obszarów Wiejskich, dlaczego jest tak niskie i jak wygląda informatyzacja KRUS-u na Lubelszczyźnie? Z Lubelszczyzny pochodzę, więc interesuje mnie to w sposób szczególny.</u>
          <u xml:id="u-26.3" who="#PoselBeataMazurek">Kolejne moje pytanie. Panie prezesie, pan utworzył fundusz motywacyjny. Ten fundusz motywacyjny został utworzony uchwałą Rady Rolników w maju 2009 r. Przypuszczam, że wynika to z faktu, iż KRUS zastosował się do ograniczenia wynikającego z ustawy z dnia 13 lutego 2009 r. o zmianie ustawy o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska i nie wypłacano dla tych osób nagród. Z informacji NIK-owskiej wynika, że przewodniczący Rady w porozumieniu z Prezydium Rady Rolników przyznał panu nagrodę, która łącznie za 2009 r. wynosiła 157 tys. zł, a pan przyznał swoim zastępcom nagrodę w wysokości 108 tys. zł. Ale ten fundusz przewiduje również nagrody dla innych pracowników, dyrektorów oddziałów. Chciałabym zapytać, czy inne osoby pełniące funkcje dyrektorów takie nagrody otrzymały i w jakiej wysokości?</u>
          <u xml:id="u-26.4" who="#PoselBeataMazurek">Chciałabym również zapytać, kto jest przewodniczącym Rady Rolników i kto wchodzi w skład Prezydium Rady Rolników, która te nagrody panu przyznaje?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-27">
          <u xml:id="u-27.0" who="#PoselMarekPlura">Zadam analogiczne pytanie, jak w poprzedniej części naszego posiedzenia, adresowane do pana prezesa KRUS. Jaki jest poziom zatrudnienia osób niepełnosprawnych w Kasie? A jeżeli nie wypełnia ona ustawowego obowiązku 6%, to jakie kwoty KRUS odprowadza na Państwowy Fundusz Rehabilitacji? I jakie tendencje widzi pan prezes w tym obszarze, porównując do 2009 i 2008 r. Być może, są jakieś dane z roku bieżącego? Bardzo proszę o odpowiedź. Mam nadzieję, że tym razem się jej doczekam, bo poprzednio nie zostało to wyjaśnione.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-28">
          <u xml:id="u-28.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Dziękuję. Więcej zgłoszeń nie widzę. Zatem proszę pana prezesa o odniesienie się do tych pytań.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-29">
          <u xml:id="u-29.0" who="#PrezesKRUSHenrykSmolarz">Postaram się odpowiedzieć w pierwszej kolejności posłowi sprawozdawcy. Jeżeli chodzi o pierwszą kwestię dotyczącą relacji osób pobierających świadczenia do liczby tych, którzy się ubezpieczają, ta tendencja kształtowała się od wielu lat w stałym kierunku. Otóż, w początkach funkcjonowania systemu ubezpieczenia KRUS-owskiego było ponad 2,5 mln osób, które pobierały świadczenia. Teraz mamy znaczący spadek tej liczby i jeżeli przyjrzymy się w dłuższej perspektywie minionych już prawie 20 lat, bo w tym roku będziemy mieli 20 lat od daty uchwalenia tej ustawy, to zobaczymy wyraźnie, że nieprawdziwe są wszelkie twierdzenia, które mówią, że Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i cały system ubezpieczenia rolników nie spowodował zmian strukturalnych i agrarnych na polskiej wsi, i nie spowodował zmian społecznych, bo to wyraźnie widać w liczbie osób ubezpieczonych, w liczbie gospodarstw. Warto tylko zauważyć, że taki system w Polsce funkcjonuje niespełna 20 lat, a w wielu innych państwach europejskich kilkadziesiąt lat. Te zmiany w Polsce przebiegały bardzo dynamicznie, mimo trudności i tendencji ukształtowanej na początku lat 90, kiedy to mieliśmy w naszym państwie bardzo znaczące zmiany, również w zakresie gospodarki i zjawisko odchodzenia osób, które miały podwójne zatrudnienie, tzw. chłoporobotników, którzy podlegali ubezpieczeniu w KRUS z tytułu posiadania ziemi. Wydawało się, że tę pozytywną tendencję zakłócą zmiany związane z kryzysem i upadłością niektórych zakładów pracy. Obserwowaliśmy początkowo wzrost liczby osób, które rejestrowały się u nas, bo były zwalniane z pracy, a jednocześnie posiadając ziemię, posiadając gospodarstwo musiały się rejestrować i ubezpieczyć w Kasie. Traciły czy nigdy nie mogły pobierać i korzystać ze świadczeń z urzędów pracy, z zasiłków dla bezrobotnych i wielu innych. Tendencja, mam nadzieję, jest stała i niezmienna, i prawidłowa, aczkolwiek relacje 1 do 1 nie są takimi, których byśmy oczekiwali. Mamy nadzieję na to, że wraz z rozwojem gospodarki, dosyć dynamicznym wychodzeniem z kryzysu liczba ubezpieczonych będzie wzrastała.</u>
          <u xml:id="u-29.1" who="#PrezesKRUSHenrykSmolarz">Dużą nadzieją i znaczącym krokiem byłaby decyzja, na jakim poziomie ustawić możliwość dodatkowego zarobkowania przy prowadzeniu działalności gospodarczej, bo kwota 2800 zł podatku należnego, który należy zapłacić z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej, przy podwójnej składce na ubezpieczenie do Kasy jest kwotą tak niewielką, że nie zapewnia jeszcze, mimo tej preferencji, szansy na utrzymanie czy wytrzymanie obciążeń z tytułu składek ZUS-owskich przy niewielkim rozmiarze prowadzenia działalności gospodarczej. Ale myślę, że w efekcie tej dyskusji i pozytywnych zmian, podwyższenie tego progu miałoby znaczący wpływ na bardziej dynamiczne i aktywne podejmowanie pracy przez rolników i odchodzenie od działalności rolniczej. Miałoby to również wpływ na ograniczenie obszaru szarej strefy czy zatrudnienia, które funkcjonuje w sposób nieprawidłowy.</u>
          <u xml:id="u-29.2" who="#PrezesKRUSHenrykSmolarz">Jeśli chodzi o zasiłki chorobowe, ich liczbę i niewykonanie budżetu, to przypomnę, że w tym ubezpieczeniu chorobowym i wypadkowym, który rolnicy sami ponoszą, są traktowani podobnie jak pracodawcy. Ci, którzy prowadzą działalność gospodarczą, otrzymują to świadczenie, mimo choroby, dopiero po 30 dniach. Zatem, przez pierwsze 30 dni nie otrzymują żadnego zasiłku. Ten zasiłek decyzją Rady Rolników został podwyższony do kwoty 10 zł. Niepełne wykonanie wynika z tego, że ta decyzja weszła w życie w trakcie roku, a nie funkcjonowała od początku roku. Tak wygląda sytuacja.</u>
          <u xml:id="u-29.3" who="#PrezesKRUSHenrykSmolarz">Jeśli chodzi o samą liczbę zasiłków chorobowych, to przychylam się do poglądów, które były tutaj prezentowane również przez panią poseł Bańkowską na temat możliwości kontroli zwolnień lekarskich. ZUS korzysta z takich uprawnień, natomiast my byśmy bardzo chcieli czy widzimy konieczność, aby KRUS również mógł mieć zdolność odczytywania informacji na temat zwolnień lekarskich. Po pierwsze, uważamy, że wskazana byłaby taka forma kontroli, ale również z tych względów, że mielibyśmy wcześniej informację o zdarzeniach wypadkowych i moglibyśmy wcześniej kierować na rehabilitację leczniczą osoby, które uległy wypadkom. W obecnym stanie rzeczy często się zdarza, że ta informacja jest nieco spóźniona. Ale z tego, co wiem, takie rozwiązania i prace, również pewne propozycje w Wysokiej Izbie się znajdują i mam nadzieję, że wkrótce będziemy mogli uczestniczyć szerzej w dyskusji nad tym problemem.</u>
          <u xml:id="u-29.4" who="#PrezesKRUSHenrykSmolarz">Jeśli chodzi o kwestię ściągalności składek, to są tu dwa elementy. Po pierwsze, sytuacja dochodowa rolników pogorszyła się. Znaczący był spadek ceny kwintala żyta o ponad 60%, co miało wpływ na wysokość przekazywanych przez Kasę do NFZ składek na ubezpieczenie zdrowotne. Wiemy, jak burzliwie ta kwestia była dyskutowana przez Narodowy Fundusz Zdrowia. Niestety, w przypadku, kiedy tak ogromna powierzchnia w strukturze zasiewów obsiewana jest zbożami, ma to wpływ również na sytuację dochodową. Zboża, podstawowe źródło dochodu gospodarstw rolnych, miały niskie ceny, co z pewnością pogorszyło kondycję finansową gospodarstw i utrudniło rolnikom systematyczne opłacanie składek do Kasy.</u>
          <u xml:id="u-29.5" who="#PrezesKRUSHenrykSmolarz">Drugi element jest taki, że, zgodnie ze zmianą ustawy, uległy zmianie terminy opłacania składek. Poprzedni termin opłaty kwartalnej ustalony na 30 października został przesunięty na 31 grudnia i automatycznie wpłaty zostały dokonane i zaksięgowane na 1 kwartał bieżącego roku. To jest uzasadnienie procenta ściągalności.</u>
          <u xml:id="u-29.6" who="#PrezesKRUSHenrykSmolarz">Jeśli chodzi o kwestie związane z powodzią i z podejściem do osób, które ucierpiały w wyniku powodzi, to mamy przecież, niestety, ale wieloletnie doświadczenia i zwykle taką pomoc oferujemy. Po pierwsze, natychmiast i bez wniosków wstrzymujemy działania egzekucyjne wobec osób, które zalegały z opłacaniem składek, jeżeli miało miejsce zdarzenie klęski żywiołowej na określonym obszarze. Byłoby to działanie bardzo niewskazane w danym momencie. Możemy zastosować również wsparcie w postaci umorzeń, z którego część rolników korzysta, część nie, bowiem ma to wpływ również na wysokość części składkowej świadczeń, które później będą otrzymywali. Rolnicy podchodzą do tego z dużą ostrożnością i starają się mimo trudnej sytuacji finansowej opłacić składki, bo jak państwo doskonale wiecie, później świadczenia i tak nie są zbyt wysokie. Dlatego, mimo trudnej sytuacji, niewielki procent z tych, którzy byliby uprawnieni do skorzystania z tego instrumentu wsparcia z naszej strony, z niego nie korzysta. Możemy dokonywać również rozłożeń, odroczeń, zawierać nowe układy ratalne. To takie standardowe działania, które podejmujemy.</u>
          <u xml:id="u-29.7" who="#PrezesKRUSHenrykSmolarz">Chciałbym również powiedzieć, że w ramach pomocy ze środków pochodzących z funduszu składkowego, wyłącznie ze składek rolników, udzielana jest pomoc rolnikom i członkom ich rodzin będącym w trudnej sytuacji. W tym roku, wzorem lat wcześniejszych, będziemy współfinansowali czy finansowali wypoczynek połączony z elementami profilaktyki zdrowotnej oraz z zasadami bezpiecznej pracy w gospodarstwie rolnym dla dzieci z terenów w szczególności objętych powodzią. Dzięki zaangażowaniu wielu organizacji, w tym organizacji związkowych, które zajmują się przeprowadzeniem naboru i wysyłką dzieci, będzie mogło skorzystać z tej formy wsparcia, w zależności od zainteresowania, kilkanaście tysięcy dzieci z tych terenów. Nasze działania są zbieżne z działaniami podejmowanymi w określonym zakresie przez inne resorty. Również ze środków funduszu składkowego udzielamy wsparcia w szczególnych sytuacjach dla tych osób, które nie mogą skorzystać z innych form pomocy. Tak się zdarza, że teren objęty skutkami klęski żywiołowej jest pod szczególnym nadzorem wszystkich. Jednak bardzo często zdarzają się negatywne zdarzenia miejscowe, np. trąby powietrzne, i wtedy możemy bardzo precyzyjnie na tym obszarze pomóc w zakresie, w jakim umożliwiają skromne środki zgromadzone ze składek rolników.</u>
          <u xml:id="u-29.8" who="#PrezesKRUSHenrykSmolarz">Jeśli chodzi o sprawy związane z osobami niepełnosprawnymi, chciałbym powiedzieć, że ubiegły rok był kolejnym rokiem zmian w zatrudnieniu, zmian organizacyjnych w Kasie. My nie dokonywaliśmy zmian samych dla siebie, tylko są one konsekwencją przyjętych wcześniej zmian w organizacji Kasy. Otóż, Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego dostosowała swoją strukturę do nowego podziału administracyjnego. Jest to duże i ogromne wyzwanie. Jak wszyscy pamiętamy, inne instytucje, w tym ZUS, z tego ambitnego planu wycofały się, bowiem jest to ogromnie trudne. Wiązało się to z dużym zaangażowaniem, z przemieszczaniem akt, z przemieszczaniem osób ubezpieczonych, zmianami organizacyjnymi w zakresie lokalowym i osobowym. I te działania zaplanowane na 3 lata dobiegają w tym roku do końca. Staraliśmy się to robić w taki sposób, aby nie było niepotrzebnych negatywnych zjawisk wśród samych pracowników, ale również negatywnych zjawisk w zakresie obsługi osób ubezpieczonych w Kasie i myślę, że to, że nie było interwencji również ze strony posłów świadczy, że ten proces został dosyć łagodnie, spokojnie w ciągu 3 lat zrealizowany. Ale miało to również wpływ na liczbę zatrudnionych osób niepełnosprawnych, bowiem często te osoby same decydowały się w obliczu zmian etatowych na odejście z pracy, aby umożliwić pracę innym osobom. Wszyscy ci, którzy mogli przejść na wcześniejsze świadczenia, z takiej możliwości skorzystali. Niemniej jednak procent osób zatrudnionych jest relatywnie wysoki, choć nadal jeszcze niezadowalający. I ten rok nieco zachwiał stałą tendencją do podwyższania procentu osób zatrudnionych. W roku 2009 odsetek osób niepełnosprawnych w stosunku do ogólnej liczby zatrudnionych w Kasie wynosił 3,64%.</u>
          <u xml:id="u-29.9" who="#PrezesKRUSHenrykSmolarz">Jeśli chodzi o środki finansowe, to wpłaty na PFRON, bez ulg wynikających z tytułu zatrudnienia osób niepełnosprawnych, wynosiły 5.577.395 zł. Ulga wyniosła 2.553.210 zł. Przepraszam, te 2.000 tys. to była składka kwartalna. Zatem, oszczędności, czyli preferencja dla nas, to ponad 3.000 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-29.10" who="#PrezesKRUSHenrykSmolarz">Jeśli chodzi o kwestie związane z funduszem motywacyjnym, to chciałem zacytować fragment sprawozdania, ale państwo macie go przed sobą. Otóż, nie naruszyliśmy przepisów ustawy mówiących o ograniczeniu wynagrodzeń. I to słusznie zauważyła zarówno Najwyższa Izba Kontroli, jak też pani poseł Beata Mazurek. Natomiast były realizowane wynagrodzenia czy nagrody dla pracowników Kasy. Chciałem powiedzieć, że fundusz motywacyjny, który został utworzony przepisami ustawy czy zmianą ustawy w 1997 r., niezmiennie od wielu lat podlegał kontroli i niezmiennie był elementem motywacyjnym, który wpływał na dobrą pracę pracowników. Nagrody z tego tytułu otrzymują wszyscy pracownicy Kasy. Deklaruję, że szczegółową informację o podziale na grupy pracowników oraz dyrektorów według tabeli zaszeregowań przekażemy pani poseł osobiście i na piśmie, bowiem jest to dosyć duża i skomplikowana materia.</u>
          <u xml:id="u-29.11" who="#PrezesKRUSHenrykSmolarz">Jeśli chodzi o skład prezydium, to w dzisiejszym posiedzeniu uczestniczy przewodniczący Rady Rolników, pan Andrzej Kosiniak-Kamysz. Przytoczę skład prezydium, ale przedtem poinformuję, że Radę Rolników tworzą rolnicze organizacje związkowe. Ogółem, Rada Rolników liczy 25 osób. Ze swego grona wybiera przewodniczącego i Prezydium. W skład Prezydium wchodzą: pani Janina Hałas – przedstawicielka „Solidarności” RI, pan Marian Sikora – przedstawiciel Związków Branżowych, pani Bernadeta Niemczyk – przedstawicielka Krajowego Związku Kółek i Organizacji Rolniczych, pani Bożena Garbacz, która jest przedstawicielką Związku Zawodowego „Samoobrona”, i pan Mieczysław Kasprzak – przewodniczący Narodowego Związku Młodych Rolników.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-30">
          <u xml:id="u-30.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Przepraszam, panie prezesie, ale koncentrujmy się na wykonaniu budżetu. Myślę, że to już jest trochę inna materia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-31">
          <u xml:id="u-31.0" who="#PrezesKRUSHenrykSmolarz">Chciałbym powiedzieć, że przepisy dają prezesowi KRUS kompetencje do przyznawania nagród pracownikom Kasy, w tym jego zastępcom. Ja z tego przywileju skorzystałem w taki sposób, aby nie tworzyć dysproporcji, które mogłyby zaistnieć, i jest to proporcjonalnie i właściwie rozdzielone. Wszystko dokonuje się w oparciu o regulamin funduszu motywacyjnego, który został przyjęty zgodnie z przepisami ustawowymi. Tak więc, jeżeli są jakiekolwiek jeszcze szczegółowe pytania w tym zakresie, to bardzo chętnie państwu odpowiem.</u>
          <u xml:id="u-31.1" who="#PrezesKRUSHenrykSmolarz">Natomiast bardzo bym prosił, aby informację dotyczącą Operacyjnego Programu Wsparcia Obszarów Wiejskich przedstawił dyrektor Biura Informatyki Kasy, pan Ulicki, aby państwu bardzo precyzyjnie i szczegółowo przedstawić te informacje, o które państwo pytaliście. Powiem tylko ogólnie, iż nie ma zagrożeń co do realizacji tego programu. Również z dużą satysfakcją przyjęliśmy działania państwa, w tym ministra pracy i polityki społecznej, zmierzające do tego, aby program mógł funkcjonować i aby mimo kryzysu finansów publicznych znaleźć środki na realizację tego programu. Oprócz tego komponentu, którym są samorządy, KRUS jest jedyną instytucją, która korzysta ze środków tego programu. A zanim zostaliśmy wytypowani do skorzystania z tych środków, odbyła się misja Banku Światowego, która nadal cały proces monitoruje, i uzyskaliśmy bardzo pozytywne oceny Banku Światowego. Ale o szczegóły poproszę, jeśli można, pana dyrektora.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-32">
          <u xml:id="u-32.0" who="#DyrektorBiuraInformatykiKRUSMariuszUlicki">Krótko na temat celów działania Kasy z punktu widzenia informatyki. Są cztery główne cele: stałe podnoszenie jakości obsługi klientów poprzez wdrażanie mechanizmów informatycznych, które wspierają obsługę; wdrożenie mechanizmów prognozowania rozwoju ubezpieczeń społecznych rolników; wdrożenie systemowych mechanizmów współpracy Kasy z innymi instytucjami krajowymi i zewnętrznymi, tak, żeby iść w kierunku społeczeństwa informacyjnego i w kierunku współpracy krajów Unii Europejskiej, i co za tym idzie również racjonalizacji kosztów funkcjonowania Kasy. Jeżeli chodzi o część A – PPWOW, czyli część, która jest delegowana do Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, to celem podstawowym części A jest poprawa skuteczności działania Kasy dzięki lepszemu zarządzaniu, dzięki lepszemu dostępowi do informacji i lepszemu zarządzaniu tą informacją, i kolejny element, bardziej efektywnym procedurom administracyjnym.</u>
          <u xml:id="u-32.1" who="#DyrektorBiuraInformatykiKRUSMariuszUlicki">Jeżeli chodzi o poziom operacyjny, chciałbym państwu zwrócić uwagę na dwa elementy. Pierwszy, to podniesienie efektywności operacyjnej Kasy poprzez automatyzację procesów świadczenia usług dla klientów. To jest na poziomie operacyjnym jeden z podstawowych celów. Drugi element to dostęp do informacji o kliencie niezależnie od miejsca jej przechowywania tak, żeby w dowolnym miejscu, w dowolnej jednostce organizacyjnej KRUS nasz klient, rolnik, ubezpieczony czy świadczeniobiorca mógł załatwić swoje sprawy.</u>
          <u xml:id="u-32.2" who="#DyrektorBiuraInformatykiKRUSMariuszUlicki">Jeżeli chodzi o informatyzację, co istotne z punktu widzenia pani poseł, program obejmuje centralę i wszystkie oddziały jak również placówki terenowe. Mówimy o rozwiązaniu, które obejmuje całą Kasę Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. Istotnym elementem jest to, że mówimy o integracji naszych systemów informatycznych, które od 20 lat obsługują ubezpieczenia społeczne rolników oraz świadczenia osób, które są w systemie obsługiwanym przez Kasę. Istotne, z naszego punktu widzenia, jest również wdrożenie nowoczesnych mechanizmów zarządzania informacją i zarządzenie instytucją. To jest również jeden z głównych celów na poziomie operacyjnym.</u>
          <u xml:id="u-32.3" who="#DyrektorBiuraInformatykiKRUSMariuszUlicki">Jeżeli chodzi o obszary, które obejmuje PPWOW, to przede wszystkim skupia on się na budowie zintegrowanego systemu informatycznego, systemu, który zakłada integrację naszych głównych systemów, rozwój kompetencyjny pracowników KRUS, a także rozwój i utrzymanie usług, żeby w oparciu o przyjęte standardy świadczyć usługi i uczestniczyć w procesie IT. Jeżeli chodzi o komponenty części A – PPWOW składają się one z trzech części. Pierwsza, zintegrowany system informatyczny, na który z punktu widzenia postępowań o zamówienie publiczne składają się trzy podkomponenty: podkomponent dotyczący zarządzania zasobami, dotyczący systemu integracyjnego i integracji naszych systemów głównych oraz system archiwizacji. W ramach...</u>
        </div>
        <div xml:id="div-33">
          <u xml:id="u-33.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Panie dyrektorze, myślę, że teraz nie ma uzasadnienia dla tak szczegółowego rozkładania tego programu na czynniki pierwsze. Najważniejsze informacje podał pan na początku i proszę do tych najważniejszych kwestii się ograniczyć, reszta jest przecież w formie papierowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-34">
          <u xml:id="u-34.0" who="#DyrektorBIKRUSMariuszUlicki">Swój przydługi wstęp już skracam. On jest również istotny z punktu widzenia stanu realizacji finansowej. Drugim ważnym komponentem jest sprzęt, infrastruktura, co to idzie do oddziałów, również na Lubelszczyznę. I trzeci komponent, to konsulting.</u>
          <u xml:id="u-34.1" who="#DyrektorBIKRUSMariuszUlicki">I teraz przechodzę już do kwestii związanych ze stanem realizacji finansowej, żeby nie wchodzić w zakres realizacji przedmiotowej.</u>
          <u xml:id="u-34.2" who="#DyrektorBIKRUSMariuszUlicki">Jeżeli chodzi o kwotę budżetu, to jest ponad 27.000 tys. euro, czyli ponad 113.000 tys. PLN przy kursie 4,18 z podręcznika operacyjnego, który jest. Jeżeli chodzi o wykorzystanie budżetu do końca 2009 r., to jest to kwota ponad 6.000 tys. zł, co stanowiło ok. 6%. Planowane wykorzystanie budżetu w roku 2010 wynosi ponad 40.000 tys. zł, co stanowi 36% budżetu. Jeżeli chodzi o rok 2011, to jest to ok. 67.000 tys. zł, co stanowi ok. 59% budżetu pożyczki w części A.</u>
          <u xml:id="u-34.3" who="#DyrektorBIKRUSMariuszUlicki">Jeżeli chodzi stan realizacji, to mamy podpisaną umowę na system World Flu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-35">
          <u xml:id="u-35.0" who="#PoselBeataMazurek">Proszę pana, ja pana bardzo przepraszam, czy Lubelszczyzna jest zinformatyzowana czy nie?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-36">
          <u xml:id="u-36.0" who="#PrezesKRUSHenrykSmolarz">Jeśli można, panie przewodniczący, pani poseł, chciałem zaznaczyć, że też bardzo cenię sobie Lubelszczyznę, gdyż obydwoje pochodzimy z tego terenu i powiem, że Lubelszczyzna jest pod szczególnym nadzorem, ale myślę, że poziom zaawansowania jest taki sam w całym kraju, więc nie ma tutaj żadnych zagrożeń i nawet w rodzinnym mieście pani poseł, w Chełmie, prace przebiegają bardzo sprawnie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-37">
          <u xml:id="u-37.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Myślę, że w Chełmie, pani poseł, jest szczególnie. Czy pan poseł Tomaszewski chce jeszcze zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-38">
          <u xml:id="u-38.0" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Panie prezesie Rady Rolników, chciałbym prosić o merytoryczne uzasadnienie wysokości nagród dla prezesa, bo pan prezes umotywał, że dostał wysoką nagrodę od pana i Prezydium. W związku z powyższym wypadało dać swoim zastępcom równie proporcjonalnie wysoką nagrodę. Jak to jest, że państwo, zgodnie z materiałem NIK, mówicie, że dla pracowników w KRUS-ie wypłacono o 30% mniej z tego funduszu niż w 2008 r., natomiast dla kierownictwa o 64,3% więcej z funduszu motywacyjnego? Rozumiem, że kieruje pan dużą firmą, ale proszę w uzasadnieniu podać, jakie inne porównywalne instytucje mają na myśli przewodniczący i Prezydium Rady Rolników, że przyznają nagrodę roczną poza wynagrodzeniem, które jest i tak wyższe niż parlamentarzysty. Jest to 1,5-krotność rocznego wynagrodzenia, na przykład, parlamentarzysty lub pełne roczne wynagrodzenie ministra właściwego, który nadzoruje. Czyli prezes Kasy zarabia dwa razy tyle, co minister właściwy, który nadzoruje prezesa, dwa razy tyle?</u>
          <u xml:id="u-38.1" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Po drugie, pan prezes w swoim wprowadzeniu powiedział, że sytuacja dochodowa rolników jest bardzo trudna...</u>
        </div>
        <div xml:id="div-39">
          <u xml:id="u-39.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Panie pośle…</u>
        </div>
        <div xml:id="div-40">
          <u xml:id="u-40.0" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Jeszcze jedno zdanie – muszę to powiedzieć, ponieważ jest to częścią funduszu składkowego rolników. Podkreślacie państwo bardzo trudną sytuację dochodową rolników, a z funduszu składkowego rolników przekazujecie tak ogromne środki finansowe na nagrodę dla kierownictwa. Ja nie mówię, że nie musiały być, tylko państwo stworzyliście, zgodnie z prawem, sposób obchodzenia ustawy kominowej. Musimy przyjrzeć się temu. W związku z tym chciałem zapytać ministra pracy, czy taką nagrodę otrzymał również prezes ZUS-u? Jaką nagrodę otrzymał prezes ZUS-u? Czy w ogóle ją otrzymał? Bo to jest porównywalna instytucja, 5 czy 7 razy większa, jeśli chodzi o dysponowanie środkami publicznymi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-41">
          <u xml:id="u-41.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Rozumiem, że jest to pytanie do przewodniczącego Rady Rolników, tak?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-42">
          <u xml:id="u-42.0" who="#PrzewodniczacyRadyRolnikowAndrzejKosiniakKamysz">Odpowiadając na pytania pana posła chciałbym przytoczyć jeszcze raz art. 81a ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników stanowiący podstawę i delegację prawną do działań, o których pan poseł mówił. Postaram się dać jak najkrótsze uzasadnienie merytoryczne.</u>
          <u xml:id="u-42.1" who="#PrzewodniczacyRadyRolnikowAndrzejKosiniakKamysz">Po pierwsze, na czym polegała motywacyjność w przypadku prezesa Henryka Smolarza? Otóż, pan prezes Henryk Smolarz zastał KRUS w dość trudnej sytuacji kadrowo-organizacyjnej i z całą konsekwencją, krok po kroku, sytuację porządkował. Myślę tutaj o wprowadzeniu zmian administracyjnych na terenie całego kraju, bardzo trudnych zmian, bo dostosowywał 49 oddziałów do aktualnego podziału administracyjnego kraju, uporządkował ich relacje. Było to trudne również, dlatego że szereg oddziałów straciło swoją moc oddziału regionalnego, czyli dawnego wojewódzkiego i szereg osób straciło kompetencje. Trzeba było to przeprowadzić bez szkód posługi dla rolników tejże instytucji. To była jedna wielka sprawa, którą prezes przeprowadził. W bardzo szybkim okresie i bez szkód dla funkcjonowania instytucji przeprowadził personalną reorganizację centrali, która z wielu powodów była potrzebna. Po trzecie, wdrożył system zróżnicowania składki, o czym była już mowa, 50, 100, 150, aż do 300%. W sposób bardzo rzetelny wykonał przytaczaną przez pana posła ustawę. W krótkim czasie i też bez szkód, mimo, że dla beneficjentów, czyli dla płatników, ustawa sama w sobie była ustawą niełatwą, wdrożył ją, zarówno propagandowo jak i administracyjnie w sposób właściwy. Uporządkował trudną sytuację międzynarodową związaną z przyznaniem Polsce prezydencji w zakresie Komisji Rolnej International Social Security Section. Była to sprawa dość głośna, trudna, którą prezes w sposób perfekcyjny przeprowadził.</u>
          <u xml:id="u-42.2" who="#PrzewodniczacyRadyRolnikowAndrzejKosiniakKamysz">To tyle tylko, choć mógłbym wymieniać jeszcze wiele zasług w tymże motywacyjnym systemie, który Rada Ubezpieczenia Społecznego Rolników i jej Prezydium, wzięła pod uwagę. Mimo, że ustawa stanowi, iż przewodniczący przyznaje nagrodę prezesowi, wysokość tejże nagrody każdorazowo ustalana była w głosowaniu. Lecz z uzasadnieniem tym się zgadzam, bo przecież ustawa obowiązuje i funkcjonuje już wiele lat, co również jest brane pod uwagę. Może nie jest to najważniejszy element uzasadnienia decyzji w danym momencie, ale jest faktem, który w sposób niewątpliwy wpłynął na pomysł ustawodawcy w tej sprawie.</u>
          <u xml:id="u-42.3" who="#PrzewodniczacyRadyRolnikowAndrzejKosiniakKamysz">Jeżeli mówimy o wynagrodzeniach, to, po pierwsze, podstawowe zarobki prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i jego zastępców są niekiedy o ok. 50% niższe niż w porównywalnych centralnych instytucjach państwa. Po drugie, fundusz składkowy, który, jak sama nazwa wskazuje, pochodzi ze składek, a nie z budżetu państwa, jest kierowany przez prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i obsługiwany przez cały aparat Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. A więc, elementem motywacyjnym dla wszystkich pracowników, w tym dla prezesa i jego zastępców, jest wynagrodzenie za obsługę funduszu składkowego, który ma osobowość prawną i który jest, oczywiście, bezwzględnie związany z KRUS-em. Jest to jakby druga funkcja i drugie stanowisko. To tyle, co mogę najogólniej panu posłowi w tej sprawie wyjaśnić. Jeszcze raz powtarzam: wysokość nagrody każdorazowo określana jest kolegialnie.</u>
          <u xml:id="u-42.4" who="#PrzewodniczacyRadyRolnikowAndrzejKosiniakKamysz">Chcę powiedzieć na koniec, iż nie tylko ze względu na pytania padające w tej sprawie, ale na zmieniającą się sytuację na początku tego roku i katastrofy, jakie przeżywamy, premia dla prezesa za pierwszy kwartał 2010 r., mimo że pracował również bardzo dobrze, została zmniejszona o połowę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-43">
          <u xml:id="u-43.0" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Chciałem prosić pana prezesa, pana przewodniczącego, o przesłanie tego uzasadnienia na adres Komisji do mojej wiadomości, ale myślę, że to interesuje wszystkich członków naszej Komisji. Rozumiem, że jest ono na piśmie. Chciałbym również prosić o informację, jakie, zgodnie z rozporządzeniem, są wysokości diet dla członków Rady i jakie kwestie związane z obsługą Rady zostały wypłacone. Proszę również o informację, jakie było podstawowe wynagrodzenie pana prezesa za ubiegły rok, to, które mieści się w tzw. ustawie kominowej. Chcielibyśmy je porównać do wynagrodzeń w innych instytucjach centralnych. Myślę, że warto o tym wiedzieć. Zgoda, że państwo dysponujecie funduszem składkowym rolników, natomiast informacja ta jest bardzo ciekawa dla rolników wobec decyzji Rady Rolników o wypłaceniu kierownictwu takiej kwoty dodatkowego wynagrodzenia z funduszu motywacyjnego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-44">
          <u xml:id="u-44.0" who="#PrzewodniczacyRRAndrzejKosiniakKamysz">Jeśli można, panie przewodniczący...</u>
        </div>
        <div xml:id="div-45">
          <u xml:id="u-45.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Panie przewodniczący, został złożony konkretny wniosek, żeby dostarczyć na piśmie te informacje, one wtedy będą precyzyjne i będą przekazane do Komisji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-46">
          <u xml:id="u-46.0" who="#PrzewodniczacyRRAndrzejKosiniakKamysz">Panie przewodniczący, pisma gotowego nie mam, bo nie przewidywałem tych pytań.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-47">
          <u xml:id="u-47.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">To nie w tej chwili. To jest zwykła procedura, oczekujemy na piśmie tych informacji, o które wystąpił pan poseł Tadeusz Tomaszewski.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-48">
          <u xml:id="u-48.0" who="#PrzewodniczacyRRAndrzejKosiniakKamysz">Pan poseł otrzyma te informacje w najbliższym czasie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-49">
          <u xml:id="u-49.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Do Komisji, a ja przekażę to wszystkim członkom Komisji.</u>
          <u xml:id="u-49.1" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Była propozycja, był wniosek pana posła Mieczysława Kasprzaka o pozytywne zaopiniowanie. I teraz, po kolei:</u>
          <u xml:id="u-49.2" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Część budżetowa 72 – Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. Czy jest sprzeciw wobec zamiaru pozytywnego zaopiniowania tego punktu budżetu? Sprzeciwu nie słyszę. Rozumiem, że jest pozytywna opinia.</u>
          <u xml:id="u-49.3" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Plan finansowy Funduszu Emerytalno-Rentowego KRUS – czy jest sprzeciw wobec zamiaru pozytywnego zaopiniowania? Nie słyszę, opinia jest pozytywna.</u>
          <u xml:id="u-49.4" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Plan finansowy Funduszu Prewencji i Rehabilitacji KRUS – czy jest sprzeciw wobec zamiaru pozytywnej opinii? Nie słyszę, a zatem opiniujemy pozytywnie.</u>
          <u xml:id="u-49.5" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Plan finansowy Funduszu Administracyjnego KRUS. Tu jest sprzeciw. Zatem poddaję wniosek pod głosowanie.</u>
          <u xml:id="u-49.6" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Kto jest za pozytywnym zaopiniowaniem wykonania planu finansowego Funduszu Administracyjnego KRUS?</u>
          <u xml:id="u-49.7" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Stwierdzam, że pozytywnie zaopiniowaliśmy plan finansowy Funduszu Administracyjnego KRUS, przy 12 głosach za pozytywnym zaopiniowaniem, 5 głosach przeciwnych i braku wstrzymujących się.</u>
          <u xml:id="u-49.8" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Część budżetowa 83 – Rezerwy celowe w zakresie poz. 9 – Kredyt na Program Poakcesyjnego Wsparcia Obszarów Wiejskich. Czy jest sprzeciw wobec zamiaru pozytywnego zaopiniowania tego punktu? Sprzeciwu nie słyszę, a zatem pozytywnie zaopiniowaliśmy ten punkt. I cały blok został rozpatrzony.</u>
          <u xml:id="u-49.9" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Przechodzimy do kolejnego bloku, czyli część budżetowa 31 – Praca. Plan finansowy Funduszu Pracy, Plan finansowy Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, część budżetowa 83 – Rezerwy celowe w zakresie środków na realizację ustawy o służbie zastępczej, program wieloletni w zakresie poprawy bezpieczeństwa i warunków pracy oraz środki pochodzące z Unii Europejskiej. Bardzo proszę panią minister Czesławę Ostrowską o zreferowanie istoty sprawozdania w tym zakresie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-50">
          <u xml:id="u-50.0" who="#PodsekretarzstanuwMPiPSCzeslawaOstrowska">Najpierw odpowiem na pytanie pana posła Tomaszewskiego: nie, prezes Derdziuch nie otrzymał nagrody za rok 2009, ale chcę przypomnieć, że stanowisko objął w połowie roku po pewnych zajściach w ZUS.</u>
          <u xml:id="u-50.1" who="#PodsekretarzstanuwMPiPSCzeslawaOstrowska">Bardzo proszę o przedstawienie wykonania budżetu w części – Praca, Fundusz Pracy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych – pana dyrektora Śliwonika.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-51">
          <u xml:id="u-51.0" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Szczegółowe sprawozdania z wykonania budżetu zostały przekazane, natomiast teraz krótko postaram się zreferować poszczególne punkty tego modułu, od punktu 8 do punktu 13.</u>
          <u xml:id="u-51.1" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">W zakresie punktu nr 8 – część budżetowa 31 – Praca, w 2009 r. dochody zostały zaplanowane w wysokości 2.420 tys. zł, ich realizacja wyniosła 18.939 tys. zł. W poszczególnych działach klasyfikacji budżetowej wykonanie dochodu kształtowało się następująco: dział 150 – Przetwórstwo przemysłowe – 17.482 tys. zł, ten dział stanowił znakomitą większość uzyskanych dochodów w części 31. Wysoki poziom wykonania tych dochodów w stosunku do założenia wynikał z rozliczeń środków budżetowych z tytułu zwrotu niewykorzystanych kwot na realizację projektu realizowanego w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich. W pozostałych działach administracji uzyskano następujące kwoty: w dziale 750 – Administracja publiczna – 1.159 tys., w dziale 853 – Pozostałe zadania w zakresie polityki społecznej kwota 16 tys., w dziale 854 – Edukacyjna opieka wychowawcza – 282 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-51.2" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Przechodzę teraz do wydatków budżetowych w części 31 – Praca.</u>
          <u xml:id="u-51.3" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Założone w ustawie budżetowej wydatki na 2009 r. kształtowały się na poziomie 438.401 tys. zł i przeznaczone były na świadczenia, wydatki bieżące, wydatki majątkowe, wydatki finansowane z funduszy strukturalnych. W wyniku zmian dokonanych w ciągu 2009 r. wielkość planowanych wydatków budżetowych uległa zwiększeniu o łączną kwotę 870.000 tys. zł do poziomu 1.309.000 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-51.4" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Zrealizowane wydatki w części 31 – Praca, w 2009 r. wyniosły 1.266.000 tys. zł, co stanowi 288% w założeniu ustawy budżetowej oraz 96,7% planu po zmianach i zostały przeznaczone na sfinansowanie zadań w zakresie zwiększenia zatrudnienia, ograniczenia bezrobocia, kształtowania stosunków, warunków pracy, spraw dotyczących wynagrodzeń, świadczeń pracowniczych oraz kosztów funkcjonowania urzędu ministra, jednostek podległych ministrowi właściwemu do spraw pracy, realizujących powyższe zadania. Myślę, że znaczącą kwotą w wydatkach były wydatki finansowane z funduszy strukturalnych, które zamknęły się kwotą 1.028.759 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-51.5" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Dochody własne w ramach części 31 występowały wyłącznie w Ochotniczych Hufcach Pracy i kształtowały się na poziomie 5 tys. zł z tytułu uzyskanego odszkodowania.</u>
          <u xml:id="u-51.6" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Podpunkt następny – Gospodarka pozabudżetowa, zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze. Przy Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej funkcjonowało 39 jednostek organizacyjnych, w tym jeden zakład budżetowy i 38 gospodarstw pomocniczych. Zakład budżetowy pod nazwą Centrum Partnerstwa Społecznego „Dialog” świadczył w przeważającym zakresie usługi na rzecz ministerstwa. Uzyskał przychody nieznacznie przekraczające 2.000 tys. zł. Natomiast wydatki ponoszone przez zakład wyniosły 1.900 tys. zł. I informacja porządkująca: z dniem 1 stycznia 2010 r. Centrum Partnerstwa Społecznego „Dialog” został przekształcony w jednostkę budżetową.</u>
          <u xml:id="u-51.7" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Tak jak wcześniej wspomniałem, przy ministrze działały również gospodarstwa pomocnicze, głównie obsługujące Ochotnicze Hufce Pracy, jednostki samofinansujące, których podstawowym zadaniem było zabezpieczenie działalności w zakresie zakwaterowania, wyżywienia, szkolenia zawodowego uczestników OHP. Gospodarstwa te osiągnęły przychody w wysokości prawie 54.000 tys. zł. Natomiast zrealizowane wydatki kształtowały się na podobnym poziomie.</u>
          <u xml:id="u-51.8" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Parę zdań na temat zatrudnienia i wynagrodzenia w zakresie części 31. Kwota wynagrodzeń wynikająca z ustawy budżetowej kształtowała się na poziomie prawie 138.000 tys. zł w planie. Została zmniejszona do kwoty 132.000 tys. zł. Wynagrodzenia wykonane w części 31 wyniosły 131.067 tys. zł. Przeciętne zatrudnienie w części 31 wyniosło 3106 osób. Przeciętne miesięczne wynagrodzenie na jednego zatrudnionego wyniosło 3517 zł. To tyle, jeżeli chodzi o część 31 – Praca.</u>
          <u xml:id="u-51.9" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Punkt 9 – Plan finansowy Funduszu Pracy. Ustawa budżetowa przewidywała, że przychody Funduszu Pracy w 2009 r. wyniosą 8.696.000 tys. zł. Faktyczne przychody funduszu ukształtowały się na poziomie 10.326.000 tys. zł, tak, że były większe o 1.600.000 tys. zł. Głównymi źródłami przychodów w przeważającej części, czyli prawie 80% ogółu przychodów są wpływy ze składki, które wyniosły 8.800.000 tys. zł, ponadto środki przekazane z Unii Europejskiej i pozostałe przychody Funduszu Pracy w wysokości 885.000 tys. zł. Była tam m.in. kwota uzyskana ze sprzedaży akcji udziałów należących do Skarbu Państwa i odsetki od środków zgromadzonych na rachunkach bankowych.</u>
          <u xml:id="u-51.10" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">W przypadku wydatków kwota z ustawy budżetowej wynosiła 8.806.000 tys. zł. Faktyczne wydatki wyniosły 11.245.000 tys. zł i były wyższe od założonych w ustawie o prawie 2.500.000 tys. zł, to jest prawie o 28%. Największą kwotę wydatków stanowiły wydatki na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu, była to kwota 6.204.000 tys. co stanowiło prawie 55% ogółu wydatków z Funduszu Pracy.</u>
          <u xml:id="u-51.11" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Jeżeli chodzi o wyższe wykonanie wydatków, wynika to z faktu wprowadzenia nowych zadań do sfinansowania ze środków Funduszu Pracy i były to następujące obszary: łagodzenie skutków kryzysu ekonomicznego dla pracowników i przedsiębiorców, koszty związane ze specjalizacją oraz realizacją staży podyplomowych, dofinansowanie pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych, zwolnienia monitorowane oraz pomoc państwa w spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych udzielonych osobom, które utraciły pracę.</u>
          <u xml:id="u-51.12" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Jeszcze informacja o stanie Funduszu Pracy na koniec 2009 r., który wyniósł 5.261.000 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-51.13" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Przechodząc do punktu 10 – Planu finansowego Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, zacznę od początkowego stanu funduszu, który wynosił 3.452.000 tys. Przychody na 2009 r. były zaplanowane w kwocie 416.976 tys. zł, natomiast plan zrealizowano w wysokości 1.476.000 tys. zł. Tytuły uzyskiwania przychodów to składki od pracodawców, pozostałe przychody m.in. z najmu, odsetki bankowe, pozostałe odsetki oraz przychody uzyskane z Funduszu Pracy związane z realizacją ustawy o łagodzeniu skutków kryzysu ekonomicznego dla pracowników i przedsiębiorców.</u>
          <u xml:id="u-51.14" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Jeżeli chodzi o wydatki Funduszu, to zrealizowano je w kwocie 802.000 tys. zł. I z tego największe pozycje, które były realizowane, to transfery na rzecz ludności niepodlegające zwrotowi, które wyniosły 589.000 tys. zł, wydatki bieżące funduszu zrealizowane w kwocie 212.000 tys. zł, wydatki inwestycyjne w kwocie 814 tys. zł. Stan funduszu na koniec 2009 r. zrealizowano w kwocie 4.126.000 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-51.15" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Punkt 11 – Rezerwa celowa, poz. 41 – Środki na realizację ustawy o służbie zastępczej. Plan – 1000 tys. zł. Wykonania nie stwierdzono, ponieważ środki nie zostały wykonane ze względu na niekierowanie od dnia 1 stycznia 2009 r. osób przeznaczonych do służby zastępczej, do odbywania tej służby. Między innymi, wynika to z profesjonalizacji Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, zawieszenia obowiązku odbywania zasadniczej służby wojskowej, w tym także służby zastępczej.</u>
          <u xml:id="u-51.16" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Punkt 12 – Program wieloletni Poprawa bezpieczeństwa i warunków pracy, etap I, drugi rok obowiązywania programu wieloletniego działającego na podstawie uchwały 117 z 2007 r. Kwota zrealizowana wydatków to 18.500 tys., czyli 100% planowanych nakładów.</u>
          <u xml:id="u-51.17" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Ostatni punkt tego modułu – Środki pochodzące z Unii Europejskiej. W 2009 r. Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej pełniło funkcję instytucji pośredniczącej dla priorytetu I i II Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki oraz instytucji pośredniczącej II stopnia dla działań 5.4-5.5, jak również było beneficjentem pomocy technicznej POKL oraz POPT. W 2009 r. w części 31 – Praca, wydatki z funduszy strukturalnych wyniosły 1.028.759 tys. W części 44 – 4.598 tys. zł. Razem – 1.033.357 tys. zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-52">
          <u xml:id="u-52.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Jeżeli będą kwestie wątpliwie, to one się ujawnią w pytaniach czy we wnioskach. Proszę pana przewodniczącego Stanisława Szweda o wprowadzenie do dyskusji oraz propozycje wniosków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-53">
          <u xml:id="u-53.0" who="#PoselStanislawSzwed">Część budżetowa – Praca. Zacznę od dochodów. Jak popatrzymy na tabele procentowe, niedoszacowanie robi wrażenie. Pan dyrektor mówił, że to wynika ze zwrotu środków, które były w latach poprzednich jako dotacja. Również Najwyższa Izba Kontroli zwraca uwagę w swoim raporcie, że ten temat powraca co roku na posiedzenie w sprawie budżetu i jest problem, jeśli chodzi o szacowanie środków, które mają wpływać. Bo jeżeli planowaliśmy na poziomie 10.000 tys., a później jest prawie 700.000 tys. to z tego wynikają te olbrzymie procenty niedoszacowania dochodów. To nie ma wpływu na funkcjonowanie, ale co roku o tym mówimy.</u>
          <u xml:id="u-53.1" who="#PoselStanislawSzwed">Największą pozycją jest Edukacyjna opieka wychowawcza; są to, oczywiście, Ochotnicze Hufce Pracy. Środki zaplanowane na kwotę 166.000 tys. zwiększono w trakcie roku budżetowego o środki z Funduszy Europejskich o ponad 20.000 tys. zł. To dobre rozwiązanie pozwoliło lepiej w pełni realizować zadania stojące przed Ochotniczymi Hufcami Pracy. Gospodarstwa pomocnicze, które przy nich funkcjonują, miały lekki zysk. Tutaj przypominam dyskusję o likwidacji gospodarstw pomocniczych, która się toczyła. Myślę, że zadania, które wykonują gospodarstwa pomocnicze, dobrze służą szczególnie młodzieży, która ma trudności z edukacją czy ze znalezieniem zawodu. Od razu powiem o problemie wynagrodzeń, które są bardzo niskie w gospodarstwach pomocniczych i w Ochotniczych Hufcach Pracy. Tutaj nie mogę doszukiwać się informacji, że były tam jakieś nagrody, premie, bo ich nie ma. Na to zwracam też uwagę, to jest istotne.</u>
          <u xml:id="u-53.2" who="#PoselStanislawSzwed">Do tej części nie wnoszę uwag i stawiam wniosek o pozytywne zaopiniowanie.</u>
          <u xml:id="u-53.3" who="#PoselStanislawSzwed">Jeśli chodzi o plan finansowy Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych – ocena pozytywna. Dobrze, że mamy środki na Funduszu i że jest to w miarę realizowane. Była zmiana ustawy, która też w jakiś sposób pomaga tym, którzy nie mogli wcześniej otrzymywać tych środków. Ustawa ta nie zachwieje funduszem, środki są i to jest istotna kwestia.</u>
          <u xml:id="u-53.4" who="#PoselStanislawSzwed">Rezerwy celowe w zakresie środków na realizację ustawy o służbie zastępczej – tutaj nie ma zastrzeżeń.</u>
          <u xml:id="u-53.5" who="#PoselStanislawSzwed">Poprawa bezpieczeństwa i warunków pracy – wprawdzie w ciągu roku budżetowego zmniejszyliśmy środki o 5.000 tys. zł ze względu na nowelizację budżetu, ale ten program jest realizowany i będzie na ten rok wyrównanie.</u>
          <u xml:id="u-53.6" who="#PoselStanislawSzwed">Jeśli chodzi o środki pochodzące z Unii Europejskiej, to przy niektórych programach jest kwestia związana ze zwrotem niewykorzystanych środków do budżetu państwa. Informacja ta jest w państwa załączniku, tabela nr 7 – Informacja z wykorzystania środków przyznanych w 2009 r. z rezerw celowych – Rezerwy celowe i środki unijne, Kwoty zwrócone do budżetu. Tu prosiłbym panią minister o wyjaśnienie tej kwestii, dlaczego te kwoty wracają jednak do budżetu i nie są w pełni realizowane. Wprawdzie nie są to jakieś olbrzymie kwoty, ale jest i kwota 8.000 tys. zł zwrotu, 1000 tys. zł przy różnych programach. Prosiłbym o wyjaśnienie tej kwestii.</u>
          <u xml:id="u-53.7" who="#PoselStanislawSzwed">Fundusz Pracy, to jest najwyższa pozycja. Mieliśmy w ubiegłym roku do czynienia z taką sytuacją, że pierwsza prognoza stopy bezrobocia była nietrafiona, bo prognozowana była na poziomie 9,2%, a ostatecznie osiągnęła poziom 11,9%, czyli w stosunku do 2008 r. wzrost o 2,4%. W liczbach bezwzględnych to 419 tys. bezrobotnych. Wzrosła też liczba zasiłkobiorców o ponad 100 tys. osób. Nie potwierdziły się obawy, że będą niższe wpływy do Funduszu Pracy. W 2009 r. było prawie o 2.000.000 tys. zł środków więcej niż planowaliśmy w ustawie budżetowej. Z tego 85% środków ze składek pracodawców, reszta z Funduszy Europejskich. Wydatki też były wyższe niż planowaliśmy o 27%. Mimo że wydatki przewyższają przychody należy się cieszyć, bo jeżeli są środki na stanie funduszu i wydajemy ich więcej, to jest pozytywna tendencja. Myślę, że to jest dobre rozwiązanie.</u>
          <u xml:id="u-53.8" who="#PoselStanislawSzwed">Kwestia aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu, to, co nas zawsze najmocniej zajmuje. Ponad 6.000.000 tys. wydanych środków, to jest 55% łącznej kwoty. W tym też kwota 960.000 tys. zł, o której trzeba powiedzieć, która została przeznaczona na Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych przy zmianie ustawy dotyczącej łagodzenia skutków kryzysu. To w jakiś sposób podwyższa nam tę kwotę, ale myślę, że kwestia związana z tworzeniem stanowisk pracy to jest dobre rozwiązanie – 64 tys. bezrobotnych skorzystało ze środków jednorazowej pomocy, to się potwierdza. Jeśli chodzi o pomoc dla bezrobotnych, zawsze brakuje środków na uruchomienie działalności gospodarczej. Gdyby te środki były większe, to na pewno też byłyby wykorzystane. 29 tys. stanowisk pracy, refundacja dla pracodawców w kwocie 514.000 tys. zł to dobry kierunek, to też się w jakiś sposób sprawdza.</u>
          <u xml:id="u-53.9" who="#PoselStanislawSzwed">Szkolenia. Zdecydowanie więcej kwot na szkolenia. Miałbym trochę zastrzeżeń porównując szkolenia do efektywności, bo wydajemy duże środki na szkolenia. Koszt wyszkolenia jednego bezrobotnego to 1654 zł. Trudno powiedzieć, czy to jest dużo, czy mało, ale są to znaczne kwoty, a problemem z tym związanym jest prawdopodobieństwo zatrudnienia po szkoleniu.</u>
          <u xml:id="u-53.10" who="#PoselStanislawSzwed">I to, co nas na pewno cieszy, to kwota 5.000.000 tys. zł na koniec roku; to jest duża kwota. Jednak, kiedy mamy na koncie dużo pieniędzy, to zawsze są zakusy, żeby z tego coś zabrać i przypuszczam, że teraz ta kwota zostanie nam trochę zmniejszona przy pracach nad ustawami dotyczącymi niwelowania skutków powodzi.</u>
          <u xml:id="u-53.11" who="#PoselStanislawSzwed">Wyjaśnienia wymaga sprawa dotycząca Centrum Informacji Społeczno-Gospodarczej. Powinno to być wykonane siłami ministerstwa, a zostało zlecone na zewnątrz na kwotę 580 tys. zł. Również Najwyższa Izba Kontroli zwraca na to uwagę w swoim raporcie. Podobnie wygląda sprawa z realizacją Programu Sezam, który nie funkcjonował, a środki były na niego wydawane.</u>
          <u xml:id="u-53.12" who="#PoselStanislawSzwed">Przedstawiłem to w telegraficznym skrócie. Jednocześnie nie wnoszę uwag do tej części planu finansowego Funduszu Pracy, czyli jest pozytywna rekomendacja.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-54">
          <u xml:id="u-54.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Proszę o stanowisko Najwyższej Izby Kontroli.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-55">
          <u xml:id="u-55.0" who="#WicedyrektordepartamentuwNIKStanislawFalski">Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie z zastrzeżeniami wykonanie budżetu państwa za 2009 r. w części 31 – Praca. Stwierdzone nieprawidłowości nie wpłynęły w sposób istotny na wykonanie budżetu państwa w tej części. Na jedną z nich chciałbym tylko zwrócić uwagę. Najwyższa Izba skrytykowała działania ministerstwa, a raczej ich brak. Działania, które powinny spowodować ściągnięcie i odprowadzenie na rachunek budżetu państwa kwoty 1.500 tys. zł w latach 2006-2009 z tytułu zwrotu niewykorzystanych dotacji. Z pisma sekretarza stanu pana Jarosława Dudy otrzymanego po zakończeniu kontroli i przygotowaniu projektu informacji wynika, że jednak ministerstwo podjęło działania w tym zakresie i doprowadziło do tego, że dwa podmioty zwróciły kwotę główną dotacji, jeden nie. Natomiast wszystkie trzy podmioty zobowiązane do zwrotu zaskarżyły decyzję ministra do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Więc działania, choć spóźnione, zostały podjęte i były one skuteczne.</u>
          <u xml:id="u-55.1" who="#WicedyrektordepartamentuwNIKStanislawFalski">Jeśli chodzi o Fundusz Pracy, Izba ocenia również pozytywnie z zastrzeżeniami wykonanie planu finansowego Funduszu Pracy. Stwierdzone nieprawidłowości zostały omówione przez pana posła sprawozdawcę. Ze swej strony chciałbym tylko dodać, jeśli chodzi o system informatyczny Sezam, że pani minister wniosła do prokuratora pismo, skierowała wniosek o zbadanie tej sprawy. Jest to zawiadomienie o możliwości popełnienia przestępstwa w tej sprawie. Ponadto, zarzuciliśmy ministerstwu opóźnienie w przygotowaniu projektu rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie algorytmu ustalania kwot środków Funduszu Pracy. Spowodowało to, że przez blisko pół roku brak było oficjalnych, przyjętych regulacji prawnych w tym zakresie. Przyjmujemy do wiadomości opinię czy też stanowisko ministra, że nie spowodowało to istotnych perturbacji w przyznawaniu i podziale środków, niemniej jednak niedopuszczalne jest, żeby naczelny organ administracji państwowej miał tak duże opóźnienia w przygotowaniu aktów prawnych istotnych z punktu widzenia gospodarki finansowej Funduszu Pracy.</u>
          <u xml:id="u-55.2" who="#WicedyrektordepartamentuwNIKStanislawFalski">Jeżeli chodzi o Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, oceniamy go pozytywnie i Najwyższa Izba Kontroli nie wnosi żadnych uwag ani wniosków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-56">
          <u xml:id="u-56.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Kto z posłów chce zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-57">
          <u xml:id="u-57.0" who="#PoselBeataMazurek">Pani minister, chciałabym, by odpowiedziała mi pani na pytania związane z podsumowaniem wyników kontroli przez NIK. Bardzo często w części budżetowej – Praca, NIK mówi o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Chciałabym wiedzieć, jak skończyło się to postępowanie? Dotyczy ono wydatkowania przez jednostki budżetowe, bez podstawy prawnej, określonych sum pieniędzy – czy to na szkolenia, czy to w związku z ustawą o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych. Przyznano nagrody pracownikom gospodarstw pomocniczych czy też przeznaczono je na szkolenia dla członków rad nadzorczych?</u>
          <u xml:id="u-57.1" who="#PoselBeataMazurek">Chciałabym zapytać również o inną kwestię. Z tego raportu wynika również, że w 2009 r. nie opracowano regulaminu lub zasad określających tryb prac komisji oceniających oferty w ramach konkursów, które organizowało ministerstwo. Dalej czytamy, że bez szczegółowych zasad i kryteriów harmonogramu prac konkursowych też przyznano nagrody. Czy w tym roku te regulaminy, te harmonogramy państwo macie opracowane, czy te wszystkie projekty są oceniane w sposób jasny i klarowny dla poszczególnych uczestników?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-58">
          <u xml:id="u-58.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Czy ktoś chciałby jeszcze zabrać głos w dyskusji? Nie widzę. Zatem proszę panią minister.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-59">
          <u xml:id="u-59.0" who="#PodsekretarzstanuwMPiPSCzeslawaOstrowska">Odpowiadając najpierw na pytanie pani poseł Mazurek, chciałam powiedzieć, że te regulaminy dotyczyły działu – Pomoc społeczna – który będzie po dziale – Praca, w związku z tym myślę, że kolega Duda odpowie na to pytanie. Zanim oddam głos dyrektorom, którzy odpowiedzą na szczegółowe pytania, chcę państwu powiedzieć, że w zeszłym roku faktycznie bezrobocie wzrosło o ok. 400.000 osób, ale wskutek zmienionej polityki na rynku pracy mieliśmy najwyższe średniookresowe zatrudnienie od 1992 r., od kiedy zaczęliśmy badać zatrudnienie metodą BAEL. W efekcie nastąpił wzrost zatrudnionych o niecałe 30 tys., co w efekcie zaowocowało również zwiększonymi wpływami na Fundusz Pracy i tym, że te wpływy były niezagrożone. Generalnie, udało nam się podnieść wskaźnik aktywności o 0,1%. Chcę również powiedzieć o jednym bardzo pozytywnym efekcie, który w wyniku kryzysu może jest mniej dostrzegany, natomiast dostrzegli to nasi koledzy z Komisji Europejskiej. Ostatnio na spotkaniu szefów EFS-ów gratulowano mi osiągnięć polskiego rynku pracy i działań polskiego rządu w tym zakresie, albowiem udało nam się w ciągu 2 lat obniżyć zdecydowanie liczbę długotrwale bezrobotnych. Żeby jakoś krótko państwu to zobrazować powiem tak: w 2007 r. co drugi bezrobotny przebywał w rejestrach pracy powyżej 12 miesięcy. Teraz przebywa co czwarty, czyli o ponad 20% spadła liczba długotrwale bezrobotnych, a to jest bardzo duży wysiłek publiczny.</u>
          <u xml:id="u-59.1" who="#PodsekretarzstanuwMPiPSCzeslawaOstrowska">Chcę też państwu powiedzieć, że 1.500 tys. zł zwrotu do budżetu państwa w resorcie czy też projekt informatyczny Sezam to są sprawy, które myśmy zastali. Tam są decyzje podjęte w 2004 r., w 2005 r. Po odejściu jednego z dyrektorów i uporządkowaniu spraw, które po nim zastaliśmy, zaczęliśmy stosować postępowanie administracyjne i upominać się o zwrot należnych środków. Podjęliśmy działania, żeby nie utrzymywać dłużej tej negatywnej sytuacji. W związku z tym rozwiązaliśmy umowę o realizację Projektu Informatycznego Sezam. Od 1,5 roku prowadzimy też postępowanie wobec tych trzech instytucji, które dostały dotację jeszcze z programu ministra Hausnera – Pierwsza praca, i źle ją wykorzystały. W związku z tym zaprzestaliśmy na ten moment działań w tym zakresie.</u>
          <u xml:id="u-59.2" who="#PodsekretarzstanuwMPiPSCzeslawaOstrowska">Chcę też państwu powiedzieć, że Fundusz Pracy od 2 lat ma bardzo dobrą sytuację. Również na ten rok są bardzo wysokie nakłady na formy aktywne, co umożliwia nam bezpieczne funkcjonowanie na rynku pracy. Fundusz Pracy również dokonał zmiany planu finansowego i ma zabezpieczone środki na pomoc wszystkim samorządom, które będą walczyły ze skutkami powodzi oraz na pomoc pracodawcom, którzy stracili część lub wszystkie miejsca pracy.</u>
          <u xml:id="u-59.3" who="#PodsekretarzstanuwMPiPSCzeslawaOstrowska">Bardzo proszę pana dyrektora Śliwonika o udzielenie szczegółowych informacji na ten temat.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-60">
          <u xml:id="u-60.0" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Było pytanie pana posła Stanisława Szweda odnośnie do tabeli nr 7 i kwot zwróconych do budżetu. Otóż, do 30 czerwca 2009 r. mogliśmy realizować wydatki w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego – Rozwój Zasobów Ludzkich. Kwoty, których nie udało nam się w wyniku postępowań przetargowych bądź oszczędności wykorzystać, zostały zwrócone do budżetu. Natomiast druga kwota zasadnicza, 22.000 tys. zł, związana była z realizacją zadań przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości i jedyne, co mogę w tym momencie powiedzieć, to, po pierwsze, na rok 2010 nie została uruchomiona instytucja wydatków niewygasających z upływem roku budżetowego. Po drugie, PARP miała obowiązek zwrócić środki niewykorzystane przez beneficjentów na rachunek budżetu państwa. To są dwie przyczyny, które w tym momencie przychodzą mi do głowy. To w kwestii środków europejskich.</u>
          <u xml:id="u-60.1" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Jeżeli chodzi o zlecanie przez ministerstwo zadań informatycznych na zewnątrz, to sytuacja wygląda następująco. Już w trakcie kontroli Najwyższej Izby, w dniu 30 grudnia, ministerstwo podpisało umowę z firmą – nie będę wymieniał nazwy – dla której wykonywanie tych usług, stanowiących część zadań ministerstwa, zostało mocno ograniczone. Natomiast do 30 czerwca tego roku umowa wygaśnie i temat ten będzie zamknięty raz na zawsze.</u>
          <u xml:id="u-60.2" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Jeżeli chodzi o pytanie pani poseł Mazurek dotyczące wniosków w zakresie naruszenia dyscypliny finansów publicznych, to wyjaśniam, że w każdym przypadku dyrektor generalny ministerstwa składał wnioski do Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych. Postępowania trwają, natomiast efektów końcowych jeszcze nie ma.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-61">
          <u xml:id="u-61.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Pan poseł Stanisław Szwed zaproponował, aby pozytywnie zaopiniować poszczególne części.</u>
          <u xml:id="u-61.1" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Część budżetowa 31 – Praca. Czy jest sprzeciw wobec zamiaru wydania pozytywnej opinii? Nie słyszę sprzeciwu, zatem opiniujemy pozytywnie.</u>
          <u xml:id="u-61.2" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Plan finansowy Funduszu Pracy. Czy jest sprzeciw wobec zamiaru wydania pozytywnej opinii? Nie słyszę, zatem jest pozytywna opinia do planu finansowego Funduszu Pracy.</u>
          <u xml:id="u-61.3" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Plan finansowy Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych. Czy jest sprzeciw wobec zamiaru wydania pozytywnej opinii? Sprzeciwu nie słyszę, zatem pozytywnie opiniujemy Plan finansowy Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych.</u>
          <u xml:id="u-61.4" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Część budżetowa 83 – Rezerwy celowe w zakresie środków na realizację ustawy o służbie zastępczej. Czy jest sprzeciw wobec zamiaru wydania pozytywnej opinii? Sprzeciwu nie słyszę. Pozytywnie opiniujemy Rezerwy celowe w zakresie środków na realizację ustawy o służbie zastępczej.</u>
          <u xml:id="u-61.5" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Program wieloletni w zakresie zadania 14 pkt 3 – Poprawa bezpieczeństwa i warunków pracy. Czy jest sprzeciw wobec zamiaru wydania pozytywnej opinii? Nie słyszę. Pozytywnie opiniujemy.</u>
          <u xml:id="u-61.6" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">I wreszcie, środki pochodzące z Unii Europejskiej. Czy jest sprzeciw wobec zamiaru wydania pozytywnej opinii? Sprzeciwu nie słyszę, zatem również pozytywnie opiniujemy.</u>
          <u xml:id="u-61.7" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Szanowni państwo, dalszy porządek obrad będziemy realizować po przerwie, albowiem o godz. 15 jest planowane rozpoczęcie posiedzenia plenarnego Sejmu. Ogłaszam przerwę do godz. 15.30.</u>
          <u xml:id="u-61.8" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">[Po przerwie]</u>
          <u xml:id="u-61.9" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Wznawiamy posiedzenie i będziemy kontynuować nasz maraton. Pozostały nam trzy bloki, a w zasadzie dwa – blok obejmujący pkt 14 do 15, czyli część budżetowa 44 – Zabezpieczenie społeczne, część budżetowa 83 – Rezerwy celowe – Fundusz Inicjatyw Obywatelskich. Proponuję, aby te dwa punkty, 14 i 15, rozpatrzone zostały łącznie. Proszę pana ministra Jarosława Dudę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-62">
          <u xml:id="u-62.0" who="#SekretarzstanuwMPiPSJaroslawDuda">Chcielibyśmy zreferować dwa punkty – część budżetową 44 i 83 – Zabezpieczenie społeczne i Rezerwy celowe oraz Fundusz Inicjatyw Obywatelskich. Prosiłbym o możliwość zreferowanie tych dwóch punktów przez pana dyrektora Śliwonika.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-63">
          <u xml:id="u-63.0" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Będę się starał w telegraficznym skrócie streścić punkty od 14 do 15.</u>
          <u xml:id="u-63.1" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">W zakresie pkt 14, jest to część budżetowa 44 – Zabezpieczenie społeczne. Dochody budżetowe w ustawie budżetowej na rok 2009 dla tej części zostały zaplanowane w wysokości 17.000 tys. zł. Kwota zrealizowana dochodów to 17.273 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-63.2" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Struktura realizacji dochodów. Administracja publiczna – 206 tys., w zakresie pomocy społecznej – 87 tys. Przeważająca kwota uzyskana w dziale 853 – Pozostałe zadania w zakresie polityki społecznej – 16.980 tys. zł. Główny wpływ stanowił zwrot dokonany przez Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z tytułu rozliczeń przez gminy dotacji na zrekompensowanie 50% dochodów utraconych na skutek zastosowania ustawowych zwolnień dla prowadzących zakłady pracy chronionej.</u>
          <u xml:id="u-63.3" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Pozostałe kwoty dochodów były już zdecydowanie mniejsze. Informacje szczegółowe znajdują się w materiale przedstawionym Komisji. Przejdę do wydatków budżetowych.</u>
          <u xml:id="u-63.4" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Założone wydatki budżetowe w części 44 kształtowały się na poziomie 815.959 tys. zł. Struktura była następująca: dotacje – kwota 759.000 tys. zł, świadczenia na rzecz osób fizycznych – 144 tys., wydatki bieżące – 46.532 tys. zł, wydatki majątkowe – 620 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-63.5" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">I wydatki finansowe z funduszy strukturalnych – kwota 9.514 tys. zł. W wyniku zmian w planie wydatków dokonanych w roku 2009 wielkość planowanych wydatków uległa zwiększeniu do poziomu 883.979 tys. zł i cały czas przeważającą kwotę – ponad 70% – stanowiły dotacje, w tym do Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych.</u>
          <u xml:id="u-63.6" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Parę słów o zrealizowanych wydatkach. Wydatki wniosły 870.966 tys. zł, co stanowi 106,7% założeń ustawy budżetowej oraz 95,5% planu po zmianach. Wydatki ponoszone w ramach tej części dotyczyły sfinansowania zadań w zakresie pomocy społecznej, świadczeń na rzecz rodziny, zatrudnienia, rehabilitacji społecznej i zawodowej osób niepełnosprawnych, działań w zakresie pożytku publicznego, jak również kosztów funkcjonowania urzędu ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego.</u>
          <u xml:id="u-63.7" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">W zakresie zatrudnienia i wynagradzania w państwowych jednostkach budżetowych, w części 44 dotyczyło to tylko i wyłącznie pracowników Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej. Kwota ujęta w ustawie budżetowej wynosiła 18.765 tys. zł, na koniec 2009 r. została zwiększona do poziomu 18.894 tys. zł. Łączne wydatki na wynagrodzenia wyniosły 18.883 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-63.8" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Punkt nr 15 – część budżetowa 83 – Rezerwy celowe w zakresie poz. 52 – Fundusz Inicjatyw Obywatelskich. Na realizację programu PO FIO w rezerwie celowej zaplanowano kwotę 62.750 tys. zł. Rozdysponowano kwotę 61.091 tys. zł. i to rozdysponowanie miało następującą strukturę: dotacje dla organizacji – 59.154 tys., obsługa merytoryczna – 1.937 tys. zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-64">
          <u xml:id="u-64.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">A Fundusz Inicjatyw Obywatelskich?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-65">
          <u xml:id="u-65.0" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Tak w skrócie, chyba, że jeszcze więcej szczegółów?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-66">
          <u xml:id="u-66.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Nie, myślę, że wyjdzie w pytaniach i ewentualnie w opiniach.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-67">
          <u xml:id="u-67.0" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Zarejestrowano 3087 wniosków, 2943 oceniono pozytywnie, 144 odrzucono. Dofinansowaniem objęto 850 wniosków, z tego fundacje – 14.000 tys. zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-68">
          <u xml:id="u-68.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">To już wszystkie najważniejsze informacje, panie dyrektorze? Proszę pana posła Tadeusza Tomaszewskiego o wprowadzenie do dyskusji i propozycje wniosków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-69">
          <u xml:id="u-69.0" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Część 44 – Zabezpieczenie społeczne. Jeśli chodzi o stronę dochodów, to zostały one wykonane i nie wnoszę żadnych uwag.</u>
          <u xml:id="u-69.1" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Wydatki to: wydatki związane z funkcjonowaniem resortu, wydatki związane z rezerwą celową Fundusz Inicjatyw oraz wydatki w formie dotacji przeznaczonych na zadania z zakresu pomocy społecznej, zadania programowe, które Komisja zatwierdziła wraz z projektem budżetu na rok 2009.</u>
          <u xml:id="u-69.2" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Jeśli chodzi o pytania czy ewentualne uwagi, to po części wynikają one z informacji NIK. Może trochę wyprzedzam, ale chciałbym przystępując do konkretnych propozycji i pytań wyjaśnić kwestię stosowania ustawy o pożytku publicznym i wolontariacie. Pojawiła się tam wątpliwość, że niektóre programy z zakresu pomocy społecznej, część procedur, była trochę inna niż w ustawie. Chodzi o to, że wyłoniono podmioty, natomiast prawdopodobnie ktoś nie podpisał umowy i zostały jeszcze środki finansowe, więc podmiotom wyłonionym w pierwszej edycji konkursu zwiększano dotację. NIK zarzucił, że jest to niezgodne z regulaminem sztuki, ale procedura była taka, jak mniej więcej opisałem.</u>
          <u xml:id="u-69.3" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Natomiast druga rzecz, to kwestia nagród, zarówno dla osób fizycznych, jak i prawnych, która została tutaj poruszona. Chodziło o to, że w tej sprawie nie było regulaminów, nie było procedur o przyznaniu tychże nagród. Nie jest to jakaś duża kwota, jest to 130 tys. zł. Przypomnę, że jednemu prezesowi Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego wypłacono 154 tys. zł. W związku z powyższym, jeśli dotyczyło to kilkunastu osób fizycznych i podmiotów prawnych, takich, jak gminy czy organizacje pozarządowe, to jest to pewna niezręczność, niemniej jednak nie rzutuje to na wykonanie budżetu.</u>
          <u xml:id="u-69.4" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Jeśli chodzi o programy rządowe, to zostały one zrealizowane. Na niektóre z nich, w wyniku przesunięć, środki zostały zwiększone, a na niektóre – zmniejszone, w porównaniu przynajmniej do wykonania roku 2008. I tak, na przykład, w wyniku decyzji ministra zwiększono środki na realizację programów dotyczących bezdomności.</u>
          <u xml:id="u-69.5" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Jeśli chodzi o rezerwy celowe – Fundusz Inicjatyw Obywatelskich, ten program operacyjny, w porównaniu do wszystkich innych programów rządowych, które funkcjonują, ma swoje ścieżki podejmowania decyzji wyłonione w wyniku procedur konkursowych, są eksperci, jest stosowna procedura. Warto zwrócić uwagę na to, że złożono ponad 3000 wniosków, a co czwarty z nich uzyskał dofinansowanie. Oznacza to, że zapotrzebowanie na wspieranie sektora pozarządowego z ciekawymi inicjatywami jest bardzo duże i ilość tych środków finansowych mogłaby być zdecydowanie większa, gdyby pojawiły się takie możliwości, bo sektor jest przygotowany z ofertami w tej sprawie. Jedyne zastrzeżenie, jakie można mieć, które brane jest co roku pod uwagę w tych procedurach jako sugestia Komisji i sektora Rady Działalności Pożytku Publicznego, to jest terminarz podejmowania decyzji. Myślę, że w związku z tym, iż jest to program operacyjny, a więc coś, co już funkcjonuje, to z chwilą uchwalenia projektu budżetu państwa można rozpocząć procedury budżetowe. Bo tak napisaliśmy w nowelizacji ustawy o pożytku publicznym i wolontariacie. Dlatego też, skoro mogą tak robić samorządy, to może również minister właściwy. Natomiast w odpowiednim czasie, kiedy będzie podpisywał umowy, wówczas będzie posługiwał się już ustawą budżetową. Ponieważ w ubiegłym roku rozstrzygnięcie tych procedur odbyło się w połowie roku, czas realizacji też był pół roku. Faktem jest, że ten program może być realizowany w cyklu 2-letnim, więc część projektów jest realizowana, ale te jednoroczne mogłyby być realizowane w dłuższym okresie, bo ze względu na procedury nie zdążyły być zrealizowane w terminie.</u>
          <u xml:id="u-69.6" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Martwi mnie zapis NIK-u, który adresuję do ministra. Otóż, NIK negatywnie oceniła działania Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej podejmowane na rzecz zatrudnienia osób niepełnosprawnych. Natomiast pozytywnie oceniła działania pełnomocnika rządu do spraw osób niepełsnosprawnych. Więc pan minister raz dostał żółtą kartę, a raz zdjęto tę żółtą kartkę. Mam na myśli pana Jarosława Dudę jako ministra i jednocześnie pełnomocnika. Niemniej jednak myślę, że taki zapis Najwyższej Izby Kontroli musi spowodować, że stosowne działania zostaną podjęte, aby ministerstwu, które przecież kreuje politykę rządu wobec osób niepełnosprawnych, takiego zarzutu w następnych raportach nie stawiano. Dlatego proszę uprzejmie pana ministra o informację, co w tej sprawie w tym roku zostało zrobione, mając na myśli również te wnioski pokontrolne Najwyższej Izby Kontroli.</u>
          <u xml:id="u-69.7" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Konkludując, proponuję pozytywnie zaopiniować część 44 oraz część Rezerwy celowe – Program Operacyjny Fundusz Inicjatyw Obywatelskich.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-70">
          <u xml:id="u-70.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Proszę o stanowisko Najwyższą Izbę Kontroli.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-71">
          <u xml:id="u-71.0" who="#WicedyrektorwNIKMarekTrosinski">Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie oceniła wykonanie budżetu państwa w części 44 z zastrzeżeniami. Oceniając wykonanie w tej części, wzięła pod uwagę fakt, że wydatki realizowane były w sposób celowy i oszczędny. Natomiast zastrzeżenia dotyczyły nieprzestrzegania procedur wynikających z ustawy o pomocy społecznej, dotyczących samego przyznawania dotacji celowych dla różnych podmiotów z pominięciem procedury konkursowej. Drugie zastrzeżenie dotyczy sposobu ogłaszania konkursu ofert, który nie był w pełni zgodny z ustawą. Trzecia sprawa, to było pozostawienie pewnej części środków, które rozdysponowano później na nagrody. Najwyższa Izba Kontroli zwróciła uwagę, że jest potrzeba zmiany prawa, aby można było udzielać dotacji w przypadkach szczególnych, z pominięciem procedur wynikających z ustawy o pomocy społecznej, gdyż nieraz pilne potrzeby wymagają szybkiej decyzji. W odpowiedzi na te wnioski minister zobowiązał się podjąć takie działania i je realizuje.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-72">
          <u xml:id="u-72.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Kto z państwa chciałby zabrać głos w dyskusji? Nie widzę chętnych, zatem – pan minister.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-73">
          <u xml:id="u-73.0" who="#SekretarzstanuwMPiPSJaroslawDuda">Dziękuję zarówno panu posłowi Tomaszewskiemu, jak i panu dyrektorowi z Najwyższej Izby Kontroli za te uwagi. My, oczywiście, staraliśmy się z największą precyzją, prawidłowo, zgodnie z literą prawa i finansów publicznych to realizować. Okazuje się, że pewnych błędów nie uniknęliśmy, mam nadzieję, że niezbyt jaskrawych. Oczywiście, zareagujemy na wszystkie uwagi podniesione w naszym piśmie w przyszłym roku. Ale dziękuję za te uwagi. Dzięki nim będziemy mieć możliwość jeszcze bardziej przejrzystego i transparentnego dysponowania powierzonym nam budżetem.</u>
          <u xml:id="u-73.1" who="#SekretarzstanuwMPiPSJaroslawDuda">Jeśli chodzi o kwestię podnoszoną przez pana posła Tomaszewskiego, dotyczącą zatrudnienia, to już poczyniliśmy pewne kroki. Ja już pomijam fakt, że jesteśmy ministerstwem, które ma najwyższy wskaźnik zatrudnienia wśród administracji publicznej. Dzisiaj już jest to 4%. Kiedy ta opinia była dla nas nie najlepsza, wskaźnik wynosił 3,5%, więc konsekwentnie go podnosimy. Na dodatek mogę powiedzieć, że, na przykład, w Biurze Pełnomocnika, czyli w Biurze do spraw Osób Niepełnosprawnych to zatrudnienie jest naprawdę wysokie i mocno przekraczające wszelkie inne średnie. Ale, oczywiście, konsekwentnie będziemy je podnosić, bo te 50 tys. zatrudnionych w skali kraju, oczywiście, też powinno się przenosić na administrację publiczną i szczególnie na Ministerstwo Pracy, które jest ministerstwem wiodącym w tym zakresie. Będziemy chcieli tę kwestię konsekwentnie rozwiązywać poprzez zatrudnianie osób z niepełnosprawnością również w tym ministerstwie, co z różnych względów, jak państwo wiecie, nie jest może łatwe, ale to nie znaczy, że nie powinniśmy bardzo skrupulatnie i konsekwentnie tego zatrudnienia podnosić.</u>
          <u xml:id="u-73.2" who="#SekretarzstanuwMPiPSJaroslawDuda">Co do kwestii samego funduszu, to, jak wiadomo, jego podstawowym celem jest rozwój społeczeństwa obywatelskiego i ilość wniosków, ponad 3000 wskazuje, że zapotrzebowanie jest dużo większe. Jesteśmy dumni z bardzo przejrzystej procedury konkursowej, która daje możliwość powoływania nie tylko dwóch ekspertów. Jeśli jest taka potrzeba, jest trzeci ekspert, co daje możliwość bardzo dogłębnego przeanalizowania wniosków i wybrania tych projektów, tych programów, na które jest największe zapotrzebowanie społeczne. Oczywiście, ja bym się bardzo cieszył, gdyby te środki były większe, ale przypomnę, że był moment, kiedy ten fundusz miał zniknąć. Udało nam się go zatrzymać na poziomie ok. 60.000 tys. zł. W przyszłym roku będziemy walczyć, oczywiście, o większe kwoty, bo zapotrzebowanie jest bardzo duże.</u>
          <u xml:id="u-73.3" who="#SekretarzstanuwMPiPSJaroslawDuda">Co do terminu, bierzemy pod uwagę, żeby rozstrzygać konkursy jeszcze szybciej. W tym roku już je rozstrzygnęliśmy, już jest lista wywieszona, już podpisujemy umowy i na drugą połowę roku te środki będą mogły być zaangażowane w projekty, które są realizowane przez naszych partnerów z organizacji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-74">
          <u xml:id="u-74.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Była propozycja pozytywnego zaopiniowania. Czy jest sprzeciw wobec zamiaru pozytywnego zaopiniowania części budżetowej 44 – Zabezpieczenie społeczne? Sprzeciwu nie słyszę, zatem opiniujemy pozytywnie.</u>
          <u xml:id="u-74.1" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Część budżetowa 83 – Rezerwy celowe w zakresie poz. 55 – Fundusz Inicjatyw Obywatelskich. Czy jest sprzeciw wobec zamiaru wydania pozytywnej opinii? Sprzeciwu nie słyszę, zatem zaopiniowaliśmy pozytywnie.</u>
          <u xml:id="u-74.2" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Proponuję, byśmy kolejne punkty, od 16 do 21, rozpatrzyli łącznie. Jeśli nie będzie sprzeciwu, to tak będziemy rozpatrywać. Ponadto, mamy taki problem, że pani poseł Domicela Kopaczewska, która miała być koreferentem, z powodów losowych, osobistych nie może dzisiaj uczestniczyć w posiedzeniu Komisji. Jeśli nie usłyszę sprzeciwu, to mimo braku posła koreferenta, co formalnie nie jest przeszkodą, będziemy to rozpatrywać.</u>
          <u xml:id="u-74.3" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Sprzeciwu nie słyszę, zatem rozumiem, że możemy przystąpić do rozpatrywania. Zatem, proszę pana ministra o przedstawienie informacji o wykonaniu budżetu w zakresie części budżetowej 63 – Sprawy rodziny, części 83 – Rezerwy celowe – Środki na finansowanie lub dofinansowanie zadań wynikających z ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie oraz programu wieloletniego w zakresie zadania 13.5 – Krajowy program przeciwdziałania przemocy w rodzinie, a ponadto części budżetowej 85 – Budżety wojewodów ogółem w zakresie działów 852 – Pomoc społeczna, 853 – Pozostałe zadania w zakresie polityki społecznej, części budżetowej 83 – Rezerwy celowe w zakresie poz. 31, 34, 43, 50 oraz Programu wieloletniego dotyczącego pomocy państwa w zakresie dożywiania.</u>
          <u xml:id="u-74.4" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Bardzo proszę, panie ministrze.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-75">
          <u xml:id="u-75.0" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Tradycyjnie na tym posiedzeniu w telegraficznym skrócie postaram się omówić moduł zwiększony w zakresie od pkt 16 do 21.</u>
          <u xml:id="u-75.1" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Pkt 16 – część budżetowa 63 – Sprawy rodziny. Dochody budżetowe w ustawie budżetowej na rok 2009 dla tej części zostały zaplanowane w wysokości 17 tys. zł. Realizacja wyniosła 28 tys. zł. Dochody uzyskane pochodziły z tytułu refundacji wydatków z Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej oraz z uzyskanej kary umownej z tytułu niedotrzymania warunków umowy oraz rozliczeń dotyczących refundacji kosztów zakupu biletów lotniczych. Wydatki budżetowe po zmianach ukształtowały się na poziomie 3.690 tys. zł, natomiast wykonanie tej części wyniosło 3.396 tys. zł, to jest na poziomie 92% budżetu po zmianach. W większości wydatki zostały zrealizowane w zakresie wydatków bieżących w kwocie 2.632 tys. zł. Wydatki w ramach części – Sprawy rodziny – dotyczyły finansowania działań zmierzających do promocji udziału kobiet w życiu publicznym oraz zwiększeniu udziału osób wykluczonych społecznie w życiu społeczno-kulturalnym środowisk lokalnych.</u>
          <u xml:id="u-75.2" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Zatrudnienie i wynagrodzenia. Wykonanie wydatków dotyczących wynagrodzeń ukształtowało się na poziomie 1.975 tys. zł przy planie po zmianach w wysokości 2.109 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-75.3" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Teraz omówię pkt 17 razem z 18, bo to jest ten sam temat. W ustawie budżetowej na rok 2009 na realizację Krajowego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie zaplanowano kwotę ogółem 16.400 tys. zł, z tego budżety wojewodów poz. 14 – 1.020 tys., natomiast w rezerwie celowej poz. 32 – 1.480 tys. zł. Środki z rezerwy ministra zwiększyły następnie budżety wojewodów. Wykonanie wydatków w zakresie planu wyniosło 16.285 tys., czyli 98,4% planu po zmianach.</u>
          <u xml:id="u-75.4" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Pkt 19 – Dochody w zakresie pomocy społecznej. Tutaj dochody były realizowane przede wszystkim w ramach budżetów wojewodów i wykonane dochody zamknęły się kwotą 13.742 tys. zł, głównie z odpłatności za pobyt osób z zaburzeniami psychicznymi w ośrodkach wsparcia.</u>
          <u xml:id="u-75.5" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Wydatki w zakresie działu 852 – Pomoc społeczna w budżetach wojewodów w znowelizowanej ustawie budżetowej zostały zaplanowane na poziomie 11.580.000 tys. zł. Plan po zmianach wyniósł 12.485.000 tys. zł, natomiast wykonanie – 12.373.000 tys. zł. Główną pozycją w budżetach wojewodów były świadczenia rodzinne, świadczenia z Funduszu Alimentacyjnego – rozdział 852.12 i kwota 8.513.000 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-75.6" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Pkt 20 – poz. 28 – Rezerwa celowa – Dotacja celowa na finansowanie lub dofinansowanie zadań z zakresu pomocy społecznej. Plan w ustawie budżetowej wynosił 262.300 tys. zł. Rozdysponowano 100% kwoty. W przeważającej części w kwocie 331.000 tys. zł na zasiłki stałe i okresowe z pomocy społecznej.</u>
          <u xml:id="u-75.7" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">Ten sam punkt, Rezerwa celowa – poz. 31, połączymy z pkt 21, który odnosi się również do zadania – Pomoc państwa w zakresie dożywania. W ustawie budżetowej zaplanowano kwotę na realizację programu wieloletniego – Pomoc Państwa w zakresie dożywiania w wysokości 550.000 tys. zł. W budżetach wojewodów była to kwota 350.000 tys. zł, natomiast w rezerwach celowych 200.000 tys. Realizacja wydatków ukształtowała się na poziomie 518.000 tys. tj. blisko 100% planu po zmianach.</u>
          <u xml:id="u-75.8" who="#DyrektorwMPiPSPiotrSliwonik">To wszystko w telegraficznym skrócie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-76">
          <u xml:id="u-76.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Proszę o stanowisko Najwyższej Izby Kontroli.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-77">
          <u xml:id="u-77.0" who="#DyrektordepartamentuwNIKLechRejnus">Najwyższa Izba Kontroli nie wnosi żadnych uwag do wykonania części budżetowej 63. Natomiast jedyne uwagi w omawianym zakresie, jakie otrzymaliśmy od delegatur, które kontrolowały wojewodów, dotyczyły województwa podlaskiego, gdzie przekazano dotację w kwocie 5.030 tys. zł na realizację programu – Pomoc państwa w zakresie dożywiania bez zawarcia porozumień z samorządami. Innych uwag z delegatur nie otrzymaliśmy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-78">
          <u xml:id="u-78.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Czy ktoś z państwa chciałby zabrać głos w dyskusji?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-79">
          <u xml:id="u-79.0" who="#PoselStanislawSzwed">Pytanie do tej ostatniej informacji pana dyrektora dotyczącej dożywiania dzieci. Rozumiem, że nie wykorzystano w pełni środków. Z jakiej przyczyny? Czy wszystkie potrzeby zostały zaspokojone? Chyba nie do końca?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-80">
          <u xml:id="u-80.0" who="#SekretarzstanuwMPiPSJaroslawDuda">Zacznę od informacji ogólnej. To był rok, w którym po raz pierwszy nie odnotowaliśmy od strony sprawozdawczej sygnału dotyczącego braku środków na ten program, co nie znaczy, że kwota nie w pełni wykorzystana jest wynikiem tego, że nie ma zapotrzebowania na dożywianie. Natomiast powiem wprost, że te kwoty nie zostały wykorzystane w pełnej wysokości, ponieważ wojewodowie nie zgłosili do nas zapotrzebowania i zmniejszyli swoje plany, przekazując te środki na inne cele. Taki był powód niewykorzystania 550.000 tys. zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-81">
          <u xml:id="u-81.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Czy jeszcze jakieś dodatkowe wyjaśnienia?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-82">
          <u xml:id="u-82.0" who="#SekretarzstanuwMPiPSJaroslawDuda">Jeśli można dodać, wyjaśnienie dla pana przewodniczącego. Przyczyną tego zjawiska była też 10-procentowa blokada środków z każdego zadania w związku z kryzysem.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-83">
          <u xml:id="u-83.0" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Szanowni państwo, stawiam wniosek, aby pozytywnie zaopiniować te poszczególne części. Przystąpmy do rozstrzygnięcia. Część budżetowa 63 – czyli pkt 16 naszego porządku dzisiejszego – Sprawy rodziny. Czy jest sprzeciw wobec zamiaru wydania pozytywnej opinii? Sprzeciwu nie słyszę, zatem opiniujemy pozytywnie.</u>
          <u xml:id="u-83.1" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Pkt 17 – część budżetowa 83 – Rezerwy celowe w zakresie poz. 35 – Środki na finansowanie lub dofinansowanie zadań wynikających z ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. Proponuję łącznie z pkt 18 – czyli Program wieloletni w zakresie zadania – Krajowy program przeciwdziałania przemocy w rodzinie. Czy jest sprzeciw wobec zamiaru wydania pozytywnej opinii do pkt 17 i 18? Sprzeciwu nie słyszę, zatem opiniujemy pozytywnie.</u>
          <u xml:id="u-83.2" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Pkt 19 – część budżetowa 85 – Budżety wojewodów, ogółem w zakresie działów 852 – Pomoc społeczna i 853 – Pozostałe zadania w zakresie polityki społecznej. Czy jest sprzeciw wobec zamiaru wydania pozytywnej opinii? Sprzeciwu nie słyszę, zatem opiniujemy pozytywnie.</u>
          <u xml:id="u-83.3" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Pkt 20 – część budżetowa 83 – Rezerwy celowe w zakresie poz. 31 – Dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie zadań z zakresu pomocy społecznej – poz. 34 – Środki na realizację programu wieloletniego – Pomoc w zakresie dożywiania oraz poz. 43 – Środki na zwiększenie dotacji celowych na realizację świadczeń rodzinnych, zasiłki alimentacyjne i świadczeń z Funduszu Alimentacyjnego i poz. 50 – Środki na dofinansowanie zadań realizowanych przez zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności. Proponuję, by łącznie z punktem 21 – czyli Program wieloletni w zakresie zadania 13.1 – Pomoc państwa w zakresie dożywiania. Czy jest sprzeciw wobec zamiaru wydania pozytywnej opinii? Sprzeciwu nie słyszę, zatem pkt 20 i 21 zostały rozpatrzone pozytywnie.</u>
          <u xml:id="u-83.4" who="#PrzewodniczacyposelSlawomirPiechota">Na tym wyczerpaliśmy porządek dzisiejszego posiedzenia. Przypomnę, że jutro je wznawiamy. Jutrzejsze posiedzenie rozpoczynamy o godz. 10, przy czym rozpoczniemy od sprawozdania z wykonania budżetu Rzecznika Praw Dziecka ze względu na zadania pana rzecznika, który też prosił o taką kolejność rozpatrywania. Dziękuję państwu. Zamykam posiedzenie Komisji.</u>
        </div>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>