PPC / ppc

text_structure.xml 244 KB
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317 318 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358 359 360 361 362 363 364 365 366 367 368 369 370 371 372 373 374 375 376 377 378 379 380 381 382 383 384 385 386 387 388 389 390 391 392 393 394 395 396 397 398 399 400 401 402 403 404 405 406 407 408 409 410 411 412 413 414 415 416 417 418 419 420 421 422 423 424 425 426 427 428 429 430 431 432 433 434 435 436 437 438 439 440 441 442 443 444 445 446 447 448 449 450 451 452 453 454 455 456 457 458 459 460 461 462 463 464 465 466 467 468 469 470 471 472 473 474 475 476 477 478 479 480 481 482 483 484 485 486 487 488 489 490 491 492 493 494 495 496 497 498 499 500 501 502 503 504 505 506 507 508 509 510 511 512 513 514 515 516 517 518 519 520 521 522 523 524 525 526 527 528 529 530 531 532 533 534 535 536 537 538 539 540 541 542 543 544 545 546 547 548 549 550 551 552 553 554 555 556 557 558 559 560 561 562 563 564 565 566 567 568 569 570 571 572 573 574 575 576 577 578 579 580 581 582 583 584 585 586 587 588 589 590 591 592 593 594 595 596 597 598 599 600 601 602 603 604 605 606 607 608 609 610 611 612 613 614 615 616 617 618 619 620 621 622 623 624 625 626 627 628 629 630 631 632 633 634 635 636 637 638 639 640 641 642 643 644 645 646 647 648 649 650 651 652 653 654 655 656 657 658 659 660 661 662 663 664 665 666 667 668 669 670 671 672 673 674 675 676 677 678 679 680 681 682 683 684 685 686 687 688 689 690 691 692 693 694 695 696 697 698 699 700 701 702 703 704 705 706 707 708 709 710 711 712 713 714 715 716 717 718 719 720 721 722 723 724 725 726 727 728 729 730 731 732 733 734 735 736 737 738 739 740 741 742 743 744 745 746 747 748 749 750 751 752 753 754 755 756 757 758 759 760 761 762 763 764 765 766 767 768 769 770 771 772 773 774 775 776 777 778 779 780 781 782 783 784 785 786 787 788 789 790 791 792 793 794 795 796 797 798 799 800 801 802 803 804 805 806 807 808 809 810 811 812 813 814 815 816 817 818 819 820 821 822 823 824 825 826 827 828 829 830 831 832 833 834 835 836 837 838 839 840 841 842 843 844 845 846 847 848 849 850 851 852 853 854 855 856 857 858 859 860 861 862 863 864 865 866 867 868 869 870 871 872 873 874 875 876 877 878 879 880 881 882 883 884 885 886 887 888 889 890 891 892 893 894 895 896 897 898 899 900 901 902 903 904 905 906 907 908 909 910 911 912 913 914 915 916 917 918 919 920 921 922 923 924 925 926 927 928 929 930 931 932 933 934 935 936 937 938 939 940 941 942 943 944 945 946 947 948 949 950 951 952 953 954 955 956 957 958 959 960 961 962 963 964 965 966 967 
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
  <xi:include href="PPC_header.xml"/>
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml"/>
    <text>
      <body>
        <div xml:id="div-1">
          <u xml:id="u-1.0" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Rozpoczynamy trzeci dzień posiedzenia poświęconego rozpatrywaniu wykonania budżetu w 1994 r. wraz z uwagami Najwyższej Izby Kontroli.</u>
          <u xml:id="u-1.1" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Zgodnie z przyjętym w pierwszym dniu porządkiem dziennym, mamy dzisiaj rozpatrzyć wykonanie budżetu trzech instytucji. Zachodzi potrzeba uzupełnienia porządku dziennego punktem, który obejmowałby rozpatrzenie sprawozdania z działalności zespołu pracy, spraw socjalnych i zdrowia NIK za 1994 r. Kieruję pytanie wobec tego do posłów, czy godzą się na rozszerzenie porządku obrad, jako że w rozesłanym porządku obrad nie ujęliśmy tego punktu. Jeżeli nie będzie zgody, to rozpatrzymy ten punkt w innym terminie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-2">
          <u xml:id="u-2.0" who="#PoselJanRulewski">Chciałem prosić o rozpatrzenie możliwości wyczerpania tego porządku dziennego do godziny 14, gdyż po tym terminie niektórzy z nas mają zaplanowane inne obowiązki; ja mam przewidziane następne posiedzenie zespołu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-3">
          <u xml:id="u-3.0" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Myślę, że rzeczywiście w późniejszym godzinach nie będziemy mieli kworum i wobec tego nie będzie można podejmować obowiązujących decyzji. Mamy jeszcze rozpatrzyć wnioski Komisji, co do tych części budżetu, które zostały zgłoszone w pierwszych dwóch dniach naszych obrad. Nie mamy jeszcze wniosku pana posła S. Wiśniewskiego, dotyczącego zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Nie ma jeszcze wniosków dotyczących sfery budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-3.1" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Prezydium Komisji proponuje wobec tego, ażeby rozpocząć dzisiejsze posiedzenie, a o godzinie 12,30 niezależnie od etapu rozpatrywania spraw, przeprowadzić jeden blok głosowań.</u>
          <u xml:id="u-3.2" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Na poprzednim posiedzeniu ustaliliśmy, że dzisiaj rozpoczniemy od głosowania nad wnioskami, ale myślę, że ten tryb obrad, który zaproponowałam, będzie bardziej racjonalny i pozwoli nam wyczerpać porządek dzienny. Prezydium Komisji zobowiązane jest przesłać ostateczne wnioski do Komisji Polityki Gospodarczej, Budżetu i Finansów 8 sierpnia br. Musimy więc dzisiaj przegłosować wnioski, ażeby przygotować odpowiednie sprawozdanie do Komisji Budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-3.3" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Czy jest zgoda na taki tryb obrad?  Ponieważ nie słyszę sprzeciwu uważam, że moja propozycja została przyjęta.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-4">
          <u xml:id="u-4.0" who="#PoselBogdanKrysiewicz">Idąc za propozycją pani przewodniczącej uważam, że sprawozdanie z działalności zespołu Najwyższej Izby Kontroli może być rozpatrzone w terminie późniejszym, na kolejnym posiedzeniu naszej Komisji. Zwłaszcza, że wiele spraw, które poruszone jest w sprawozdaniu Zespołu stanowią integralną część sprawozdań, które rozpatrywaliśmy i rozpatrujemy w ciągu tych trzech ostatnich dni.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-5">
          <u xml:id="u-5.0" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Czy jest zgoda na to, ażeby na najbliższym posiedzeniu rozpatrzyć informację NIK z działalności za 1994 r.? Nie widzę sprzeciwu.</u>
          <u xml:id="u-5.1" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Proszę teraz posła J. Mioduszewskiego o przewodniczenie tej części Komisji, która dotyczy wykonania budżetu za 1994 r. w części dotyczącej Urzędu do Spraw Kombatantów oraz Osób Represjonowanych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-6">
          <u xml:id="u-6.0" who="#PoselJozefMioduszewski">Zgodnie z zapowiedzią, proszę teraz kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów, ministra Adama Dobrońskiego o przedstawienie informacji dotyczącej realizacji budżetu za 1994 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-7">
          <u xml:id="u-7.0" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Po stronie dochodów w 1994 r. budżet Urzędu wynosił 240 mln zł, a po stronie wydatków 665.917 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-7.1" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">W ciągu roku wydatki budżetowe Urzędu uległy zwiększeniu do kwoty 675.971 mln zł. Zwiększenie to dotyczyło:</u>
          <u xml:id="u-7.2" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">podwyżki płac w sferze budżetowej od stycznia i do czerwca. Kwota podwyżki płac z pochodnymi wyniosła 3.394 mln zł,</u>
          <u xml:id="u-7.3" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">- dofinansowanie z rezerwy budżetowej państwa uroczystości obchodów 50 rocznicy bitwy o Monte Cassino oraz upamiętnianie innych rocznic w kwocie 1.660 mln zł,</u>
          <u xml:id="u-7.4" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">-przekazania Urzędowi przez Radę Ministrów finansowania działalności Krajowego Biura Informacji i Poszukiwań Czerwonego Krzyża. /Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 12 maja 1994 r., Dz.U. Nr 61, poz. 257/ kwotę 5.000 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-7.5" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Średnie wynagrodzenie w 1994 roku, przy średniorocznym zatrudnieniu na poziomie 138 etatów, wliczając nagrody z Zakładowego Funduszu Nagród, wynosiło 8428 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-7.6" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Po wyłączeniu "R" i 11 etatów wojskowych, średnioroczne wynagrodzenie na 126 etatów wyniosło 7.947 zł.</u>
          <u xml:id="u-7.7" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Z dodatkowo przyznanego 1.000 mln zł świadczeniami na rzecz osób fizycznych Urząd objął kombatantów:</u>
          <u xml:id="u-7.8" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">- uczestniczących we Włoszech w obchodach 50-tej rocznicy bitwy o Monte Cassino,</u>
          <u xml:id="u-7.9" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">- uczestniczących w obchodach 50-tych rocznic wyzwolenia Belgii, Holandii i Francji.</u>
          <u xml:id="u-7.10" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Dofinansowano wyjazd do Włoch 175 kombatantów. W pierwszej kolejności uczestników walk, posiadających Krzyż Monte Cassino i inne wysokie odznaczenia bojowe oraz w szczególnych przypadkach członków rodzin po zmarłych kombatantach, uczestnikach walk. Koszt dofinansowania łącznie z opłatami pocztowymi wyniósł 526.409 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-7.11" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Dofinansowanie wyjazdu do Francji /Abeville/ objęto 42 kombatantów z Krajowego Związku b. Żołnierzy Polskich Sił Zbrojnych na Zachodzie oraz dwóch kierowców i lekarza. Koszt dofinansowania 173.980 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-7.12" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Dofinansowaniem wyjazdu do Belgii /Lommel i Gandawa/ objęto 36 kombatantów ze Stowarzyszenia Lotników Polskich oraz dwóch kierowców i lekarza. Koszt dofinansowania 168.828 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-7.13" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Dofinansowaniem wyjazdu do Holandii /Breda, Oesterhout i Arnhem/ z Koła I Dywizji Pancernej Krajowego związku b. Żołnierzy Polskich Sił Zbrojnych na Zachodzie objęto 35 kombatantów oraz opiekuna kombatanta I grupy inwalidztwa, dwóch kierowców i lekarza w kwocie 102.166 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-7.14" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">W dziale "opieka społeczna" Urząd otrzymuje dotację budżetową na Państwowy Fundusz Kombatantów, z którego - zgodnie z zapisem art. 23 ustawy "O kombatantach..." finansuje świadczenia z tytułu doraźnej pomocy pieniężnej /świadczenia społeczne/, refundacji ulg w opłatach za użytkowanie telefonów, radia i telewizji /usługi materialne/, finansowanie budowy domów pomocy społecznej i bazy leczniczej dla kombatantów /inwestycje kombatanckie/.</u>
          <u xml:id="u-7.15" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">W 1994 r. dochody PFK wyniosły 633.065 mln zł, z tego dotacja z budżetu 630.000 mln oraz wpływy z tytułu odsetek bankowych 3.065 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-7.16" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Zrealizowane wydatki w poszczególnych rodzajach świadczeń wyniosły: świadczenia społeczne - 53.345 mln zł, usługi materialne - 519.306 mln zł, inwestycje kombatanckie - 49.624 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-7.17" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Pomoc pieniężna udzielana jest kombatantom i innym osobom uprawnionym, które znalazły się w trudnej sytuacji życiowej i materialnej. Pomoc uzyskują przede wszystkim ci, których dochód nie przekracza 200% najniższej emerytury brutto.</u>
          <u xml:id="u-7.18" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">W roku 1994 udzielono 42.024 świadczeń, w tym 97% stanowiły zapomogi jednorazowe. Średnia wielkość świadczenia wyniosła 1.270 tys. złotych. Pomocą pieniężną objęto 4,2% osób uprawnionych.</u>
          <u xml:id="u-7.19" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Na kontach wojewódzkich zespołów pomocy społecznej pozostały środki finansowe w kwocie 4.200 mln zł jako zabezpieczenie doraźnej pomocy dla kombatantów w pierwszym kwartale 1995 r. /Średnio jest to kwota około 145 mln złotych na jedno województwo/. Urząd refunduje Poczcie Polskiej SA koszty ponoszone z tytułu zwolnie kombatantów i innych osób uprawnionych z opłat za użytkowanie radia i telewizji oraz Telekomunikacji Polskiej SA za zwolnienie z opłat 20 telefonicznych jednostek licznikowych miesięcznie i udzielenie 50% ulgi za abonament telefoniczny.</u>
          <u xml:id="u-7.20" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Są to świadczenia przysługujące kombatantom i osobom represjowanym będącymi emerytami, rencistami i inwalidami, jak również pozostałych po nim wdowom i wdowcom - emerytom i rencistom "art. 20 ustawy o kombatantach/.</u>
          <u xml:id="u-7.21" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Na koniec 1993 r. urząd posiadał zaległe zobowiązania wobec obu wymienionych świadczeniodawców w kwocie 182,176 mln zł. Zadłużenie to było głównie wynikiem zbyt małych środków finansowych Państwowego Funduszu Kombatantów w 1993 r. w stosunku do rzeczywistych potrzeb jak i częściowo skutkiem nieprawidłowości w naliczaniu zobowiązań.</u>
          <u xml:id="u-7.22" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">W 1994 r. z wymienionych świadczeń korzystało średnio: 800 tys. osób ze zwolnienia z opłat za RiTV, 300 tys. osób - zwolnienie i ulgi za opłaty telefoniczne.</u>
          <u xml:id="u-7.23" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Ze środków finansowych Państwowego Funduszu Kombatantów na rok 1994 przeznaczono na "usługi materialne" kwotę 519.306 złotych. Urząd w pierwszej kolejności zapłacił zaległe zobowiązania z 1993 r., a następnie dokonał refundacji Poczcie Polskiej SA i telekomunikacji Polskiej SA kosztów z tytułu udzielonych kombatantom świadczeń w 1994 r. w wysokości 335.135 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-7.24" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Łącznie wydatkowano zaplanowaną kwotę 519.306 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-7.25" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Pozostało nie zapłacone i przeszło w zobowiązania w 1995 r. 300.100 mln zł, co stanowi 36,5% pełnych należności. Zadłużenie to odnosi się do Poczty Polskiej SA - 198.659 mln zł, Telekomunikacji Polskiej SA - 101.441 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-7.26" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">W wyniku starań Urzędu, minister łączności wydał zarządzenie z dnia 24 listopada 1994 r. w sprawie szczegółowych zasad stosowania ulg i uprawnień w zakresie usług telekomunikacyjnych, a Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji w dniu 9 marca 1995 r. zmieniła rozporządzenie w sprawie opłat abonamentowych za używanie odbiorników radiowych i telewizyjnych. Aktualnie trwa proces kontroli uprawnień do korzystania z wymienionych świadczeń.</u>
          <u xml:id="u-7.27" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Urząd, zgodnie z art. 23 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. finansuje koszty budowy Domów Pomocy Społecznej przeznaczonych dla kombatantów oraz jednej przychodni lekarskiej. Inwestorami są Wojewódzkie Zespoły Pomocy Społecznej oraz Warszawska Akademia Medyczna. Niestety, są duże trudności z wyposażeniem i uruchomieniem tego obiektu. O rozstrzygnięcia, co do sposobu finansowania zwróciliśmy się do szefa Urzędu Rady Ministrów. Ze środków Państwowego Funduszu Kombatantów na 1994 r. wydzielono na ten cel kwotę 50.494 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-7.28" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Dom Pomocy Społecznej w Szczecinie stanowi kompleks 6 budynków: 4 o charakterze mieszkalnym /mieszkania jedno i dwuosobowe/, jeden medyczno-rehabilitacyjny i jeden gospodarczy. Pod koniec IV kwartału 1995 r. przewiduje się oddać do eksploatacji dwa budynki mieszkalne w tym z miejscami szpitalnymi i budynek gospodarczy. Zaawansowanie robót pozostałych obiektów jest w około 50%.</u>
          <u xml:id="u-7.29" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Budowy Domu Pomocy Społecznej w Ciechanowie i Przychodnia Specjalistyczno-Diagnostyczna w Warszawie zostały zakończone.</u>
          <u xml:id="u-7.30" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Na realizację zadań państwowych, które mogą być zlecone jednostkom niepaństwowym - jak określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 listopada 1994 r. Urząd otrzymał dotację w kwocie 16.560 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-7.31" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Jednostkami realizującymi zadania państwowe zlecone przez Urząd są przede wszystkim stowarzyszenia kombatanckie. W roku 1994 zawarto umowy z 64 organizacjami kombatanckimi i 34 innymi jednostkami /wydawnictwa, fundacje, towarzystwa/.</u>
          <u xml:id="u-7.32" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Wielkość przekazanych środków na realizację poszczególnych zadań zleconych przedstawiała się następująco:</u>
          <u xml:id="u-7.33" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">- rozpatrywanie i wstępna weryfikacja oraz rekomendacja wniosków o przyznanie lub pozbawienie uprawnień kombatanckich 4.025 mln zł,</u>
          <u xml:id="u-7.34" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">- współpraca z organami administracji rządowej i samorządowej w sprawach związanych z udzielaniem pomocy socjalnej kombatantom oraz w zakresie opieki zdrowotnej nad środowiskiem kombatanckim 1.147 mln zł,</u>
          <u xml:id="u-7.35" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">- prowadzenie prac historycznych, mających na celu dokumentowanie działalności niepodległościowej, podejmowanie działalności wydawniczej i oświatowej, upamiętnianie miejsc związanych z walką o niepodległość 6.365 mln zł,</u>
          <u xml:id="u-7.36" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">- finansowanie Biura Informacji i Poszukiwań PCK - 5.000 mln zł.  PCK przesłał do Komisji rozliczenie kosztów prowadzenia Biura Informacji i Poszukiwań.</u>
          <u xml:id="u-7.37" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Urząd zlecił również wymianę zaświadczeń kombatanckich nadanych przez ZBoWiD. Na wstępną weryfikację stowarzyszenia otrzymały na podstawie zawartych umów 1.201 mln zł, a na wymianę zaświadczeń - 2.824 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-7.38" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Ponadto wydano w województwach około 40 tys. zaświadczeń dla wdów i wdowców po zmarłych kombatantach. Akcję wymiany zaświadczeń całkowicie zakończono w 45 województwach. Średni koszt jednostkowy związany z wymianą zaświadczenia wyniósł około 5 tys. zł, były to głównie wydatki na materiały, a prace weryfikacyjne przeprowadzone były społecznie.</u>
          <u xml:id="u-7.39" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Stowarzyszenia po wstępnie dokonanej weryfikacji przesłały w 1994 r. do Urzędu 34.268 wniosków. Akcję wymiany zaświadczeń przeprowadzały społeczne komisje skupiające około 1500 kombatantów. Wynikiem ich prac jest dokonanie w roku 1994 przeglądu około 560 tys. akt osobowych b. ZBoWiD. Pozytywnie zostało zweryfikowanych prawie 500 tys. akt i tyle zostało wydanych nowych zaświadczeń.</u>
          <u xml:id="u-7.40" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Na udzielenie pomocy pieniężnej kombatantom będącym inwalidami wojennymi i ociemniałym żołnierzom z Państwowego Funduszu Kombatantów przekazano do Związku Inwalidów Wojennych RP - 600 mln zł, a do Związku Ociemniałych Żołnierzy RP - 250 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-7.41" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Pozostałe 32 stowarzyszenia kombatanckie otrzymały dotacje w łącznej kwocie 297 mln zł z przeznaczeniem na przeprowadzenie wywiadów środowiskowych o sytuacji życiowej i materialnej kombatantów, by móc następnie dostarczyć odpowiednie informacje ośrodkom pomocy społecznej i wojewódzkim zespołom pomocy społecznej.</u>
          <u xml:id="u-7.42" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Na prowadzenie prac historycznych mających na celu dokumentowanie i upamiętnianie walk o niepodległość Urząd wydatkował 6.365 mln zł, przekazując te środki 58 stowarzyszeniom i 36 innym jednostkom.</u>
          <u xml:id="u-7.43" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Na obchody krajowe i zagraniczne ważnych rocznic wydatkowano 2.262 mln zł, w tym na 50-lecie walk o Monte Cassino 490 mln zł, a na 50-lecie Powstania Warszawskiego i akcji "Burza" 1.590 mln zł oraz na obchody w Normandii 182 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-7.44" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Przedsięwzięcia wydawnicze stowarzyszeń kombatanckich Urząd zasilił kwotą 1.819 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-7.45" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">W 1994 r. w Urzędzie zarejestrowano 34.268 nowych wniosków o przyznanie uprawnień kombatanckich. Dotyczyły one:</u>
          <u xml:id="u-7.46" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">- przyznania uprawnień z tytułu działalności kombatanckiej lub podlegania represjom,</u>
          <u xml:id="u-7.47" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">- przyznania uprawnień dla wdów /wdowców/ po kombatantach i osobach represjonowanych,  rozszerzenia okresu zaliczanego do uprawnień kombatanckich.</u>
          <u xml:id="u-7.48" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">90% wniosków nadesłały stowarzyszenia kombatanckie, a pozostałe 10% przekazali bezpośrednio zainteresowani, w tym także zamieszkujący poza granicami kraju. Wymagało to częstokroć uzupełnienia dokumentacji, prowadzenia dodatkowej korespondencji oraz przesłuchań wnioskodawców i świadków /łącznie przeprowadzono około 300 przesłuchań/.</u>
          <u xml:id="u-7.49" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">W wyniku postępowania weryfikacyjnego Kierownik urzędu nadał 36.448 uprawnień z tytułów przewidzianych w ustawie o kombatantach. Wydał również 2032 decyzje o odmowie przyznania uprawnień.</u>
          <u xml:id="u-7.50" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Ze zweryfikowanych w 1994 r. uprawnień kombatanckich przyznanych na podstawie ustawy z 1982 r. wydano 2556 decyzji anulujących /b. ZBoWiD/. W ciągu 1994 r. zostało zaskarżonych do Naczelnego Sądu Administracyjnego 1706 decyzji wydanych przez kierownika Urzędu.</u>
          <u xml:id="u-7.51" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">W Urzędzie do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w 1994 r. nastąpiły istotne zmiany, które zapoczątkowały procesy trwające po dzień dzisiejszy. Do 25 marca Urzędem do Spraw Kombatantów  i Osób Represjonowanych kierował dr. Janusz Odziemkowski, członek gabinetu Hanny Suchockiej. Odwlekanie decyzji o zmianie kierownika urzędu powodowało, że tempo prac w pierwszym kwartale wyraźnie osłabło, jak również negatywnie wpłynęło na tok przygotowań i przebieg obchodów 50. rocznicy bitwy o Monte Cassino.</u>
          <u xml:id="u-7.52" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">W maju rozpoczęły się wielkie uroczystości patriotyczno-narodowe, do których - jak się później okazało - Urząd nie był należycie przygotowany; nie dysponował  też odpowiednimi do zadań środkami. Krytyczne oceny towarzyszące obchodom bitwy o Monte Cassino dodatkowo zakłóciły tok prac Urzędu.</u>
          <u xml:id="u-7.53" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Liczne trudności towarzyszyły także finalizowaniu ustawy o żołnierzach-górnikach i pracom nad nowelizacją ustawy kombatanckiej. Postępował proces antagonizowania środowisk kombatanckich, który trzeba było powstrzymać, m.in. z uszczerbkiem dla tempa weryfikacji uprawnień.</u>
          <u xml:id="u-7.54" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Rok 1994 r. potwierdził, że Urząd posiada zbyt skromną obsadę etatową dla sprostania powiększającym się wciąż obowiązkom. Jednym z nich jest konieczność częstych spotkań z kombatantami w terenie. Należało także bardziej zainteresować się byłymi żołnierzami i partyzantami polskimi, mieszkającymi obecnie poza krajem. Okazją ku temu stały się obchody 50 rocznicy wybuchu Powstania Warszawskiego, akcji "Burza" oraz bitwy 1944 roku na frontach II wojny światowej. Bardzo liczne spotkania kombatanckie organizowane przez Urząd trwały jeszcze przez cały wrzesień, a z mniejszym natężeniem aż do końca roku.</u>
          <u xml:id="u-7.55" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Niestety, również budżet na 1994 rok ustalono poniżej koniecznych kwot, i to pomimo protestów oraz próśb ze strony Urzędu. Drastycznym przykładem takich decyzji jest planowany, permanentny deficyt środków na pokrycie ustawowych zobowiązań wobec poczty i telekomunikacji. Przestrzegając dyscypliny budżetowej, Urząd nie może spełniać wielu postulatów zgłaszanych przez stowarzyszenia kombatantów i osób represjonowanych. Bez echa pozostały np. wnioski o zniesienie podatku od dodatku kombatanckiego.</u>
          <u xml:id="u-7.56" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">Nie została również dokończona komputeryzacja Urzędu oraz jego reorganizacja. Nie przeprowadzono proponowanych zmian kadrowych na 1995 r. przesunięte zostało procedowanie nowych ustaw, w tym o osobach deportowanych do przymusowej pracy w Niemczech i ZSRR.</u>
          <u xml:id="u-7.57" who="#KierownikUrzedudoSprawKombatantowiOsobRepresjonowanychAdamDobronski">W 1994 r. Urząd do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych pracował na miarę swych możliwości i środków, realizując zadania wynikające z ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-8">
          <u xml:id="u-8.0" who="#PoselJozefMioduszewski">Dla formalności stwierdzam, że Komisja otrzymała sprawozdanie z wykonania budżetu w 1994 r. przez Urząd do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych jednak formalnie to sprawozdanie nie było przez nikogo sygnowane. Wobec tego pytam kierownika Urzędu: czy potwierdza wiarygodność przesłanego nam na piśmie sprawozdania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-9">
          <u xml:id="u-9.0" who="#MinisterAdamDobronski">Rzeczywiście  jest to błąd formalny, ale przy sprawozdaniu załączyliśmy pismo przewodnie, które było sygnowane przez nas. Biorę pełną odpowiedzialność za wszystko to, co jest w tym sprawozdaniu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-10">
          <u xml:id="u-10.0" who="#PoselJozefMioduszewski">Dziękuję bardzo za tę informację. Proszę teraz wicedyrektora Zespołu Najwyższej Izby Kontroli o przedstawienie uwag do przedłożonego sprawozdania Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-11">
          <u xml:id="u-11.0" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">Do realizacji planu dochodów nie mamy uwag.</u>
          <u xml:id="u-11.1" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">Największą pozycję w wydatkach na PFK stanowiły wydatki związane z refundacją kosztów wynikających ze zwolnień kombatantów z abonamentowych opłat telewizyjnych i radiowych, z opłat za 20 telefonicznych jednostek licznikowych miesięcznie oraz 50% ulgi za abonament telefoniczny, określonych w art. 20 cytowanej ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach.</u>
          <u xml:id="u-11.2" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">W 1994 r. Urząd z tego tytułu powinien wydatkować - łącznie z zaległymi zobowiązaniami za 1993 r. - 82.866 tys. zł. Kwota otrzymana za refundację w wysokości 52.056  tys. zł. nie wystarczała na uregulowanie ustawowych należności. W związku z tym, stan zobowiązań urzędu na koniec 1994 r. wobec Poczty Polskiej i Telekomunikacji Polskiej SA wyniósł 30.010 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-11.3" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">W świetle tych zobowiązań, istotne znaczenie będzie mieć wykonanie postanowień zarządzenia ministra łączności z 24 listopada 1994 r. w sprawie szczegółowych zasad stosowania ulg i uprawnień w zakresie usług telekomunikacyjnych /MP nr 62 poz. 550 z 1994 r./.</u>
          <u xml:id="u-11.4" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">Zgodnie z powyższym zarządzeniem, będącym realizacją wniosków pokontrolnych NIK, osoby korzystające z ulgowych opłat za abonament telefoniczny mają obowiązek raz w roku, do końca marca, przedstawić właściwemu podmiotowi świadczącemu usługi telefoniczne, dokumenty potwierdzające uprawnienia do tych ulg wraz z dowodem osobistym. Egzekwowanie przez zakłady telekomunikacyjne tego obowiązku pozwoli na wyeliminowanie przykładów bezzasadnego korzystania z tych ulg, a tym samym zmniejszenie wydatków z Państwowego Funduszu Kombatantów.</u>
          <u xml:id="u-11.5" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">Niepokoić musi natomiast fakt, iż mimo wcześniejszych wniosków NIK, nie udało się dotychczas wprowadzić analogicznego systemu weryfikacji osób korzystających z ulg przysługujących kombatantom w opłatach za używanie odbiorników radiowych i telewizyjnych.</u>
          <u xml:id="u-11.6" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">Wprawdzie przewodniczący Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji w zarządzeniu z 28 października 1994 r. potwierdził, iż nie należy refundować z PFK kosztów bezpłatnego korzystania z odbiorników RTV za kombatantów, którzy mają te uprawnienia z innych tytułów, to jednak obowiązujące obecnie rozwiązania organizacyjno-prawne nie stwarzają możliwości eliminowania tych przypadków. W dalszym ciągu bowiem Urząd do Spraw Kombatantów i osób Represjonowanych bezzasadnie funduje opłaty przekazywane przez Pocztę Polską na rzecz Krajowej Radiofonii i Telewizji z tytułu bezpłatnego korzystania z odbiorników RTV również przez tych kombatantów, którzy są równocześnie inwalidami wojennymi i wojskowymi, inwalidami I grupy, ukończyli 75 lat życia oraz których ostrość wzroku nie przekracza 15%. Brak weryfikacji wykazów osób korzystających z ulg powoduje bezpodstawne obciążenie budżetu państwa o ok. 9.700 tys. zł /według szacunków NIK z 1994 r./. Świadomość tego faktu ma również Urząd ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych, o czym świadczy działanie mające na celu spowodowanie kolejnej realizacji rozporządzenia przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji w kierunku wprowadzenia obowiązku przedkładania przez kombatantów raz na rok dokumentów uprawniających do zwolnień abonamentowych za używanie odbiorników radiowych i telewizyjnych. Zmiany te powinny przyczynić się do zmniejszenia nieuzasadnionych wydatków z PFK.</u>
          <u xml:id="u-11.7" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">Ze środków przeznaczonych na inwestycje finansowano budowę domów pomocy społecznej w Szczecinie i Ciechanowie oraz przychodni zdrowia z hotelem dla kombatantów w Warszawie. W ciągu 1994 r. wydatkowano z PFK łącznie na realizację inwestycji 5.196 tys. zł. Inwestorami budowy domów pomocy społecznej były wojewódzkie zespoły pomocy społecznej w Szczecinie i Ciechanowie, natomiast przychodni dla kombatantów inwestorem bezpośrednim był Urząd do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, a inwestorem zastępczym był Zarząd Inwestycji Akademii Medycznej w Warszawie.</u>
          <u xml:id="u-11.8" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">Budowa domu pomocy społecznej w Ciechanowie została zakończona w listopadzie 1994 r. i w tym samym miesiącu nastąpiło uruchomienie obiektu.</u>
          <u xml:id="u-11.9" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">Uwagi krytyczne dotyczą natomiast budowy przychodni zdrowia z hotelem dla kombatantów w Warszawie przy ul. Dickensa. Budowa powyższego obiektu została rozpoczęta w grudniu 1988 r. a zakończona w lutym 1995 r. z prawie trzyletnim opóźnieniem. Nakłady finansowe /w cenach 1994 r./ poniesione na budowę przychodni wyniosły około 6.350.000 zł. Przychodnia została zbudowana na gruntach będących własnością Akademii Medycznej w Warszawie, a zatem jest ona - w świetle prawa - jej własnością. Do czasu zakończenia kontroli nie został ustalony użytkownik tej przychodni, czego konsekwencją był fakt, iż protokół odbioru inwestycji z dnia 7 marca 1995 r. został podpisany tylko jednostronnie przez wykonawcę. Mimo opóźnienia inwestycji nie opracowano również programu zagospodarowania obiektu, co uniemożliwia podjęcie działań zmierzających do wyposażenia przychodni w niezbędny sprzęt i aparaturę medyczną oraz oddanie jej do użytku. Zgodnie z wcześniejszymi założeniami przychodnia miała być wybudowana i wyposażona ze środków Państwowego Funduszu Kombatantów.</u>
          <u xml:id="u-11.10" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">Jak wynika z ustaleń kontroli, w budżecie Urzędu na 1995 r. nie zaplanowano środków na zakup wyposażenia przychodni. Nie przewidziano również środków na ten cel w budżecie ministra zdrowia i opieki społecznej. Brak środków jest więc kolejnym, bardzo istotnym, czynnikiem uniemożliwiającym wyposażenie przychodni. W konsekwencji, w obiekcie tym od marca br. nie są prowadzone żadne prace wyposażeniowe, natomiast Akademia Medyczna w Warszawie, jako właściciel obiektu, ponosi koszty utrzymania budynku /dostawa ciepła, dozór budynku, konserwacja urządzeń/ w wysokości 14,5 tys. zł miesięcznie. Organizowane narady, a także wymiana korespondencji pomiędzy Urzędem do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych a Ministerstwem Zdrowia i Opieki Społecznej oraz Akademią Medyczną w Warszawie nie przyniosły - jak dotychczas - rozstrzygnięć co do sposobu zagospodarowania obiektu, ustanowienia przyszłego użytkownika oraz źródeł sfinansowania kosztów wyposażenia przychodni w sprzęt i aparaturę medyczną. W świetle powyższych ustaleń rysuje się wątpliwość co do celowości budowy przychodni. Potwierdzeniem tego jest pismo kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 10 marca 1994 r. do ministra zdrowia i opieki społecznej, z którego wynika, że Urząd "nie jest zainteresowany ukończeniem obiektu i oddaniem go pod klucz, gdyż prowadziłoby to jedynie do dewastacji, a w efekcie do zwiększenia ogólnych kosztów budowy". Szczególne wątpliwości budzi zasadność budowy dwóch zespołów hotelowych przychodni dna 48 miejsc. Wszystkie bowiem projekty zagospodarowania obiektu zakładają, iż przyjmowani będą pacjenci tylko z Warszawy i z województwa stołecznego, co czyni zbędną potrzebę noclegów. Należy przy tym dodać, że obecnie funkcjonuje przy Centralnym Szpitalu Klinicznym Akademii Medycznej w Warszawie Specjalistyczna Przychodnia dla Kombatantów. Przychodnia ta w 1992 r. udzieliła blisko 20 tys. porad /najwięcej porad udzieliła w 1988 r. - 29,5 tys. Z uzyskanych w toku kontroli informacji wynika, iż wszyscy kombatanci są przyjmowani przez lekarzy w przychodni w dniu zgłoszenia, bez dłuższego oczekiwania.</u>
          <u xml:id="u-11.11" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">Urząd otrzymał 500 tys. zł na sfinansowanie działalności Krajowego Biura Informacji i Poszukiwań Polskiego Czerwonego Krzyża. Zlecenie zadań następowało poprzez zawarcie umowy. W ciągu 1994 r. zawarto 167 umów, prawie wszystkie ze stowarzyszeniami kombatanckimi. Jak wykazała kontrola zawierana prezez Urząd ze stowarzyszeniami kombatanckimi w 1994 r. umowy na realizację zadań państwowych nie w pełni zabezpieczały interes skarbu państwa, ponieważ w treści tych umów nie określono terminów wykonania zleconych zadań oraz obowiązku zwrotu nie wykorzystanych przez stowarzyszenia środków finansowych.</u>
          <u xml:id="u-11.12" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">Powyższe niedociągnięcia organizacyjne miały niewątpliwie wpływ na fakt, iż 8 jednostek, które nie wykorzystały w 1994 r. dotacji /ponad 14 tys. zł/, nie zwróciły tych kwot do Urzędu, a 3 z nich mimo wezwania pisemnego do dnia kontroli, tj. 18 maja 1995 r. nie zwróciły kwoty 7,6 tys. zł. Poz tym 4 stowarzyszenia w ogóle nie rozliczyły się z wykonania powziętych zadań, co uniemożliwiło dokonanie pełnej analizy wydatków przez stowarzyszenia w związku z realizacją zadań państwowych w 1994 r.</u>
          <u xml:id="u-11.13" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">Urząd w 1994 r. otrzymał, po korektach pierwotnego planu, środki budżetowe w wysokości 2.941 tys. zł. W ciągu roku wydatkowano 2.938 tys. tj. 99,9% otrzymanej kwoty. W wyniku pięciu decyzji ministra finansów w trakcie roku zwiększono budżet Urzędu o 505 tys. zł, w tym na zwiększenie funduszu wynagrodzeń 339 tys. zł oraz 166 tys. zł na dofinansowanie obchodów rocznicowych związanych z II wojną światową.</u>
          <u xml:id="u-11.14" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">Zwraca uwagę fakt znaczącego zwiększenia w ciągu 1994 r. decyzjami ministra finansów budżetu na dofinansowanie obchodów 50 rocznicy bitwy o Monte Cassino i lądowania  w Normandii oraz upamiętnienia innych rocznic. Sprawa uchybień na etapie planowania środków na obchody rocznicowe była przedmiotem odrębnych badań NIK w 1994 r. i została omówiona w opracowanej informacji "o wynikach kontroli przygotowania obchodów 50 rocznicy bitwy o Monte Cassino i desantu w Normandii oraz poniesionych na ten cel wydatków". Stwierdzono wówczas, że przyczyną tak dużych rozbieżności pomiędzy kwotą pierwotnie przyjętą do budżetu, a wielkością ostateczną, był brak - opracowanego z odpowiednim wyprzedzeniem - szczegółowego planu oraz kalkulacji kosztów obchodów 50 rocznicy bitwy o Monte Cassino.</u>
          <u xml:id="u-11.15" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">Kontrole wykazały ponadto, że pomimo znacznego wzrostu wydatków budżetowych, organizacja tych uroczystości oraz ich przebieg nasuwały wiele krytycznych uwag i były źródłem ogromnego niezadowolenia części kombatantów oraz opinii publicznej.</u>
          <u xml:id="u-11.16" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">Zespół wyraża przekonanie, że realizacja przez Urząd zasad opracowanych w wyniku kontroli NIK, dotyczących trybu przygotowań i organizacji uroczystości rocznicowych oraz ich finansowania, przyczyni się do bardziej efektywnego wydatkowania środków budżetowych przeznaczonych na te cele w 1995 r. w latach następnych.</u>
          <u xml:id="u-11.17" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">Najwyższa Izba Kontroli skierowała wystąpienie do kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, w którym zostały zawarte wnioski o:</u>
          <u xml:id="u-11.18" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">- podjęcie w trybie pilnym działań zmierzających do racjonalnego zagospodarowania obiektu przy ul. Dickensa 25 w Warszawie. Działania te powinny być podejmowane z uwzględnieniem interesu skarbu państwa oraz kombatantów,</u>
          <u xml:id="u-11.19" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">-kontynuowanie prac zmierzających do opracowania systemu, który powodowałby eliminowanie przypadków bezzasadnego refundowania z PFK opłat radiowych i telewizyjnych,</u>
          <u xml:id="u-11.20" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliEdwardMacierzynski">- określenie w zawieranych ze stowarzyszeniami kombatanckimi umowach, obowiązku zwrotu nie wykorzystanych środków finansowych oraz terminów wykonania zleconych zadań.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-12">
          <u xml:id="u-12.0" who="#PoselJozefMioduszewski">Proszę o przedstawienie uwag i ewentualnych wniosków oraz wprowadzenie do dyskusji posła Marka Dyducha.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-13">
          <u xml:id="u-13.0" who="#PoselMarekDyduch">W swojej wypowiedzi skoncentruję się głównie na wątpliwościach, pytaniach,  i ewentualnych wnioskach, które nasuwają się po analizie sprawozdania z wykonania budżetu za 1994 r. przez urząd ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych.</u>
          <u xml:id="u-13.1" who="#PoselMarekDyduch">Informuję, że byłem dwukrotnie w Urzędzie, ażeby wyjaśnić niektóre wątpliwości i niejasności.</u>
          <u xml:id="u-13.2" who="#PoselMarekDyduch">Mam dwie uwagi - za pozytywny objaw można uznać, że wpłynęło 142 mln zł za sprzedaż czasopisma "Kombatant". To potwierdza tezę Urzędu, że pismo to jest dobrze redagowane i trafia z informacją do środowiska kombatanckiego. Finansowanie tego czasopisma przez budżet jest potrzebne, ale w praktyce koszty te zwracają się.</u>
          <u xml:id="u-13.3" who="#PoselMarekDyduch">W 1994 r. nastąpi wzrost dotacji celowych za niewykorzystane przez stowarzyszenia kombatanckie dotacji w 1993 r. na kwotę 290 mln zł. Rozumiem, że te środki są przekazywane dla stowarzyszeń w kontekście zawieranych umów. Natomiast patrząc trochę szerzej, jest tu jakiś problem, na który trzeba zwrócić uwagę. Dlaczego te stowarzyszenia nie wykorzystują środków i zwracają je. Przyjrzeć się trzeba również sposobowi rozliczania tych dotacji. Czy prowadzona jest na bazie podanych w sprawozdaniu przykładów analiza celowości przyznawania tych środków stowarzyszeniom i czy dość precyzyjnie analizowane jest wykorzystanie tych środków?</u>
          <u xml:id="u-13.4" who="#PoselMarekDyduch">Jeżeli chodzi o wydatki Urzędu, to w dziale 91 "administracja państwowa" zwiększono środki w ciąg roku o kwotę 5,044 bln zł na płace i na organizowanie uroczystości rocznic pod Monte Cassino i w Normandii. Bliżej tych spraw nie będę omawiał, gdyż uważam, iż wydatki te były uzasadnione. Natomiast problemowi finansowania uroczystości pod Monte Cassino podjęliśmy odrębne posiedzenie i sprawa ta była szczegółowo rozpatrywana.</u>
          <u xml:id="u-13.5" who="#PoselMarekDyduch">W dziale 89 "Różna działalność" nastąpiło zwiększenie środków o 5 mld zł na finansowanie Krajowego Biura Informacji i Poszukiwań PCK. Działalność tego biura jest bardzo potrzebna. W końcowej części podano nawet oddzielne informacje na ten temat. Dziwi mnie natomiast fakt finansowania tego biura przez Urząd, gdyż zakres funkcjonowania i obowiązków tego biura  nie mieści się w zakresie spraw prowadzonych przez Urząd ds. Kombatantów. Biuro to zajmuje się np. przekazywaniem wiadomości rodzinnych za pośrednictwem Komitetu Czerwonego Krzyża i jego delegatur do krajów objętych konfliktem zbrojnym oraz dla uchodźców przebywających na terenie Polski.</u>
          <u xml:id="u-13.6" who="#PoselMarekDyduch">Rozumiem, że Urząd przekazując te środki państwowe ma chyba potrzebę zatrudnienia 1 czy 2 osób, która te środki obsługują i jest to dodatkowe zatrudnienie dla Urzędu. Czy nie można byłoby raczej dofinansować PCK z budżetu państwa, kierując tam bezpośrednio tę dotację. To jest moja wątpliwość przy założeniu, że nie podważam w ogóle przydatności istnienia tego biura.</u>
          <u xml:id="u-13.7" who="#PoselMarekDyduch">W sprawozdaniu Urzędu mówi się o konieczności zwiększenia liczby etatów. W zasadzie istnieje ogólna tendencja do zmniejszania etatów w urzędach państwowych, ale jeżeli przyjrzymy się bliżej, to stwierdzamy, że w Urzędzie pracuje 130 osób, a zakres czynności jest dosyć duży. Rocznie rozpatruje się ponad 30 tys. wniosków o przyznanie uprawnień kombatanckich, w tym około tysiąca wniosków zagranicznych, które trzeba sprawdzić, skontrolować - często poprzez bezpośredni kontakt.</u>
          <u xml:id="u-13.8" who="#PoselMarekDyduch">Roczna korespondencja obejmuje ponad 20 tys. listów. Istnieje potrzeba weryfikacji około 35 tys. wniosków od wdów po kombatantach. To też musi wykonać grupa ludzi zatrudniona w Urzędzie.</u>
          <u xml:id="u-13.9" who="#PoselMarekDyduch">Według ustawy o kombatantach z 1991 r., oczekuje na weryfikację około 200 tys. wniosków, a zweryfikowano dotychczas 20 tys. wniosków.</u>
          <u xml:id="u-13.10" who="#PoselMarekDyduch">Istnieje potrzeba wprowadzenia do systemu komputerowego informacji o 700 tys. kombatantów, jest to przecież jakiś duży problem.</u>
          <u xml:id="u-13.11" who="#PoselMarekDyduch">Urząd przyjął od indywidualnych obywateli skarg w ponad 13 tys. przypadkach, tj. 43% wszystkich skarg w urzędach państwowych, które są przyjmowane w Polsce. Na szczęście bardzo dużo tych spraw jest załatwiane pozytywnie. Bezpośrednio do urzędu w ciągu roku przybywa ponad 15 tys. osób przedstawiając swoje indywidualne sprawy i różne problemy. Wszystko to wskazuje na to, iż jest to ogromna skala problemów, którymi zajmuje się Urząd i nie byłoby dobrze, aby nastąpiła zapaść w pracy Urzędu, żeby nie mógł on się wywiązać ze swoich ustawowych obowiązków, a szczególnie dokonać weryfikacji przyznanych świadczeń i przyznawania nowych uprawnień kombatanckich.</u>
          <u xml:id="u-13.12" who="#PoselMarekDyduch">Chciałem zapytać, w jakim czasie przy - obecnym stanie personalnym - Urząd jest w stanie zweryfikować i rozpatrzyć napływające wnioski?</u>
          <u xml:id="u-13.13" who="#PoselMarekDyduch">Proszę Komisję, ażeby przychyliła się do wniosku o zwiększenie etatów dla Urzędu. Dla wyjaśnienia informuję, że Urzędowi odebrano kilka lat temu około 50 etatów bez żadnego uzasadnienia. Tyle etatów należałoby przyznać ponownie, ażeby wesprzeć działania Urzędu.</u>
          <u xml:id="u-13.14" who="#PoselMarekDyduch">Potwierdzam bezwzględną potrzebę zabezpieczenia środków na dokończenie inwestycji, zakupów inwestycyjnych i wprowadzenia systemu komputerowego.</u>
          <u xml:id="u-13.15" who="#PoselMarekDyduch">Państwowy Fundusz Kombatantów w 1994 r. miał 630 mld zł dotacji, z tego 53,345 mld zł przekazano na świadczenia społeczne, głównie pomoc pieniężną i zapomogi udzielane kombatantom. Głównym wykonawcą tej pomocy są wojewódzkie zespoły pomocy społecznej. Z obserwacji i dyskusji jakie prowadziłem wynika, że niektóre środki przekazywane są dość mechanicznie i dlatego prosiłbym, aby pan minister wyjaśnił procedurę przyznawania tych środków. Czy jest wypracowany jakiś mechanizm gwarantujący trafność przyznawania tych środków?</u>
          <u xml:id="u-13.16" who="#PoselMarekDyduch">Chciałem się również dowiedzieć, jakie są zaległości w stosunku do Urzędu Telekomunikacja Polska oraz do telewizji i radia z tytułu opłat wpłacanych z tytułu usług wykonywanych przez te instytucje na rzecz kombatantów, a opłacanych przez Urząd. Jakie są naliczane odsetki, mimo że Urząd negocjuje na ten temat. Proszę, ażeby Komisja wsparła dążenia Urzędu, ażeby w budżecie na 1996 r. przeznaczyć na ten cel środki, ażeby tę sprawę uregulować do końca.</u>
          <u xml:id="u-13.17" who="#PoselMarekDyduch">Przechodząc do analizy realizowanych przez urząd inwestycji nie mam uwag co do domów pomocy społecznej w Szczecinie i w Ciechanowie. Natomiast chciałem zapytać, jak te inwestycje mają się w kontekście organizacyjno-prawnym, czyli kto zawiaduje tymi obiektami i jakie są uprawnienia Urzędu. Czy kierowanie kombatantów do tych ośrodków jest zapewnione i czy nie jest czasem takt, że Urząd inwestuje a potem nie ma wpływu na celowe wykorzystanie tych obiektów.</u>
          <u xml:id="u-13.18" who="#PoselMarekDyduch">Zgadzam się z uwagami i wnioskami NIK co do wykorzystania przychodni dla kombatantów przy ulicy Dickensa w Warszawie. Sprawa jest dość przykra, gdyż państwo zainwestowało na ten cel pewną ilość środków i do dziś nie rozstrzygnięte są kwestie właściciela. Wszyscy uchylają się przed poniesieniem dalszych kosztów na wyposażenie tego obiektu. Jeżeli nie zapadną jakieś konkretne decyzje, to w budżecie na przyszły rok nie znajdą się środki ani w Ministerstwie Zdrowia, ani w Urzędzie ds. Kombatantów i ten obiekt może przez rok być nadal niewykorzystany.</u>
          <u xml:id="u-13.19" who="#PoselMarekDyduch">Uznając, że nie wolno zmarnować tak dużych nakładów państwowych, Komisja powinna wystosować dezyderat do urzędu Rady Ministrów, aby w trybie pilnym ten problem został rozwiązany. Chodzi o wyznaczenie właściciela tego obiektu i określenie dalszych losów tej przychodni.</u>
          <u xml:id="u-13.20" who="#PoselMarekDyduch">Chciałem zapytać ministra A. Dobrońskiego, jakie podjął starania dla rozwiązania tego problemu i czy interesy kombatantów, jeżeli ten obiekt będzie zakończony, zostaną w należyty sposób zabezpieczone.</u>
          <u xml:id="u-13.21" who="#PoselMarekDyduch">Popieram wniosek NIK, że środki przyznawane dla stowarzyszeń rejonowych powinny być w należyty sposób wykorzystane i określone przeznaczenie tych środków. To są środki państwowe i jeżeli wykonanie określonych prac jest zlecone stowarzyszeniom terenowym, to muszą być zabezpieczone środki prawne i organizacyjne. Proszę o sprecyzowanie przez Urząd dalszych kierunków działania w tym zakresie.</u>
          <u xml:id="u-13.22" who="#PoselMarekDyduch">Wnoszę o przyjęcie sprawozdania z wykonania budżetu za 1994 r. w części dotyczącej Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych wraz z Państwowym Funduszem Kombatantów i uwagami NIK oraz  uwagami, które zgłosiłem w toku referowania całego problemu.</u>
          <u xml:id="u-13.23" who="#PoselMarekDyduch">Poseł Józef Mioduszewski /PSL: Chciałem przypomnieć, że na początku przyjęliśmy taki tryb obrad, że o godzinie 12,30 mamy głosować wnioski, które zgłoszone zostały w ciągu naszej 3-dniowej dyskusji i wobec tego wypadałoby dać szansę na zaistnienie kolejnych punktów porządku dziennego.</u>
          <u xml:id="u-13.24" who="#PoselMarekDyduch">Zdaję sobie sprawę że każdy z rozpatrywanych dzisiaj punktów porządku dziennego ma ogromny aspekt polityczny i finansowy. Proponuję więc, ażeby minister A. Dobroński udzielił odpowiedzi na pytania zgłoszone przez posła M. Dyducha.</u>
          <u xml:id="u-13.25" who="#PoselMarekDyduch">Chciałem również zapytać, kto jeszcze z posłów chciałby zgłosić pytania pod adresem ministra, ażeby mógł udzielić na nie łącznej odpowiedzi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-14">
          <u xml:id="u-14.0" who="#PoselJanLitynski">Chciałem złożyć nieco bardziej zmodyfikowany wniosek niż poseł M. Dyduch.</u>
          <u xml:id="u-14.1" who="#PoselJanLitynski">W uwagach końcowych oceniając wykonanie budżetu za 1994 r. Urząd pisze m.in., że w do 25 marca ub.r. kierował Urzędem dr Jan Odziemkowski, członek gabinetu H. Suchockiej. Odwlekając decyzje o zmianie kierownika Urzędu spowodowano, że tempo prac znacznie osłabło i wpłynęło negatywnie na tok przygotowań do obchodów 50 rocznicy bitwy pod Monte Cassino.</u>
          <u xml:id="u-14.2" who="#PoselJanLitynski">Prosiłbym, ażeby pan minister to skomentował, gdyż nie rozumiem, że zmiana decyzji o odwołaniu kierownika Urzędu spowodowała osłabienie tempa prac w Urzędzie.</u>
          <u xml:id="u-14.3" who="#PoselJanLitynski">Urząd pisze w swoim sprawozdaniu, że krytyczne oceny towarzyszące obchodom bitwy o Monte Cassino dodatkowo zakłóciły pracę Urzędu. Czy należy rozumieć, że jeżeli się krytykuje jakieś działania, to wtedy ten urząd gorzej pracuje?</u>
          <u xml:id="u-14.4" who="#PoselJanLitynski">Pisze się w sprawozdaniu również, że Urząd nie był przygotowany do organizowania wielkich uroczystości patriotycznych i narodowych, nie dysponował na ten cel odpowiednimi środkami. Prowadzi to do wniosku, że tej części zadań Urząd nie wykonał.</u>
          <u xml:id="u-14.5" who="#PoselJanLitynski">W sprawozdaniu pisze się również, że budżet w ubiegłym roku ustalony był na poziomie niższym niż proponowano, pomimo protestów i próśb ze strony Urzędu. Czy to oznacza, że Sejm czy też Komisja zmieniły zaproponowany projekt budżetu przez rząd. Do kogo były kierowane te protesty i prośby i kto jest odpowiedzialny za to, że budżet był taki niski. Rozumiem, że może być rozbieżność pomiędzy Urzędem i Sejmem, ale czy również jest rozbieżność stanowiska pomiędzy Urzędem a rządem?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-15">
          <u xml:id="u-15.0" who="#PoselJanRulewski">W swoim sprawozdaniu minister A. Dobroński stwierdza, że w 1994 r. nie udało się zrealizować wielu spraw. Urząd nie został skomputeryzowany, nie przeprowadzono zmian kadrowych, pominięto wiele spraw, że nie mógł spełniać swoich obowiązków w ramach różnych uroczystości i z tego tytułu panuje pewien niedosyt ocen i informacji. Narzeka pan również na permanentny deficyt na pokrycie ustawowych zobowiązań, a postulaty Urzędu wobec organów władzy, sprawowanej przecież przez koalicję, pozostają bez echa. Czy ten markotny ton pana wypowiedzi nie należałoby rozumieć jako prośbę o dymisję?</u>
          <u xml:id="u-15.1" who="#PoselJanRulewski">Czy nie należałoby podjąć decyzji, że jeżeli ten hotel przy przychodni na ulicy Dickensa jest niewykorzystany, a Urząd płaci ponad 2 mld zł za dzierżawę pomieszczeń dla Urzędu, to należałoby ten pusty hotel wykorzystać na pomieszczenia administracyjne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-16">
          <u xml:id="u-16.0" who="#MinisterAdamDobronski">Rozumiem, że jestem zobowiązany do dosyć krótkiej odpowiedzi i wobec tego z góry przepraszam, jeżeli moje odpowiedzi będą zbyt lakoniczne.</u>
          <u xml:id="u-16.1" who="#MinisterAdamDobronski">Rzeczywiście, jeżeli chodzi o obiekt przy ul. Dickensa, to nie możemy wymóc decyzji korzystnej dla kombatantów. Ten obiekt został zaprojektowany w 1975 r., wtedy obowiązywała filozofia gigantycznych przedsięwzięć. Ten hotel jest w tej chwili zbyteczny, co do tego nie mamy wątpliwości. Planowano ten obiekt na wzór Centrum Zdrowia Matki Polki przy Centrum Zdrowia Dziecka. Zdajemy sobie sprawę, że w tej chwili taki obiekt duży nie jest konieczny. Kombatanci nie będą jeździć na leczenie do Warszawy. Idziemy w kierunku zapewnienia opieki zdrowotnej kombatantom na terenie województwa. Wszyscy są zgodni, że ten hotel jest niepotrzebny. Przychodnia na ulicy Banacha nie zabezpiecza jednak w pełni potrzeb kombatantów, a tylko dla potrzeb środowiska warszawskiego. Przewidujemy, że ten obiekt przy ul. Dickensa będzie spełniać funkcję regionalną i obsługiwać najbliższe województwa, ażeby kombatant mógł bez trudu dojechać w celu dokonania konsultacji, czy też leczenia szpitalnego.</u>
          <u xml:id="u-16.2" who="#MinisterAdamDobronski">Nie możemy przenieść naszych biur do tego hotelu, gdyż nie jest to nasza własność, a poza tym obiekt ten nie jest wykończony.</u>
          <u xml:id="u-16.3" who="#MinisterAdamDobronski">Dla wyjaśnienia podam, że w listopadzie 1994 r. odbyło się spotkanie trzech instytucji i ustalono wówczas, że użytkownikiem obiektu będzie Akademia Medyczna w Warszawie, a środki na wyposażenie obiektu zagwarantuje Ministerstwo Zdrowia i Opieki Społecznej. Resort ten twierdzi, że tamte ustalenia straciły znaczenie, bo Akademia Medyczna wpisała ten obiekt na swój stan posiadania. Urząd wskazał Akademii Medycznej partnera, który gwarantuje wyposażenie gabinetów w tej przychodni i bezpłatne świadczenie usług na rzecz kombatantów, jest to Instytut Fizjologii i Patologii Słuchu. Te ustalenia nie są jednak przez Akademię Medyczną przyjmowane.</u>
          <u xml:id="u-16.4" who="#MinisterAdamDobronski">Dziękuję wobec tego za wsparcie wniosku, iż potrzebna jest decyzja na szczeblu Rady Ministrów, co dalej będzie z tym obiektem.</u>
          <u xml:id="u-16.5" who="#MinisterAdamDobronski">Rozumiejąc niedostateczną troskę i precyzję działania w zakresie pomocy społecznej oraz kontaktów ze stowarzyszeniami doprowadziłem do powołania w Urzędzie departamentu stowarzyszeń i stosunków socjalnych i ten departament porządkuje aktualnie te wszystkie sprawy.</u>
          <u xml:id="u-16.6" who="#MinisterAdamDobronski">Na wniosek NIK zostało u nas również odtworzone jedno stanowisko ds. kontroli. Ten kontroler zweryfikował wszystkie umowy i zapewniał, że aktualnie będą załatwione, należności będą ściągnięte. Zmienione zostały teksty umów i jestem przekonany, że w roku 1995 te błędy, które występowały uprzednio, nie powtórzą się.</u>
          <u xml:id="u-16.7" who="#MinisterAdamDobronski">Nie do nas należała decyzja o finansowaniu biura ds. poszukiwań i informacji PCK. Jeżeli znajdzie się lepsza instytucja do obsługi tego biura, to w każdej chwili jesteśmy gotowi oddać tę funkcję, gdyż jest to dla nas działalność trochę marginalna.</u>
          <u xml:id="u-16.8" who="#MinisterAdamDobronski">W roku bieżącym występujemy ponownie o przyznanie dodatkowych 22 etatów dla umożliwienia nam zakończenia prac związanych z weryfikacją wniosków w sprawie uprawnień kombatanckich.</u>
          <u xml:id="u-16.9" who="#MinisterAdamDobronski">Przechodzę teraz do kwestii, którą poruszył poseł J. Rulewski, czy złożę rezygnację ze stanowiska, bo wyraziłem w swoim sprawozdaniu tyle malkontenctwa. Ja pokazuję działania roku 1994 w sytuacji, którą zastałem i twierdzę, że ten Urząd został zbyt słabo posadowiony, a w dodatku w pierwszym okresie swojego istnienia został pozbawiony części etatów, to co zostałam, to był stan stagnacji. Podjęliśmy więc odpowiednie działania i - jak już mówiłem - skierowaliśmy pismo o decyzje do Rady Ministrów, Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej, ażeby nasz Urząd mógł stać się sprawnym Urzędem. To nie jest sprawa, która mnie załamała i chcę złożyć wniosek o dymisję. Natomiast mówię głośno o tym, że Urząd jest rzeczywiście nadal niewydolny. Nie załamujemy rąk, podejmujemy konkretne działania i szukamy pomocy i sojuszników. Moi poprzednicy siedzieli cicho i udawali, że jest dobrze. To też w sprawozdaniu za 1994 r. wykazałem, na ile ten Urząd jest słaby i że tak dalej być nie może.</u>
          <u xml:id="u-16.10" who="#MinisterAdamDobronski">Nasza kontrola Państwowego Funduszu Kombatanckiego w poszczególnych województwach jest rzeczywiście niewielka. Chcemy uruchomić dla tej kontroli wojewódzkie rady kombatanckie, które powstały już w większości województw. Za pośrednictwem tych rad oddziaływujemy na wojewodów; chcemy, ażeby przyznawanie świadczeń dla kombatantów odbywało się po porozumieniu ze specjalną Komisją ds. kombatantów. Tak już jest w większości województw. To będzie gwarancją, że te świadczenia trafią do właściwych adresatów. Bezpośrednio z Warszawy nie mamy możliwości prowadzenia takiej kontroli przyznawania świadczeń kombatantom w poszczególnych województwach. To musi być struktura wojewódzka, myślimy, że w przyszłości powinien zostać powołany pełnomocnik ds. kombatanckich.</u>
          <u xml:id="u-16.11" who="#MinisterAdamDobronski">Nie otrzymaliśmy jeszcze sprawozdań o sposobie i celowości wykorzystania przyznanych refundacji dla organizacji terenowych.</u>
          <u xml:id="u-16.12" who="#MinisterAdamDobronski">Nie otrzymaliśmy jeszcze rachunków z poczty i telefonów, które konsumowałyby te wcześniejsze poprawki przewidujące potwierdzanie uprawnień. Mamy nadzieję, że uda nam się wykluczyć wszelkie nieuczciwości. Te sprawy mogłyby być uregulowane w stu procentach, gdybyśmy mieli pełną komputeryzację. Rozmawialiśmy na przykład z pocztą na temat prowadzenia kontroli uprawnień kombatanckich i zażądano od nas tak wysokich opłat za te czynności, że przekroczyłoby to w ogóle należności płacone za abonamenty.</u>
          <u xml:id="u-16.13" who="#MinisterAdamDobronski">Domy kombatantów są pod kontrolą wojewódzkich instancji. My natomiast zapisujemy statutowo wykorzystane przez kombatantów. W każdym z tych domów jest rada kombatantów, która utrzymuje z nami bezpośredni kontakt i ingerujemy wówczas, jeżeli są jakieś niedociągnięcia. Sytuację do końca uzdrowi powołanie wojewódzkich rad kombatanckich i pełnomocników.</u>
          <u xml:id="u-16.14" who="#MinisterAdamDobronski">Odpowiadając na zarzuty postawione przez posła J. Lityńskiego nie chciałbym być źle zrozumiany, że stawiałem jakieś zarzuty pod adresem mojego poprzednika. Mogę potwierdzić natomiast to, co on mówił mi sam, że oczekiwanie na dymisję sprawiło, iż od dłuższego czasu nie podejmował poważniejszych spraw i czekał na finalizację zapowiedzianego odwołania. Nastąpiło więc na pewno spowolnienie wykonywania niektórych prac. Miało to wpływ na nieodpowiednie przygotowanie niektórych uroczystości rocznicowych, potwierdziła to Najwyższa Izba Kontroli.</u>
          <u xml:id="u-16.15" who="#MinisterAdamDobronski">Krytyczne oceny organizacji tych uroczystości pozwoliły nam na opracowanie nowego stylu i zasad pracy i myślę, że to się potwierdziło przynajmniej w części w dalszych działaniach urzędu.</u>
          <u xml:id="u-16.16" who="#MinisterAdamDobronski">Pisząc o tym, miałem na myśli nie tę krytykę merytoryczną, a to że prawie przez półtora miesiąca niczym innym się nie zajmowaliśmy, jak tylko odpowiadaniem na różnego rodzaju pytania, bieganiem do telewizji dla udzielania informacji i wywiadów, to już było coś więcej niż rzeczowa krytyka. Za krytykę jestem wdzięczny, a natomiast trzeba przyznać, że ta cała atmosfera wokół tych spraw rocznicowych w pewnym okresie nas po prostu ubezwłasnowolniała.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-17">
          <u xml:id="u-17.0" who="#PoselJozefMioduszewski">Poseł M. Dyduch zgłosił wniosek o przyjęcie sprawozdania z wykonania budżetu za 1994 r. przez Urząd ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych, natomiast poseł J. Lityński przedstawił pewną modyfikację do tego wniosku. Ponadto poseł M. Dyduch przedstawił kilka wniosków, które powinny wpłynąć do Urzędu. Proponuję, ażeby sprecyzował je na piśmie i przystąpimy do głosowania en block. Czy ktoś chciałby jeszcze zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-18">
          <u xml:id="u-18.0" who="#PoselBoleslawMachnio">Jest mi przykro, że tak się traktuje kombatantów. W swojej wypowiedzi minister A. Dobroński poruszył sprawę rozszerzania działalności domów kombatanta. To jest wniosek bardzo słuszny i konieczny. Rozmawiałem z lekarzami, którzy poinformowali mnie, że w okresach przedświątecznych, do izb przyjęć różnych szpitali zgłaszają się ludzie starzy, tzn., że nie bardzo się ich toleruje w domach, a są to najczęściej kombatanci, którzy pozbawieni są stałej opieki. Powinno się więc rozszerzać sieć domów dla kombatantów, ale nie poprzez budowę nowych, ale przejmowanie nieczynnych domów wczasowych.</u>
          <u xml:id="u-18.1" who="#PoselBoleslawMachnio">Proponuję sprzedać przychodnię przy ul. Dickensa i za to urządzić kilka domów w terenie, w których znaleźliby miejsce ludzie zasłużeni.</u>
          <u xml:id="u-18.2" who="#PoselBoleslawMachnio">Nie mogę zgodzić się z krytyką, że w sprawozdaniu Urzędu wykazano występujące trudności w pracy. Trudności są po to, aby je pokonywać.</u>
          <u xml:id="u-18.3" who="#PoselBoleslawMachnio">Apeluję zarówno do Urzędu, jak i do naszej Komisji, ażeby nie hołdować takiemu stanowisku, że dziecko to jeszcze nie jest człowiek, a także że nie jest nim człowiek stary. Takie pojęcia - niestety - przewijają się czasem w toku dyskusji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-19">
          <u xml:id="u-19.0" who="#PoselJanLitynski">Proponuję przyjąć wniosek przedstawiony przez posła M. Dyducha, że Komisja nasza pozytywnie opiniuje wykonanie budżetu Urzędu w 1994 r., ale w uwagach końcowych podać należy, że Urząd nie był należycie przygotowany do obchodów i uroczystości rocznicowych, a szczególnie do 50-lecia obchodów bitwy pod Monte Cassino.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-20">
          <u xml:id="u-20.0" who="#PoselJozefMioduszewski">To jest jeden z wniosków do głosowania i chciałbym przy tej okazji zwrócić uwagę, że zgłoszono nam już wiele wniosków dotyczących problematyki, którą rozpatrywaliśmy w dwóch poprzednich dniach naszych obrad. Proszę więc, ażeby w międzyczasie posłowie w miarę możliwości zapoznali się z treścią tych wniosków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-21">
          <u xml:id="u-21.0" who="#MinisterAdamDobronski">Chciałem ustosunkować się do wniosku posła J. Lityńskiego. Nikt nigdy nie zarzucił nam braku przygotowań do organizacji obchodów rocznicowych. Z takimi zarzutami poza Monte Cassino nie spotkaliśmy się. Nie wiem więc czy można w taki sposób, jak pan zaproponował, uogólniać ostateczne podsumowanie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-22">
          <u xml:id="u-22.0" who="#PoselJanLitynski">Zacytuję wobec tego stwierdzenia ujęte w sprawozdaniu Urzędu, które znajdują się na str. 13: "W maju rozpoczęły się wielkie uroczystości patriotyczno-narodowe, do których - jak się później okazało - Urząd nie był należycie przygotowany, nie dysponował też odpowiednimi do zadań środkami. Krytyczne oceny, towarzyszące obchodom rocznicy bitwy o Monte Cassino dodatkowo, zakłóciły tok prac Urzędu".</u>
          <u xml:id="u-22.1" who="#PoselJanLitynski">Ja wobec tego cytuję tylko to, co się znalazło w sprawozdaniu Urzędu i o takie sformułowanie proponuję uzupełnić nasz ostateczny wniosek. To jest moja propozycja, z którą Komisja może się nie zgodzić.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-23">
          <u xml:id="u-23.0" who="#PoselJozefMioduszewski">Jak widzimy, poseł J. Lityński jest zdecydowany co do uzupełnienia zaproponowanego przez niego wniosku i zastanowimy się jeszcze nad tym, może poseł Lityński da się przekonać, że zmienimy ostatecznie jego tekst.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-24">
          <u xml:id="u-24.0" who="#PoselJanLitynski">Myślę, że gdybyśmy się zgodzili  z tym co jest napisane o bitwie o Monte Cassino, to prawdopodobnie dałbym się przekonać, że zdanie umieszczone w uwagach końcowych nie było dostatecznie precyzyjne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-25">
          <u xml:id="u-25.0" who="#MinisterAdamDobronski">Usłyszałem wniosek pana J. Lityńskiego, w którym mówił o nieprzygotowaniu urzędu do obchodów uroczystości rocznicowych, w tym szczególnie bitwy o Monte Cassino. Co do niedociągnięć organizacji uroczystości rocznicowych bitwy pod Monte Cassino nie mam żadnych zastrzeżeń i przyjmuję te zastrzeżenia z pokorą.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-26">
          <u xml:id="u-26.0" who="#PoselJozefMioduszewski">Proszę bardzo, ażeby posłowie M. Dyduch i poseł J. Lityński porozumieli się co do ostatecznego wniosku dotyczącego wykonania budżetu za 1994 r. przez Urząd ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych.</u>
          <u xml:id="u-26.1" who="#PoselJozefMioduszewski">Dziękuję wszystkim, którzy wzięli udział w tej części posiedzenia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-27">
          <u xml:id="u-27.0" who="#PoselJanLitynski">Przechodzimy do rozpatrywania pkt. 2 porządku dziennego, to jest do rozpatrzenia wykonania budżetu za 1994 r. w części dotyczącej Państwowego Funduszu Osób Niepełnosprawnych.</u>
          <u xml:id="u-27.1" who="#PoselJanLitynski">Zwracam się z prośbą zarówno do prezesa PFRON, jak i do pani dyrektor o w miarę zwięzłe potraktowanie tego sprawozdania. Komisja dysponuje materiałami przesłanymi przez PFRON i Najwyższą Izbę Kontroli. Taka praktyka rozpatrywania jest nowym eksperymentem z naszej strony i będziemy się starali, ażeby i następne sprawozdania rozpatrywać w ten sposób.</u>
          <u xml:id="u-27.2" who="#PoselJanLitynski">Przykro mi, że tę praktykę rozpoczynamy od rozpatrywania sprawozdania PFRON. Mamy jeszcze do rozpatrzenia wnioski Komisji wynikające z trzydniowej debaty nad poszczególnymi częściami sprawozdania rządu w częściach nadzorowanych przez naszą Komisję, jak również sprawozdanie Państwowej Inspekcji Pracy. Stąd prośba, zarówno do przedstawicieli resortów, jak i posłów, by w swoich wystąpieniach poruszali przede wszystkim sprawy ważne merytorycznie i ograniczyli się do takich wystąpień, które doprowadzą do opracowania ostatecznych wniosków.</u>
          <u xml:id="u-27.3" who="#PoselJanLitynski">Proszę o zabranie głosu prezesa Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych Karola Świątkowskiego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-28">
          <u xml:id="u-28.0" who="#PrezesPanstwowegoFunduszuRehabilitacjiOsobNiepelnosprawnychKarolSwiatkowski">Postaram się zreferować nasze sprawozdanie bardzo krótko.</u>
          <u xml:id="u-28.1" who="#PrezesPanstwowegoFunduszuRehabilitacjiOsobNiepelnosprawnychKarolSwiatkowski">Na wstępie chciałem podziękować Komisji za podjęcie inicjatywy ustawodawczej w sprawie nowelizacji ustawy z 9 maja 1991 r. o Państwowym Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. Podstawowe problemy dotyczące problemu realizacji budżetu PFRON za 1994 r. przedstawiliśmy w naszym pisemnym materiale. Nie będę wobec tego powtarzał tej informacji ani też przedstawiał, co w niej najważniejsze, czy też najtrudniejsze.</u>
          <u xml:id="u-28.2" who="#PrezesPanstwowegoFunduszuRehabilitacjiOsobNiepelnosprawnychKarolSwiatkowski">Myślę, że pytania, które zostaną postawione wobec treści tego materiału przez posłów, pozwolą na udzielenie wyjaśnień w najbardziej interesujących Komisję sprawach.</u>
          <u xml:id="u-28.3" who="#PrezesPanstwowegoFunduszuRehabilitacjiOsobNiepelnosprawnychKarolSwiatkowski">Prezesem PFRON jestem zaledwie od 4 miesięcy i poznałem problematykę tej instytucji. Proszę więc o stawianie pytań bez taryfy ulgowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-29">
          <u xml:id="u-29.0" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Niestety, muszę zająć Komisji trochę więcej czasu, aniżeli prezes PFRON, gdyż muszę niektóre problemy skorygować i na bieżąco skomentować.</u>
          <u xml:id="u-29.1" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">W roku 1994 Fundusz uzyskał dochody w wysokości 6,180 bln zł, z czego wpłaty od zakładów pracy wynosiły 5,460 bln zł. Dochody te były wyższe od planowanych w granicach 9% i od osiągniętych w 1993 r. Można byłoby więc stwierdzić pozornie, iż jest to sukces Funduszu. My jednak nie oceniamy tego w kategoriach sukcesu, gdyż Fundusz w dalszym ciągu nie dysponuje wiedzą o tym, ile powinno wpłynąć pieniędzy od zakładów pracy. Nie wiemy więc czy dochody, ujęte w planie Funduszu i ustawie budżetowej, obejmują rzeczywiście zakres obowiązków ustawowych płatników składek.</u>
          <u xml:id="u-29.2" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Co więcej, kontrolując już przez kolejny rok realizację dochodów Funduszu, NIK dochodzi do wniosku, że Fundusz nie jest w stanie dysponować taką wiedzą, gdyż nie jest w stanie pełnić funkcji organu podatkowego, czy też quasi podatkowego, w stosunku do wszystkich płatników składek. Oznaczałoby to bowiem, że prezes Funduszu, Zarząd Funduszu i ta grupa ludzi w Warszawie, która rośnie, lecz w dalszym ciągu nie jest aż tak liczna, by mogła pełnić funkcję zbliżoną do ministra finansów i aparatu skarbowego państwa w zakresie ściągania podatku dochodowego od osób prawnych. To byłyby porównywalne zadania. Wszystkie decyzje o wymierzaniu składek musiałby podejmować - według ustawy - prezes Funduszu. Uważam, że jest to nierealne i niemożliwe. Fundusz nigdy nie osiągnie pełnej sprawności w tym zakresie i w związku z tym postulujemy, by wobec zamierzonej nowelizacji ustawy o zatrudnieniu i rehabilitacji inwalidów przewidziano możliwość powierzenia tego zadania Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych, który jest dokładnie zorientowany w liczbie zakładów pracy oraz zatrudnionych w tych zakładach pracowników. Właśnie to ma decydujące znaczenie dla Funduszu. ZUS realizuje bieżące kontrole w zakresie gromadzenia trzech funduszy i mógłby tego rodzaju usługę wykonywać dla PFRON za pewną prowizją. Myślę, że to Funduszowi znakomicie by się opłacało.</u>
          <u xml:id="u-29.3" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Dość interesująca wydaje się konstatacja NIK o efektach własnej działalności gospodarczej PFRON. Działalność ta była nastawiona przede wszystkim na zysk i nie było w niej innych celów związanych ze statutowymi zadaniami Funduszu. Ta działalność okazała się całkowicie nieefektywna. Informuję Komisję, że NIK przeprowadziła oddzielną kontrolę w spółce Funduszu "Normiko-Holding". Jest to spółka, w którą Fundusz zainwestował 200 mld zł w roku 1993, zaś w 1994 r. udzielił jej dodatkowo preferencyjnej pożyczki przekraczającej 400 mld zł. Spółka ta utraciła płynność finansową i podejmuje przedsięwzięcia - tu już nie waham się użyć słów - o charakterze kryminalnym. W tej sprawie - w najbliższym czasie - zostaną skierowane dwa zawiadomienia do prokuratury.</u>
          <u xml:id="u-29.4" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Nie będę się szerzej rozwodziła na ten temat. Dysponujemy w tej sprawie szerokim materiałem. Trzeba jednak mieć na uwadze, że jest to oddzielny podmiot gospodarczy, wprawdzie stanowiący wyłączną własność Funduszu, angażujący ogromne środki Funduszu, a żadne dochody tej spółki nie zasilają Funduszu. Wręcz przeciwnie. Jeszcze w 1994 r. spółce tej udzielono pożyczki w kwocie ponad 40 mld zł.</u>
          <u xml:id="u-29.5" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Te nasze ustalenia, które dotyczą nie tylko spółki "Normiko-Holding", ale również i innej spółki, w której Fundusz również zaangażował się kapitałowo, a mianowicie "Ligia SA". Ze względu na bardzo niską efektywność działania tych spółek, Najwyższa Izba Kontroli proponuje wprowadzenie do ustawy z 1991 r. mechanizmów zabezpieczających przed lekkomyślnym i zbyt łatwym angażowaniem środków publicznych w ryzykowne przedsięwzięcia gospodarcze. Trzeba wyraźnie określić obszary działania tych spółek albo też wprowadzenie uprzedzającej kontroli bankowej, ministra finansów i innych. Są to już jednak sprawy szczegółowe.</u>
          <u xml:id="u-29.6" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Według sprawozdania PFRON, w 1994 r. wydano 4,8 bln zł. Po skorygowaniu wydatków należności z tytułu zakupów, pożyczek udzielonych na kontynuację zakupów celowych oraz uwzględnieniu faktycznie wypłaconych kwot przez wojewódzkie ośrodki rehabilitacji osób niepełnosprawnych, kwota ta jest większa i wynosi prawie 5,876 bln zł. Stanowi to 87,8% planowanych wydatków. Zbliża się do 100%, lecz kwota ta nie została w pełni wykorzystana.</u>
          <u xml:id="u-29.7" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Struktura wydatków Funduszu kształtowała się następująco:</u>
          <u xml:id="u-29.8" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">- 64% wydatków przeznaczono na zadania wyszczególnione w art. 32 ustawy, a więc określone jako priorytetowe cele Funduszu,</u>
          <u xml:id="u-29.9" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">- 17,6% wydano na inne zadania, nie wymienione w ustawie,</u>
          <u xml:id="u-29.10" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">- 18,4% wydano na zadania wymienione w art. 32 ust. 2 w ramach nadwyżki środków Funduszu.</u>
          <u xml:id="u-29.11" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Tak było to zaplanowane. Wiemy jednak, że w dalszym ciągu nie ma definicji wydatkowania środków z nadwyżek Funduszu.</u>
          <u xml:id="u-29.12" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Zmniejsza się udział środków pobieranych przez wojewódzkie ośrodki rehabilitacji osób niepełnosprawnych, które właśnie powinny realizować podstawowe zadania w zakresie tworzenia nowych miejsc pracy i zatrudnienia inwalidów. W 1994 r. było to już 55,4%, a jeszcze mniej zaplanowano na rok 1995.</u>
          <u xml:id="u-29.13" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">W globalnej strukturze wypłat podejmowanych przez WOZiRON środki te uległy też zmniejszeniu i o ile środki te stanowiły 77%, to w 1994 r. już tylko 68,4%.</u>
          <u xml:id="u-29.14" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Na utworzenie 10.057 miejsc pracy wydatkowano 986 mld zł oraz z tytułu refundacji wynagrodzeń 1,102 mld zł. W sposób niezrozumiały dla nas środki te skurczyły się w stosunku do roku 1993, gdyż taka pozycja nie była w planie, m.in. wydatki na pożyczki dla osób niepełnosprawnych, na rozpoczęcie własnej działalności gospodarczej. W 1993 r. utworzono na tych zasadach 444 nowe miejsca pracy.</u>
          <u xml:id="u-29.15" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Jeżeli jedno miejsce pracy, utworzone po udzieleniu pożyczki na organizowanie własnej działalności gospodarczej dla osoby niepełnosprawnej kosztowało Fundusz 92 mln zł, to z tego 50% ulega zwrotowi, a kontrole dowodzą, że osoby niepełnosprawne rzeczywiście zwracają te pożyczki. Koszt utworzenia jednego miejsca pracy, w formie refundowania pracodawcom, wynosi 98 mln zł, a uwzględniając refundację wynagrodzeń - prawie 200 mln zł i te pieniądze nie podlegają zwrotowi. Utworzenie więc jednego miejsca pracy jest prawie czterokrotnie droższe w tym trybie. Tym bardziej dziwi to, że tak bardzo ograniczono, w stosunku do wydatków w roku ubiegłym, wysokość kwot udzielanych na pożyczki dla osób niepełnosprawnych.</u>
          <u xml:id="u-29.16" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Zwiększeniu natomiast uległy wydatki ponoszone przez WOZiRON na utworzenie bazy rehabilitacyjnej oraz na działalność warsztatów terapii zajęciowej. Fundusz nie opracował żadnych zasad w zakresie wydatków ponoszonych przez WOZiRON na rzecz szkoleń i przekwalifikowania osób niepełnosprawnych oraz na realizację zadań związanych z likwidacją barier architektonicznych. W tych warunkach zadania te były realizowane przez wojewódzkie ośrodki w ramach pełnej dowolności i poza kontrolą merytoryczną. Zastrzeżenia też budzi współpraca Funduszu z wojewódzkimi ośrodkami w zakresie rozwijania terapii zajęciowej. Jest to zadanie realizowane z funduszów przekazywanych wojewódzkim ośrodkom. Fundusz słusznie przyjął zasadę, że będzie finansował projekty opracowane według reguły "w najlepszy program - najniższe koszty". Niestety, zasada ta nie może być realizowana ze względu na to, że twórcy zakładów wielokrotnie zmieniają preliminarze kosztów. Ta początkowo ciekawa i tania inicjatywa zmienia później swój charakter.</u>
          <u xml:id="u-29.17" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Biuro Funduszu wydatkowało w 1994 roku 2,521 mld zł w tym 1,482 mld zł w ramach dotacji. Na zadania wymienione "expresis verbis" w ustawie wydatkowano 503 mld zł, idzie tu o oprocentowanie kredytów bankowych dla zakładów pracy chronionej.</u>
          <u xml:id="u-29.18" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Pozostałe, szczegółowe cele i zadania Funduszu wyznaczał sobie we własnym zakresie, przy tym w niektórych tylko przypadkach opracowano mniej lub bardziej szczegółowe zasady partycypacji Funduszu w tych przedsięwzięciach. Między innymi takie zasady opracowano do utrzymania zatrudnienia osób psychicznie chorych, które to zatrudnienie Fundusz finansuje w całości. Zatrudnienie to finansowane jest wyłącznie w zakładach pracy chronionej, a nie widzimy powodu, by zatrudnienie takie było refundowane wszystkim zakładom, które zatrudniają osoby psychicznie chore. Myślę, że byłoby to z korzyścią dla osób upośledzonych umysłowo. Po co tworzyć takie getta, jeśli istnieją jakieś szanse zatrudnienia osoby chorej umysłowo w warunkach normalnych, poza zakładami pracy chronionej.</u>
          <u xml:id="u-29.19" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Zasady, mniej lub bardziej szczegółowe, zostały również opracowane w stosunku do zaopatrzenia w sprzęt ortopedyczny, realizowanego wspólnie z resortem zdrowia oraz dofinansowania turnusów rehabilitacyjnych.</u>
          <u xml:id="u-29.20" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Pozostałe wydatki dotyczyły indywidualnych potrzeb wnioskodawców. Nie ustalono rodzaju i zakresu zadań przyjmowanych do finansowania, jak też kryteriów przyznawania środków na poszczególne zadania, wykazów sprzętu, którego zakupy mogą być realizowane ze środków Funduszu. Nie opracowano zasad wykonywania zadań przez jednostki korzystające z dotacji, ani też rodzaju kosztów, które mogą być finansowane. Przy akceptacji kalkulacji jednostkowej, przeliczonej na jedną osobę, nie określono dopuszczalnego poziomu kosztów w stosunku do porównywalnych, analogicznych świadczeń ponoszonych przez inne jednostki państwowe.</u>
          <u xml:id="u-29.21" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Przyjmowano do realizacji prawie każdy wniosek zawierający adnotację o wpływie na rehabilitację osoby niepełnosprawnej, w tym również wnioski, które ze względu na niespełnienie wymogów nie powinny być realizowane w ramach programów finansowanych przez Fundusz. Finansując zadania pozostające w kompetencji innych resortów nie zawierano stosownych porozumień, poza jednym, to znaczy zaopatrzenia w sprzęt ortopedyczny i środki pomocnicze. Kierowano środki bezpośrednio do wnioskodawców, nie stosując zasad obowiązujących w danych resortach. Na przykład, jeśli idzie o leczenie polskich pacjentów za granicą, to istnieją w tej materii zarządzenia ministra zdrowia w sprawie sposobu i kwalifikacji tego rodzaju spraw. PFRON kierował na takie leczenie, często na warunkach poufności, bez stosowania jakichkolwiek zasad, poza indywidualnymi. Chcę powiedzieć, że finansuje się w taki sposób transplantacje. Jest to niesłychanie kłopotliwa sprawa z tego względu, że osoby po transplantacji wymagają leczenia środkami, których miesięczne zapotrzebowanie wynosi setki milionów złotych i musi być prowadzone do końca życia. Przysparzanie tego rodzaju pacjentów, bez uzgodnienia z polskimi transplantatorami, całkowicie kładzie budżet polskich ośrodków transplantacyjnych, gdyż nikt nie jest w stanie później odmówić kontynuacji takiego leczenia, natomiast w Polsce robi się, w związku z tym mniej transplantacji.</u>
          <u xml:id="u-29.22" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Nie respektowano art. 1 ustawy o zatrudnieniu i rehabilitacji osób niepełnosprawnych, kierując środki do organizacji pozarządowych, statutowo opiekujących się dziećmi, lub też osobami niepełnosprawnymi w wieku emerytalnym. Na przykład Polski Związek Niewidomych nie precyzował na potrzeby jakich adresatów przeznacza dotację PFRON. W uzasadnieniu wniosku o dotację podał, iż na 80 tys. podopiecznych, 50 tys. przekroczyło 60 rok życia. Chciałabym przypomnieć tutaj wypowiedź ministra Leszka Millera, który na ostatnim posiedzeniu, w czerwcu br. wyraźnie mówił, że to, co jest pobierane z zakładów pracy jako składka na rzecz zatrudnienia osób niepełnosprawnych nie powinno służyć zaspokajaniu, słusznych skądinąd, potrzeb osób, które nie mogą z przyczyn naturalnych podjąć zatrudnienia.</u>
          <u xml:id="u-29.23" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Fundusz nie dysponuje szczegółową i kompleksową informacją dotyczącą poziomu i zakresu zadań finansowanych i zgłaszanych przez poszczególne organizacje. Współpraca z tymi organizacjami sprowadza się w zasadzie do przyznania środków - uznaniowo - na bardzo różne przedsięwzięcia i bez uprzedniego określenia zasad i sprecyzowania zadań, sposobu oceny ich realizacji, zarówno pod względem finansowym, jak i merytorycznym. Zamiast sprawozdań finansowych organizacje dostarczają kopie dokumentów finansowych, których - ze względu na ilość - nie sposób nawet uporządkować, nie wspominając nawet o formalnej, czy też merytorycznej akceptacji.</u>
          <u xml:id="u-29.24" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Zlecając konkretne zadania ze środków Funduszu, nie mówię o organizacjach pozarządowych realizujących cele na rzecz osób niepełnosprawnych, ale po prostu o pewnych zadaniach typu organizacyjnego, czy też koncepcyjnego, nie stosowano postanowień ustawy prawa budżetowego, czy wyboru najkorzystniejszej oferty wykonania. Nie stosowano żadnych przetargów, choćby nawet w postaci zebrania ofert. Takimi kontrahentami Funduszu, którzy działają bez porównania ofert przetargowych są: Zakład Usług Rehabilitacyjno-Socjalnych, który zmonopolizował obsługę turnusów rehabilitacyjnych, Krajowa Izba Gospodarcza, z którą zawarto, bez porównania innych ofert umowy o bliżej nieokreślonej współpracy oraz Biuro Usług i Doradztwa "Hera", które zlecenia - zarówno od PFRON jak i od KIGR - przyjmuje na przygotowanie opracowań dotyczących restrukturyzacji zakładów pracy chronionej, z resztą opracowań, które są oceniane krytycznie.</u>
          <u xml:id="u-29.25" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Warunki umów były wyjątkowo korzystne dla zleceniobiorców. Nie stwierdzono w czasie kontroli jakiejkolwiek kalkulacji, planowania, a nawet - choćby w części - uzasadnienia merytorycznego dla zawieranych umów. W toku kontroli stwierdzono, że osoby zajmujące wysokie stanowiska we własnym Funduszu, a tym samym decydujące o podziale środków, pełniły również funkcje w jednostkach przyjmujących zlecenia ze środków Funduszu. Były prezes PFRON, pan Andrzej Pałka był wiceprezes KIGR, pan Jerzy Modrzejewski, członek Rady Nadzorczej PFRON  był prezesem KIGR, a jednocześnie - od marca 1994 r. do stycznia 1995 r., to jest w okresie, w którym spółka "Normiko-Holding" uzyskała wyjątkowo korzystną pożyczkę ze środków PFRON, pełnił funkcję przewodniczącego Rady Nadzorczej w "Normiko-Holding".</u>
          <u xml:id="u-29.26" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Stwierdzono również unię personalną we władzach organizacji i podmiotów gospodarczych ściśle związanych z PFRON, które praktykowały wzajemne zlecanie sobie zadań z tych środków, lub też korzystały z poważnego wsparcia kapitałowego. Dotyczy to Krajowej Izby Gospodarczo-Rehabilitacyjnej, Biura Doradztwa i Usług "Hera", spółki "Normiko-Holding", spółki "Mieszko" i związanej z nią kapitałowo spółdzielni "Raciborzanka" oraz spółki "Ekspand". Na tę grupę kapitałową Fundusz wydał prawie 70 mld zł. Dotyczy to również Górnośląskiej Agencji Przekształceń Własnościowych, zasilanej przez PFRON w wysokości 40 mld zł.</u>
          <u xml:id="u-29.27" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Ustawa, określając w art. 32 kierunki wydatkowania środków Funduszu, przewiduje możliwość udzielania pożyczek w trybie art. 27, to jest na podejmowanie przez osoby niepełnosprawne działalności gospodarczej i określa wysokość pożyczek oraz warunki ich umarzania. Udzielanie innych pożyczek, zgodnie z postanowieniami ustawy, możliwe jest jedynie z nadwyżek środków Funduszu. Pojęcie nadwyżek nie zostało jednak dotychczas zinterpretowane.</u>
          <u xml:id="u-29.28" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Według zasad udzielania pożyczek stanowiących załącznik do porozumienia między PFRON a bankami obsługującymi pożyczkobiorców, finansowaniu pożyczkami podlegają w szczególności przedsięwzięcia z zakresu modernizacji istniejących i tworzenia nowych miejsc pracy dla osób niepełnosprawnych. Zgodnie jednak z art. 26 ustawy, zakład pracy może z tego tytułu otrzymać refundację poniesionych kosztów i zwrot wynagrodzenia wypłacanego osobie niepełnosprawnej, skierowanej jako bezrobotny, na nowe miejsce pracy. Mamy tu niejako podwójne źródło zasilania pracodawców tworzących nowe miejsca pracy.</u>
          <u xml:id="u-29.29" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Przy ograniczeniu zadań w 1994 r. realizacji zadań o zatrudnieniu i rehabilitacji osób zawodowo niepełnosprawnych, dotyczących refundacji kosztów poniesionych na tworzenie nowych miejsc pracy w wysokości i na zasadach określonych w art. 26, angażowano równocześnie środki Funduszu w formie pożyczek na przedsięwzięcia, w których koszty tworzenia nowych miejsc pracy były niewspółmiernie wysokie w stosunku do planowanych korzyści. Takim przykładem jest spółka "Maston". Dla docelowego zatrudnienia w tej spółce 24 niepełnosprawnych udzielono jej pożyczki w wysokości 14,5 mld zł oraz zaangażowano środki przez objęcie udziału przez spółkę "Normiko-Holding", spółkę PFRON, w wysokości 10 mld zł. Tym samym koszty tworzenia jednego miejsca pracy wyniosły 1,021 mld zł. Ponadto działalność spółki zorganizowana została na nieruchomości zakupionej przez PFRON za kwotę 3,7 mld zł i przekazana w bezpłatne użytkowanie Krajowej Izbie Gospodarczo-Rehabilitacyjnej, która wniosła wymienioną nieruchomość jako aport za objęte udziały w spółce "Maston". A więc było to dodatkowe źródło wsparcia dla utworzenia 24 miejsc pracy dla osób niepełnosprawnych.</u>
          <u xml:id="u-29.30" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Pomimo zaleceń NIK z 1994 r. brak kryteriów wyboru przedsięwzięć finansowanych z pożyczek udzielanych ze środków Funduszu, jak również jednoznacznych, spójnych zasad ich udzielania, z uwzględnieniem wysokości nakładów i planowanych korzyści, powodował przyznawanie pod presją utrzymania istniejących miejsc pracy kolejnych kwot pożyczek, ze względu na efektywność ich wykorzystania, jak również zachęcał podmioty do dalszego inwestowania, bez zobowiązania do zwiększania zatrudnienia osób niepełnosprawnych. Na 159 decyzji w 1994 r. o przyznanie pożyczek dla zakładów pracy chronionej, na łączną kwotę 631 mld zł, dla 70 podmiotów gospodarczych były to pierwsze umowy o pożyczkę. 58 podmiotów zawarło drugą umowę, 22 jednostki - trzecią, 8 jednostek - czwartą, a Spółdzielnia Inwalidów "Wiskol" zawarła piątą umowę o pożyczkę. Tak więc zdecydowana większość podmiotów otrzymywała kolejne pożyczki.</u>
          <u xml:id="u-29.31" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">W wyniku 15 kontroli o zawartych pożyczkach na kwoty nie niższe aniżeli 10 mld zł, to jest 9,4% wszystkich podjętych decyzji, które jednak stanowiły 35,8% ogólnej wartości przyznanych pożyczek stwierdzono, że tylko w jednym przypadku zostało dokonane zabezpieczenie pożyczki zgodnie z warunkami umowy. Pozostałe zakłady pracy chronionej nie dokonały żadnych zabezpieczeń umów. Mimo wezwań bagatelizowały nawet pisma przesyłane przez banki.</u>
          <u xml:id="u-29.32" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Spółdzielnia "Świt" w Warszawie uzyskała pożyczkę w wysokości 11 mld zł, dwie zaś wcześniejsze pożyczki na kwotę 10 mld zł umorzone zostały w wysokości 50%. Do chwili otrzymania kolejnej spłaciła zaledwie 13% należności.</u>
          <u xml:id="u-29.33" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Przedsiębiorstwo "Kortex" w Tarnowie otrzymało pożyczkę w wysokości 14 mld zł na dwa lata przed okresem upływu karencji w spłacie kapitału z tytułu pierwszej pożyczki udzielonej mu na kwotę 10 mld zł.</u>
          <u xml:id="u-29.34" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Władze Funduszu udzielając kolejnych, wielomiliardowych pożyczek nie tylko nie wykazywały zainteresowania stanem zatrudnienia osób niepełnosprawnych, ale również zabezpieczeń pożyczek zgodnie z warunkami zawartych umów. W raportach i sprawozdaniach banków, administrujących pożyczkami, brak było informacji dotyczących wywiązywania się pożyczkobiorców z zawartych umów, zobowiązujących zakłady pracy chronionej do utrzymania zatrudnienia osób niepełnosprawnych w stanie w dniu podpisania pożyczki, pod rygorem jej wypowiedzenia.</u>
          <u xml:id="u-29.35" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Nawet na etapie postępowania upadłościowego bądź likwidacji podmiotów gospodarczych, zadłużonych w PFRON, nie egzekwowano należności zabezpieczonych na mieniu zakładów pracy chronionej.</u>
          <u xml:id="u-29.36" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">PFRON dopuścił do sprzedaży przez syndyka masy upadłościowej, lub przez same likwidowane spółdzielnie, maszyn i urządzeń zabezpieczonych uprzednio na rzecz Funduszu, a więc stanowiących własność Funduszu, przywłaszczonych uprzednio na rzecz Funduszu tytułem zabezpieczenia pożyczek. Sytuacja taka miała miejsce w wielobranżowej "Spółdzielni Obrońców Pokoju" w Kałuszynie, Spółdzielni Inwalidów "Zwycięstwo" w Zduńskiej Woli oraz Spółdzielni  Inwalidów "Jutrzenka" w Garbarce.</u>
          <u xml:id="u-29.37" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">W zalewie udzielonych pożyczek w okresie od 1992 r. do trzeciego kwartału 1993 r., pożyczki te analizujemy dlatego, gdyż w stosunku do nich nie upłynął już okres karencji. Wynika z kontroli, że w większości nie są one spłacone. Na 380 zawartych umów na kwotę 1.063 mld zł, umorzono kwotę 250 mld zł, a umorzony kapitał do końca 1994 r. wyniósł 19,6%. Jest to sam kapitał, bez odsetek.</u>
          <u xml:id="u-29.38" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">W oparciu o ustalenia kontroli, NIK podziela opinię wewnętrzną Biura PFRON, wyrażoną w założeniach restrukturyzacji zakładów pracy chronionej w 1995 r., że w większości przypadków udzielane pożyczki pozwoliły zakładom przeżyć w ciągu 2-3 lat, po których zakłady te zwracały się o ponowne pożyczki. Świadczy to, że środki te zostały "przejedzone", a nie zużyte na powiększenie zatrudnienia osób niepełnosprawnych.</u>
          <u xml:id="u-29.39" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">I wreszcie ostatnia sprawa, to jest realizacja pożyczek indywidualnych, a więc programu "Premia dla aktywnych".</u>
          <u xml:id="u-29.40" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Mimo wniosku Najwyższej Izby Kontroli, by realizację tej akcji zdecentralizować, w dalszym ciągu jest ona scentralizowana w Warszawie. Losowo wybrane w ramach kontroli wnioski, zgłaszane przez osoby niepełnosprawne i uwzględniane przez Zarząd Funduszu wskazują na przypadkowość udzielanej pomocy, często nie adekwatnej do sytuacji życiowej osób niepełnosprawnych. Jako przykład można podać prośbę o pomoc w zakupie samochodu "Punto", w celu prowadzenia działalności gospodarczej, przewóz towarów, zakup samochodu w celu ograniczenia kontaktu z alergenami. Na przykład, dla osoby, która z tytułu alergii ma trzecią grupę inwalidzką, gdy premia miała być adresowana dla inwalidów I i II grupy. Także zakup samochodu w celu podjęcia handlu obwoźnego dla osoby zaliczonej do I grupy inwalidzkiej z powodu terminalnej niewydolności nerek.</u>
          <u xml:id="u-29.41" who="#DyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaSafjan">Kontrole wykazały ponadto, że w przyznawaniu pożyczek w ramach programu "Premia dla aktywnych" Zarząd Funduszu nie przestrzegał nawet ustalonych przez władze Funduszu zasad. Pożyczek udzielano osobom niezakwalifikowanym do I lub II grupy inwalidzkiej, nie spełniających kryteriów co do wieku lub wykształcenia. Nie przestrzegano także zasady pozostawienia bez rozpatrzenia wniosków składanych po ustalonym terminie. W stosunku do 190 osób podejmowano decyzje w trybie indywidualnym, uzasadniając je licznymi interwencjami posłów, senatorów oraz wojewodów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-30">
          <u xml:id="u-30.0" who="#PoselJanLitynski">Proszę teraz panią poseł Krystynę Sienkiewicz o wprowadzenie poselskie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-31">
          <u xml:id="u-31.0" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Potwierdza się dotychczasowa praktyka Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, że kto inny przygotowuje projekt budżetu, komu innemu przypada realizacja i zupełnie kto inny przedstawia wykonanie planu finansowego. W dodatku odbywa się to w aurze sensowności różnych poczynań.</u>
          <u xml:id="u-31.1" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Projekt planu finansowego PFRON był dwukrotnie zmieniany i ostatecznie został przyjęty 3 lutego 1994 r. Przypomnę, że odbyło się to za sprawą Komisji Polityki Społecznej. Mam wątpliwości czy przedłożone sprawozdanie można traktować jako poważne, skoro autorzy traktują je jako brudnopis. Odwołuję się do strony 3 sprawozdania, na której napisane jest odnośnie realizacji planu finansowego, opatrzone datą 17 maja 1995 r.; zawiera ono klauzulę, iż - cytuję: "łączne sprawozdanie finansowe za 1994 r. zostanie sporządzone jako zbiorówka bilansów sporządzonych przez 49. pełnomocników prezesa Zarządu FRON oraz bilansu Biura PFRON w terminie do 30 czerwca 1995 r.". Przypominam, że mamy dziś 4 sierpnia i nie przedstawiono nam ani autopoprawki, ani też aneksu.</u>
          <u xml:id="u-31.2" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Przygotowując to wprowadzenie do dyskusji, które nie jest ani koreferatem, ani też recenzją, tylko stanowiskiem poselskim, nie starałam się sprawdzać wyliczeń, gdyż na pewno nie tylko ja, ale i zespół biegłych, miałby w tej gmatwaninie liczb problemy ze szczegółowym rozpoznaniem. Dotyczy to zarówno strony dochodowej PFRON, jak też i strony wydatków.</u>
          <u xml:id="u-31.3" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Występują niedoszacowania nadwyżki, trudności w interpretacji tego, co znaczą poszczególne operacje księgowe, co i pod jaką pozycją zostało zapisane. Dlaczego wydatki na kontynuacje programu "Premia dla aktywnych" zostały wymienione w pozycji "Należności z tytułu pożyczek"?</u>
          <u xml:id="u-31.4" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Dlaczego do kosztów utrzymania biura i oddziałów zaksięgowano Ośrodek Doradztwa Technicznego w Poznaniu? Takich "dlaczego" jest znacznie więcej. Sami państwo możecie doczytać się w materiałach. Rodzi się więc wrażenie matactwa, improwizacji i chaosu. Może nie jest to tylko wrażenie, ale odbicie rzeczywistości.</u>
          <u xml:id="u-31.5" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Wirująca wokół nas arena polityczna powoduje, że coraz to kto inny jest prezesem PFRON. Mamy też do czynienia z coraz to nowymi pełnomocnikami, co skutkuje decyzjami idącymi w miliardy złotych, zarówno starych, jak i nowych złotych. Na przykład: budowa własnej siedziby PFRON, która od początku nie staje się siedzibą , gdyż "domeczek był za mały".</u>
          <u xml:id="u-31.6" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Tak więc dotyczy to nie tylko rozbudowy bazy materialnej, ale i zatrudnienia. Opracowuje się już nową strukturę organizacyjną. Moje obliczenia wykazują, że pierwsza dziesiątka tych zmian strukturalnych została już zamknięta i rozpoczęto drugą dziesiątkę.</u>
          <u xml:id="u-31.7" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Mam pytania:</u>
          <u xml:id="u-31.8" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">- Ile faktycznie wynosiły wydatki własne, związane z utrzymaniem Biura i Oddziałów PFRON? Powołuję się na sprawozdanie rady Ministrów, a nie na skrócone, przedstawione nam przez PFRON. W tym sprawozdaniu podano na str. 394, że realizowano te wydatki w 79,4%, podczas gdy na podstawie danych zawartych w tomie I - również sprawozdania Rady Ministrów - na str. 60. można wyliczyć, że wykonano te wydatki w 189%. Wyliczenie to potwierdzają dane na 3, stronie sprawozdania PFRON.</u>
          <u xml:id="u-31.9" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">- Czy w planowaniu pozycji nr 2, dotyczącej dochodów i wpłat zakładów pracy uwzględniono należność od tych zakładów, które spełniają warunki art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 1991 r. o zatrudnieniu i rehabilitacji inwalidów? Przypominam, że jest to artykuł, który dotyczy 40-krotnego wynagrodzenia z tytułu wypadków przy pracy. Zapis ten, zgodnie z intencją ustawodawcy, miał wymusić poprawę warunków pracy w tych zakładach, które "produkują" tych inwalidów. Czy Zarząd PFRON orientuje się, jaka jest liczba zakładów, czy można przewidzieć niedobory i straty z Funduszu przez zaniedbanie poborów, które wcale są niebagatelne z tytułu wypadków przy pracy, często tylko z tej przyczyny, że człowiek przyszedł do pracy.</u>
          <u xml:id="u-31.10" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">- Obecna ściągalność należności na PFRON jest realizowana tylko wobec niektórych zakładów pracy, to znaczy tych, które dobrowolnie złożyły oświadczenia o niewykonywaniu art. 6 ust. 1 ustawy. Są to zakłady, które nie zatrudniają odpowiedniej liczby osób niepełnosprawnych. W bazie danych jest 26 tys. takich zakładów, z których jedne płacą regularnie, inne zaś nie. Dlaczego egzekucja należności jest tak mało skuteczna? Czy wynika to z ograniczonego zakresu posiadanych informacji, czy też z braku inicjatywy i zdecydowanych działań ze strony Zarządu PFRON? Jest to zjawisko powtarzające się od jesieni 1993 r. Niezależnie od przyczyn powoduje to wzrost lub zmniejszenie wpływów środków, które mają swoje ustawowe przeznaczenie i społeczne oczekiwania.</u>
          <u xml:id="u-31.11" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Sprawą zupełnie naganną jest powstanie ponad bilionowej nadwyżki oraz dysproporcje w wydatkach. Wydatki PFRON zostały zrealizowane zaledwie  w 78%, na koniec zaś roku pozostałe środki pieniężne stanowiły aż 38% wydatków wykonanych w 1994 r. Świadczy to o niepełnym i nieumiejętnym wykorzystaniu możliwości.</u>
          <u xml:id="u-31.12" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Jeżeli idzie o dysproporcje występujące w wydatkach, to obok niepokojąco wysokich kosztów utrzymania Biura i Oddziałów /189% planu/ nie wykonano w ogóle wydatków w zakresie programów dla regionów zagrożonych wysokim bezrobociem. Przypominam, że jest to program zatytułowany "Medium". Może i dobrze, że tego programu nie wykonano, gdyż był on adresowany do bardzo niewielkiej grupy osób i przygotowany w określonej sytuacji politycznej.</u>
          <u xml:id="u-31.13" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Nie wykonano zadań w zakresie zakupów celowych. Regres - zupełnie nieuzasadniony, wystąpił w wydatkach na szkolenie. Plan w tym zakresie wykonano tylko w 14,2%. Przy tym za mniej rażące uważałbym przekroczenia w dochodach planowanych, poważnym zaś są dochody realne niezagospodarowane.</u>
          <u xml:id="u-31.14" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">PFRON jest wyposażony w wyraźne źródło dochodów, których nie jest w stanie zagospodarować. Brak jest koncepcji zagospodarowania Funduszu. Sam dla siebie PFRON stanowi poważne zagrożenie. Przypominam, że mówimy o kwocie 5 bln zł. Chciałabym to pozostawić w świadomości wszystkich państwa. Proszę porównać to z wydatkami Krajowego Urzędu Pracy, pomocy społecznej, czy nawet ochrony zdrowia. Istnienie takich dużych, niezagospodarowanych nadwyżek, niedomówień, matactwa itp. musi - przy takich niedoborach środków publicznych - zwrócić uwagę ministra finansów. Dziwić się można tylko, że nie nastąpiło to już dotychczas, aczkolwiek wówczas Komisja protestowałaby przeciwko zamachowi na ten Fundusz.</u>
          <u xml:id="u-31.15" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Na razie minister finansów upomniał się o "popiwek" i to "popiwek" od początku istnienia Funduszu aż do 30 marca 1994 r. Wykazano to na str. 3. materiału poz. 4 pkt 2.</u>
          <u xml:id="u-31.16" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Obok należności głównej są tu wyliczone odsetki od 1991 r. Chciałam się dowiedzieć od prezesa PFRON, o jakiej kwocie mówimy, jakiej wielkości jest to wydatek. Wówczas będzie można zaproponować odpowiednie stanowisko Komisji, polegające na transferze środków z budżetu do budżetu.</u>
          <u xml:id="u-31.17" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Za niepokojące, wobec ogromu zadań, uważam zbyt mały przyrost zatrudnienia. W wielu instytucjach mówimy o przerostach zatrudnienia, wręcz o "prawie Parkinsona". W tym jednak przypadku przyrost zatrudnienia, wykazany na str. 3 sprawozdania, przy ogromnej kumulacji zaległości, wobec 40 tys. wniosków nierozpatrzonych i presji społecznej, wymaga szybkiego wsparcia kadrowego, jak również większych środków organizacyjno-technicznych.</u>
          <u xml:id="u-31.18" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Na koniec jeszcze kilka pytań, być może nieco o mniejszym znaczeniu, lecz za to bardziej sensacyjnym.</u>
          <u xml:id="u-31.19" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">W jakim stopniu Zarząd PFRON skorzystał z możliwości decentralizacji zarządzania, co wynika z art. 35 ustawy o zatrudnieniu i rehabilitacji inwalidów?</u>
          <u xml:id="u-31.20" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Co dzieje się z 500 tys. druków ankiety, która miała być przeprowadzona?</u>
          <u xml:id="u-31.21" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Jak została rozdysponowana nadwyżka środków i ile tych środków jest na stanie PFRON w Wojewódzkich Zarządach Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych?</u>
          <u xml:id="u-31.22" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Jak Zarząd PFRON odniósł się do zarządzeń pokontrolnych NIK, w celu usunięcia uchybień wykazanych w sprawozdaniu NIK? Chodzi mi szczególnie o zidentyfikowanie dłużników, egzekucją należności. Co z wpłatami zakładów pracy chronionej i należnościami z tytułu pożyczek?</u>
          <u xml:id="u-31.23" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">W jakich spółkach i jakim procentem kapitału PFRON jest zaangażowany. Jak zmieniły się rady nadzorcze i zarządy tych spółek na początku i na końcu 1994 r. i w ilu spółkach występuje unia personalna z PFRON? Ilu pracowników zarządu Funduszu uczestniczy w radach nadzorczych spółek z udziałem kapitału PFRON?</u>
          <u xml:id="u-31.24" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Jaki dochód przyniosły dla PFRON poszczególne  spółki? Jeżeli zaś nie przyniosły tych zysków, to czy zostały dodatkowo dofinansowane przez PFRON i w jakich wysokościach? Czy Fundusz ma program sanacji tej sytuacji?</u>
          <u xml:id="u-31.25" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Ile osób niepełnosprawnych zatrudnia Fundusz w swej siedzibie, w ośrodkach wojewódzkich?</u>
          <u xml:id="u-31.26" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Jaką liczbę inwalidów zatrudniają te spółki, w których PFRON jest udziałowcem, lub jest jedynym ich właścicielem?</u>
          <u xml:id="u-31.27" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Ile zakładów otrzymało kredyty w 1993 r., zaś status zakładu pracy chronionej dopiero po połowie 1993 r.</u>
          <u xml:id="u-31.28" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Ile pieniędzy pochłonęło Częstochowskie Biuro Biznesu z PFRON i kto jest jego właścicielem? Z otrzymanych informacji wynika, że należy ono do prominentnych postaci PFRON.</u>
          <u xml:id="u-31.29" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Czy prawdą jest, że pełnomocnikiem zarządu PFRON jest pan posiadający równolegle zakład pracy chronionej w Częstochowie?</u>
          <u xml:id="u-31.30" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Czy PFRON rozstał się z osobami, co do których są konkretne zarzuty w sprawozdaniu NIK, czy też nadal są one w otoczeniu prezesa Funduszu tworząc wrażenie quasi mafii?</u>
          <u xml:id="u-31.31" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Dlaczego zmniejsza się udział wojewódzkich ośrodków w strukturze wydatków, a w WOZiRON udział środków na zadania związane z zatrudnieniem osób niepełnosprawnych?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-32">
          <u xml:id="u-32.0" who="#MamrowniezpytaniedoNajwyzszejIzbyKontroli">ile uwag i zastrzeżeń dotyczy zaszłości z 1993 r., co ma wpływ na tę drastyczną ocenę i co pozostaje aktualne?</u>
          <u xml:id="u-32.1" who="#MamrowniezpytaniedoNajwyzszejIzbyKontroli">Te wszystkie oceny nie powinny przesłaniać faktów otoczenia prawnego, w którym przyszło Funduszowi funkcjonować z mocy ustawy z 9 maja 1991 r. o zatrudnieniu i rehabilitacji inwalidów. Nie mogą też przesłaniać takiego faktu, jakim jest pogmatwanie kompetencji, a więc relacji  - pełnomocnik, biuro pełnomocnika oraz biuro zarządu a Krajowy Urząd Pracy. To samo jest na szczeblu niższym, gdzie funkcjonują WOZiRON i urzędy pracy.</u>
          <u xml:id="u-32.2" who="#MamrowniezpytaniedoNajwyzszejIzbyKontroli">Czy w oczekiwaniu na nowelizację  ustawy można liczyć na jakiekolwiek uporządkowanie kompetencji?</u>
          <u xml:id="u-32.3" who="#MamrowniezpytaniedoNajwyzszejIzbyKontroli">Ponieważ wiele tych spraw - o których powiedziałam, jako poseł zobowiązany do skomentowania - jest do uregulowania w nowelizacji ustawy, której - nie wiem - czy Sejm się doczeka nawet przy pełnej kadencji. Kolejne terminy takiej nadziei w ogóle nie rokują. Jest to więc poza możliwościami zarządu Funduszu i PFRON, a wniosek ostateczny o przyjęciu sprawozdania będzie należał do Komisji. Ja natomiast proponuję wyrażenie dezaprobaty i wnioskowania skutecznej egzekucji składek na FRON, w tym również od zakładów pracy chronionej.</u>
          <u xml:id="u-32.4" who="#MamrowniezpytaniedoNajwyzszejIzbyKontroli">Konieczne jest wprowadzenie bieżącej kontroli wydatkowania środków Funduszu, w tym również rozliczenia dotacji i pożyczek w komputerowym systemie rejestracji wniosków, podjęcie zdecydowanych działań w celu wyegzekwowania nierozliczonych lub wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem dotacji oraz egzekwowanie spłat udzielonych pożyczek.</u>
          <u xml:id="u-32.5" who="#MamrowniezpytaniedoNajwyzszejIzbyKontroli">Nelażałoby zaniechać udzielania pożyczek preferencyjnych tym  zakładom pracy chronionej, które nie wykorzystują zakładowych funduszy rehabilitacyjnych, nie tworzą warsztatów terapii zajęciowej, nie rokują poprawy kondycji finansowej oraz tym zakładom, które przeznaczyły uzyskane środki na inne cele, aniżeli te, jakie przewidziano we wniosku o pożyczkę.</u>
          <u xml:id="u-32.6" who="#MamrowniezpytaniedoNajwyzszejIzbyKontroli">Proponowałbym również zastosowanie się do ustawy o zamówieniach publicznych, czyli wprowadzenia obowiązku organizowania przetargów, lub konkursu ofert przy podejmowaniu decyzji o zaangażowaniu większych środków Funduszu.</u>
          <u xml:id="u-32.7" who="#MamrowniezpytaniedoNajwyzszejIzbyKontroli">Proponuję również przyjęcie dwóch wniosków NIK, dotyczących skoncentrowania wydatków na cele i zadania wymienione w ustawie z 9 maja 1991 r. i ograniczenie uznaniowości w przyznawaniu dofinansowania innych zadań ze środków Funduszu, ustalenie zasad realizacji zadań wykonanych przez organizacje pozarządowe ze środków Funduszu oraz poprzedzenie decyzji o przyznaniu środków Funduszu wnioskodawcom już korzystającym z dotacji lub pożyczek przez ocenę efektywności wykorzystania uprzednio wydatkowanych środków.</u>
          <u xml:id="u-32.8" who="#MamrowniezpytaniedoNajwyzszejIzbyKontroli">Mam nadzieję, że pan prezes odpowiadając na sposób realizacji wniosków NIK ustosunkuje się również do moich pytań.</u>
          <u xml:id="u-32.9" who="#MamrowniezpytaniedoNajwyzszejIzbyKontroli">Do Komisji Polityki Społecznej natomiast zgłaszam wniosek o odbycie debaty specjalnej w sprawie funkcjonowania Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych i rozpatrzenie tego problemu w aspekcie finansowym, lecz z uwzględnieniem wszystkich pobocznych nurtów: organizacje pozarządowe, realizacja ustawy, wydatkowanie pieniędzy publicznych. Szczególny nacisk w tej debacie położyć należy na to, co już było, co było patologią, na to, jak być powinno.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-33">
          <u xml:id="u-33.0" who="#PoselJanLitynski">Proszę państwa, jesteśmy obecnie przed podjęciem istotnej decyzji. Mamy rozpatrywać sprawozdanie z wykonania budżetu instytucji, która dysponuje poważną kwotą 6 bln zł, co jest znaczącą pozycją w przeciwieństwem do sytuacji np. Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych.</u>
          <u xml:id="u-33.1" who="#PoselJanLitynski">Proponuję więc, żeby przeprowadzić teraz pełną dyskusję z nieograniczonymi możliwościami wypowiadania się, a wtedy nasza analiza musiałaby przesunąć się jeszcze na poniedziałek lub nawet na wtorek przyszłego tygodnia, albo ograniczymy się do pytań; zaś odpowiedzi przedstawicieli PFRON dotyczyć będą tylko sformułowanych już wniosków, co można by przeprowadzić w ciągu jednej tylko godziny. Proszę o wypowiedzenie się w tej sprawie przez głosowanie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-34">
          <u xml:id="u-34.0" who="#PoselBogdanKrysiewicz">Proponuję poważnie potraktować ostatni wniosek przedstawiony przez poseł Krystynę Sienkiewicz, a mianowicie odbycie odrębnego posiedzenia, które skoncentrowałoby się na gospodarce finansowej PFRON. W związku z tym przychylam się do drugiej części propozycji posła J. Lityńskiego, byśmy tylko zadawali pytania i wysłuchali na nie odpowiedzi prezesa PFRON.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-35">
          <u xml:id="u-35.0" who="#PoselJanLitynski">Wobec tego zmodyfikuję swój wniosek w ten sposób, że dziś tylko zadajemy pytania i wysłuchujemy odpowiedzi. Pełną zaś debatę przeprowadzimy na przełomie września-października.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-36">
          <u xml:id="u-36.0" who="#PoselBoleslawMachnio">Słuchając informacji NIK i wypowiedzi poseł K. Sienkiewicz na temat działalności PFRON uważam, że osoby, które pracują w tej instytucji nie zdają sobie sprawy, że dysponują tak ogromnymi pieniędzmi. Czy nie wiedzą one, skąd te pieniądze się biorą? Są to pieniądze, które wpływają od zakładów pracy. Są to ogromne kwoty.</u>
          <u xml:id="u-36.1" who="#PoselBoleslawMachnio">Proponuję nieco inne rozwiązanie, aby minister lub nawet Rada Ministrów powołała osobny zarząd...</u>
        </div>
        <div xml:id="div-37">
          <u xml:id="u-37.0" who="#PoselJanLitynski">Jest to zupełnie inny wniosek...</u>
        </div>
        <div xml:id="div-38">
          <u xml:id="u-38.0" who="#PoselBoleslawMachnio">Proszę prowadzić dalej obrady. Nie będę się już wypowiadał. Od początku zwracałem uwagę na to, że sytuacja w PFRON jest bardzo zła. Ciągle występują tam nadużycia i zaległości. Chciałem więc przedstawić propozycję, zmierzającą do tego, by przeciąć tę sytuację. Wobec tego, że pan mi przeszkodził, nie będę się dalej wypowiadał.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-39">
          <u xml:id="u-39.0" who="#PoselJanLitynski">Mamy przeprowadzić merytoryczną debatę na ten temat. Wówczas będzie właśnie miejsce na wnioski pana posła.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-40">
          <u xml:id="u-40.0" who="#PoselStanislawWisniewski">Po raz drugi w tej kadencji rozpatrujemy sprawozdanie Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych.</u>
          <u xml:id="u-40.1" who="#PoselStanislawWisniewski">Przedstawiony nam raport NIK jest chyba najlepszym horrorem, obrazującym skandaliczną sytuację w tej instytucji.</u>
          <u xml:id="u-40.2" who="#PoselStanislawWisniewski">Postawione przez nas w ubiegłym roku wnioski nie zostały wykonane. Nastąpiła tylko zmiana dwóch nowych prezesów i na tym zakończono sanację PFRON. Składam formalny, uzupełniający wniosek do wniosku poseł K. Sienkiewicz, by w dniu dzisiejszym Komisja oceniła negatywnie sprawozdanie PFRON, bez przeprowadzenia dyskusji. Proponowaną natomiast debatę należałoby przeprowadzić jeszcze we wrześniu w Komisji Polityki Społecznej w poszerzonym składzie o przedstawicieli Urzędu Rady Ministrów. Trzeba podjąć wreszcie ostateczne wnioski w sprawie prawidłowego funkcjonowania PFRON i wyeliminowania wszystkich patologii jakie występują w działaniu tej instytucji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-41">
          <u xml:id="u-41.0" who="#PoselJanLitynski">Rozumiem, że pan poseł proponuje, abyśmy negatywnie zaopiniowali sprawozdanie finansowe PFRON za 1994 rok. Jest to wniosek dalej idący. Dlatego też przegłosujemy go w pierwszej kolejności.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-42">
          <u xml:id="u-42.0" who="#PoselJanRulewski">Opowiadam się za głosowaniem nad zgłoszonymi wnioskami, ale preferuję przyjęcie wniosku posła S. Wiśniewskiego. Jeżeli uznamy, że nie ma sensu teraz prowadzić dyskusji merytorycznej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-43">
          <u xml:id="u-43.0" who="#PoselJanLitynski">Musimy przede wszystkim przegłosować wniosek posła S. Wiśniewskiego o negatywne zaopiniowanie sprawozdania finansowego PFRON bez przeprowadzenia dyskusji oraz drugi wniosek: postawić pytania i wysłuchać na nie odpowiedzi. Być może ostateczne wnioski będą takie właśnie, jakie postawił poseł S. Wiśniewski.</u>
          <u xml:id="u-43.1" who="#PoselJanLitynski">I wreszcie trzeci wniosek, który wprawdzie nie padł, ale dotyczy zwyczajowego prowadzenia debaty, ażeby przeprowadzić pełną dyskusję nad przedłożonym sprawozdaniem PFRON.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-44">
          <u xml:id="u-44.0" who="#PoselTadeuszMadzia">Proponuję głosować wnioski według kolejności zgłoszenia. Pierwszy wniosek postawiony był przez poseł K. Sienkiewicz, poprawiony przez posła B. Krysiewicza. Ten właśnie wniosek powinien być głosowany w pierwszej kolejności.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-45">
          <u xml:id="u-45.0" who="#PoselJanLitynski">Wniosek posła S. Wiśniewskiego jest o tyle dalej idący, że ucina wszelkie procedowanie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-46">
          <u xml:id="u-46.0" who="#PoselStanislawWisniewski">Można byłoby przychylić się do propozycji postawienia pytań i wysłuchania odpowiedzi, ale tylko wówczas, gdyby na posiedzeniu byli obecni przedstawiciele prokuratury.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-47">
          <u xml:id="u-47.0" who="#PoselJanLitynski">Przechodzimy wobec tego do głosowania nad wnioskiem pana posła S. Wiśniewskiego.</u>
          <u xml:id="u-47.1" who="#PoselJanLitynski">W głosowaniu za wnioskiem opowiedziało się 7 posłów, 5 było przeciwnych, 4 posłów wstrzymało się od głosu.</u>
          <u xml:id="u-47.2" who="#PoselJanLitynski">Przechodzimy do głosowania nad wnioskiem o odrzucenie sprawozdania PFRON za rok 1994.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-48">
          <u xml:id="u-48.0" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Na prezydium Komisji spocznie obowiązek przygotowania opinii do Komisji Polityki Gospodarczej, Budżetu i Finansów. Chciałabym mieć pełną świadomość tego, czy w opinii przygotowanej po tym głosowaniu, które się odbędzie, możemy podać, że Komisja negatywnie zaopiniowała wykonanie budżetu PFRON za 1994 r. W uzasadnieniu zaś napiszemy, że odbędzie się oddzielna debata na ten temat.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-49">
          <u xml:id="u-49.0" who="#PoselJanLitynski">Czy wniosek ten jest dość jasny? Czy są jeszcze jakieś inne wnioski?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-50">
          <u xml:id="u-50.0" who="#PoselJanRulewski">Chciałem postawić nieco rozwinięty wniosek i pozwolę sobie odczytać go: Komisja nie przyjmuje sprawozdania z wykonania budżetu PFRON za 1994 r. z uwagi na:</u>
          <u xml:id="u-50.1" who="#PoselJanRulewski">- nie wykonanie podstawowych zadań i znacznego przekroczenia dyscypliny budżetowej,</u>
          <u xml:id="u-50.2" who="#PoselJanRulewski">- nadużycia zgłoszone przez NIK i inne instytucje.</u>
          <u xml:id="u-50.3" who="#PoselJanRulewski">Komisja stwierdza, że wyżej wymienione zjawiska występowały w warunkach zbyt częstych zmian personalnych, uniemożliwiających odpowiedzialne kierowanie Funduszem.</u>
          <u xml:id="u-50.4" who="#PoselJanRulewski">Komisja wyraża zaniepokojenie dalszym funkcjonowaniem Funduszu w obecnym kształcie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-51">
          <u xml:id="u-51.0" who="#PoselJanLitynski">Chciałem zapytać, czy będziemy wnioski te głosowali oddzielnie, czy też w bloku głosowań?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-52">
          <u xml:id="u-52.0" who="#PoselBogdanKrysiewicz">Chcę odpowiedzieć na to, co w rozwiniętym uzasadnieniu powiedział poseł J. Rulewski. Uważam, że nie można skwitować opinii jednym tylko zdaniem, lecz trzeba w rozwiniętej opinii wskazać na to, co jest istotą naszego niezadowolenia. Jest to niewłaściwa gospodarka Funduszem.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-53">
          <u xml:id="u-53.0" who="#PoselJanLitynski">Proponuję wybrać zespół posłów do opracowania naszego ostatecznego wniosku wraz z uzasadnieniem.</u>
          <u xml:id="u-53.1" who="#PoselJanLitynski">Dla porządku jednak zapytuję, kto z państwa jest za przyjęciem sprawozdania z wykonania budżetu PFRON za rok 1994 ?</u>
          <u xml:id="u-53.2" who="#PoselJanLitynski">Nie widzę, by ktoś opowiadał się za tym wnioskiem.</u>
          <u xml:id="u-53.3" who="#PoselJanLitynski">W skład zespołu, który opracuje ostateczny wniosek proponuję powołać posłów: Krystynę Sienkiewicz, Jana Rulewskiego, Bogdana Krysiewicza i Stanisława Wiśniewskiego.</u>
          <u xml:id="u-53.4" who="#PoselJanLitynski">Uważam tę część posiedzenia za zakończoną. Ogłaszam 10-minutową przerwę, po której przejdziemy do analizy wykonania budżetu za 1994 r., w części dotyczącej Państwowej Inspekcji Pracy.</u>
          <u xml:id="u-53.5" who="#PoselJanLitynski">/Po przerwie/</u>
          <u xml:id="u-53.6" who="#PoselJanLitynski">W kolejnym punkcie porządku Komisja rozpatrzy wykonanie budżetu za 1994 r. wraz z uwagami Najwyższej Izby Kontroli w części dotyczącej Państwowej Inspekcji Pracy.</u>
          <u xml:id="u-53.7" who="#PoselJanLitynski">Wszyscy państwo znacie prośbę prezydium Komisji, ażeby referowanie zarówno przez PIP jak i NIK było w miarę skrócone. Przesłano nam bowiem obie informacje na piśmie.</u>
          <u xml:id="u-53.8" who="#PoselJanLitynski">Myślę, że nie spowoduje to wnikliwego rozpatrzenia realizacji budżetu przez PIP w 1994 r. a raczej bardziej głębokie jego rozpatrzenie.</u>
          <u xml:id="u-53.9" who="#PoselJanLitynski">Proszę o zabranie głosu Głównego Inspektora Pracy T. Sułkowskiego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-54">
          <u xml:id="u-54.0" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Postaram się dokonać jak najbardziej syntetycznego wprowadzenia.</u>
          <u xml:id="u-54.1" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Wydatki określone dla PIP w ustawie budżetowej z dnia 25 marca 1994 r. w całości dotyczyły zadań statutowych realizowanych w dziale 99 - Urzędy naczelnych organów władzy, kontroli i sadownictwa" i były ściśle powiązane z realizacją programu działania zatwierdzonego przez Radę Ochrony Pracy oraz dodatkowych tematów wynikających z bieżącej oceny sytuacji i potrzeb.</u>
          <u xml:id="u-54.2" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Ustawa budżetowa na 1994 r. w części 43 obejmowała:</u>
          <u xml:id="u-54.3" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- dochody -  28.500 mln zł,</u>
          <u xml:id="u-54.4" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- wydatki - 465.714 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-54.5" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Wykonanie budżetu w kwotach ogólnych przedstawia się następująco:</u>
          <u xml:id="u-54.6" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- dochody -  43.201,3 mln zł, to jest 151,6% planu</u>
          <u xml:id="u-54.7" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- wydatki - 465.237,8 mln zł, to jest  99,9% planu.</u>
          <u xml:id="u-54.8" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Przekazane środki finansowe przez ministra finansów na realizację planu wydatków wynosiły - 465.714 mln zł, to jest 100% planu.</u>
          <u xml:id="u-54.9" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Wysokość poniesionych wydatków w stosunku do otrzymanych środków finansowych wynosi 99,9%.</u>
          <u xml:id="u-54.10" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Z przedstawionej struktury wydatków wynika, że decydujący udział w globalnym budżecie Państwowej Inspekcji Pracy mają wydatki osobowe wraz z pochodnymi naliczonymi od wynagrodzeń i nagród, które stanowią 78,8% ogółu wydatków.</u>
          <u xml:id="u-54.11" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Fundusz wynagrodzeń osobowych według ustawy budżetowej wynosił 234.006 mln zł, a wykonanie wyniosło 233.894,5 mln zł, co stanowi 100% wykonania planu.</u>
          <u xml:id="u-54.12" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Planowane zatrudnienie średnioroczne w PIP wynosiło 1.590 etatów, a faktyczna średnioroczna liczba zatrudnionych wyniosła 1.536 pracowników.</u>
          <u xml:id="u-54.13" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Na koniec roku osiągnięto pełny etatowy stan zatrudnienia, tj. 1.617 osób /dodatkowo 120 etatów było przyznane od 1.03.1994 r./.</u>
          <u xml:id="u-54.14" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Przeciętne wynagrodzenie miesięczne pracowników za 1994 r. w przeliczeniu na 1536 zatrudnionych całorocznie wyniosło:</u>
          <u xml:id="u-54.15" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">a/ według składników objętych angażem, łącznie z nagrodami jubileuszowymi, odprawami emerytalnymi, nagrodami za wyniki pracy, ale bez opłat z zakładowego funduszu - 12.791 tys. zł,</u>
          <u xml:id="u-54.16" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">b/ wynagrodzenie ogółem łącznie z wypłatą z zakładowego funduszu nagród - 13.289,5 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-54.17" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W grupie wydatków rzeczowych w kwocie 77.693 mln zł najpoważniejsze pozycje wydatków stanowiły:</u>
          <u xml:id="u-54.18" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- opłaty za użytkowanie lokali biurowych /PIP nie posiada własnych siedzib/, które wyniosły 27.853 mln zł,</u>
          <u xml:id="u-54.19" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- wydatki na podróże służbowe krajowe 12.079 mln zł,</u>
          <u xml:id="u-54.20" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- wydatki na szkolenie kandydatów na podinspektorów  i  inspektorów oraz szkolenia dokształcające pracowników 8.535 mln zł,</u>
          <u xml:id="u-54.21" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- wydatki na opłaty pocztowe i telefoniczne 7.243 mln zł,</u>
          <u xml:id="u-54.22" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- zakup wyposażenia do nowych pomieszczeń biurowych i na wymianę zużytych 7.233 mln zł,</u>
          <u xml:id="u-54.23" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- wydatki na zakup materiałów biurowych i gospodarczych 4.826 mln zł,</u>
          <u xml:id="u-54.24" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- na eksploatację 72 służbowych samochodów osobowych wydatkowano 3.412 mln zł /bez wynagrodzenia kierowców/,</u>
          <u xml:id="u-54.25" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- na zakup książek fachowych i prenumeratę czasopism - 1.763 mln zł,</u>
          <u xml:id="u-54.26" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- wydatki na konserwację i naprawę urządzeń, sprzętu biurowego i na ubezpieczenie majątku ruchomego wyniosły łącznie 4.748 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-54.27" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W planie wydatków na inwestycje zatwierdzona została kwota 12,400 mln zł, która decyzją Głównego Inspektora Pracy została zwiększona o kwotę 7.400 mln zł, tj. do łącznej kwoty 19.800 mln zł. Kwota zwiększenia była wynikiem celowej oszczędności na innych wydatkach rzeczowych. Zwiększenie planu wydatków inwestycyjnych było przeznaczone na zakup sprzętu komputerowego i realizację programu informatycznego, środków transportowych oraz na modernizację budynku hotelowego ośrodka szkolenia PIP.</u>
          <u xml:id="u-54.28" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Ze środków budżetowych PIP na 1994 r. - dotacji na inwestycje w wysokości 19.800 mln zł zakupiono dla potrzeb Głównego Inspektora Pracy i 17 okręgowych inspektoratów pracy sprzęt i urządzenia, zakup systemów operacyjnych i oprogramowania oraz wykonania sieci komputerowej.</u>
          <u xml:id="u-54.29" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W trakcie realizacji budżetu, zgodnie z art. 45 ust. 1 ustawy z 5 stycznia 1991 r. Prawo budżetowe w ramach posiadanych środków, Główny Inspektor Pracy dokonał niezbędnych zmian w planie wydatków budżetowych tak w rozdziałach, jak i paragrafach.</u>
          <u xml:id="u-54.30" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Przeniesienia wydatków wynikały z konieczności pokrycia wyższych wydatków niż zakładano w niektórych paragrafach przy jednocześnie występujących oszczędnościach w innych.</u>
          <u xml:id="u-54.31" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Przydzielone środki finansowe /z uwzględnieniem podejmowanych działań oszczędnościowych/ zabezpieczały realizację zadań.</u>
          <u xml:id="u-54.32" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W okresie od 27 marca do 28 kwietnia br. przeprowadzona została kontrola Głównego Inspektora Pracy przez Najwyższą Izbę Kontroli. Kontrolą objęto wykonanie budżetu PIP za 1994 r. W wyniku kontroli nie stwierdzono zasadniczych nieprawidłowości w gospodarce finansowej oraz w realizacji planu dochodów i wydatków budżetowych w okręgowych inspektoratach pracy i Głównym Inspektoracie Pracy.</u>
          <u xml:id="u-54.33" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Program działania Państwowej Inspekcji Pracy na 1994 r. określał następująco zasadnicze cele działalności instytucji:</u>
          <u xml:id="u-54.34" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- intensyfikacja nadzoru i kontroli nad przestrzeganiem prawa pracy oraz dostosowanie metod tego nadzoru do zmian zaistniałych w gospodarce;</u>
          <u xml:id="u-54.35" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- informowanie parlamentu, rządu i partnerów społecznych o wnioskach wynikających z kontroli;</u>
          <u xml:id="u-54.36" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- doskonalenie stanu prawodawstwa poprzez inicjowanie zmian legislacyjnych i opiniowanie aktów prawnych z zakresu prawa pracy;</u>
          <u xml:id="u-54.37" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- upowszechnianie wiedzy z zakresu ochrony pracy poprzez doradztwo, informację i działalność promocyjną.</u>
          <u xml:id="u-54.38" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W programie określono również główne zadania służące realizacji przyjętych celów. Przy ich wyborze kierowano się przede wszystkim wnioskami ze sprawozdań Państwowej Inspekcji Pracy za lata ubiegłe, zaleceniami Rady Ochrony Pracy, wnioskami z raportu Misji Międzynarodowej Organizacji Pracy, analizami i ocenami wynikającymi z bieżącej działalności kontrolnej oraz z napływających skarg i udzielanych porad prawnych. Uwzględniono także wnioski z analiz i prognoz rozwoju gospodarczego kraju oraz sytuacji na rynku pracy.</u>
          <u xml:id="u-54.39" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Formułując zamierzenia na 1994 r. przeanalizowano propozycje ponad 100 tematów zgłoszonych przez jednostki organizacyjne Państwowej Inspekcji Pracy i instytucje zajmujące się problemami ochrony pracy. W programie uwzględniono większość tematów zgłoszonych przez 17 /spośród 25/ organów i instytucji, do których zwrócił się Główny Inspektor Pracy z ofertą współpracy oraz z prośbą o ich przedstawienie.</u>
          <u xml:id="u-54.40" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Program został pozytywnie oceniony przez Radę Ochrony Pracy.</u>
          <u xml:id="u-54.41" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Zadania przewidziane w programie zostały wykonane w zakresie odpowiadającym założeniom, przy czym - trzeba podkreślić - zadania ustalone centralnie stanowiły tylko część przedsięwzięć podejmowanych przez Państwową Inspekcję Pracy. Okręgowe inspektoraty pracy - w zależności od sytuacji na swoim terenie - realizowały również inne zadania, decydując samodzielnie o zakresie przedmiotowym i podmiotowym kontroli.</u>
          <u xml:id="u-54.42" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W 1994 r. nadzorowi Państwowej Inspekcji Pracy podlegało 1.261 podmiotów gospodarczych będących w rozumieniu art. 3 Kodeksu pracy - zakładami pracy. Pracowało w nich 11.293 tys. osób. Po raz pierwszy od 1989 r. liczba nadzorowanych zakładów i pracujących w nich osób pozostawała w roku sprawozdawczym na poziomie zbliżonym do roku poprzedniego.</u>
          <u xml:id="u-54.43" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Na jednego inspektora pracy przypadały średnio 1.372 zakłady do kontroli, tj. o 10,5% mniej niż w 1993 r., co jest związane ze wzrostem o 10% liczby inspektorów pracy.</u>
          <u xml:id="u-54.44" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W 1994 r. inspektorzy pracy przeprowadzili 69.536 kontroli o 15,5% więcej niż w 1993 r. Skontrolowano 49.818 zakładów /z których 78% należało do sektora prywatnego/ zatrudniających 5.324 tys. pracowników. Jeden inspektor przeprowadził średnio 76 kontroli, tj. o 5% więcej niż w 1993 r. i o 21% więcej niż w 1992 r.</u>
          <u xml:id="u-54.45" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Większość, bo 77% przeprowadzonych kontroli nie trwała dłużej niż 2 dni, tylko 4% trwało 5 dni i dłużej. Relacje te pozostały na poziomie roku poprzedniego.</u>
          <u xml:id="u-54.46" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Udział kontroli planowanych wynikających z realizacji tematów zawartych w programie działania Państwowej Inspekcji Pracy wynosił 55,6%.</u>
          <u xml:id="u-54.47" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Działania kontrolne w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy koncentrowały się na: badaniu okoliczności i przyczyn wypadków przy pracy, zapobieganiu chorobom zawodowym i innym schorzeniom związanym ze środowiskiem pracy /zwłaszcza w zakładach charakteryzujących się najwyższym poziomem zagrożeń/, poprawie stanu bezpieczeństwa i warunków pracy w małych nowo powstających zakładach. Prowadzono również działania o charakterze rozpoznawczym mające na celu ocenę wpływu przekształceń własnościowych na stan warunków pracy.</u>
          <u xml:id="u-54.48" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Zgodnie z zaleceniami Komisji i Rady Ochrony Pracy kontynuowano przedsięwzięcia na rzecz bezpieczeństwa pracy w rolnictwie indywidualnym.</u>
          <u xml:id="u-54.49" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Główny Inspektor Pracy powołał komisję ds. bezpieczeństwa i higieny pracy w rolnictwie indywidualnym.</u>
          <u xml:id="u-54.50" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Przeszkolono grupę 55 inspektorów pracy z wykształceniem rolniczym, którym powierzono zadania związane z prewencją zawodową w rolnictwie indywidualnym.</u>
          <u xml:id="u-54.51" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Wymieniona grupa inspektorów kontynuowała - podejmowane lokalnie już w 1993 r. - szkolenia dla rolników /w trakcie 263 kursów przeszkolono 8.200 rolników indywidualnych/ i uczestniczyła w przeszkoleniu ponad 260 pracowników ds. prewencji i rehabilitacji KRUS. Jednocześnie - we współpracy z KRUS, ośrodkami doradztwa rolniczego, kierownikami szkół rolniczych, stacjami kwarantanny i ochrony roślin - przeszkolono 550 wykładowców zagadnień bhp w rolnictwie indywidualnym. Wygłoszono prelekcje w 64 szkołach rolniczych.</u>
          <u xml:id="u-54.52" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W lipcu i w sierpniu przeprowadzono wizytacje 4.200 stanowisk prac żniwnych. Inspektorom towarzyszyli przedstawiciele ośrodków doradztwa rolniczego, KRUS, szkół rolniczych, sołtysi.</u>
          <u xml:id="u-54.53" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Główny Inspektor Pracy powołał zespół specjalistów do zbadania przyczyn i okoliczności 11 wypadków mających znamiona katastrofy w transporcie kolejowym, drogowym oraz zakładach przemysłowych.</u>
          <u xml:id="u-54.54" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Kontrole przestrzegania prawa pracy dotyczyły głównie kwestii związanych z nawiązywaniem i rozwiązywaniem stosunku pracy, wypłatą wynagrodzeń i świadczeń, wykonywaniem wyroków sądowych, ochroną pracy młodocianych. Prowadzono również kontrole rozpoznawcze dotyczące zatrudnienia "na czarno".</u>
          <u xml:id="u-54.55" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Przy typowaniu zakładów do kontroli brano pod uwagę przede wszystkim wskaźniki wypadków przy pracy i chorób zawodowych, liczby pracowników zatrudnionych w warunkach zagrożenia czynnikami szkodliwymi dla zdrowia, skargi i sygnały prasowe.</u>
          <u xml:id="u-54.56" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Najczęściej kontrolowane były zakłady prowadzące działalność produkcyjną - 36,5%, handel i naprawy - 21%, zakłady budowlane - 15%.</u>
          <u xml:id="u-54.57" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Sektora prywatnego dotyczyło 73% kontroli, tj o 5% więcej niż w 1993 r.</u>
          <u xml:id="u-54.58" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Liczba skontrolowanych zakładów wzrosła o 21,4%. W 1994 r. skontrolowano 37.217 zakładów zatrudniających do 50 pracowników /75% ogółu skontrolowanych/. W porównaniu do roku poprzedniego liczba skontrolowanych małych zakładów wzrosła o 22%.</u>
          <u xml:id="u-54.59" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Inspektorzy pracy, w wyniku działalności kontrolnej, wydali 433.155 decyzji /o 41% więcej niż w roku 1993/, w tym 278.874 na piśmie, 11.746 w formie wpisów do książki kontroli lub dzienników budowy i 142.535 decyzji ustnych. Te ostatnie dotyczyły nieprawidłowości, które usunięte zostały niezwłocznie, podczas pobytu inspektora w kontrolowanej jednostce. Każdy inspektor wydał średnio 471 decyzji, tj. o 101 /27%/ więcej niż w 1993 r. Każda kontrola zakończona była wydaniem 6 decyzji. Wzrost liczby decyzji wynika m.in.  z nieprzestrzegania przepisów bezpieczeństwa pracy, zwłaszcza w nowo powstałych zakładach.</u>
          <u xml:id="u-54.60" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Najwięcej decyzji wydano w zakładach prowadzących działalność produkcyjną /42,7% wszystkich wydanych decyzji/, handel i naprawy /15,9%/ oraz w zakładach budowlanych /15,2%/. Zdecydowana większość decyzji dotyczyła zakładów prywatnych /72,6% ogółu wydanych decyzji/, zwłaszcza małych, zatrudniających do 50 pracowników.</u>
          <u xml:id="u-54.61" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Struktura wydanych przez inspektorów decyzji jest następująca: 391.706 /90,5%/ dotyczyło usunięcia uchybień w ustalonym terminie, 32.519 /wzrost w stosunku do 1993 r. o 41%/ wstrzymania robót, 8,930 /wzrost o 30%/ skierowania pracowników do innych robót.</u>
          <u xml:id="u-54.62" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W 1994 r. inspektorzy pracy skontrolowali wykonanie 218.487 uprzednio wydanych decyzji /o 104% więcej niż w 1993 r./, ustalając, że nie zrealizowano z nich około 5%. W roku poprzednim nie wykonano 6% sprawdzonych decyzji.</u>
          <u xml:id="u-54.63" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Nadal głównymi przyczynami niewykonania decyzji pozostają:</u>
          <u xml:id="u-54.64" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- brak środków finansowych,</u>
          <u xml:id="u-54.65" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- niedostateczna świadomość zagrożeń, wynikająca z niewłaściwego przygotowania w zakresie bhp kierowników /właścicieli/ zakładów, zwłaszcza nowo powstałych.</u>
          <u xml:id="u-54.66" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W wyniku wykonania wydanych przez organa PIP decyzji uzyskano poprawę stanu bezpieczeństwa pracy w około 20 tys. zakładów, co stanowi w porównaniu do roku poprzedniego wzrost o 46%.</u>
          <u xml:id="u-54.67" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Uzyskano ją egzekwując m.in. modernizację maszyn i urządzeń technicznych, zmiany technologiczne, zainstalowanie skutecznej wentylacji, zmiany w organizacji pracy. W rezultacie osiągnięto stan co najmniej zgodny z wymaganiami określonymi przez właściwe przepisy.</u>
          <u xml:id="u-54.68" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W roku sprawozdawczym kierownicy /właściciele/ zakładów wnieśli odwołania od 0,4% wszystkich wydanych decyzji /w roku poprzednim 0,5%/.</u>
          <u xml:id="u-54.69" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W 1994 r. inspektorzy pracy, działając na podstawie art. 9 pkt 5 ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy, skierowali 45.444 wystąpienia w sprawach dotyczących naruszeń prawa pracy, które nie mogły zostać uregulowane w drodze decyzji administracyjnych. W porównaniu do roku 1993 liczba wystąpień wzrosła o 24%. Wzrosła także z 116.416 w 1993 r. do 165.937 w 1994 r. /tj. o 43%/ liczba wniosków zawartych w wystąpieniach .</u>
          <u xml:id="u-54.70" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Adresatami wystąpień byli w większości /ok. 73%/ kierownicy  /właściciele/ małych zakładów sektora prywatnego.</u>
          <u xml:id="u-54.71" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Najwięcej wniosków /19%/ dotyczyło problematyki zawierania i rozwiązywania stosunku pracy, a następnie - wynagrodzeń za pracę /12,6%/ i urlopów /7,8%/.</u>
          <u xml:id="u-54.72" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Najwięcej trudności sprawia realizacja wniosków dotyczących wypłaty wynagrodzeń i innych świadczeń. Z tego względu w projektowanych zmianach ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy przewiduje się zastąpienie wystąpienia - decyzją administracyjną /nakazem/, w sprawach dotyczących wypłaty wynagrodzenia i wydania świadectwa pracy.</u>
          <u xml:id="u-54.73" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Niezależnie od wystąpień, których adresatami byli kierownicy bądź właściciele zakładów, inspektorzy kierowali również wystąpienia do nadrzędnych nad zakładami jednostek organizacyjnych, a także do innych organów. W roku sprawozdawczym takich wystąpień było 323.</u>
          <u xml:id="u-54.74" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Okręgowi inspektorzy pracy skierowali 99 /w porównaniu z 1993 r. stanowi to wzrost o 42,4%/ wystąpień do organów samorządowych i organów administracji rządowej stopnia wojewódzkiego.</u>
          <u xml:id="u-54.75" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Okręgowe inspektoraty pracy prowadziły również działalność profilaktyczną, polegającą na informowaniu pracodawców o najczęściej powtarzających się lub szczególnie rażących naruszeniach prawa pracy, w tym przepisów i zasad bezpieczeństwa i higieny pracy. Organa PIP kierowały pisma do zakładów poszczególnych branż, do terenowych jednostek administracji państwowej, w tym urzędów pracy i kuratoriów oświaty, do zrzeszeń pracodawców szczebla regionalnego, cechów rzemiosł. Ogółem wystosowano 2.441 pism o charakterze informacyjno-profilaktycznym adresowanych do pracodawców i innych instytucji.</u>
          <u xml:id="u-54.76" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że taka forma działań prewencyjnych przynosi pożądane efekty i jest cenna także ze względu na możliwość dotarcia do szerokiej rzeszy pracodawców.</u>
          <u xml:id="u-54.77" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W roku sprawozdawczym organa inspekcji pracy w 37 przypadkach /w 1993 r. - w 26/ stwierdziły istnienie podstaw do złożenia wniosku o wymierzenie dodatkowej składki na ubezpieczenie społeczne /w wysokości 7% podstawy wymiaru/. Dla 13 zakładów, które zostały przez okręgowych inspektorów pracy poinformowane o zamiarze złożenia wniosku, perspektywa podwyższenia składki stała się czynnikiem mobilizującym - osiągnięto w nich poprawę warunków /w 7 przypadkach znaczną/. W tej sytuacji okręgowi inspektorzy pracy odstąpili od złożenia wniosku. W pozostałych 24 przypadkach wnioski do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych zostały skierowane. We wszystkich przypadkach oddziały ZUS wydały decyzje o wymierzeniu dodatkowej składki na ubezpieczenie społeczne.</u>
          <u xml:id="u-54.78" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Inspektorzy pracy w 1994 r. wszczęli postępowania w 77.671 sprawach o wykroczenia przeciwko prawom pracownika /o 22,7% więcej niż w 1993 r./.</u>
          <u xml:id="u-54.79" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Przeważającą liczbę ujawnionych wykroczeń stanowiły czyny popełniane w zakładach prywatnych - 84,2%. Najwięcej wykroczeń stwierdzono w zakładach prowadzących działalność produkcyjną - 42,6%, w zakładach budowlanych - 21,2% oraz w zakładach prowadzących handel i naprawy - 18,4%.</u>
          <u xml:id="u-54.80" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Spośród wykroczeń wymienionych w Kodeksie pracy najliczniejszą grupę 84%/ - podobnie jak w latach poprzednich -  stanowiły wykroczenie określone w art. 283 głównie dotyczące przepisów i zasad bhp.</u>
          <u xml:id="u-54.81" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W 1994 r. inspektorzy pracy wydali 29,363 orzeczenia o ukaraniu grzywną /o 24% więcej niż w 1993 r./, na kwotę 54 mld zł /wzrost 42,5%/. Najczęściej karano grzywną kierowników zakładów - 72,5% wszystkich ukaranych /o 19,2% więcej niż w 1993r/.</u>
          <u xml:id="u-54.82" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W ramach prac komisji nadzwyczajnej ds. Kodeksu pracy, Główny Inspektor Pracy zgłosił propozycję wprowadzenia nowych uregulowań /uzupełnienie art. 224 Kp/ w sprawie zapobiegania zagrożeniom związanym ze stosowaniem w przemyśle szczególnie niebezpiecznych substancji.</u>
          <u xml:id="u-54.83" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Do Kodeksu pracy zaproponowano też wprowadzić zapis /art. 209 par. 3-5/, ustanawiający obowiązek opracowania i przekazania właściwemu inspektorowi pracy PIP programu likwidacji zagrożeń zawodowych przez pracodawców zatrudniających co najmniej 5 pracowników i prowadzących działalność, z którą wiążą się zagrożenia zawodowe. Pracodawca powinien składać inspektorowi pracy PIP informację o realizacji programu co 2 lata.</u>
          <u xml:id="u-54.84" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Główny Inspektor Pracy zwrócił się z wnioskiem do przewodniczącej Komisji Polityki Społecznej o rozważenie możliwości wystąpienia z inicjatywą poselską dotyczącą nowelizacji bądź wydania nowej ustawy regulującej problematykę świadczeń z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych. Wskazano na konieczność rezygnacji z zasady wypłacania jednorazowych odszkodowań na wniosek uprawnionego /lub jego pomocnika/, na rzecz wypłacania tego świadczenia z urzędu.</u>
          <u xml:id="u-54.85" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Za niezbędne uznano również znowelizowanie ustawy o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracownikami stosunków pracy z przyczyn dotyczących zakładu /w szczególności - włączenie społecznych inspektorów pracy do grupy pracowników szczególnie chronionych przed wypowiadaniem umów o pracę; proponowane uregulowania dostosuje przepis ustawy do postanowień Konwencji nr 155 i zalecenia nr 164 Międzynarodowej Organizacji Pracy z 1981 r/.</u>
          <u xml:id="u-54.86" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Ponadto Główny Inspektor Pracy kierował wnioski do ministra pracy i polityki socjalnej, ministra zdrowia i opieki społecznej, ministra sprawiedliwości, ministra przemysłu i handlu oraz ministra transportu i gospodarki morskiej w sprawach zmian w przepisach prawa pracy, m.in. dotyczących zasad wymierzania dodatkowej składki na ubezpieczenie społeczne, nowelizacji przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy.</u>
          <u xml:id="u-54.87" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W roku sprawozdawczym Główny Inspektor Pracy zaopiniował 61 projektów aktów prawnych /28 projektów ustaw, 27 projektów rozporządzeń, 2 projekty uchwał oraz 4 projekty zarządzeń/.</u>
          <u xml:id="u-54.88" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Do organów Państwowej Inspekcji Pracy wpłynęło 13.784 skarg i wniosków, tj. o 4,2% mniej niż w roku 1993. Jednocześnie zanotowano wzrost udzielonych porad. Główną tego przyczyną jest wysokie bezrobocie występujące na terenie wielu województw, w związku z czym pracownicy, obawiając się konfliktu z pracodawcą - prowadzącego najczęściej do utraty pracy, nie decydują się na złożenie skargi, ograniczając się do zasięgnięcia porady w inspektoracie pracy.</u>
          <u xml:id="u-54.89" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Inspektorzy uznali za zasadne - w całości lub części - ponad 80%.</u>
          <u xml:id="u-54.90" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W 1994 r. inspekcja pracy udzieliła 332.578 porad, w tym 79% to porady prawne, a 21% - porady techniczne /dotyczące bezpieczeństwa i higieny pracy/. Podczas kontroli zakładów udzielono 88.541 porad prawnych i 51.209 porad technicznych. W okresie sprawozdawczym ogólna liczba porad wzrosła w stosunku do 1993 r. o 23,1%.</u>
          <u xml:id="u-54.91" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Rok 1994 charakteryzował się znacznym rozszerzeniem zakresu form współdziałania z organami władzy ustawodawczej i wykonawczej oraz organami nadzoru nad warunkami pracy, przyjęte kierunki działań miały na celu wypełnienie zaleceń Komisji Polityki Społecznej i Rady Ochrony Pracy, formułowanych podczas posiedzeń poświęconych ocenie działalności Państwowej Inspekcji Pracy w 1993 r. oraz podczas prezentacji projektu programu działania inspekcji na rok 1994.</u>
          <u xml:id="u-54.92" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W okresie sprawozdawczym odbyło się wiele spotkań Głównego Inspektora Pracy z marszałkiem i wicemarszałkami Sejmu.</u>
          <u xml:id="u-54.93" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W styczniu 1994 r. w siedzibie Głównego Inspektoratu Pracy odbyło się spotkanie kierownictwa Państwowej Inspekcji Pracy z członkami prezydiom Komisji Polityki Społecznej Sejmu, poświęcone m.in. prezentacji zagadnień mogących stanowić płaszczyznę współpracy. Omówiono m.in.:</u>
          <u xml:id="u-54.94" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- wpływ inicjatyw inspekcji pracy na kształtowanie prawa w części dotyczącej ochrony pracy, a szczególnie nielegalnego zatrudniania, a także proponowanych zmian do Kodeksu pracy, w tym prowadzenia dokumentacji pracowniczej związanej ze stosunkiem pracy, - możliwości przeprowadzenia wspólnego z sejmową Komisją Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej posiedzenia nt. bezpieczeństwa pracy w rolnictwie,</u>
          <u xml:id="u-54.95" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- możliwości działania inspekcji pracy na rzecz zmniejszenia nierównowagi pomiędzy reprezentacją pracodawców a reprezentacją pracowników w systemie trójpartnerskim na polskim rynku pracy.</u>
          <u xml:id="u-54.96" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Główny Inspektor Pracy przedłożył prezydium Komisji Polityki Społecznej propozycje rozwiązań prawnych w celu skoordynowania przedsięwzięć służących ograniczeniu nielegalnego zatrudnienia.</u>
          <u xml:id="u-54.97" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Na konferencji zorganizowanej 19 maja 1994 r. przez Biuro Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu, przy współudziale Komisji Polityki Społecznej, przedstawiciele Głównego Inspektoratu  Pracy wygłosili referaty nt. aktualnych problemów ochrony pracy w Polsce oraz zagrożeń wielkimi katastrofami.</u>
          <u xml:id="u-54.98" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Kierownictwo Państwowej Inspekcji Pracy szczególną wagę przywiązywało do prac nad nowelizacją Kodeksu pracy. Proponowane zmiany zapisów nie w pełni uwzględniały wnioski zgłoszone przez inspekcję pracy. Dlatego też Główny Inspektor Pracy odbył szereg spotkań z parlamentarzystami przedstawiając argumentację Państwowej Inspekcji Pracy.</u>
          <u xml:id="u-54.99" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Przedstawiciele Głównego Inspektoratu Pracy uczestniczyli we wszystkich posiedzeniach Komisji Nadzwyczajnej ds. Kodeksu pracy i jej podkomisji. Opracowano i przekazano posłom - członkom Komisji - konkretne propozycje legislacyjne wraz z merytorycznym uzasadnieniem i ekspertyzami naukowymi specjalistów z zakresu prawa.</u>
          <u xml:id="u-54.100" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Główny Inspektor Pracy w październiku 1994 r. przedstawił na posiedzeniu Rady Ministrów wnioski ze sprawozdania z działalności Państwowej Inspekcji Pracy w roku 1993. Rada Ministrów przyjęła dokument, podkreślając wagę wniosków dotyczących zapewnienia właściwego dostępu Państwowej Inspekcji Pracy do informacji posiadanych przez statystykę państwową.</u>
          <u xml:id="u-54.101" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W 1994 r. na posiedzeniach Komitetu Społeczno-Politycznego Rady Ministrów Główny Inspektor Pracy przedstawił informacje o stanie warunków pracy w górnictwie, budownictwie i w gospodarce komunalnej, praworządności w stosunkach pracy, przestrzeganiu przepisów prawa pracy w małych zakładach oraz raporty z badania przyczyn katastrof i wypadków zaistniałych w szczególnych okolicznościach w 1993 r. Podczas spotkań roboczego zespołu problemowego Komitetu, przedstawiciele PIP przedłożyli propozycje rozwiązań legislacyjnych w celu ograniczenia pracy "na czarno" /zespołowi przewodniczył minister spraw wewnętrznych/.</u>
          <u xml:id="u-54.102" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W roku sprawozdawczym miało miejsce szereg spotkań roboczych Głównego Inspektora Pracy z ministrem pracy i polityki socjalnej oraz z przedstawicielami kierownictwa tego resortu. Główny Inspektor Pracy potwierdził gotowość podejmowania przez PIP tematów kontrolnych, sygnalizowanych przez resort pracy. Zaproponował też utworzenie wspólnych zespołów problemowych, m.in. w zakresie zwalczania nielegalnego zatrudnienia.</u>
          <u xml:id="u-54.103" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W 1994 r. Główny Inspektor Pracy zalecił doskonalenie form współpracy z parlamentarzystami i organami władzy wykonawczej na poziomie lokalnym. Z inicjatywy okręgowych inspektorów pracy doszło do wielu spotkań zarówno w siedzibach jednostek terenowych PIP, jak i w biurach poselskich i senatorskich. Inspektorzy pracy uczestniczyli w dyżurach parlamentarzystów i udzielali porad interesantom w siedzibach ich biur.</u>
          <u xml:id="u-54.104" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W ramach współpracy z terenowymi organami władzy wykonawczej wszyscy okręgowi inspektorzy pracy organizowali narady i spotkania z udziałem wojewodów oraz służb podległych wojewodom.</u>
          <u xml:id="u-54.105" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Praktyczna realizacja zawartych w latach poprzednich porozumień Państwowej Inspekcji Pracy z organami nadzoru i kontroli odbywała się przede wszystkim na poziomie okręgowych inspektoratów pracy.</u>
          <u xml:id="u-54.106" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Inspektorzy pracy skontrolowali wspólnie z innymi organami kontroli 896 zakładów /w 1993 r. - 366/, w tym 410 z przedstawicielami Państwowej Straży Pożarnej, 261 z inspektorami Najwyższej Izby Kontroli, 126 z inspektorami Państwowej Inspekcji Sanitarnej.</u>
          <u xml:id="u-54.107" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W lipcu 1994 r. Główny Inspektor Pracy wystąpił do Głównego Inspektora Ochrony Środowiska, Głównego Inspektora Sanitarnego, prezesa Urzędu Dozoru Technicznego oraz Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z propozycją wspólnych działa w zakresie wzmożonego nadzoru nad  zakładami o znacznym nasileniu zagrożeń zawodowych. Do inicjatywy PIP pozytywnie ustosunkowały się Państwowa Inspekcja Ochrony Środowiska oraz Urząd Dozoru Technicznego, które zobowiązały swoje jednostki terenowe do wspólnych działań z organami inspekcji pracy.</u>
          <u xml:id="u-54.108" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W 1994 r. Państwowa Inspekcja Pracy realizowała działalność popularyzatorsko-informacyjną poprzez wydawnictwa promocyjne, wydawanie prasy specjalistycznej, kontakty z mediami, samodzielną produkcję filmową.</u>
          <u xml:id="u-54.109" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W związku z koniecznością zapewnienia swoim pracownikom wysokiego poziomu szkolenia i dostępu do najbardziej aktualnych informacji merytorycznych, Państwowa Inspekcja Pracy nawiązuje współpracę z placówkami naukowymi. W ramach takiej współpracy, według programu opracowanego w GIP, pracownicy naukowi instytutów prowadzą szkolenia w swoich placówkach, zapoznając jednocześnie uczestników szkoleń z ich działalnością. Podczas pobytu w placówkach naukowych inspektorzy nawiązywali bezpośrednie kontakty z naukowcami, które w przyszłości pozwolą na konsultowanie problemów zawodowych. W 1994 r. na wyżej wymienionych zasadach odbyło się 8 szkoleń nt. ergonomii i higieny pracy w rolnictwie, zagrożeń zawodowych, doboru ochron osobistych.</u>
          <u xml:id="u-54.110" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Oprócz działalności szkoleniowej dla potrzeb Państwowej Inspekcji Pracy Ośrodek Szkolenia organizował kursy bhp dla zakładów pracy. Uczestniczyło w nich 1.159 osób /tj. o 2,6% więcej niż w 1993 r./, w tym m.in. 499 osób na kursach dla kadry kierowniczej i dozoru technicznego, 251 pracowników służby bhp, 95 społecznych inspektorów pracy.</u>
          <u xml:id="u-54.111" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Rok 1994 przyniósł dalszy rozwój współpracy Państwowej Inspekcji Pracy z partnerami zagranicznymi ukierunkowanej na praktyczne efekty. Realizowano wspólne programy z instytucjami międzynarodowymi i regionalnymi oraz rozszerzano współpracę bilateralną. Większość z tych programów była w całości lub w części sponsorowana przez partnerów zagranicznych.</u>
          <u xml:id="u-54.112" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Państwowa Inspekcja Pracy w 1994 r. prowadziła dwustronną współpracę z 9 inspekcjami pracy krajów europejskich. Obejmowała ona m.in.:</u>
          <u xml:id="u-54.113" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- udział w seminariach i konferencjach organizowanych przez Francję, Holandię, Litwę;</u>
          <u xml:id="u-54.114" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- realizację programów studyjnych, informacyjnych i pilotażowych z Danią, Francją i Irlandią;</u>
          <u xml:id="u-54.115" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- współpracę przygraniczną z Czechami, Niemcami, Słowacją;</u>
          <u xml:id="u-54.116" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">- wyjazdy szkoleniowe /Wielka Brytania/.</u>
          <u xml:id="u-54.117" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Budżet był realizowany w sposób celowy i oszczędny,  efektywny z merytorycznego  punktu widzenia.</u>
          <u xml:id="u-54.118" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Proszę Wysoką Komisję o przyjęcie sprawozdania z wykonania budżetu w 1994 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-55">
          <u xml:id="u-55.0" who="#PoselJanLitynski">Dziękuję i proszę o ustosunkowanie się do sprawozdania wicedyrektor Zespołu NIK, Doroty Gajdus.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-56">
          <u xml:id="u-56.0" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">Przedstawiając Komisji opinię dotyczącą wykonania budżetu państwa w roku 1994, w części dotyczącej Państwowej Inspekcji Pracy, skoncentruję się wyłącznie na węzłowych zagadnieniach, zgodnie z prośbą przewodniczącego Komisji. Szczegółowe ustalenia dotyczące dochodów i wydatków PIP zespół NIK przedstawił w uwagach do wykonania budżetu państwa w części dotyczącej Państwowej Inspekcji Pracy.</u>
          <u xml:id="u-56.1" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">Zdaniem NIK, w 1994 r. nastąpiła w stosunku do lat ubiegłych wyraźna poprawa w realizacji budżetu PIP, zarówno w obszarze dochodów, jak i wydatków.</u>
          <u xml:id="u-56.2" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">Z ustaleń kontroli wynika, że dochody PIP w 1994 r. wyniosły 43,201 mld zł, co stanowiło 151,6% dochodów planowanych. Przekroczenie planowanych dochodów, podobnie jak w latach poprzednich, wynikało głównie z płaconych grzywien, nałożonych przez inspektorów pracy na pracodawców, za wykroczenia przeciwko prawom pracowników.</u>
          <u xml:id="u-56.3" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">W porównaniu do 1993 r., w którym dochody zrealizowano w 334,2% kwoty planowanej, nastąpiła poprawa, świadcząca o trafniejszym przewidywaniu grzywien. Jednakże wysokość uzyskanych w 1994 r. dochodów polegała również na zbyt ostrożnym ich planowaniu.</u>
          <u xml:id="u-56.4" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">Państwowa Inspekcja Pracy uzyskała również dochody ze sprzedanych składników majątkowych, w tym wyeksploatowanych samochodów osobowych. Uzyskane kwoty terminowo przekazano na konto właściwych urzędów skarbowych, plan wydatków PIP ustalony został według ustawy budżetowej w wysokości 465.714 mln zł. W wyniku dokonanej - zgodnie z przepisami prawa budżetowego - przez Głównego Inspektora Pracy korekty, w ramach ogólnej kwoty budżetu, nastąpiło zwiększenie planu wydatków o 60%. Zdaniem NIK nastąpiło zaniżenie planu w tej grupie wydatków. Wykonanie wydatków wyniosło 455.230 mln zł, jest to 99,9% planu.</u>
          <u xml:id="u-56.5" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">Wykonanie budżetu Państwowej Inspekcji Pracy mieściło się w granicach planowanych wydatków, w układzie rozdziałów i paragrafów obowiązujących w klasyfikacji budżetowej. W trakcie realizacji budżetu nie odnotowano przekroczeń planu wydatków w poszczególnych paragrafach klasyfikacji budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-56.6" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">Podobnie jak w latach ubiegłych wykonanie wydatków budżetowych w poszczególnych miesiącach było zróżnicowane, a spiętrzenie wydatków nastąpiło ponownie w ostatnich miesiącach roku, to jest w listopadzie i grudniu 1994 r. Wystąpiły wówczas zwiększone wydatki w grupie towarów i usług. Wyniosły one odpowiednio 11,3% i 12,9% kwot rocznych.</u>
          <u xml:id="u-56.7" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">Na zwiększenie wydatków budżetowych w ostatnich miesiącach 1994 r wpłynęło przede wszystkim dodatkowe zatrudnienie w IV kwartale, pociągające za sobą konieczność wynajmu niezbędnych pomieszczeń, dokonania zakupu sprzętu i wyposażenia biurowego.</u>
          <u xml:id="u-56.8" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">Zastrzeżenia Najwyższej Izby Kontroli wzbudza terminowość przekazywania zaliczek podatku dochodowego od umów-zlecenia. Jakkolwiek terminy przekroczeń były niewielkie, to jednak liczba stwierdzonych przypadków była znaczna, gdyż w stosunku do 110 umów-zleceń - na 309 skontrolowanych - nie dotrzymano terminu wynikającego z ustawy z 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych.</u>
          <u xml:id="u-56.9" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">Niezgodnie z rozporządzeniami par. 36 rozporządzenia ministra finansów z 2 sierpnia 1991 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu wykonania budżetu państwa, w umowie z firmą "Delta-Servis" na dostawę detektorów gazów zawarto zapis zobowiązujący Głównego Inspektora Pracy do przekazania przedpłaty w wysokości 20% umowy, która to w kwocie 117 mln została udzielona w grudniu 1994 r.</u>
          <u xml:id="u-56.10" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">W świetle obowiązującego prawa inwestor działający w sferze budżetowej nie ma możliwości udzielania zaliczek ze środków budżetowych.</u>
          <u xml:id="u-56.11" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">W I kwartale 1995r. Zespół Pracy, Spraw Socjalnych i Zdrowia NIK przeprowadził pozarutynową kontrolę budżetową - kontrolę wykonania budżetu w 1994 r. i prawidłowości realizacji zadań inwestycyjnych w ośrodku szkolenia Państwowej Inspekcji Pracy we Wrocławiu.</u>
          <u xml:id="u-56.12" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">W trakcie realizacji tego budżetu nastąpiły przekroczenia w niektórych paragrafach klasyfikacji budżetowej, a także w stosunku do osiągniętych przychodów, co spowodowało zasadnicze zmniejszenie stanu środków obrotowych ośrodka.</u>
          <u xml:id="u-56.13" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">Zdaniem NIK, stan techniczny obiektów ośrodka uzasadniał potrzebę prac inwestycyjnych. Zastrzeżenia budzi jednak zarówno strona formalnoprawna działań inwestycyjnych, jakość wykonanych robót i oczywiste błędy w wyborze wykonawcy.</u>
          <u xml:id="u-56.14" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">W wystąpieniu pokontrolnym, skierowanym do Głównego Inspektora Pracy sformułowano wnioski zmierzające do usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości. Wnioski te dotyczyły w szczególności:</u>
          <u xml:id="u-56.15" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">- zapewnienia rytmicznej realizacji wydatków,</u>
          <u xml:id="u-56.16" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">- terminowego odprowadzania podatku od dochodów osób fizycznych do urzędów skarbowych,</u>
          <u xml:id="u-56.17" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">- zaniechania udzielania przedpłat i zaliczek przy zawieraniu umów na dostawy towarów i robót,</u>
          <u xml:id="u-56.18" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">- wzmocnienia nadzoru nad działalnością inwestycyjną ośrodka szkolenia we Wrocławiu.</u>
          <u xml:id="u-56.19" who="#WicedyrektorZespoluNajwyzszejIzbyKontroliDorotaGajdus">Z odpowiedzi jaką otrzymaliśmy od Głównego Inspektora Pracy wynika, że przyjął do wiadomości nasze wnioski i wydał, w celu ich realizacji, niezbędne polecenia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-57">
          <u xml:id="u-57.0" who="#PoselJanLitynski">Dziękuję bardzo. Proszę teraz posła J. Rulewskiego o przedstawienie uwag.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-58">
          <u xml:id="u-58.0" who="#PoselJanRulewski">Za część mojej wypowiedzi uznaję to, co przedstawiła moja poprzedniczka, pani wicedyrektor Zespołu NIK.</u>
          <u xml:id="u-58.1" who="#PoselJanRulewski">Pamiętać należy o tym, że budżet Państwowej Inspekcji Pracy kształtuje się w innych warunkach, aniżeli w odmiennych instytucjach, np. ministerialnych, które mają bardziej ograniczone możliwości działania.</u>
          <u xml:id="u-58.2" who="#PoselJanRulewski">Jak stwierdził jeden z okręgowych inspektorów Inspekcji Pracy, budżet PIP w 1994 r. zapewniał optymalne warunki do realizacji podstawowych zadań tej instytucji.</u>
          <u xml:id="u-58.3" who="#PoselJanRulewski">W związku z tym moja wypowiedź mogłaby być bardzo uproszczona, gdyby ograniczała się do liczb. Trzeba jednak odnieść się do tego, czy projekt budżetu, zaplanowany dla Państwowej Inspekcji Pracy na 1994 r. był wystarczający dla realizacji wielu zadań społecznych, zgłaszanych przez Radę Ochrony Pracy, a także naszą Komisję.</u>
          <u xml:id="u-58.4" who="#PoselJanRulewski">Moim zdaniem, należy przyjąć sprawozdanie z wykonania budżetu państwa w części dotyczącej Państwowej Inspekcji Pracy za 1994 r. Jednakże przedstawiona nam informacja nie zadowala mnie w pełni. Uważam, że niewystarczająca była skuteczność zwalczania takich zjawisk, jak naruszenia zasad bhp, ochrony uprawnień pracowniczych, wady we współpracy z rozmaitymi organizacjami, jak również pewne wewnętrzne problemy w samej Państwowej Inspekcji Pracy.</u>
          <u xml:id="u-58.5" who="#PoselJanRulewski">Przeprowadzając analizę planowanych wydatków i dochodów trzeba stwierdzić, że dochody z tytułu kar i grzywien ponownie po 1992 r. okazały się "przestrzałem". O ile w poprzednich latach były one zaniżane trzykrotnie, to w 1994 r. zaledwie w 50%. Można uznać to za pozytywne zjawisko. Moim zdaniem, nie jest tak rzeczywiście. Oznacza to, że w Państwowej Inspekcji Pracy istnieje dowolność w zakresie planowania i realizacji sankcji finansowych, które są jednym z elementów, choć nie jedynym, dla kształtowania właściwej atmosfery pracy w Polsce.</u>
          <u xml:id="u-58.6" who="#PoselJanRulewski">Sama inspekcja pracy podkreśla wielokrotnie, że należy dążyć do zwiększenia wymiaru sankcji do wysokości 50 mln zł. Moje obserwacje wskazują natomiast na to, że sankcje te kształtują się dzisiaj na poziomie 1,7-1,8 mln zł średnio. W poszczególnych okręgach występuje duża dowolność. I tak np. w okręgu warszawskim i olsztyńskim w 1994 r. były globalnie mniejsze, aniżeli w 1992 r. Idziemy więc pod prąd opinii publicznej, w tym również opinii prawnej. Wniosek mój zmierza do tego, by problem ten ująć w jakieś karby. Mam rozwiązanie skądinąd znane w Polsce przy rozwiązywaniu innych podobnych zjawisk /myślę tu o Stanach Zjednoczonych/, niektóre sankcje mogą być skwantyfikowane. Można nakładać mandaty np. za to, że ktoś nie wystawia świadectwa pracy.</u>
          <u xml:id="u-58.7" who="#PoselJanRulewski">W założonych sytuacjach naruszania prawa można by przewidzieć możliwość rewizji tych postanowień. Nie możemy zgodzić się z taką dowolnością i łatwizną. Między innymi przez przychylność Komisji Polityki Społecznej, państwo przeznacza olbrzymie środki do budżetu PIP, i wobec tego może oczekiwać bardziej skutecznych działań z jej strony.</u>
          <u xml:id="u-58.8" who="#PoselJanRulewski">Szczytna działalność popularyzatorsko-informacyjna PIP rozwija się pomyślnie, ale pochłania olbrzymie nakłady - kilka miliardów złotych. Wydawanie ulotek "Przyjaciele przy pracy" i innych wydawnictw może odbywać się poza kontrolą. Wydawnictwa te powinny być ewidencjonowane, czego nie uwzględniono w budżecie.</u>
          <u xml:id="u-58.9" who="#PoselJanRulewski">Już przy rozpatrywaniu wykonania budżetu za 1993 r. , jak również przy zatwierdzaniu projektu na 1994 r. zwracam uwagę na konieczność szerszej popularyzacji bezpiecznych warunków pracy w środowisku wiejskim. Wiem, że w tym zakresie występują obiektywne trudności, wynikające z nieratyfikowania Konwencji nr 81 Międzynarodowej Organizacji Pracy. Tym niemniej  wszyscy zgodziliśmy się z tym, że również bez tej konwencji można rozpocząć prace popularyzatorskie, nadzorować i współpracować w tym zakresie z innymi organizacjami. Na ten cel nasza Komisja przeznaczyła w budżecie na 1994 r. sześćdziesiąt etatów, Środki te - moim zdaniem - nie zostały należycie wykorzystane.</u>
          <u xml:id="u-58.10" who="#PoselJanRulewski">Co prawda powołano specjalną komisję, zorganizowano szkolenie, dokonano pewnego zbliżenia działań z KRUS, ale jest to jeszcze wszystko daleko niewystarczające. Tych 60 etatów nie można wykorzystywać tylko na instruktorów, gdyż muszą to być osoby o wysokim cenzusie materialnym i zawodowym.</u>
          <u xml:id="u-58.11" who="#PoselJanRulewski">Nie wykorzystano należycie nakładów przeznaczonych w budżecie na wydatki osobowe. Zgodziliśmy się na blisko 10% przyrost zatrudnienia, co było związane z wieloma nowymi zagadnieniami, którymi miała zająć się Państwowa Inspekcja Pracy, m.in. w związku ze spodziewanym wejściem w życie nowelizacji Kodeksu Pracy, z układami zbiorowymi i potrzebą ich rejestracji.</u>
          <u xml:id="u-58.12" who="#PoselJanRulewski">Nowelizacja Kodeksu Pracy nie weszła jednak w życie, rejestracja zaś układów zbiorowych, wobec małej aktywności związków zawodowych, nie nabrała takich rozmiarów, jakie przewidywano. W informacji Głównego Inspektora Pracy podano, że w 1994 r. wystąpiło niepełne zatrudnienie, a równocześnie w tym samym czasie, następował nadspodziewany przyrost wynagrodzeń. Moim zdaniem, było to zagrożeniem dla dokonania skutecznej  - w określonych rozmiarach - kontroli warunków pracy w poszczególnych zakładach pracy. Dopiero w końcowych miesiącach roku 1994 nastąpił nadspodziewany przerost zatrudnienia, co stawia - moim zdaniem - Głównego Inspektora Pracy w trudnej sytuacji w roku 1995.</u>
          <u xml:id="u-58.13" who="#PoselJanRulewski">Stwierdzam, że w okresie sprawozdawczym Państwowa Inspekcja Pracy wykonywała zadania wynikające z przekształceń gospodarki, co upoważniło mnie do postawienia ostatecznego pozytywnego wniosku odnośnie realizacji budżetu tej instytucji w 1994 r.</u>
          <u xml:id="u-58.14" who="#PoselJanRulewski">Za wiedzą i pod auspicjami Rady Ochrony Pracy oraz naszej Komisji, Państwowa Inspekcja Pracy przeprowadzała zmasowane kontrole warunków pracy, m.in. w przemyśle drzewnym, skontrolowała 800 stacji benzynowych oraz zbadała stan ich zabezpieczenia. Zajmowała się również badaniem przyczyn katastrof.</u>
          <u xml:id="u-58.15" who="#PoselJanRulewski">Podejmowała też liczne inicjatywy ustawodawcze, aż do konstytucyjnych włącznie, choć prawdą jest, że nie wszystkie te wnioski zostały rozpatrzone i przyjęte do realizacji, co wpływa na zmniejszenie skuteczności działania Państwowej Inspekcji Pracy. Rząd nie odpowiedział na dwadzieścia kilka wniosków dotyczących nowelizacji ustaw lub też wydanych rozporządzeń, których wiek sięga czasem okresu przedwojennego, do 1922 r. włącznie. Nie wydano wielu rozporządzeń, które uwzględniałyby nowe osiągnięcia technologiczne. Tu trzeba usprawiedliwić niektóre działania PIP.</u>
          <u xml:id="u-58.16" who="#PoselJanRulewski">Stawiam ostateczny wniosek o przyjęcie sprawozdania z wykonania budżetu Państwowej Inspekcji Pracy za 1994 r. z wnioskami, które przedstawiłem poprzednio, a mianowicie:</u>
          <u xml:id="u-58.17" who="#PoselJanRulewski">- ewidencjonowania dochodów z wydawnictw,</u>
          <u xml:id="u-58.18" who="#PoselJanRulewski">- planowego, całorocznego zatrudnienia, by nie wpływało to na wykonanie zadań merytorycznych,</u>
          <u xml:id="u-58.19" who="#PoselJanRulewski">- objęcia nadzorem warunków pracy w gospodarstwie wiejskim,</u>
          <u xml:id="u-58.20" who="#PoselJanRulewski">- kwalifikowania nakładanych kar i grzywien.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-59">
          <u xml:id="u-59.0" who="#PoselJanLitynski">Przystępujemy teraz do dyskusji. Prosiłbym o stawianie pytań i wniosków, natomiast ograniczenie wypowiedzi natury ogólnej. Oczywiście, jeśli zajdzie potrzeba bardziej obszernych wypowiedzi, nie będę tego ograniczał.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-60">
          <u xml:id="u-60.0" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Chciałem podjąć pewnego rodzaju polemikę z wypowiedzią posła J. Rulewskiego.</u>
          <u xml:id="u-60.1" who="#PoselTadeuszTomaszewski">W jednym ze swoich wniosków proponuje on zwiększenie nadzoru Państwowej Inspekcji Pracy w rolnictwie. Osobiście interesowałem się tą tematyką w Poznaniu. PIP podjął określone zadania, m.in. rozmowy z Kościołem katolickim, z organizacjami rolniczymi, z ośrodkami doradztwa rolniczego i KRUS. Można powiedzieć, że poza ośrodkami doradztwa rolniczego, które z funkcjonalnego punktu działania tej instytucji podjęły tę współpracę, to inni partnerzy społeczni nie zainteresowali się tą problematyką i Państwowa Inspekcja Pracy jest osamotniona w swoich inicjatywach.</u>
          <u xml:id="u-60.2" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Ponadto na dzień dzisiejszy brak jest podstaw prawnych do prowadzenia kontroli w indywidualnym gospodarstwie rolnym. Niemniej jednak to są bardzo ważne sygnały, mówią o tym doniesienia z trwającej ostatnio kampanii żniwnej, w czasie której odnotowano bardzo wiele wypadków. Jednak tych partnerów społecznych do tej współpracy trudno pozyskać, może dlatego że są stosunkowo rozdrobnieni i słabi.</u>
          <u xml:id="u-60.3" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Kolejny zarzut posła J. Rulewskiego dotyczy tego, że PIP nie wykorzystała wszystkich możliwości i instrumentów, które jej przekazał budżet. Liczba kontroli prowadzonych przez PIP w roku 1994 wzrosła o 15%, a decyzje administracyjne o 41%, a na jednego inspektora o 27%. Wystąpienia inspektorów pracy i PIP wzrosły o 24%, wnioski o 43%, orzeczenia o 24%, a grzywny o 42%.</u>
          <u xml:id="u-60.4" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Przy nieznacznym wzroście kosztów działania Państwowej Inspekcji Pracy można powiedzieć, że wskaźniki ilościowe i zakres realizowanych zadań prewencyjnych wzrósł dość znacznie.</u>
          <u xml:id="u-60.5" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Jeżeli chodzi o planowanie wysokości grzywien, to na pewno można je lepiej planować, ale nie można tego przewidzieć do końca, gdyż jest to planowanie grzywien i inspektor decyduje o tym dokonując kontroli zakładu pracy, stosowanych rozwiązań organizacyjnych i prawnych , a tego nie da się przewidzieć wcześniej. Dobrze się stało, że w tym roku jest mniejsza różnica w planowaniu w stosunku do wykonania grzywien.</u>
          <u xml:id="u-60.6" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Rzeczywiście dopiero pod koniec roku zwiększono zatrudnienie w Państwowej Inspekcji Pracy wzrosło ono o około 100 osób, gdyby dokonano tego w ciągu roku, to na pewno tych zadań można by wykonać więcej. W Państwowej Inspekcji Pracy zatrudniona jest kadra na ogół z wyższym wykształceniem, często z wykształceniem prawniczym, to musi się wiązać z określoną wysokością wynagrodzenia. To wynagrodzenie, biorąc pod uwagę wszystkie składniki wynagrodzenia, kształtuje się na poziomie 1993 r. w wysokości 9,866 mln zł. W 1994 r. 12,790 mln zł, a więc wzrost o 29,6%, a wskaźnik inflacji 32,2%, a więc realnie nie był to wysoki wzrost. Wysokość wynagrodzenia wynikająca z osobistego zaszeregowania wynosiła 11,336 zł na koniec grudnia. Gdyby uwzględnić realną inflację, wzrost płac nie był wysoki i w porównaniu do innych rozpatrywanych dzisiaj budżetów jest stosunkowo wysoki, ale ze względu na specyfikę funkcjonowania tej instytucji oraz potrzebę zatrudniania wysoko wykwalifikowanej kadry nie jest zbyt wysoki, mając na uwadze że istnieją trudności w poszukiwaniu fachowców na odpowiednim poziomie.</u>
          <u xml:id="u-60.7" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Przychylam się do wniosku końcowego o przyjęcie sprawozdania z działalności PIP za 1994 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-61">
          <u xml:id="u-61.0" who="#PoselJanLitynski">Jeżeli pan poseł ma jeszcze jakieś wnioski przeciwne w stosunku do tych, które zostały już zgłoszone, to proszę złożyć je na piśmie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-62">
          <u xml:id="u-62.0" who="#PoselStanislawKowalczyk">Proponuję przyjęcie sprawozdania z wykonania budżetu przez Państwową Inspekcję Pracy w 1994 r., ale mam kilka uwag.</u>
          <u xml:id="u-62.1" who="#PoselStanislawKowalczyk">Wzrost grzywien w 1994 r. był prawie 50%, ale równocześnie występowały trudności ze ściąganiem tych grzywien. W konsekwencji powoduje to nie wykonywanie zaleceń PIP w tym zakresie przez poszczególne przedsiębiorstwa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-63">
          <u xml:id="u-63.0" who="#PoselStanislawWisniewski">W informacji NIK na str. 5 przy poruszaniu spraw dotyczących wydatkowania środków inwestycyjnych pisze się, że zakupiono sprzęt mikrokomputerowy dla Głównego Inspektoratu Pracy na kwotę 8,732 mld, a dla okręgowych inspektoratów pracy na kwotę 5,902 mld zł. Z czego to wynika, że idzie tak duże osprzętowienie z samego Głównego Inspektoratu Pracy, a mniejsze środki inwestowane są w okręgowych inspektoratach pracy. Proszę o przybliżenie tej sprawy.</u>
          <u xml:id="u-63.1" who="#PoselStanislawWisniewski">Poseł Jan Lityński /UW: Czy jeszcze ktoś chce zabrać głos w dyskusji albo zadać pytania?</u>
          <u xml:id="u-63.2" who="#PoselStanislawWisniewski">Poseł Helmut Paździor /M.Niem./: W sprawozdaniu PIP mówi się, że na jednego inspektora pracy przypada średnio 1372 zakłady do kontroli. Ten wskaźnik co prawda poprawił się w związku ze wzrostem zatrudnienia, tym niemniej jest to bardzo duża liczba zakładów. Czy jest możliwość dalszego zwiększenia liczby inspektorów pracy?</u>
          <u xml:id="u-63.3" who="#PoselStanislawWisniewski">W sprawozdaniu podaje się również, że zakłady budowlane były kontrolowane tylko w 15%. Wywodzę się z tego przemysłu i wiem, że tam w tych małych zakładach budowlanych, które są teraz organizowane. Jest duże zagrożenie bezpieczeństwa pracy, a więc i utraty zdrowia. Czy przewiduje się zwiększenie kontroli w zakładach budowlanych?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-64">
          <u xml:id="u-64.0" who="#PoselJanLitynski">Czy są jeszcze jakieś głosy w dyskusji. Jeżeli nie, to proszę Głównego Inspektora Pracy o udzielenie odpowiedzi na postawione pytania i ustosunkowanie się do głosów w dyskusji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-65">
          <u xml:id="u-65.0" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Przede wszystkim chciałem się odnieść do uwag referenta, posła J. Rulewskiego. Uwaga szczególnie istotna, której ciężar gatunkowy dostrzegamy od lat, dotyczy planowania i dochodów budżetowych i rozbieżności pomiędzy planem a realizacją. W tym roku udało nam się w istotny sposób przybliżyć do realnego poziomu wpływów związanych z orzeczoną wysokością kar grzywien. Niemniej proces planowania tych dochodów ogromnie trudny, ze względu na to, że musimy uwzględniać to, iż inspektor pracy jest niezależny w swoich decyzjach i tą niezależność zapewnia mu ustawa. Ma on również do czynienia z wielką różnorodnością okoliczności i sytuacji, stąd  - uwzględniając zalecenia wcześniejsze Komisji Polityki Społecznej i Rady Ochrony Pracy, jak również sformułowane dzisiaj przez posła koreferenta, staramy się w środowisku inspektorów pracy przedstawiać pewne ogólne zalecenia.  Nie jest możliwe określenie jakiegoś taryfikatora, który stanowiłby, że takie czy inne wykroczenie wiąże się z określonym poziomem kar. To byłoby po prostu naruszenie podstawowych rozwiązań i dlatego ograniczamy się do przedstawienia pewnych przykładów, ażeby dążyć do pewnego ujednolicenia, ażeby wykroczenia o podobnym charakterze były w sposób podobny traktowane w skali kraju. W każdym razie zapewniam, że dostrzegamy wagę tego problemu i będziemy podejmować wszelkie możliwe działania, ażeby z jednej strony intensyfikować działalność procesu dyscyplinującego, jakim jest  orzecznictwo, a z drugiej strony  przewidywać w sposób możliwie precyzyjny.</u>
          <u xml:id="u-65.1" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Jeśli chodzi o zarzut niedostatecznego działania w roku 1994 w odniesieniu do rolnictwa indywidualnego, to nie do końca mogę się zgodzić z panem posłem. To był rok szczególnie intensywnej działalności Inspekcji Pracy w różnych postaciach. Poczynając od zmasowanej formy instruktażu i doradztwa w okresie żniw, jak również bieżącej w ciągu całego roku prowadzonej działalności na miarę dysponowanych przez nas etatów, poradnictwa, i instruktażu, szkolenia dla rolników indywidualnych. Tę sprawę, jeżeli będzie taka potrzeba, może bardziej szczegółowo omówić mój zastępca ds. nadzoru. Jest on gotów przedstawić informacje jak dalece w  1994 r. w tę sferę inspekcja pracy była zaangażowana, naturalnie w ramach obowiązujących przepisów.</u>
          <u xml:id="u-65.2" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Problem wydatków osobowych i niepełnego zatrudnienia w ciągu roku przedstawi również mój zastępca R. Celeda.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-66">
          <u xml:id="u-66.0" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraPracyRyszardCeleda">Na pewno można się zgodzić z zarzutem posła J. Rulewskiego, że działalność instruktażowa  jest jeszcze niewystarczająca, ale innej na dzień dzisiejszy nie możemy wprowadzić, dopóki nie zostanie zmieniona ustawa o Państwowej Inspekcji Pracy. W ustawie tej jest zapisane co możemy robić w zakresie rolnictwa indywidualnego i przekraczać tego nie możemy. Wydaje mi się jednak, że robimy bardzo dużo. Zwizytowaliśmy kilka tysięcy gospodarstw rolnych, szkoliliśmy i rolników indywidualnych i pracowników KRUS. Wspólnie z KRUS prowadziliśmy dochodzenia wypadków przy pracy. Nasz materiał dotyczący ochrony pracy w rolnictwie był rozpatrywany w tym roku przez dwie komisje senackie.</u>
          <u xml:id="u-66.1" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraPracyRyszardCeleda">Poruszony problem ratyfikacji Konwencji nr 81 Międzynarodowej Organizacji Pracy nie ma większego znaczenia, bo akurat ta Konwencja została już ratyfikowana, a tu chodzi o Konwencję dotyczącą rolnictwa indywidualnego. Ratyfikowanie tej Konwencji mogłoby się odbyć już dzisiaj, ale nie zmieni to sytuacji, gdyż ta Konwencja przewiduje taką działalność w stosunku do rolnictwa indywidualnego, jaka jest zawarta w obowiązującej u nas obecnie ustawie. Generalne zmiany mogłyby nastąpić dopiero wówczas, gdyby nastąpiły zmiany legislacyjne.</u>
          <u xml:id="u-66.2" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraPracyRyszardCeleda">Zatwierdzenie liczby etatów przez Komisję Polityki Społecznej i stanowisko Rady Ochrony Pracy było jednoznacznie spowodowane działaniem w tym obszarze wizytacyjno-instruktażowym, a nie w kontrolnym i nadzorczym, jak wynika z zadań PIP w stosunku do pozostałych podmiotów gospodarczych. Zupełnie inaczej uregulowane są przepisy w sprawie kontroli gospodarstw rolnych, które są zakładami pracy nawet jeżeli jest tam tylko jeden zatrudniony. Wówczas mamy pełne uprawnienia nadzorczo-kontrolne.</u>
          <u xml:id="u-66.3" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraPracyRyszardCeleda">Ściągalnością grzywien zajmują się urzędy skarbowe, my je tylko informujemy o wysokości nałożonych grzywien, a urząd skarbowy obejmuje cały tytuł wykonawczy i zajmuje się całą procedurą ściągania grzywien. Ta ściągalność waha się w granicach 60-70%. Patrząc na ściągalność kar, orzekanych przez inne organy kontrolne nie jest to ściągalność zła, natomiast niezależna od nas.</u>
          <u xml:id="u-66.4" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraPracyRyszardCeleda">Ustawa budżetowa na 1994 r., która pozowliła nam gospodarować etatami zaczęła obowiązywać w zasadzie od kwietnia ub.r. Od tego okresu przystąpiliśmy do zmasowanego naboru pracowników do Państwowej Inspekcji Pracy. Nabór ten - jak powiedział jeden z posłów - jest selektywny. Na jedno miejsce mamy niejednokrotnie kilu a nawet kilkunastu kandydatów i przeprowadzenie selekcji i uruchomienie szkolenia w szkole inspekcji pracy nie jest sprawą prostą. Trzeba również wyjaśnić, że w połowie 1994 r. odeszło od nas około 50 osób i na to miejsce musieliśmy zatrudnić nowych pracowników.</u>
          <u xml:id="u-66.5" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraPracyRyszardCeleda">Nie było przekroczeń wydatków budżetowych na działalność w zakresie spraw osobowych.</u>
          <u xml:id="u-66.6" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraPracyRyszardCeleda">Jeżeli chodzi o ewidencjonowanie dowodów wydatków, odpowie na ten temat dyrektor finansów G. Witkowska.</u>
          <u xml:id="u-66.7" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraPracyRyszardCeleda">Dyrektor finansów w PIP, G. Witkowska: Państwowa Inspekcja Pracy nie ma dochodów z działalności popularyzatorskiej. Wszystkie wydawnictwa przez nas opracowywane są rozpropagowywane bezpłatnie. My nie możemy w tym zakresie prowadzić działalności dochodowej. Tylko zakłady budżetowe, które prowadzą działalność dochodową mogą odprowadzać odpłatnie takie wydawnictwa.</u>
          <u xml:id="u-66.8" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraPracyRyszardCeleda">W naszym planie dochodów nie było i nie ma dochodów z wydawnictw. Nie możemy więc tego ewidencjonować.</u>
          <u xml:id="u-66.9" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraPracyRyszardCeleda">Struktura wydatków na zakup komputerów pomiędzy Głównym Inspektorem Pracy i okręgowymi inspektoratami jest właściwa.</u>
          <u xml:id="u-66.10" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraPracyRyszardCeleda">Wydatki na zakupy sprzętu informatycznego były zaplanowane tak, że cała procedura zakupów musi by zgodna z prawem budżetowym i ustawą o zamówieniach publicznych. Ze względu na skalę tych zakupów musimy starać się o jak największe upusty, ażebyśmy mogli zakupić sprzęt za możliwie najmniejsze pieniądze. W 1994 r. takich zakupów dokonywał również Główny Inspektorat Pracy i na zakupy w Głównym Inspektoracie wydano około 3,2 mld zł, z czego 2 mld zł wydane było na osieciowanie Głównego Inspektoratu Pracy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-67">
          <u xml:id="u-67.0" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W kilku słowach chciałem odnieść się do pytania posła H. Paździora w sprawie przewidywania zwiększenia zatrudnienia ze względu na proporcje pomiędzy liczbą kontrolowanych zakładów a liczbą inspektorów. Jego zdaniem są to proporcje niekorzystne, które powodują, że znaczna liczba zakładów pozostaje poza możliwością nadzoru ze strony Państwowej Inspekcji Pracy.</u>
          <u xml:id="u-67.1" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Staramy się formułować nasze potrzeby w sposób bardzo wyważony i dostosować do możliwości budżetowych. Na 1996 r. chcemy zaplanować wzrost zatrudnienia o 4,5%, biorąc pod uwagę nowe zadania jakie przyjdzie nam wykonywać, jak i potrzeby. Jeżeli Komisja będzie gotowa przychylić się do naszego wniosku o podwyższenie stanu zatrudnienia, to na pewno będzie to z korzyścią dla nas, gdyż mamy coraz szerszy zakres zadań, ale planujemy stan osobowy naszej instytucji według możliwości budżetu państwa.</u>
          <u xml:id="u-67.2" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">Potrzeby branży budowlanej są rzeczywiście ogromne i będziemy stosowali regularnie tzw. kampanie kontrolne w budownictwie, jak i rozszerzali nasze zainteresowanie procesem kontrolnym.</u>
          <u xml:id="u-67.3" who="#GlownyInspektorPracyTadeuszSulkowski">W odniesieniu do budownictwa koncentrują się w tej chwili dwa problemy. Jeden z nich to problem bezpieczeństwa pracy, a drugi nielegalnego zatrudnienia. Nie stanowi to wprawdzie przedmiotu naszego bezpośredniego zainteresowania, ale ze względu na łamanie przepisów Prawa pracy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-68">
          <u xml:id="u-68.0" who="#PoselJanLitynski">Czy ktoś jeszcze chce zabrać głos, skomentować wypowiedź Głównego Inspektora Pracy, czy też wysunąć dodatkowe wnioski?</u>
          <u xml:id="u-68.1" who="#PoselJanLitynski">Ogłoszę teraz 10-minutową przerwę techniczną. Musimy przygotować się do zreferowania i zatwierdzenia ostatecznych wniosków dla Komisji Polityki Gospodarczej, Budżetu i Finansów, które będą obejmować całokształt naszych 3-dniowych obrad. Jeżeli ktoś ma jeszcze jakieś dodatkowe uwagi czy wnioski, to proszę złożyć w prezydium Komisji.</u>
          <u xml:id="u-68.2" who="#PoselJanLitynski">Przystępujemy teraz do rozpatrywania wniosków do realizacji budżetu za 1994 r. w częściach nadzorowanych przez naszą Komisję.</u>
          <u xml:id="u-68.3" who="#PoselJanLitynski">Proponuję następujący sposób procedowania, wnioski są opracowane na piśmie i jeżeli ktoś ma do nich jakieś uwagi, to powinien je zgłosić w trakcie rozpatrywania danego wniosku. Możemy nawet dopuścić do krótkiej dyskusji, ale proszę o zachowanie dyscypliny, ażeby to głosowanie mogło być przeprowadzone w miarę czytelnie i szybko. To też proszę o jak najkrótsze ewentualne uzasadnienia nowych wniosków.</u>
          <u xml:id="u-68.4" who="#PoselJanLitynski">Głosować będziemy zgodnie z kolejnością procedowania według części i działów budżetu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-69">
          <u xml:id="u-69.0" who="#PoselStanislawWisniewski">Chciałbym zgłosić autopoprawkę do jednego z wniosków i może zrobiłbym to teraz, ażeby przepisać ją na czysto, ażeby przed głosowaniem tego wniosku każdy z posłów mógł otrzymać ostateczny tekst.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-70">
          <u xml:id="u-70.0" who="#PoselJanLitynski">Nie będę tego ograniczał, ale może w czasie rozpatrywania tego wniosku, do którego pan zgłasza poprawkę, bo boję się, że technicznie nie damy rady załatwić tej sprawy.</u>
          <u xml:id="u-70.1" who="#PoselJanLitynski">Rozpoczynamy od punktu 1 naszych trzydniowych obrad, który dotyczy części 09 budżetu, a konkretnie budżetu Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej.</u>
          <u xml:id="u-70.2" who="#PoselJanLitynski">We wniosku tym Komisja proponuje zaopiniować pozytywnie wykonanie budżetu Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej w 1994 r. i zgłasza dwa wnioski:</u>
          <u xml:id="u-70.3" who="#PoselJanLitynski">a/ zbadanie przyczyn niezrealizowania planu dochodów przez gospodarstwa pomocnicze Ochotniczych Hufców Pracy,</u>
          <u xml:id="u-70.4" who="#PoselJanLitynski">b/ przeprowadzenie badań oceniających efektywność i skuteczność szkoleń przeprowadzanych zarówno przez Urząd Pracy jak i Ochotnicze Hufce Pracy.</u>
          <u xml:id="u-70.5" who="#PoselJanLitynski">Czy ktoś z posłów ma uwagi do tej opinii?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-71">
          <u xml:id="u-71.0" who="#PoselCezaryMizejewski">Mam uwagi do punktu b/ i wnoszę o skreślenie tego punktu, gdyż zaszło pewne nieporozumienie. Mówiliśmy o tym, że Ochotnicze Hufce Pracy mają wyższy wskaźnik szkolonych niż urzędy pracy. To są sprawy nieporównywalne, gdyż Ochotnicze Hufce Pracy prowadzą innego rodzaju przekwalifikowanie i szkolenie niż urzędy pracy. Dlatego proszę o skreślenie tego punktu b/.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-72">
          <u xml:id="u-72.0" who="#PoselJanLitynski">Zgadzam się z tym wnioskiem i przystępujemy do głosowania. Wniosek ten został przyjęty jednogłośnie.</u>
          <u xml:id="u-72.1" who="#PoselJanLitynski">Proponuję, że teraz będą pytał, kto jest przeciwny wnioskowi. Mamy kworum i nasze głosowania są w pełni prawne. Chyba że będą wnioski przeciwne, wtedy będziemy głosować zgodnie z normalną procedurą.</u>
          <u xml:id="u-72.2" who="#PoselJanLitynski">Kolejny wniosek Komisji dotyczy Funduszu Pracy i brzmi następująco: "Komisja Polityki Społecznej pozytywnie opiniuje wykonanie budżetu Funduszu Pracy.</u>
          <u xml:id="u-72.3" who="#PoselJanLitynski">Po dyskusji nad wykonaniem planu finansowego Komisja wnioskuje o:</u>
          <u xml:id="u-72.4" who="#PoselJanLitynski">- zmianę rozporządzenia dotyczącego klasyfikacji budżetowej polegającą na podziale dotychczasowego Działu 86 - Opieka społeczna na działy: Fundusz Pracy i Pomoc społeczna,</u>
          <u xml:id="u-72.5" who="#PoselJanLitynski">- zmianę zarządzenia ministra finansów w sprawie szczegółowych zasad, trybu i terminów opracowania materiałów do projektu budżetu państwa w części dotyczącej formularza PCF,</u>
          <u xml:id="u-72.6" who="#PoselJanLitynski">- rozwiązanie kwestii zadłużenia Funduszu Pracy w Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.</u>
          <u xml:id="u-72.7" who="#PoselJanLitynski">Zdaniem Komisji budżet państwa musi w jasny sposób określać strukturę dochodów i wydatków budżetu państwa na poszczególne cele. Zarówno włączenie Funduszu Pracy do działu 86 jak i konstrukcja planu finansowego budżetu celowego powodują, że ustawa budżetowa jest nieczytelna, niejasna i może wprowadzać w błąd podatników co do rzeczywistej struktury finansów państwa.</u>
          <u xml:id="u-72.8" who="#PoselJanLitynski">Dotychczasowe wnioski Komisji Polityki Społecznej dotyczące tego problemu nie zostały dotychczas uwzględnione. Z inicjatywy Komisji do Ustawy z 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu został wprowadzony zapis rozwiązujący ten problem w stosunku do rozliczeń pomiędzy Funduszem Pracy a Funduszem Ubezpieczeń Społecznych od roku 1995. W planie finansowym Funduszu Pracy pozostaje nadal należność mająca swe źródło w budżecie na rok 1993. W planach finansowych Funduszu Pracy przechodzi ona w kolejnych budżetach /1994 i 1995/ jako zadłużenie stałe.</u>
          <u xml:id="u-72.9" who="#PoselJanLitynski">Po dyskusji zgłoszono również uwagi dotyczące racjonalizacji wydatkowania środków Funduszu Pracy, w tym:</u>
          <u xml:id="u-72.10" who="#PoselJanLitynski">- rozważenie dalszego zaangażowania środków finansowych Funduszu Pracy w Banku Inicjatyw Społeczno-Ekonomicznych,</u>
          <u xml:id="u-72.11" who="#PoselJanLitynski">- określenie w drodze regulaminu uzgodnionego z Naczelną Radą Zatrudnienia zasad i trybu angażowania środków Funduszu Pracy jako udziałów i wkładów finansowych wnoszonych do spółek, fundacji i innych osób prawnych,</u>
          <u xml:id="u-72.12" who="#PoselJanLitynski">- dokonanie analizy efektywności pożyczek z Funduszu Pracy w związku z różnymi rozwiązaniami instytucjonalnymi,</u>
          <u xml:id="u-72.13" who="#PoselJanLitynski">- dokonanie analizy efektywności wypłacania zasiłków przez banki i inne instytucje finansowe,</u>
          <u xml:id="u-72.14" who="#PoselJanLitynski">- przygotowanie całościowej analizy dotychczasowej komputeryzacji urzędów pracy oraz zamierzeń w tej kwestii na lata 1996-1997,</u>
          <u xml:id="u-72.15" who="#PoselJanLitynski">- przygotowanie raportu o klubach pracy,</u>
          <u xml:id="u-72.16" who="#PoselJanLitynski">- przeszkolenie członków rad zatrudnienia w zakresie gospodarowania środkami Funduszu Pracy, celem poprawy efektywności ich wykorzystania.</u>
          <u xml:id="u-72.17" who="#PoselJanLitynski">Ponadto w związku z zaangażowaniem środków finansowych Funduszu Pracy w Banku Inicjatyw Społeczno-Ekonomicznych Komisja postanawia również zwrócić się do Prezydium Sejmu z wnioskiem o przeprowadzenie przez NIK kontroli odnośnie udziału Funduszu Pracy w Banku Inicjatyw Społeczno-Ekonomicznych za lata 1990-1995".</u>
          <u xml:id="u-72.18" who="#PoselJanLitynski">Czy są jakieś uwagi do tego wniosku?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-73">
          <u xml:id="u-73.0" who="#PoselMarekDyduch">Czy częścią integralną tego wniosku są dezyderaty Komisji?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-74">
          <u xml:id="u-74.0" who="#PoselJanLitynski">Nie powiedziałem na początku o tym, że wszystkie dezyderaty będziemy analizować i głosować na oddzielnym posiedzeniu. Dezyderaty te bowiem nie muszą być przesłane do Komisji Polityki Gospodarczej, Budżetu i Finansów, a my jesteśmy zobowiązani do przygotowania wniosków tylko dla tej Komisji.</u>
          <u xml:id="u-74.1" who="#PoselJanLitynski">Zapytuję jeszcze raz, czy ktoś ma uwagi do wniosków dotyczących Funduszu Pracy?</u>
          <u xml:id="u-74.2" who="#PoselJanLitynski">Wiceminister pracy i polityki socjalnej, Lesław Nawacki: Rozumiem, że jako goście zaproszeni nie możemy zgłaszać uwag, ale czy moglibyśmy dostać teksty tych opinii?</u>
          <u xml:id="u-74.3" who="#PoselJanLitynski">Pan oczywiście może zgłaszać uwagi, jest to zgodne z Regulaminem Sejmu RP. Są tylko przeszkody natury technicznej, które postaramy się usunąć.</u>
          <u xml:id="u-74.4" who="#PoselJanLitynski">Czy są jeszcze jakieś odmienne wnioski?  Wydaje mi się, że wszystkie te wnioski nie wykraczają poza to, co zapowiadał poseł C. Miżejewski, a jest to tylko uszczegółowienie tego, co przedstawił w trakcie rozpatrywania tej części sprawozdania i jeżeli nie ma dodatkowych uwag, to przystępujemy do głosowania.</u>
          <u xml:id="u-74.5" who="#PoselJanLitynski">Wniosek ten został przyjęty jednogłośnie.</u>
          <u xml:id="u-74.6" who="#PoselJanLitynski">Przystępujemy teraz do rozpatrzenia wniosku dotyczącego części 46 sprawozdania z wykonania budżetu za 1944 r. w części dotyczącej Urzędu Pracy.</u>
          <u xml:id="u-74.7" who="#PoselJanLitynski">Wniosek ten brzmi: "Komisja Polityki Społecznej pozytywnie opiniuje wykonanie budżetu w części 46 - Urząd Pracy".</u>
          <u xml:id="u-74.8" who="#PoselJanLitynski">Przystępujemy teraz do rozpatrzenia części 83 sprawozdania dotyczącej rezerw celowych. Proponuję, ażebyśmy głosowali poszczególne pozycje. Pozycja 27 dotyczy wydatków złotowych związanych z obsługą pożyczki Banku Światowego na promocję zatrudnienia.</u>
          <u xml:id="u-74.9" who="#PoselJanLitynski">Wniosek ten brzmi: "Komisja Polityki Społecznej pozytywnie opiniuje wykonanie wydatków złotowych związanych z obsługą pożyczki Banku Światowego na promocję zatrudnienia.</u>
          <u xml:id="u-74.10" who="#PoselJanLitynski">Po dyskusji nad wykonaniem budżetu Komisja wnioskuje o:</u>
          <u xml:id="u-74.11" who="#PoselJanLitynski">- likwidację rezerwy celowej i przeniesienie wydatków złotowych do części i 09 - Ministerstwo Pracy i Polityki Socjalnej,</u>
          <u xml:id="u-74.12" who="#PoselJanLitynski">- wprowadzenie zwolnień zakupów i usług związanych z pożyczką z ceł, podatku granicznego oraz podatku od towarów i usług przy jednoczesnym uwzględnieniu tych zwolnień jako udziału ze strony polskiej,</u>
          <u xml:id="u-74.13" who="#PoselJanLitynski">- przedstawienie analizy dotyczącej udziału finansowego strony polskiej w pożyczce oraz ewentualnych konsekwencji w przypadku mniejszych niż zakładane wydatków złotowych.</u>
          <u xml:id="u-74.14" who="#PoselJanLitynski">Celem całościowego przeglądu dotychczasowej realizacji pożyczki Banku Światowego Komisja Polityki Społecznej na osobnym posiedzenie dokona szczegółowej analizy wykorzystania pożyczki.</u>
          <u xml:id="u-74.15" who="#PoselJanLitynski">Komisja postanawia również zwrócić się do Prezydiu Sejmu z wnioskiem o przeprowadzenie przez NIK kontroli wykorzystania pożyczki".</u>
          <u xml:id="u-74.16" who="#PoselJanLitynski">Czy są jakieś uwagi bądź kontrpropozycje do tego wniosku, który przedstawiłem. Ponieważ nie słyszę uwag, proszę o przeprowadzenie głosowania. Wniosek został przyjęty jednomyślnie.</u>
          <u xml:id="u-74.17" who="#PoselJanLitynski">Kolejny wniosek dotyczy pozycji 39 - środków na inwestycje infrastrukturalne w regionach zagrożonych wysokim bezrobociem  strukturalnym. Czy są uwagi do tego wniosku, czy ktoś jest przeciwny temu wnioskowi? Nie widzę. Uważam, że wniosek został przyjęty w następującym brzmieniu:</u>
          <u xml:id="u-74.18" who="#PoselJanLitynski">"Komisja Polityki Społecznej pozytywnie opiniuje wykonanie: środki na inwestycje infrastrukturalne w regionach zagrożonych wysokim bezrobociem strukturalnym.</u>
          <u xml:id="u-74.19" who="#PoselJanLitynski">Po dyskusji nad wykonaniem budżetu Komisja wnioskuje, aby przy określaniu rezerwy w przyszłorocznym budżecie wraz z projektem budżetu powinien zostać załączony projekt aktu wykonawczego.</u>
          <u xml:id="u-74.20" who="#PoselJanLitynski">Przystępujemy do rozpatrzenia wniosku dotyczącego poz. 40, tj. regionalnych programów restrukturyzacyjnych. Czy są jakieś uwagi  do tego wniosku, który brzmi: "Komisja Polityki Społecznej pozytywnie opiniuje wykonanie: środki na regionalne programy restrukturyzacyjne.</u>
          <u xml:id="u-74.21" who="#PoselJanLitynski">Po dyskusji nad wykonaniem budżetu, Komisja wnioskuje o:</u>
          <u xml:id="u-74.22" who="#PoselJanLitynski">- ustwowe umocowanie definicji "regionalny /rządowy/ program restrukturyzacyjny" oraz unormowanie trybu w jakim Rada Ministrów określa regiony podlegające restrukturyzacji wymagające wsparcia budżetowego oraz stosowania instrumentów ekonomiczno-finansowych.</u>
          <u xml:id="u-74.23" who="#PoselJanLitynski">- kierowanie rezerwy na programy, a nie wyłącznie na inwestycje z jednoczesnym rozważeniem możliwości zlecenia tego zadania jednostkom niepaństwowym,</u>
          <u xml:id="u-74.24" who="#PoselJanLitynski">- wprowadzenie do zapisów przyszłych aktów wykonawczych:</u>
          <u xml:id="u-74.25" who="#PoselJanLitynski">a/ obowiązku informowania przez wojewodę o podjętych decyzjach co do podziału środków,</u>
          <u xml:id="u-74.26" who="#PoselJanLitynski">b/ nałożenia na Centralny Urząd Planowania obowiązku przedstawienia zbiorczego sprawozdania Radzie Ministrów,</u>
          <u xml:id="u-74.27" who="#PoselJanLitynski">- nałożenie na Centralny Urząd Planowania obowiązku przedstawienia zbiorczego sprawozdania Radzie Ministrów z wykorzystania rezerwy na regionalne programy restrukturyzacyjne za lata 1994 i 1995".</u>
        </div>
        <div xml:id="div-75">
          <u xml:id="u-75.0" who="#PoselMarekDyduch">Mam uwagi nie tyle co do tego, co jest tu zapisane, ale przypominam, że w mojej wypowiedzi na ten temat proponowałem przeanalizowanie przez Ministerstwo Finansów wykorzystanie tych funduszy, ażeby zastanowić się czy nie lepiej utworzyć fundusze restrukturyzacyjne.</u>
          <u xml:id="u-75.1" who="#PoselMarekDyduch">Proszę, ażeby rozważyć możliwość dopisania punktu, który brzmiałby następująco:</u>
          <u xml:id="u-75.2" who="#PoselMarekDyduch">- przeanalizowanie przez Ministerstwo Finansów możliwości utworzenia stałych funduszy restrukturyzacyjnych w regionach podlegających restrukturyzacji w ramach przyszłego programu polityki regionalnej państwa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-76">
          <u xml:id="u-76.0" who="#PoselJanLitynski">Czy poseł C. Miżejewski skłonny jest to przyjąć jako autopoprawkę?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-77">
          <u xml:id="u-77.0" who="#PoselCezaryMizejewski">Tak, tylko z drobnym uściśleniem "funduszu" lub "funduszy".</u>
        </div>
        <div xml:id="div-78">
          <u xml:id="u-78.0" who="#PoselJanLitynski">Przyjmujemy więc to jako autoporawkę. Przegłosujemy to łącznie z autopoprawką. Głosów przeciwnych nie widzę. Przyjmujemy to więc jako autopoprawkę.</u>
          <u xml:id="u-78.1" who="#PoselJanLitynski">Przystępujemy teraz do rozpatrzenia wniosków dotyczących części 83 - rezerwy celowe, poz. 18. Przedstawiono tutaj dwie propozycje alternatywne. Jedna z nich zawiera wniosek o negatywne zaopiniowanie tej części budżetu, a druga o zaopiniowanie pozytywne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-79">
          <u xml:id="u-79.0" who="#PoselMarekDyduch">Wnosiłem propozycję przyjęcia tej części budżetu w poz. 18. Natomiast chcę zwrócić uwagę, iż w uzasadnieniu o odrzucenie tej części jest pewnego rodzaju nieścisłość.</u>
          <u xml:id="u-79.1" who="#PoselMarekDyduch">Uzasadnienie to brzmi: "Założenia budżetu przewidywały inflację w wysokości 27%. Nominalny wzrost płac w sferze budżetowej miał przekroczyć o 2% inflację. Oznaczało to wzrost płac realnych w sferze budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-79.2" who="#PoselMarekDyduch">Wzrost cen w roku 1994 przewyższył planowany przez ustawę budżetową o ponad 4%. Oznacza to, że mimo iż płace nominalne w sferze budżetowej wzrosły o 29%, płace realne spadły o około 2%. W ten sposób poprzez nie wykonanie istotnego założenia, jakim był poziom wzrostu cen, państwo nie wykonało swych zobowiązań wobec pracowników sfery budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-79.3" who="#PoselMarekDyduch">Podkreślić należy, że w roku 1994 dochody budżetu państwa były większe od zaplanowanych. Istniały więc możliwości zwiększenia poziomu płac dla pracowników sfery budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-79.4" who="#PoselMarekDyduch">W zdaniu drugim pisze się, że nominalny wzrost płac miał przekroczyć o 2% inflację, a miał przekroczyć o 2% planowaną inflację. To są rozbieżne informacje i trzeba by to wpisać w to uzasadnienie.</u>
          <u xml:id="u-79.5" who="#PoselMarekDyduch">Jeżeli uznamy, że został przekroczony budżet, ponieważ przekroczono o 2% planowaną inflację, to wtedy ten zarzut jest nieadekwatny do rzeczywistości.</u>
          <u xml:id="u-79.6" who="#PoselMarekDyduch">W ustawie budżetowej nie było zapisane, że ten wzrost płac ma przekroczyć o 2% inflację realną, to już są zupełnie dwie różne sprawy. Dlatego proponuję, ażeby napisać, że chodzi o "planowaną inflację".</u>
        </div>
        <div xml:id="div-80">
          <u xml:id="u-80.0" who="#PoselJanLitynski">Jeżeli zaopiniujemy negatywnie wykonanie tej części budżetu, to wtedy przegłosujemy również tę poprawkę do uzasadnienia.</u>
          <u xml:id="u-80.1" who="#PoselJanLitynski">Jeżeli natomiast zaopiniujemy pozytywnie, to wtedy będzie to wniosek mniejszości.</u>
          <u xml:id="u-80.2" who="#PoselJanLitynski">Czy wobec tego możemy teraz przegłosować wniosek o pozytywne zaopiniowanie tej części budżetu?</u>
          <u xml:id="u-80.3" who="#PoselJanLitynski">Kto jest za pozytywnym zaopiniowaniem tej części budżetu?</u>
          <u xml:id="u-80.4" who="#PoselJanLitynski">Wniosek został przyjęty 15 głosami, przy 6 przeciwnych i 1 wstrzymującym się.</u>
          <u xml:id="u-80.5" who="#PoselJanLitynski">Przechodzimy teraz do rozpatrzenia wniosku dotyczącego wykonania budżetu w części dotyczącej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, który ma następującą treść:</u>
          <u xml:id="u-80.6" who="#PoselJanLitynski">"Komisja Polityki Społecznej pozytywnie opiniuje sprawozdanie z działalności Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w 1994 r. Komisja oceniając realizację programu inwestycyjnego ZUS uznaje za niezbędne podjęcie przez Zakład prac nad sformułowaniem perspektywicznego programu działania ZUS np. do 2000 roku z uwzględnieniem potrzeb lokalowych, sprzętowych i kadrowych oraz niezbędnych przekształceń organizacyjnych.</u>
          <u xml:id="u-80.7" who="#PoselJanLitynski">Po dyskusji nad dotychczasowym programem i efektami komputeryzacji Zakładu, Komisja widzi potrzebę pilnego opracowania dokumentu pt. "Program komputeryzacji ZUS". Dokument ten powinien ocenić stan obecny oraz uwzględnić rozwiązania przyszłościowe zmierzające do:</u>
          <u xml:id="u-80.8" who="#PoselJanLitynski">- budowy jednego zintegrowanego systemu aplikacji ZUS w miejsce szeregu systemów autonomicznych,</u>
          <u xml:id="u-80.9" who="#PoselJanLitynski">- stworzenie spójnej platformy sprzętowej systemów operacyjnych, systemu baz danych,</u>
          <u xml:id="u-80.10" who="#PoselJanLitynski">- realizacji wszystkich rodzajów działalności merytorycznej ZUS na własnym sprzęcie komputerowym i obsługę własną załogi.</u>
          <u xml:id="u-80.11" who="#PoselJanLitynski">Rozpatrując problematykę finansowania działalności profilaktyczno-rehabilitacyjnej, Komisja widzi również potrzebę dokonania przez Zakład kontroli celowego wykorzystania środków przeznaczonych na tę działalność w instytucjach, które je otrzymały oraz efektywności użytkowania zakupionego sprzętu, aparatury, stworzonej bazy rehabilitacyjnej i wybudowanych domów-pensjonatów.</u>
          <u xml:id="u-80.12" who="#PoselJanLitynski">Komisja Polityki Społecznej postuluje przyspieszenie prac nad skonkretyzowaniem założeń systemu indywidualnej ewidencji ubezpieczonych oraz uwarunkowań organizacyjnych, prawnych i finansowych tego przedsięwzięcia; materiał taki wraz z projektami /tezami/ niezbędnych aktów prawnych powinien być możliwie szybko przedstawiony do decyzji rządu.</u>
          <u xml:id="u-80.13" who="#PoselJanLitynski">Komisja postuluje wzmocnienie działalności kontrolnej, ze szczególnym uwzględnieniem kontroli wewnętrznej, a zwłaszcza kontroli inspektoratów, zasilenie kadrowe służb kontrolnych i rozważenie ewentualnych zmian ich struktury organizacyjnej. Postuluje również wzmocnienie nadzoru Centrali nad procesami inwestycyjnymi.</u>
          <u xml:id="u-80.14" who="#PoselJanLitynski">Rozpatrując sprawy pracownicze Komisja wnioskuje podjęcie dalszych inicjatyw kierownictwa Zakładu dla poprawy poziomu wynagrodzeń pracowników Zakładu, przy czym - w ocenie Komisji - należałoby opracować własny system wynagradzania, uwzględniający specyfikę pracy Zakładu przy założeniu zrównania wynagrodzeń w Zakładzie z wynagrodzeniami w porównywalnych instytucjach finansowo-ubezpieczeniowych.</u>
          <u xml:id="u-80.15" who="#PoselJanLitynski">Niezależnie od wyżej wymienionych wniosków wymagających pilnej realizacji, Komisja widzi konieczność:</u>
          <u xml:id="u-80.16" who="#PoselJanLitynski">1/ ustawowego określenia statusu ZUS jako instytucji prawa publicznego, realizującej w imieniu państwa zadania z zakresu ubezpieczeń społecznych,</u>
          <u xml:id="u-80.17" who="#PoselJanLitynski">2/ uchwalenia nowego statutu Zakładu oraz jego regulaminu organizacyjnego,</u>
          <u xml:id="u-80.18" who="#PoselJanLitynski">3/ dostosowania struktury organizacyjnej do innych zadań z uwzględnieniem:</u>
          <u xml:id="u-80.19" who="#PoselJanLitynski">- szczeblowości zakładu,</u>
          <u xml:id="u-80.20" who="#PoselJanLitynski">- zadań i uprawnień jednostek działających na poszczególnych szczeblach organizacji Zakładu i wzajemnych relacji w tym zakresie między szczeblami /np. Centrala - oddziały - inspektoraty; oddziały - inspektoraty itp./</u>
          <u xml:id="u-80.21" who="#PoselJanLitynski">4/ odzyskania przez ZUS majątku byłych ubezpieczalni społecznych oraz funduszów ubezpieczeniowych lub zapewnienia FUS stosownej rekompensaty z tego tytułu.</u>
          <u xml:id="u-80.22" who="#PoselJanLitynski">W ocenie Komisji, przedstawione wnioski i postulaty powinny zostać opracowane do końca 1995 r. i przedstawione do dyskusji na forum Komisji Polityki Społecznej.</u>
          <u xml:id="u-80.23" who="#PoselJanLitynski">Komisja Polityki Społecznej pozytywnie opiniuje sprawozdanie z wykonania przez Zakład planów finansowych Funduszu Ubezpieczeń Społecznych w 1994 r. stwierdzając, że zostały one wykonane w sposób prawidłowy oraz że nastąpiła poprawa ściągalności składek i skuteczności egzekucji, a także pełne zabezpieczenie terminowej wypłaty świadczeń emerytalno-rentowych.</u>
          <u xml:id="u-80.24" who="#PoselJanLitynski">Uznając problem kondycji finansowej Funduszu Ubezpieczeń Społecznych za zagadnienie priorytetowe, Komisja widzi konieczność działań systemowych stwarzających Zakładowi m.in. warunki do poprawy ściągalności składek i likwidacji zadłużeń składkowych, a także racjonalizacji wydatków na świadczenia z tytułu niezdolności do pracy, a w szczególności:</u>
          <u xml:id="u-80.25" who="#PoselJanLitynski">- zakończenia procesu oczyszczania Funduszu z elementów pozaubezpieczeniowych, poprzez wyeliminowanie z niego finansowania zasiłków wychowawczych i porodowych, świadczeń dla inwalidów wojennych i wojskowych oraz dla kombatantów,</u>
          <u xml:id="u-80.26" who="#PoselJanLitynski">- unormowania problematyki umorzeń i spłat należności ubezpieczeniowych bezpośrednio w ustawie o organizacji i finansowaniu ubezpieczeń społecznych, z delegacją dla Rady Ministrów do określenia szczególnych zasad i trybu postępowania w tym zakresie,</u>
          <u xml:id="u-80.27" who="#PoselJanLitynski">- pilnego wydania przepisów wykonawczych do uchwalonej w czerwcu 1995 r. ustawy określającej zasady realizacji przez ZUS szeroko pojętej prewencji rentowej,</u>
          <u xml:id="u-80.28" who="#PoselJanLitynski">- prawnego uregulowania obowiązku rekompensowania Zakładowi kosztów ściągania składek na Fundusz Pracy oraz poboru rozliczania podatku dochodowego od wypłacanych świadczeń, podobnie do zasad przyjętych w 1995 r. w Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych.</u>
          <u xml:id="u-80.29" who="#PoselJanLitynski">Komisja Polityki Społecznej widzi również konieczność intensyfikacji działań Zakładu w zakresie realizacji dochodów ze składek, a w szczególności:</u>
          <u xml:id="u-80.30" who="#PoselJanLitynski">- konsekwentne dochodzenie należności w drodze egzekucji własnej oraz terminowe kierowanie tytułów egzekucyjnych do urzędów skarbowych,</u>
          <u xml:id="u-80.31" who="#PoselJanLitynski">- kontynuowanie działań w zakresie zawierania układów ratalnych przy wzmocnieniu nadzoru ze strony Centrali ZUS,</u>
          <u xml:id="u-80.32" who="#PoselJanLitynski">- uwzględnienie wniosków i spostrzeżeń NIK sformułowanych na tle wyników kontroli przeprowadzonej w IV kwartale 1994 r.".</u>
          <u xml:id="u-80.33" who="#PoselJanLitynski">Czy ktoś chciałby w tej sprawie zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-81">
          <u xml:id="u-81.0" who="#PoselStanislawWisniewski">Z uwagi na to, że ten wniosek przedstawiłem w dość rozbudowanej formie, chciałem przedstawić nową wersję tego wniosku.</u>
          <u xml:id="u-81.1" who="#PoselStanislawWisniewski">Poprawka dotyczy końcowej części tego wniosku i proponuję, ażeby po słowach: "kontynuowanie działań w zakresie zawierania układów ratalnych przy wzmocnieniu nadzoru ze strony Centrali  ZUS" dodać następujący punkt "perspektywicznego programu rozwoju ZUS dostosowanego do nowych zadań i przekształceń organizacyjnych:</u>
          <u xml:id="u-81.2" who="#PoselStanislawWisniewski">- prac nad założenem ewidencji indywidualnych przebiegów ubezpieczenia, programu komputeryzacji ZUS,</u>
          <u xml:id="u-81.3" who="#PoselStanislawWisniewski">- działań umożliwiających podwyższenie wynagrodzeń pracowników ZUS m.in. poprzez własny system wynagrodzeń przy założeniu zrównania wynagrodzeń w ZUS z wynagrodzeniami w porównywalnych instytucjach finansowo-ubezpieczeniowych,</u>
          <u xml:id="u-81.4" who="#PoselStanislawWisniewski">- doskonalenie analizy celowości wykorzystania środków przeznaczonych na działalność profilaktyczno-rehabilitacyjną w ostatnich latach,</u>
          <u xml:id="u-81.5" who="#PoselStanislawWisniewski">- uwzględnienie wniosków i spostrzeżeń NIK, sformułowanych na tle wyników kontroli w IV kwartale 1994 r."</u>
          <u xml:id="u-81.6" who="#PoselStanislawWisniewski">Niezależnie od wyżej wymienionych wniosków wymagających pilnej realizacji, Komisja widzi konieczność podjęcia działań legislacyjnych w sprawach odzyskania przez ZUS majątku byłych ubezpieczalni społecznych, funduszów ubezpieczeniowych. Zapewnienia ZUS stosownej rekompensaty z tego tytułu.</u>
          <u xml:id="u-81.7" who="#PoselStanislawWisniewski">Ustawowego określenia statusu ZUS jako instytucji prawa publicznego, realizującej w imieniu państwa zadania z zakresu ubezpieczeń społecznych.</u>
          <u xml:id="u-81.8" who="#PoselStanislawWisniewski">To jest nowa wersja, która konsumuje poprzednią opinię, ale jest bardziej skondensowana, chyba bardziej czytelna.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-82">
          <u xml:id="u-82.0" who="#PoselJanLitynski">Czy ktoś w tej sprawie chce zabrać głos?</u>
          <u xml:id="u-82.1" who="#PoselJanLitynski">Nie słyszę uwag, rozumiem, że jest duże zaufanie do posła S. Wiśniewskiego. Proponuję, żebyśmy przegłosowali tę wersję.</u>
          <u xml:id="u-82.2" who="#PoselJanLitynski">Kto jest za przyjęciem poprawionej wersji zgłoszonej przez posła S. Wiśniewskiego?</u>
          <u xml:id="u-82.3" who="#PoselJanLitynski">Wniosek został przyjęty przy 2 głosach wstrzymujących się.</u>
          <u xml:id="u-82.4" who="#PoselJanLitynski">Przechodzimy teraz do wniosków dotyczących tej samej kwestii, a podpisanych prezez posła J. Rulewskiego. Czy ktoś ma uwagi do tych wniosków?</u>
          <u xml:id="u-82.5" who="#PoselJanLitynski">Treść tych wniosków jest następująca :</u>
          <u xml:id="u-82.6" who="#PoselJanLitynski">"1/ ZUS dokona analizy przyczyn znacznego wzrostu liczby wypłaconych jednorazowych odszkodowań powypadkowych.</u>
          <u xml:id="u-82.7" who="#PoselJanLitynski">2/ ZUS przedstawi do końca I połowy 1996 r. koncepcję bezgotówkowego przekazywania i obrotu świadczeń rentowo-emerytalnych z uwzględnieniem systemu kart magnetycznych z możliwością korporacji z innymi systemami.</u>
          <u xml:id="u-82.8" who="#PoselJanLitynski">3/ Rząd podejmie:</u>
          <u xml:id="u-82.9" who="#PoselJanLitynski">a/ inicjatywę ustawodawczą na rzecz skutecznej egzekucji należności od dłużników Funduszu Alimentacyjnego,</u>
          <u xml:id="u-82.10" who="#PoselJanLitynski">b/ działania i środki usprawniające wymiar sprawiedliwości w zakresie jak wyżej".</u>
        </div>
        <div xml:id="div-83">
          <u xml:id="u-83.0" who="#PoselAlicjaMurynowicz">Chciałam odnieść się do punktu 3 tych wniosków, dotyczącego Funduszu Alimentacyjnego. Ten wniosek nie ma nic wspólnego z wykonaniem budżetu. To jest wniosek pod adresem Komisji czy rządu o zainicjowanie nowelizacji ustawy o Funduszu Alimentacyjnym. Proponuję odrzucenie tego wniosku.</u>
          <u xml:id="u-83.1" who="#PoselAlicjaMurynowicz">Poseł Jan Lityński /UW: Głosujemy kolejno wnioski posła J. Rulewskiego w sprawie jednorazowych odszkodowań powypadkowych.</u>
          <u xml:id="u-83.2" who="#PoselAlicjaMurynowicz">Za wnioskiem głosowało 11 posłów, przy 8 przeciwnych i jednym wstrzymującym się. Wniosek został przyjęty.</u>
          <u xml:id="u-83.3" who="#PoselAlicjaMurynowicz">Kto jest za przyjęciem wniosku drugiego? Za wnioskiem głosowało 6 posłów, przy 15 przeciwnych . Wniosek został odrzucony.</u>
          <u xml:id="u-83.4" who="#PoselAlicjaMurynowicz">Kto jest za przyjęciem wniosku 3. Za wnioskiem głosowało 2 posłów, 14 było przeciwnych. Wniosek został odrzucony.</u>
          <u xml:id="u-83.5" who="#PoselAlicjaMurynowicz">Rozumiem, że ten przyjęty wniosek dołączymy do wniosków przyjętych poprzednio, a dotyczących ZUS.</u>
          <u xml:id="u-83.6" who="#PoselAlicjaMurynowicz">Przechodzimy teraz do wniosków dotyczących wykonania budżetu przez KRUS.</u>
          <u xml:id="u-83.7" who="#PoselAlicjaMurynowicz">Do tego wniosku dopiszemy zasadniczą konkluzję, tj. że Komisja pozytywnie opiniuje wykonanie budżetu przez KRUS w 1994 r. i to dopiszemy do treści wniosku, który będzie miał następujące brzmienie:</u>
          <u xml:id="u-83.8" who="#PoselAlicjaMurynowicz">"Komisja pozytywnie opiniuje wykonanie budżetu w 1994 r. przez KRUS. Zdaniem Komisji należy:</u>
          <u xml:id="u-83.9" who="#PoselAlicjaMurynowicz">- podjąć działania mające na celu odzyskanie przez KRUS środków pieniężnych ulokowanych w "Agrobanku" oraz wyegzekwować zwrot środków pożyczonych przez Fundusz Składkowy rolniczym organizacjom związkowym,</u>
          <u xml:id="u-83.10" who="#PoselAlicjaMurynowicz">- prowadzić skuteczne działania zmierzające do zmniejszenia zadłużeń rolników z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne ze zwróceniem szczególnej uwagi na wysokie zadłużenie w niektórych oddziałach rejonowych oraz rozszerzenie postępowania egzekucyjnego w stosunku do dłużników mających możliwości płatnicze,</u>
          <u xml:id="u-83.11" who="#PoselAlicjaMurynowicz">- wyeliminować do minimum wypłaty odsetek z tytułu opóźnień załatwiania złożonych wniosków o świadczenia z ubezpieczenia społecznego rolników.</u>
          <u xml:id="u-83.12" who="#PoselAlicjaMurynowicz">Czy są uwagi do tych wniosków? W głosowaniu wnioski te zostały przyjęte jednomyślnie.</u>
          <u xml:id="u-83.13" who="#PoselAlicjaMurynowicz">Rozpatrzymy teraz wnioski dotyczące części 86 budżetu - opieka społeczna. Czy są jakieś uwagi do tych wniosków, których treść brzmi:</u>
          <u xml:id="u-83.14" who="#PoselAlicjaMurynowicz">"- Komisja Polityki Społecznej pozytywnie opiniuje wykonanie budżetu na 1994 r. w części 86 - opieka społeczna i stwierdza, że:</u>
          <u xml:id="u-83.15" who="#PoselAlicjaMurynowicz">1/ Środki na pomoc społeczną przewidziane w budżecie 1994 r. zgodnie z wcześniejszą opinią Komisji, przy uchwalaniu budżetu okazały się za małe co najmniej o 30%.</u>
          <u xml:id="u-83.16" who="#PoselAlicjaMurynowicz">2/ Należy opracować jednoznaczne kryteria podziału środków na województwa, a także na gminy.</u>
          <u xml:id="u-83.17" who="#PoselAlicjaMurynowicz">3/ Zagwarantowanie w każdym roku budżetowym od 8-10% środków na inwestycje w pomocy społecznej /domy opieki społecznej/.</u>
          <u xml:id="u-83.18" who="#PoselAlicjaMurynowicz">4/ Umieszczenie w taryfikatorach płac dla różnych placówek takich jak: więzienia, szpitale, szkoły integracyjne, urzędy pracy itp. - stanowiska "pracownik socjalny".</u>
          <u xml:id="u-83.19" who="#PoselAlicjaMurynowicz">5/ Środki na organizacje pozarządowe nie powinny być dystrybuowane przez ministerstwo, ale przez ośrodki pomocy społecznej i WZPS.</u>
          <u xml:id="u-83.20" who="#PoselAlicjaMurynowicz">6/ Komisja negatywnie oceniła skutki obciążenia pomocy społecznej wypłatą dodatków mieszkaniowych".</u>
        </div>
        <div xml:id="div-84">
          <u xml:id="u-84.0" who="#PoselJoannaStaregaPiasek">Zgłaszam autopoprawkę do 3 wniosku i proponuję inną treść:</u>
          <u xml:id="u-84.1" who="#PoselJoannaStaregaPiasek">"Należy przewidzieć w każdym następnym roku budżetowym od 8-10% w stosunku do środków przewidzianych na domy pomocy społecznej na inwestycje".</u>
          <u xml:id="u-84.2" who="#PoselJoannaStaregaPiasek">Czy ktoś chce zabrać głos w tej sprawie?</u>
          <u xml:id="u-84.3" who="#PoselJoannaStaregaPiasek">Wnioski te wraz z autopoprawką i pozytawnym zaopiniowaniem tej części budżetu zostały przyjęte przy jednym głosie wstrzymującym się.</u>
          <u xml:id="u-84.4" who="#PoselJoannaStaregaPiasek">Przyjęliśmy to łącznie z propozycją 10, 12 i 19 rezerw celowych.</u>
          <u xml:id="u-84.5" who="#PoselJoannaStaregaPiasek">Przechodzimy teraz do rozpatrzenia wniosku posła J. Grabka w sprawie środków na odszkodowania dla byłych pracowników Zakładów Produkcji Rud Uranu w Kowarach. Treść tych wniosków jest następująca:</u>
          <u xml:id="u-84.6" who="#PoselJoannaStaregaPiasek">"1/ Należy uznać za konieczne zawarcie przez Biuro Obsługi Roszczeń byłych pracowników "Zakładów Produkcji Rud Uranu" ugód /lub kompleksowej ugody ogólnej/ z byłymi pracownikami "Zakładów Produkcji Rud Uranu", którzy do dziś otrzymują niezwarolizowane renty wyrównawcze.</u>
          <u xml:id="u-84.7" who="#PoselJoannaStaregaPiasek">2/ Przyjąć informację o wykonaniu budżetu Państwowej Agencji Atomistyki za rok 19944 w rozdziale 2995 - Różna działalność, dotyczącym wydatków na wypłaty świadczeń dla byłych pracowników "Zakładów Produkcji Rud Uranu" w Kowarach.</u>
          <u xml:id="u-84.8" who="#PoselJoannaStaregaPiasek">3/ Pozytywnie zaopiniować projekt budżetu Państwowej Agencji Atomistyki na rok 1996 /część 52 - Państwowa Agencja Atomistyki, dział 01 - przemysł/ w rozdziale 2995 - Różna działalność dotyczącym wydatków na wypłaty świadczeń dla byłych pracowników "Zakładów Produkcji Rud Uranu" w Kowarach w wysokości 12,3 mld starych złotych, to jest 1,230 mln nowych złotych.</u>
          <u xml:id="u-84.9" who="#PoselJoannaStaregaPiasek">Czy są uwagi do tych wniosków?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-85">
          <u xml:id="u-85.0" who="#PoselCezaryMizejewski">Proponuję skreślenie punktu 3, gdyż nie możemy  opiniować czegoś, co jeszcze nie zostało przedstawione.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-86">
          <u xml:id="u-86.0" who="#PoselJanLitynski">Jest propozycja skreślenia pkt 3 i będziemy ten punkt głosować.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-87">
          <u xml:id="u-87.0" who="#PoselJozefGrabek">Oczywiste jest, że ten 3 punkt stanowi pewnego rodzaju przygotowanie artyleryjskie, a do głosowania są dwa kolejne wnioski.</u>
          <u xml:id="u-87.1" who="#PoselJozefGrabek">Chciałem jednak zwrócić  uwagę, że wniosek 1 zgodnie z wolą Komisji został przeredagowany pod względem merytorycznym i po obróbce przez prawników został skierowany do ministra sprawiedliwości. Przedstawiłem go na piśmie Prezydium Komisji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-88">
          <u xml:id="u-88.0" who="#PoselJanLitynski">To jest rzeczywiście mój błąd, że nie przekazałem tego przeredagowanego wniosku posłom. Czy poseł J. Grabek wycofuje punkt 3?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-89">
          <u xml:id="u-89.0" who="#PoselJozefGrabek">Tak, wycofuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-90">
          <u xml:id="u-90.0" who="#PoselJanLitynski">Wobec tego będziemy głosować pozytywną opinię do tej części budżetu, łącznie z wnioskami bez wniosku nr 3. Komisja przyjęła te wnioski przy jednym głosie wstrzymującym się.</u>
          <u xml:id="u-90.1" who="#PoselJanLitynski">Przechodzimy teraz do głosowania wniosku posła M. Dyducha, który został przedstawiony w sposób alternatywny, tzn. przyjąć go z uwagami lub zastrzeżeniem. Treść wniosku brzmi:</u>
          <u xml:id="u-90.2" who="#PoselJanLitynski">"Wnioskuję o przyjęcie sprawozdania z wykonania budżetu państwa w części 93 poz. 18 - podwyżki wynagrodzeń w sferze budżetowej i pochodne od wynagrodzeń.</u>
          <u xml:id="u-90.3" who="#PoselJanLitynski">Wniosek ten został przyjęty 17 głosami przy 4 wstrzymujących się w wersji pierwszej, tzn. wraz z uwagami.</u>
          <u xml:id="u-90.4" who="#PoselJanLitynski">Obecnie przystępujemy do głosowania wniosku dotyczącego realizacji budżetu przez Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w 1994 r., którego treść jest następująca:</u>
          <u xml:id="u-90.5" who="#PoselJanLitynski">Komisja Polityki Społecznej nie przyjmuje sprawozdania PFRON z uwagi na:</u>
          <u xml:id="u-90.6" who="#PoselJanLitynski">1/ naruszenie dyscypliny budżetowej w realizacji podstawowych zadań,</u>
          <u xml:id="u-90.7" who="#PoselJanLitynski">2/ niewłaściwą gospodarkę zasobami Funduszu potwierdzoną w protokole NIK.</u>
          <u xml:id="u-90.8" who="#PoselJanLitynski">Komisja stwierdza, że wyżej wymienione zjawiska występowały w warunkach częstych zmian personalnych w zarządzie, uniemożliwiających odpowiedzialne kierowanie Funduszem.</u>
          <u xml:id="u-90.9" who="#PoselJanLitynski">Komisja wyrażając głębokie zaniepokojenie obecną sytuacją w Funduszu, oczekuje od rządu RP podjęcia radykalnych działań.</u>
          <u xml:id="u-90.10" who="#PoselJanLitynski">Czy ktoś chce zabrać głos w tej sprawie?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-91">
          <u xml:id="u-91.0" who="#PoselTadeuszMadzia">Mam propozycję. Sprawozdanie z uwagami NIK i poseł K. Sienkiewicz przyjąć, z zastrzeżeniem że Komisja wróci do tych spraw na najbliższym posiedzeniu i oceni dodatkowo pracę tego Funduszu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-92">
          <u xml:id="u-92.0" who="#PoselJanLitynski">Rozumiem, że pan poseł proponuje zmianę tego wniosku. Zwracam się więc do podkomisji, której zlecono pozytywne lub negatywne zaopiniowanie wniosku w sprawie wykonania budżetu przez PFRON za 1994 r. by wypowiedziała się, co myśli o tej propozycji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-93">
          <u xml:id="u-93.0" who="#PoselJanRulewski">My nie możemy informować Komisji Polityki Gospodarczej, Budżetu i Finansów, że mamy zamiar coś tam zrobić, lecz mamy przekazać konkretną opinię. Przedstawiony wniosek nie dotyczy tematu i nie możemy się nań zgodzić.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-94">
          <u xml:id="u-94.0" who="#PoselAlicjaMurynowicz">Ponieważ do sprawozdania PFRON jako największy zarzut stawiano fakt, że nie jest to w istocie rzeczy sprawozdanie, które zostanie dopiero sporządzone jako zbiorówka 49 bilansów. Zgadzam się z tym, że wykonanie budżetu PFRON nasuwa poważne wątpliwości. Proponuję więc, by w pierwszym zdaniu napisać: "Komisja negatywnie opiniuje wykonanie budżetu PFRON z uwagi na ...". Dalsza część naszego wniosku pozostaje bez zmian.</u>
          <u xml:id="u-94.1" who="#PoselAlicjaMurynowicz">Nie możemy przyczepiać się do sprawozdania, które zostało sporządzone przez prezesa PFRON urzędującego dopiero od czterech miesięcy, który szczerze nam wyjawił wszystkie problemy i trudności, jakie miały miejsce.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-95">
          <u xml:id="u-95.0" who="#PoselJanLitynski">Myślałem, że to, co pani w tej chwili mówi zostanie przedstawione przez podkomisję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-96">
          <u xml:id="u-96.0" who="#PoselStanislawWisniewski">Trzeba w naszym wniosku pozostawić sformułowanie, że Komisja negatywnie opiniuje wykonanie budżetu przez PFRON w 1994 r., wraz z tym uzasadnieniem, które jest zapisane. Sytuacja ujawniona nie jest pierwszym przypadkiem w tej instytucji. Sprawa ciągnie się od ubiegłego roku. Zmieniają się prezesi, a wrzód nasiąka ropą i trzeba go wreszcie przeciąć. W przeciwnym bowiem razie doprowadzimy do tego, że zapadnie polityczna decyzja o likwidacji tego funduszu. To byłaby wielka strata dla środowiska ludzi niepełnosprawnych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-97">
          <u xml:id="u-97.0" who="#PoselJanLitynski">Zgadzam się z tym. Chciałem jednakże podkreślić, że przecież pan był w podkomisji. To zdanie, które pan teraz wygłasza - nie padło.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-98">
          <u xml:id="u-98.0" who="#PoselAnnaBankowska">Takie samo stanowisko było zawarte w opinii dotyczącej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Komisja ustosunkowuje się do wykonania budżetu, nie zaś do sprawozdania i jego treści opisowej. Trzeba to uwzględnić.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-99">
          <u xml:id="u-99.0" who="#PoselJanLitynski">Tak właśnie robiliśmy przy rozpatrywaniu wszystkich części budżetowych, że opiniowaliśmy wykonanie budżetu albo w sposób pozytywny, albo też negatywny.</u>
          <u xml:id="u-99.1" who="#PoselJanLitynski">Czy ktoś chciałby jeszcze zabrać głos w tej sprawie?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-100">
          <u xml:id="u-100.0" who="#PoselJanRulewski">Nie byłem autorem tego sformułowania, ale przyjęła je Komisja i wiele elementów tego sprawozdania otoczonych m.in. analizą NIK i innymi uwagami wskazuje, że to sprawozdanie jest niepełne i nie może być podstawą do ostatecznej oceny. Dlatego też Komisja słusznie wskazuje, że nad tą kwestią trudno prowadzić dyskusję ocenną, natomiast słowo "pozytywne" lub "negatywne" jest już konkretną oceną.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-101">
          <u xml:id="u-101.0" who="#PoselJanLitynski">Czy ma pan jakąś konkretną propozycję do tego tekstu?</u>
          <u xml:id="u-101.1" who="#PoselJanLitynski">Ponieważ nie słyszę, proponuję, abyśmy przegłosowali wpierw wniosek poseł Murynowicz.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-102">
          <u xml:id="u-102.0" who="#PoselStanislawWisniewski">Czy mogę prosić o podanie treści tej propozycji? Wtedy bowiem możemy ocenić, jaka jest filozofia tego wniosku.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-103">
          <u xml:id="u-103.0" who="#PoselJanLitynski">Podaję przedstawioną przez poseł A. Murynowicz zmianę treści tego wniosku: "Komisja Polityki Społecznej negatywnie opiniuje wykonanie budżetu przez PFRON w 1994 r. z uwagi na..." Dalej treść tego wniosku nie zmienia się w stosunku do postawionej uprzednio propozycji. Czy pan poseł T. Madzia ma jakieś uwagi do tego sformułowania?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-104">
          <u xml:id="u-104.0" who="#PoselTadeuszMadzia">Zgadzam się z tą treścią, ale w początkowej formule było, iż nie przyjmuje się sprawozdania. Dlatego też zgłosiłem swoje uwagi. Jeśli słowo "sprawozdanie" jest wycofane, to zgadzam się z wnioskiem poseł A. Murynowicz.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-105">
          <u xml:id="u-105.0" who="#PoselBoleslawMachnio">Proponuję, by wniosek ten brzmiał: "Komisja Polityki Społecznej negatywnie opiniuje wykonanie budżetu PFRON za 1994r. z uwagi na:</u>
          <u xml:id="u-105.1" who="#PoselBoleslawMachnio">1. naruszenie dyscypliny budżetowej w realizacji podstawowych zadań.</u>
          <u xml:id="u-105.2" who="#PoselBoleslawMachnio">2. niewłaściwą gospodarkę zasobami Funduszu, potwierdzoną w protokóle NIK".</u>
          <u xml:id="u-105.3" who="#PoselBoleslawMachnio">Skreślić dalszą część wniosku, gdyż to, co jest tam zapisane kłóci się z treścią podaną wyżej. Wpierw bowiem opiniujemy negatywnie wykonanie budżetu, a później usprawiedliwiamy tę sytuację. Nie jesteśmy od usprawiedliwiania. Możemy to zrobić tylko po wyjaśnieniach.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-106">
          <u xml:id="u-106.0" who="#PoselJanLitynski">Czy ktoś chce jeszcze zabrać głos w tej sprawie? Jeżeli nie, to przystępujemy do głosowania.</u>
          <u xml:id="u-106.1" who="#PoselJanLitynski">Kto jest za wnioskiem posła B. Machnio, ażeby skreślić końcową część pierwotnego wniosku Komisji?</u>
          <u xml:id="u-106.2" who="#PoselJanLitynski">Za wnioskiem głosowało 4 posłów, 16 było przeciw, 3 wstrzymało się od głosowania. Wniosek został odrzucony.</u>
          <u xml:id="u-106.3" who="#PoselJanLitynski">Kto jest za przyjęciem wniosku z uzupełnieniem przedstawionym przez poseł A. Murynowicz?</u>
          <u xml:id="u-106.4" who="#PoselJanLitynski">Za wnioskiem głosowało 19 posłów, przy 1 przeciwnym i 3 wstrzymujących się. Wniosek został przyjęty.</u>
          <u xml:id="u-106.5" who="#PoselJanLitynski">Kolejny wniosek dotyczy wykonania budżetu przez Państwową Inspekcję Pracy. Na wstępie stwierdzam, że należy tu, na początku tego wniosku podać, że Komisja pozytywnie opiniuje wykonanie tego budżetu. Treść wniosku jest następująca:</u>
          <u xml:id="u-106.6" who="#PoselJanLitynski">"Komisja Polityki Społecznej pozytywnie opiniuje wykonanie budżetu za 1994 rok przez Państwową Inspekcję Pracy.</u>
          <u xml:id="u-106.7" who="#PoselJanLitynski">Komisja zwraca uwagę na:</u>
          <u xml:id="u-106.8" who="#PoselJanLitynski">1. konieczność ewidencjonowania dochodów z wydawnictw.</u>
          <u xml:id="u-106.9" who="#PoselJanLitynski">2. zatrudnienie całoroczne, które nie powinno odbiegać od możliwości budżetowych, przez preferowanie wzrostu płac indywidualnych.</u>
          <u xml:id="u-106.10" who="#PoselJanLitynski">3. niedostateczne wykorzystywanie zasobów kadrowych dla nadzorowania warunków bhp w rolnictwie indywidualnym.</u>
          <u xml:id="u-106.11" who="#PoselJanLitynski">4. występowanie zbytniej dowolności przy nakładaniu sankcji finansowych wobec naruszających przepisy bhp oraz uprawnienia pracowników".</u>
          <u xml:id="u-106.12" who="#PoselJanLitynski">Czy ktoś ma jakieś uwagi do tego wniosku?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-107">
          <u xml:id="u-107.0" who="#PoselTadeuszTomaszewski">Proponuję skreślić punkty 3 i 4 tego wniosku. Punkt trzeci dotyczy niedostatecznego wykorzystania zasobów kadrowych do nadzorowania warunków bhp w rolnictwie indywidualnym. Jak nam wyjaśnił Główny Inspektor Pracy, nie</u>
          <u xml:id="u-107.1" who="#PoselTadeuszTomaszewski">mamy w chwili obecnej warunków prawnych do przeprowadzania takiego nadzoru i kontrolowania rolnictwa indywidualnego.</u>
          <u xml:id="u-107.2" who="#PoselTadeuszTomaszewski">W punkcie 4 mówi się, że występowała zbytnia dowolność przy nakładaniu sankcji finansowych wobec naruszających przepisy bhp oraz uprawnienia pracowników. Sprawy te określa ustawa i inspektor musi poruszać się w ramach tej ustawy i inspektor niczego tu nie naruszył.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-108">
          <u xml:id="u-108.0" who="#PoselJanLitynski">W związku z tym głosować będziemy oddzielnie poszczególne punkty wniosku, później dopiero całość.</u>
          <u xml:id="u-108.1" who="#PoselJanLitynski">Kto jest za przyjęciem wniosku pierwszego, mówiącego o konieczności ewidencjonowania dochodów z wydawnictw?</u>
          <u xml:id="u-108.2" who="#PoselJanLitynski">Słyszę, że powinniśmy wpierw przegłosować wniosek zasadniczy, to jest przyjęcie sprawozdania z wykonania budżetu PIP za 1994 r. Wniosek ten został przyjęty jednomyślnie.</u>
          <u xml:id="u-108.3" who="#PoselJanLitynski">Kto jest za skreśleniem 3 i 4 punktu, zgodnie z wnioskiem posła T. Tomaszewskiego?</u>
          <u xml:id="u-108.4" who="#PoselJanLitynski">Ta propozycja została przyjęta, przy jednym głosie przeciwnym i 3 wstrzymujących się od głosowania.</u>
          <u xml:id="u-108.5" who="#PoselJanLitynski">Kto jest za tym, aby przyjąć punkty 1 i 2 wniosku?</u>
          <u xml:id="u-108.6" who="#PoselJanLitynski">Punkty te zostały przyjęte przy 3 głosach wstrzymujących się.</u>
          <u xml:id="u-108.7" who="#PoselJanLitynski">Komisja zaopiniowała pozytywnie wykonanie budżetu Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych za rok 1994 z zastrzeżeniem, że Urząd nie był należycie przygotowany do obsługi uroczystości patriotyczno-narodowych, a w szczególności rocznicy pod Monte Cassino.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-109">
          <u xml:id="u-109.0" who="#PoselAnnaBankowska">Serdecznie wszystkim dziękuję za uczestnictwo w naszych trzydniowych obradach, a w szczególności wiceprzewodniczącym Komisji, na czele z panią wiceprzewodniczącą poseł Krystyną Sienkiewicz.</u>
          <u xml:id="u-109.1" who="#PoselAnnaBankowska">Dziękuję za sprawne przeprowadzenie tych trudnych obrad. Jak widać, efekt tych prac w postaci wniosków jest duży, o czym świadczą liczne wnioski Komisji, za co dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-109.2" who="#PoselAnnaBankowska">Chciałam dowiedzieć się jeszcze, czy będą uchwalone dezyderaty.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-110">
          <u xml:id="u-110.0" who="#PoselJanLitynski">Dezyderaty wynikające z toku obrad nad wykonaniem budżetu za rok 1994 nie są kierowane do Komisji Polityki Gospodarczej, Budżetu i Finansów. Uchwalimy je na kolejnym posiedzeniu.</u>
          <u xml:id="u-110.1" who="#PoselJanLitynski">Jeżeli ktoś chciałby złożyć wniosek mniejszości, to proszę o przedstawienie go na piśmie do Prezydium Komisji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-111">
          <u xml:id="u-111.0" who="#PoselAnnaBankowska">Komisja wytyczyła bardzo precyzyjny kierunek działania dla ZUS, jako jedynej instytucji, co do której odniosła się w sposób niezwykle wnikliwy, nie zostawiając pola do popisu nowemu prezesowi. Jeśli uda mi się zrealizować wszystkie te wytyczone kierunki, to będę mogła powiedzieć, że osiągnęłam sukces.</u>
          <u xml:id="u-111.1" who="#PoselAnnaBankowska">Chciałabym, by wnioski te stały się siłą motoryczną moich działań. Jeszcze raz podkreślam, że wnikliwość tych materiałów, szczegółowość kierunków działań zastępuje szczegółowość materiałów z rad nadzorczych ubezpieczeń społecznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-112">
          <u xml:id="u-112.0" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Informuję, że projekt dezyderatów będzie rozpatrzony przez Komisję na posiedzeniu w dniu 23 sierpnia br.</u>
          <u xml:id="u-112.1" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Sprawne przeprowadzenie tych trzydniowych obrad było możliwe dzięki niezwykle zaangażowanej pracy sekretariatu Komisji. Każdy zgłoszony wniosek był niezwłocznie przepisywany i przedstawiany posłom. Ta suma pracy nas wszystkich: posłów, przedstawicieli NIK, przedstawicieli rządu i wszystkich zaproszonych gości, którzy występowali z merytorycznymi uwagami bądź byli świadkami zdarzeń, dziennikarzy i pracowników Kancelarii Sejmu złożyła się na nasz wspólny sukces.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-113">
          <u xml:id="u-113.0" who="#PoselJanLitynski">Jako ostatni zabierze głos poseł S. Wiśniewski.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-114">
          <u xml:id="u-114.0" who="#PoselStanislawWisniewski">Ostateczną wersję wniosku zgłoszonego w stosunku do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych przedstawię prezydium Komisji najpóźniej w poniedziałek.</u>
          <u xml:id="u-114.1" who="#PoselStanislawWisniewski">Chciałem również wyjaśnić, że nasze wnikliwe uwagi co do sprawozdania ZUS miały na celu pomoc we właściwym ukierunkowaniu pracy tej instytucji w najbliższym okresie, po uwzględnieniu mających nastąpić zmian organizacyjnych i strukturalnych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-115">
          <u xml:id="u-115.0" who="#PoselJanLitynski">Dziękuję wszystkim  za uczestnictwo w obradach. Zamykam posiedzenie Komisji.</u>
        </div>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>