text_structure.xml
132 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
200
201
202
203
204
205
206
207
208
209
210
211
212
213
214
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
233
234
235
236
237
238
239
240
241
242
243
244
245
246
247
248
249
250
251
252
253
254
255
256
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
268
269
270
271
272
273
274
275
276
277
278
279
280
281
282
283
284
285
286
287
288
289
290
291
292
293
294
295
296
297
298
299
300
301
302
303
304
305
306
307
308
309
310
311
312
313
314
315
316
317
318
319
320
321
322
323
324
325
326
327
328
329
330
331
332
333
334
335
336
337
338
339
340
341
342
343
344
345
346
347
348
349
350
351
352
353
354
355
356
357
358
359
360
361
362
363
364
365
366
367
368
369
370
371
372
373
374
375
376
377
378
379
380
381
382
383
384
385
386
387
388
389
390
391
392
393
394
395
396
397
398
399
400
401
402
403
404
405
406
407
408
409
410
411
412
413
414
415
416
417
418
419
420
421
422
423
424
425
426
427
428
429
430
431
432
433
434
435
436
437
438
439
440
441
442
443
444
445
446
447
448
449
450
451
452
453
454
455
456
457
458
459
460
461
462
463
464
465
466
467
468
469
470
471
472
473
474
475
476
477
478
479
480
481
482
483
484
485
486
487
488
489
490
491
492
493
494
495
496
497
498
499
500
501
502
503
504
505
506
507
508
509
510
511
512
513
514
515
516
517
518
519
520
521
522
523
524
525
526
527
528
529
530
531
532
533
534
535
536
537
538
539
540
541
542
543
544
545
546
547
548
549
550
551
552
553
554
555
556
557
558
559
560
561
562
563
564
565
566
567
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#PoselJanKomornicki">Otwieram posiedzenie Komisji, witam posłów oraz zaproszonych gości.</u>
<u xml:id="u-1.1" who="#PoselJanKomornicki">W imieniu prezydium Komisji chciałbym zaproponować, aby punkty 1 i 2 porządku dziennego pozostały bez zmian, natomiast poszerzony porządek obrad Komisji zawierałby punkt 3, przyjęcie planu pracy na II półrocze 1995 r. W 4 punkcie byłaby informacja o wizytacji poselskiej w woj. koszalińskim, który przedstawi pan poseł Radosław Gawlik.</u>
<u xml:id="u-1.2" who="#PoselJanKomornicki">W sprawach różnych powinniśmy ustalić termin posiedzenia po wakacjach parlamentarnych, które z nakazu Prezydium Sejmu powinny się odbyć w I dekadzie sierpnia.</u>
<u xml:id="u-1.3" who="#PoselJanKomornicki">Czy do projektu porządku obrad ktoś z państwa chciałby wnieść uwagi lub propozycje? Nie widzę. Rozumiem, że porządek obrad Komisji przyjmujemy bez zmian.</u>
<u xml:id="u-1.4" who="#PoselJanKomornicki">Do punktu 1, czyli informacji o stanie dostosowania polskiego ustawodawstwa do ustawodawstwa Unii Europejskiej, otrzymaliśmy materiał zatytułowany: "Stan dostosowania polskiego ustawodawstwa do ustawodawstwa Unii Europejskiej".</u>
<u xml:id="u-1.5" who="#PoselJanKomornicki">W dniu dzisiejszym natomiast otrzymaliśmy obszerną informację o stanie dostosowania polskiego ustawodawstwa w dziedzinie ochrony środowiska do ustawodawstwa Unii Europejskiej, sygnowaną przez ministerstwo i podpisaną przez pana wiceministra B. Błaszczyka, w odróżnieniu od poprzedniego tekstu, który wcale nie był podpisany.</u>
<u xml:id="u-1.6" who="#PoselJanKomornicki">W takiej sytuacji będę zmuszony zaproponować obszerniejsze wprowadzenie do tematu. Prosiłbym państwa, aby teraz na bieżąco zapoznali się z tym tekstem. Czy ktoś z państwa ma inne propozycje?</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#PoselRadoslawGawlik">Kolejny raz Komisji jesteśmy zaskakiwani materiałem, który przychodzi na pięć minut przed rozpoczęciem posiedzenia Komisji. To jest taktyka niedopuszczalna, właściwie powinno się przełożyć ten punkt na następne posiedzenie, aby posłowie mogli się zapoznać z materiałami.</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#PoselJanKomornicki">Moglibyśmy procedować na podstawie materiału, który otrzymaliśmy wcześniej, aczkolwiek mamy jeden materiał niepełny, drugi pełny, lecz nieznany, w związku z tym przyjmując krytykę pana posła R. Gawlika jako absolutnie zasadną, proszę pana wiceministra o wprowadzenie do tematu.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaBernardBlaszczyk">W imieniu kierownictwa resortu chciałbym przeprosić za informację, którą dopiero dziś państwo otrzymali. Zdaję sobie sprawę z tego, że propozycja, którą przedstawił pan przewodniczący jest jedyna i racjonalna.</u>
<u xml:id="u-4.1" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaBernardBlaszczyk">Chciałbym również zakomunikować, że dziś odbywa się posiedzenie Rady Nadzorczej narodowego Funduszu Ochrony Środowiska, na którym o sprawach PIOŚ będzie się wypowiadał minister A. Walewski. Jednym z ciekawych tematów będzie Prawo wodne. Ponieważ na dzisiejszym posiedzeniu jest obecna pani Iwona Koza z Departamentu Gospodarki Wodnej, będzie mogła odpowiedzieć państwu na wszelkie zadawane pytania.</u>
<u xml:id="u-4.2" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaBernardBlaszczyk">Wprowadzenia do naszej informacji dokona pan dr Stanisław Wajda, który jest naszym doradcą prawnym i prowadzi program PHARE.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Ogromnie żałuję, że materiał na dzisiejsze posiedzenie dotarł do państwa tak późno, tym bardziej że jest to materia bardzo interesująca i aktualna.</u>
<u xml:id="u-5.1" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Zanim przejdę do stanu dostosowania, chciałem przedstawić informacje stanowiące tło dla tego zagadnienia, aby wiedzieć w jakiej infrastrukturze odbywa się proces dostosowawczy. Źródłem tego obowiązku jest układ stowarzyszeniowy - art. 68 i art. 69, który nakłada na Polskę obowiązek dostosowania swego prawa w ciągu 10 lat od wejścia układu stowarzyszeniowego w życie. Można określić, że do 2004 r.</u>
<u xml:id="u-5.2" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Układ stowarzyszeniowy nie mówi, w jakim okresie Polska powinna osiągnąć jakość środowiska, która kryje się za ustawodawstwem wspólnotowym. Układ stowarzyszeniowy dotyczy harmonizacji w sensie formalnym, co nazywa się również transpozycją tekstów. Nie mówi o tym, w jakim czasie polskie środowisko powinno odpowiadać wymogom prawa Wspólnoty Europejskiej.</u>
<u xml:id="u-5.3" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Proces dostosowania prawa odbywa się dwutorowo - jednym torem biegną prace wymuszane przez uchwałę nr 16 Rady Ministrów w sprawie obowiązku dostosowywania projektów aktów prawnych do prawa Wspólnoty. Drugim torem biegną prace nad programem harmonizacyjnym, czyli systematycznym i planowym harmonogramem dopasowania polskiego prawa ekologicznego do prawa Wspólnoty i osiągania zgodności z zawartymi w nim wymogami.</u>
<u xml:id="u-5.4" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Plan harmonizacyjny powinien wskazywać, w jakim okresie jakość środowiska będzie odpowiadała wymogom Wspólnoty Europejskiej, w przeciwieństwie do Układu stowarzyszeniowego.</u>
<u xml:id="u-5.5" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Zgodnie z uchwałą Rady Ministrów proces przebiega w następujący sposób: najpierw pisana jest opinia wstępna, potem opinia końcowa. Opinię wstępną pisze osoba odpowiedzialna za program PHARE w Ministerstwie Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa, w tym wypadku to jestem ja i z przyjemnością odpowiem na pytania dotyczące różnych projektów, które opracowano w ministerstwie.</u>
<u xml:id="u-5.6" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Opinię końcową pisze Biuro Pełnomocnika Rządu ds. Integracji i Pomocy Zagranicznej. Opinie te powinny wskazywać, w jakim stopniu projekt aktu prawnego jest dostosowany do prawa Wspólnoty, trzeba wskazać na przyczyny, tryb i zakres, w jakim ta rozbieżność zostanie usunięta.</u>
<u xml:id="u-5.7" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Jednym z wymogów sporządzenia opinii wstępnej i końcowej jest również wskazanie na koszty. Jest to bardzo trudny wymóg, o którym szerzej mogę opowiedzieć później.</u>
<u xml:id="u-5.8" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Opinia zarówno wstępna jak i końcowa dotycząca aktu prawnego odnosi się tylko do tej części projektu aktu prawnego, która ma swoje odzwierciedlenie w prawie Wspólnoty. Bardzo często jest tak, że prawo wspólnotowe istnieje w postaci rudymentalnej, czyli fragmentarycznej, stanowi zaledwie nikły ułamek regulacji materii ustawowej. Przykładem jest Prawo wodne. Prawo wspólnotowe dotyczy tylko ochrony wód przed zanieczyszczeniem, aczkolwiek zdaję sobie sprawę z powagi problemu.</u>
<u xml:id="u-5.9" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Od momentu wprowadzenia w życie uchwały nr 16 Rady Ministrów w ministerstwie sporządzono ok. 30 projektów aktów prawnych różnej rangi ustawowej, do których opracowano kilkanaście opinii wstępnych.</u>
<u xml:id="u-5.10" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">W Departamencie Polityki Ekologicznej powstał specjalny wydział ds. zobowiązań międzynarodowych i integracji europejskiej. Jest to stosunkowo nowa jednostka organizacyjna o bardzo skromnej obsadzie osobowej, co należy wziąć pod uwagę mówiąc o problemach dostosowawczych, z jakimi musimy się wzmagać na co dzień.</u>
<u xml:id="u-5.11" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Na rzecz budowy infrastruktury harmonizacyjnej zostały podjęte pewne przedsięwzięcia, mianowicie przygotowuje się wydanie w języku polskim dziesięciu tomów legislacji wspólnotowej w dziedzinie ochrony środowiska.</u>
<u xml:id="u-5.12" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Interesująca jest też informacja, że między 1967 r., kiedy ukazała się pierwsza dyrektywa Wspólnoty w dziedzinie ochrony środowiska, a 1991 r. kiedy skończono wydawać siedem tomów legislacji w Unii Europejskiej - w tym okresie ukazało się ok. 200 dyrektyw. Natomiast od 1991 r. do chwili obecnej - ok. 100 dyrektyw.</u>
<u xml:id="u-5.13" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Wskazuje to na niezwykłą dynamikę i przyspieszenie procesu legislacyjnego w Unii Europejskiej. Ma to bardzo ważne znaczenie, dlatego że biorąc pod uwagę wymóg dostosowania naszego prawa do prawa Wspólnoty, musimy przede wszystkim kierować się na dynamikę tego procesu.</u>
<u xml:id="u-5.14" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Jeżeli będziemy kierowali się wyłącznie istniejącymi uregulowaniami prawnymi, wiedząc jednocześnie o zapowiedziach ich zmian, bądź zmiany filozofii w ogóle, w podejściu do niektórych zagadnień /dotyczy to także Prawa wodnego, ochrony powietrza/, to w pewnym momencie będziemy uprawiali egzegezę pisma.</u>
<u xml:id="u-5.15" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Harmonizacja to po prostu celowanie do ruchomego celu, należy celować lekko przed cel, który się szybko porusza, aby go trafić. W związku z tym należy unikać przywiązywania nadmiernej wagi do aktów jeszcze obowiązujących, a co do których jest już zapowiedź w postaci projektów, dyrektyw, że zostaną one uchylone. Jest to proces bardzo dynamiczny, który wymaga bliskiej współpracy z Unią Europejską.</u>
<u xml:id="u-5.16" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Zbiór, o którym wspomniałem w nakładzie 1000 egzemplarzy, zaczyna się sukcesywnie ukazywać w sprzedaży - jest już tom I, zaś tomy II i III znajdują się w druku. Całość będzie wydana do końca 1995 r.</u>
<u xml:id="u-5.17" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Przyznam, że jest to ogromne przedsięwzięcie niezwykle skomplikowane, dlatego, że wiele instytucji prawnych w prawie wspólnotowym nie ma swoich odpowiedników w polskim prawie. Niejednokrotnie trudno jest coś przetłumaczyć, aby miało adekwatny wyraz w stosunku do tego, co funkcjonuje w polskim prawie. Jednakże jest to ogromne przdsięwzięcie, które złamie barierę językową, jaka obecnie funkcjonuje. Ponadto jest to pierwsze dzieło w dziedzinie prawa Wspólnoty, w zakresie tłumaczenia na język polski.</u>
<u xml:id="u-5.18" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Projekt, który jest kończony dotyczy opracowania metodologii oceny kosztów ochrony środowiska i w oparciu o tę metodologię kosztów harmonizacji ze standardami wspólnotowymi.</u>
<u xml:id="u-5.19" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Wielokrotnie słyszy się ze strony Unii Europejskiej, że stowarzyszenie nas z Unią będzie kosztowało Unię ogromne pieniądze. Bardzo często kwoty te są przesadzone. jeżeli mamy negocjować z Unią Europejską, musimy mieć własną kalkulację kosztów harmonizacji. Temu służy właśnie ten projekt.</u>
<u xml:id="u-5.20" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Ponadto nie można pisać norm prawnych, nie zdając sobie sprawy, w jakim czasie będziemy w stanie osiągnąć pewne cele ekologiczne, jak również - z jakich kosztów będzie to finansowane. Jest to kolejny element budowy infrastruktury harmonizacyjnej.</u>
<u xml:id="u-5.21" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Kolejnym elementem było zbadanie tworzenia tzw. okresów dostosowawczych. Unia Europejska słynie z tego, że swoich trucicieli traktuje wbrew pozorom dosyć wyrozumiale. Daje im szanse na przeżycie, na odpowiednio długi czas. Jeśli analizuje się dyrektywy, to uwagę zwraca okres dostosowawczy wynoszący 5 - 10 lat, ostatni projekt dyrektywy w sprawie ekologicznej jakości wody rozciąga ten okres do 2007 r.</u>
<u xml:id="u-5.22" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Kolejny element budowy infrastruktury harmonizacyjnej to opracowywanie programu harmonizacji.</u>
<u xml:id="u-5.23" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Obecnie projekt znajduje się w fazie przed przetargiem, zakłada się, że program ten będzie powstawał przez okres 6 miesięcy. Powinien odpowiedzieć szczegółowo, w jakiej kolejności powinny być transportowane wspólnotowe instrumenty prawne, kto powinien tego dokonać i w jaki sposób, jakiego rodzaju infrastrukturę należy budować w celu implementacji tych instrumentów.</u>
<u xml:id="u-5.24" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Nasze rozumienie ochrony środowiska jest za wąskie w stosunku do tego, co rozumie się przez ochronę środowiska w Unii Europejskiej.</u>
<u xml:id="u-5.25" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Unia rozumie to również pod hasłem zanieczyszczenia żywności, radiacji, chemikaliów, bezpieczeństwa chemicznego, zmodyfikowanych genetycznie organizmów.</u>
<u xml:id="u-5.26" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Czeka nas więc łamanie dotychczasowych barier, dotychczasowych podziałów sektorowych. Rozpatrując dyrektywę szczegółowo należałoby wskazać, które z ministerstw, co i w jaki sposób ma wprowadzić do prawa, co należy zrobić, aby poszczególne postanowienia funkcjonowały w praktyce. Musimy też wiedzieć, w jakim czasie i za jakie pieniądze.</u>
<u xml:id="u-5.27" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Program będzie realizowany od września i trwać będzie pół roku.</u>
<u xml:id="u-5.28" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Stan dostosowania prawa, to ogromny temat, w związku z tym wskażę na najistotniejsze sprawy. Ustawa o ochronie i kształtowaniu środowiska na poziomie zasad ogólnych wykazuje dużą zbieżność z zasadami ochrony środowiska zawartymi w Unii Europejskiej. W zasadzie jest w niej wszystko, ale brakuje zasady przezorności, a gdyby dobrze wniknąć w część ogólną ustawy, to i to można znaleźć.</u>
<u xml:id="u-5.29" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Faktem jest jednak, że zasady ogólne nie ratują środowiska, one są tylko pewną wytyczną. Większe różnice występują w przyjętej aparaturze pojęciowej i niektórych instytucjach prawnych. Dotyczy to np. dostępu społeczeństwa do informacji ekologicznej. Nie mamy odpowiednika, dyrektywy z 1990 r. w tej dziedzinie.Udział społeczeństwa w procesie decyzyjnym również pozostaje w tyle za rozwiązaniami wspólnotowymi. Zagadnienia te będą mogły być usunięte w nowej ustawie ogólnej o ochronie środowiska.</u>
<u xml:id="u-5.30" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Prawo wodne było przygotowywane od 1991 r., zamawiana była ekspertyza w dziedzinie prawa wspólnotowego pod kątem transponowania tegoż prawa do projektu Prawa wodnego. Prawo wodne zostało zatwierdzone przez Radę Ministrów przed wejściem w życie uchwały nr 16 w związku z tym nie ma opinii wstępnej. Jest tylko opinia końcowa, w której stwierdza się, że Prawo wodne w części odnoszącej się do ochrony wód przed zanieczyszczeniem jest niezgodne z prawem Wspólnoty.</u>
<u xml:id="u-5.31" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Moim zdaniem, większość tych zarzutów to zagadnienia z zakresu zasad techniki legislacyjnej. Zarzuty sprowadzają się do tego, że w upoważnieniu ustawowym brakuje kryteriów, wzmianki o metodologii mierzenia zanieczyszczeń.</u>
<u xml:id="u-5.32" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Tymczasem proces dostosowania jest bardzo dynamiczny, nie możemy petryfikować pewnego stanu prawa Wspólnoty z upoważnieniem ustawowym, bo to nie pozwoli nam na pewne dynamiczne rozwijanie Prawa wodnego w postaci aktów wykonawczych.</u>
<u xml:id="u-5.33" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Kompromisowym rozwiązaniem jest zapisywanie ogólne upoważnień ustawowych. W przypadku kiedy ma się do czynienia z procesem niezależnym od nas musimy pójść na pewien kompromis co do rzetelności techniki legislacyjnej przy formułowaniu upoważnień ustawowych, w kierunku bardziej ogólnych zapisów. Moim zdaniem, do tego sprowadza się spór między ministerstwem a pełnomocnikiem.</u>
<u xml:id="u-5.34" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Główny ciężar adaptacji prawa wspólnotowego do polskiego Prawa wodnego przesunięty został na akty wykonawcze.</u>
<u xml:id="u-5.35" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Regulacje polskie znacznie odbiegają od rozwiązań zawartych w Unii Europejskiej. Dotyczy to zarówno standardów immisyjnych, jak i emisyjnych oraz sposobu wyrażania tych standardów. Polskie standardy emisyjne, czyli dotyczące jakości powietrza są niejednokrotnie surowsze od wspólnotowych, co nie znaczy, że są lepsze.</u>
<u xml:id="u-5.36" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Prawo Wspólnoty kładzie nacisk na opracowywanie szczegółowych programów poprawy jakości na obszarach, gdzie naruszane są standardy imisyjne. To nas różni zdecydowanie od prawa wspólnotowego.</u>
<u xml:id="u-5.37" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Osiąganie standardów emisyjnych ma być zapewnione według prawa Wspólnoty, poprzez stosowanie najlepszej dostępnej technologii. Takiego podejścia jeszcze u nas nie ma, ale odchodzi się we Wspólnocie Europejskiej od pojęcia najlepszej dostępnej technologii na rzecz najlepszych dostępnych technik, przez co rozumie się technologię oraz to wszystko, co prowadzi na najwcześniejszym etapie do zapobiegania zanieczyszczeniom.</u>
<u xml:id="u-5.38" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Prawo Wspólnoty Europejskiej nacelowane jest przede wszystkim na prewencję. Natomiast odchodzi się od najlepszych dostępnych technologii i my nie możemy pójść w tym kierunku, mimo że jest wiele dyrektyw wspólnotowych, które opierają się na idei najlepszej dostępnej technologii. Jest to i kosztowne i nieefektywne.</u>
<u xml:id="u-5.39" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Prawo geologiczne i górnicze, które obowiązuje już z aktami wykonawczymi, było przedmiotem opinii wstępnej i końcowej. Zgodność występuje tylko na pułapie zasad ogólnych.</u>
<u xml:id="u-5.40" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Obecny stan regulacji prawnej gospodarki odpadami jest bardzo zły. Projekt ustawy o odpadach, będący już po uzgodnieniach międzyresortowych był przedmiotem opinii wstępnej i jest zgodny z założeniami strategii Wspólnoty w dziedzinie odpadów, z V programem działań ekologicznych Wspólnoty. To samo można powiedzieć o zgodności tego projektu z zasadami Układu z Maastricht oraz podstawowymi dyrektywami w dziedzinie odpadów.</u>
<u xml:id="u-5.41" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Podobnie jest w przypadku Prawa wodnego, główny ciężar wykonywania dyrektyw spocznie na aktach wykonawczych, a tych na razie jeszcze nie ma.</u>
<u xml:id="u-5.42" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">W ustawie o ochronie i kształtowaniu środowiska możemy się pochwalić bardzo dużą zbieżnością z prawem wspólnotowym. Niektóre z naszych rozwiązań są bardziej restrykcyjne, bardziej proekologiczne.</u>
<u xml:id="u-5.43" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Akty wykonawcze do ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska redagowane są w duchu pełnej zgodności z prawem Wspólnoty.</u>
<u xml:id="u-5.44" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Nowelizacja ustawy o lasach całkowicie konsumuje dyrektywy dotyczące ustawy o ochronie lasów przed zanieczyszczeniami z powietrza i przed pożarami.</u>
<u xml:id="u-5.45" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Prawo budowlane z 1994 r. zawiera upoważnienia ustawowe do wydania dwóch rozporządzeń. Rozporządzenia wykonawcze dotyczące ocen oddziaływania ukazały się w zakresie upoważnienia ustawowego, które jest bardzo wąskie z punktu widzenia prawa Wspólnoty.</u>
<u xml:id="u-5.46" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Dotyczy to rodzajów inwestycji, które obowiązkowo lub fakultatywnie mają podlegać ocenie oddziaływania na środowisko.</u>
<u xml:id="u-5.47" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Zabrakło jednak całej procedury uczestniczenia społeczeństwa w procesie ocen oddziaływania na środowisko.</u>
<u xml:id="u-5.48" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Nasze prawo, ustawa z 1980 r. w art. 100 przewiduje udział organizacji społecznych. Prawo wspólnotowe przewiduje natomiast udział każdego, kto jest zainteresowany bez względu na obywatelstwo. Tę różnicę trzeba będzie zniwelować w ustawie o ochronie i kształtowaniu środowiska.</u>
<u xml:id="u-5.49" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Stan regulacji prawnej w dziedzinie nadzwyczajnych zagrożeń środowiska daleko odbiega od regulacji państw wspólnoty. Pewnym krokiem w tym kierunku będzie nowelizacja ustawy z 1980 r., gdzie przewiduje się tworzenie planów operacyjnych w ramach zakładu i poza zakładem.</u>
<u xml:id="u-5.50" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Biała Księga - to temat bardzo aktualny. Biała Księga w dziedzinie ochrony środowiska dotyczy dyrektyw, które znajdują się poza zakresem kompetencji Ministerstwa Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. Biała Księga zmusi nas do złamania istniejących podziałów sektorowych. Chcemy to zrobić na forum Komisji ds. Ekorozwoju. Biała Księga według mnie jest przykładem spojrzenia na priorytety harmonizacyjne państw stowarzyszonych przez pryzmat interesów państw członkowskich Unii Europejskiej.</u>
<u xml:id="u-5.51" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Biała Księga proponuje przepływ towarów w niewielkim stopniu z uwzględnieniem ochrony środowiska. Zabrakło w Białej Księdze rozporządzenia Unii Europejskiej w sprawie znakowania ekologicznego towarów.</u>
<u xml:id="u-5.52" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Chodzi przecież o to, aby promować nasze towary w Unii Europejskiej. Zabrakło również rozporządzenia w sprawie ekozarządzania. Przedsiębiorstwa będą teraz wchodziły w programy ekozarządzania, zakład przystający na to będzie musiał sporządzić program ekozarządzania i poddać się przeglądowi ekologicznemu. Wyniki tego przeglądu będą musiały być udostępnione publiczności. Zakład będzie musiał przestrzegać wszystkich wymogów ochrony środowiska. Po spełnieniu tych warunków otrzyma emblemat zakładu ekologicznego.</u>
<u xml:id="u-5.53" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Jeżeli dany zakład wystąpi w tym programie, to wymogi te rozciągają się na jego kooperantów. Nastąpi więc pewna proliferacja tego programu na państwa Europy Wschodniej.</u>
<u xml:id="u-5.54" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">W Białej Księdze zabrakło również dyrektywy w sprawie ocen oddziaływania na środowisko. Tymczasem jesteśmy atakowani przez inwestorów zachodnich, że nasze regulacje są nieprzejrzyste.</u>
<u xml:id="u-5.55" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Ponieważ cząstkowe podejście do regulacji spraw ochrony środowiska, które pojawiło się w ostatnim okresie bardzo utrudnia i nie pozwala na wprowadzenie pewnych rozwiązań wspólnotowych o bardziej ogólnym charakterze, Ministerstwo Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa zdecydowało się zerwać z tym podejściem. Przystąpiło do prac nad ustawą ogólną o ochronie środowiska.</u>
<u xml:id="u-5.56" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Będzie to niewątpliwie największe przedsięwzięcie w ostatnim okresie, które pozwoli zbudować nowoczesne prawo ekologiczne oraz radykalnie skrócić proces przenoszenia prawa wspólnotowego do prawa krajowego.</u>
<u xml:id="u-5.57" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Prace nad ustawą już trwają, projekt realizowany jest w ramach programu PHARE, w zespole liczącym ok. 20 osób. Istnieje szansa, że w br. projekt zostanie zakończony.</u>
<u xml:id="u-5.58" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Zgodnie z przyjętą koncepcją projekt ustawy powinien odpowiednio przejąć zasady, instytucje prawne, nazewnictwo, definicje pojęć, a w szczególności traktat z Maastricht, Układ Europejski, całą gamę podstawowych dyrektyw.</u>
<u xml:id="u-5.59" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Jedną z przesłanek wiodących ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska jest uwzględnienie wszystkich innych zobowiązań międzynarodowych Polski w dziedzinie ochrony środowiska.</u>
<u xml:id="u-5.60" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">W procesie harmonizacji występują również problemy związane z brakiem prawników ze specjalizacją prawa wspólnotowego, brakiem materiałów analitycznych dotyczących najnowszych regulacji w Unii.</u>
<u xml:id="u-5.61" who="#DoradcaprawnywMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwadrStanislawWajda">Najbardziej jednak brakuje bezpośredniego wglądu w proces legislacyjny w Unii Europejskiej. Pewnym rozwiązaniem byłoby zagwarantowanie nam prawa obserwatora. Idealnym wręcz rozwiązaniem byłoby zagwarantowanie nam statusu państwa konsultowanego.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#PoselJanKomornicki">Dziękuję za interesujące i kompetentne wprowadzenie do tematu. Przechodzimy teraz do rundy pytań.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#PoselRadoslawGawlik">Czy podjęto kroki dyplomatyczne w kierunku uzyskania statusu państwa konsultowanego lub przynajmniej obserwatora?</u>
<u xml:id="u-7.1" who="#PoselRadoslawGawlik">Mam wątpliwości czy wiara że w Komisji ds. Ekorozwoju uda się pewne elementy Białej Księgi przydzielić poszczególnym resortom. Jak zostanie to podzielone?</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#PoselKazimierzSzczygielski">Chciałbym również podziękować panu dr. Wajdzie za bardzo kompetentne przedstawienie zagadnienia. Ponadto chciałbym zapytać - jak pan ocenia, w którym miejscu jesteśmy pod względem "dostrojenia" polskiego prawa do wymogów Unii Europejskiej?</u>
<u xml:id="u-8.1" who="#PoselKazimierzSzczygielski">Czy wyznaczona data graniczna - 2007 r. jest możliwa do osiągnięcia?</u>
<u xml:id="u-8.2" who="#PoselKazimierzSzczygielski">Padła dziś informacja, że w polskim prawodawstwie jest słabo uwzględniony element uspołecznienia procesu decyzyjnego. Czy z tytułu Kodeksu cywilnego uwzględnienie interesu osób prawnych nie ma zastosowania? Czy to wymaga takiej regulacji, o jakiej mówił pan Wajda?</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#PoselJanKomornicki">Wydaje mi się, że kluczem do różnych dyrektyw, dotychczas nie uwzględnionych przez polskie prawo, jest mająca być znowelizowana ustawa o ochronie i kształtowaniu środowiska. Czy prace nad tą nowelizacją będą połączone z większym niż dotychczas potraktowaniem tego projektu w sposób bardziej kodeksowy? Czy jednak będzie to tylko uwzględnienie koniecznych, dyrektyw, których jeszcze nie ma?</u>
<u xml:id="u-9.1" who="#PoselJanKomornicki">Proponowana oddzielna ustawa o ocenach oddziaływania na środowisko, niezwykle ważna, jest w Polsce ciągle odkładana, czy można przewidzieć jakiś termin jej zakończenia, czy to mogłoby się mieścić np. w ustawie o ochronie i kształtowaniu środowiska?</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#DoradcaStanislawWajda">Pan poseł R. Gawlik podniósł sprawę działań dyplomatycznych, ale chyba nie jestem najbardziej kompetentnym źródłem informacji. Nie będę cytował dzisiejszego radia, gdzie premier J. Oleksy powiedział, że chce, aby Polska była partnerem. Jest to więc zapowiedź pewnych działań w tym kierunku.</u>
<u xml:id="u-10.1" who="#DoradcaStanislawWajda">Ponownie zwróciłbym uwagę na dostosowanie w sensie formalnym, a więc że mamy na papierze prawo, które odpowiada prawu Wspólnoty Europejskiej. Mam raport z seminarium, które zorganizowaliśmy w ub.r. wspólnie z Komisją Europejską. Raport pisany jest przez osobę delegowaną przez Komisję Europejską, w którym stwierdza się, że Polska jest krajem najbardziej zaawansowanym w tworzeniu mechanizmów harmonizacji i znajduje się na etapie opracowywania dobrze pomyślanego programu pomocy PHARE w dziedzinie prawa ekologicznego.</u>
<u xml:id="u-10.2" who="#DoradcaStanislawWajda">Byłoby celowe, aby program ten został udostępniony innym państwom Europy Środkowej i Wschodniej, które podjęły podobne zobowiązania harmonizacyjne. Wszystkie materiały przekażę panu przewodniczącemu, łącznie z raportem.</u>
<u xml:id="u-10.3" who="#DoradcaStanislawWajda">Odpowiadając na pytanie pana posła K. Szczygielskiego, formalnie jest to możliwe, natomiast w jakim czasie uzyskamy jakość tego środowiska, to już zupełnie inna sprawa. Jest to jednak sprawa do negocjowania. Układ z Maastricht przewiduje różne tempo dostosowywania się do dyrektyw wspólnotowych. Na gruncie art. 130 Układu z Maastricht można, będąc państwem, poprosić o pewne zwolnienie tempa dostosowania się do dyrektywy.</u>
<u xml:id="u-10.4" who="#DoradcaStanislawWajda">Jakie to ma konsekwencje? Takie mianowicie, że nie można będzie korzystać z funduszy, które są przeznaczone na ochronę środowiska i restrukturyzację. Mam na myśli przede wszystkim fundusz kohezyjny. Cztery najbiedniejsze państwa wspólnotowe, czyli Grecja, Irlandia, Hiszpania, Portugalia uzyskały 15 mld ECU na lata 1993 - 1999, na cele ochrony środowiska i budowy infrastruktury.</u>
<u xml:id="u-10.5" who="#DoradcaStanislawWajda">Nie powinniśmy przed negocjacjami narzucać sobie zbyt gardłowych terminów, dlatego że osłabimy swoje pozycje negocjacyjne. Dlatego tak bardzo ważną sprawą jest spojrzenie na to, co w tej chwili państwom pozostającym w tyle przysługuje.</u>
<u xml:id="u-10.6" who="#DoradcaStanislawWajda">Dla porównania dodam, że w ub.r. wydaliśmy niecały miliard dolarów na ochronę środowiska w Polsce. Tymczasem rocznie te cztery państwa otrzymują tylko z tego jednego funduszu 2,5 mld ECU. Oprócz tego są fundusze restrukturyzacyjne.</u>
<u xml:id="u-10.7" who="#DoradcaStanislawWajda">W 2000 r. Wspólnota wyda na ochronę środowiska 100 mld ECU. Jest to ogromne tempo, my natomiast nie możemy narzucać pętli na siebie wyznaczając zbyt krótkie, nierealistyczne terminy.</u>
<u xml:id="u-10.8" who="#DoradcaStanislawWajda">Kodeks cywilny nie będzie miał zastosowania w ocenie oddziaływania na środowisko. Zastosowanie ma Kodeks postępowania administracyjnego, ale w bardzo ograniczonym zakresie. Będziemy musieli wprowadzić regulacje szczegółowe dotyczące udziału społeczeństwa.</u>
<u xml:id="u-10.9" who="#DoradcaStanislawWajda">Jest memorandum rządu polskiego, które jest dokumentem dwustronnym, zostało wysłane do OECD, gdzie przyjęto harmonogram dostosowania polskiego prawa, a właściwie przyjęcia instrumentów OECD do polskiego prawa. Generalnie rzecz biorąc OECD przewiduje trzy lata na dostosowanie instrumentów własnych do prawa krajowego. Reżim, jaki w tej dziedzinie obowiązuje jest o wiele lżejszy od tego, czego oczekuje Unia Europejska.</u>
<u xml:id="u-10.10" who="#DoradcaStanislawWajda">Pan przewodniczący pytał o ustawę ogólną, która jest właściwie przygotowywana, czy zmierzamy w kierunku kodeksu. Tego typu podejście, na obecnym etapie, przy obecnych potrzebach na materiał normatywny byłoby zbyt ambitne.</u>
<u xml:id="u-10.11" who="#DoradcaStanislawWajda">Niemcy pracują od 10 lat nad kodeksem w dziedzinie ochrony środowiska i wydaje się, że prace te potrwają jeszcze długo. Dlatego przyjęliśmy rozwiązanie kompromisowe, m.in. ustawę z 1980 r. oraz to wszystko, co nie mieści się w ustawie, a wynika z prawa wspólnotowego i innych zobowiązań Polski. Zmiana będzie polegała przede wszystkim na podejściu, na filozofii. Będziemy chcieli przejąć filozofię prawa wspólnotowego, czyli zintegrowanie podejście do ochrony środowiska, w tym również zintegrowane pozwolenia na emisję do środowiska.</u>
<u xml:id="u-10.12" who="#DoradcaStanislawWajda">Należy zgodzić się z opinią, że oddzielna ustawa jest sprawą bardzo pilną z punktu widzenia inwestowania w Polsce. Projekt takiej ustawy jest gotowy, został przygotowany w ramach programu PHARE i jest sprawą polityki legislacyjnej, czy będzie on stanowił fragment ustawy ogólnej, czy będzie to ustawa legislacyjna.</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#PoselJanKomornicki">Na ostatnie pytanie proszę o odpowiedź pana wiceministra.</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#WiceministerBernardBlaszczyk">Projekt ustawy o ocenie oddziaływania na środowisko jest już przygotowany do wysłania do uzgodnień międzyresortowych.</u>
<u xml:id="u-12.1" who="#WiceministerBernardBlaszczyk">Problem znajduje się nie tylko w kwestii państwa konsultanta i jego roli ds. ochrony środowiska, jest to całość kompleksowego uregulowania wszystkich spraw, które Polska musi dostosować w ramach przyjętego programu Białej Księgi. Układ bilateralny w tym zakresie ma ten charakter i z tych konsultacji korzysta. Tak jest m.in. w przypadku Prawa wodnego, które daliśmy do konsultacji specjalistom francuskim i brytyjskim.</u>
<u xml:id="u-12.2" who="#WiceministerBernardBlaszczyk">Mamy również konsultacje z państwami Europy Wschodniej, w najbliższym czasie odbędą się z Estonią.</u>
<u xml:id="u-12.3" who="#WiceministerBernardBlaszczyk">Powstała już Komisja ds. Ekorozwoju, to jest właśnie to forum, na którym będziemy chcieli, by regulacje Unii Europejskiej i dostosowanie ich do prawa polskiego przez poszczególne resorty miało miejsce.</u>
<u xml:id="u-12.4" who="#WiceministerBernardBlaszczyk">Jedno z najbliższych posiedzeń Komisji ds. Ekorozwoju będzie miało taki właśnie cel. Rozpoczęcie działań Komisji jest jednym z ważniejszych elementów, które w ramach tego forum, będziemy rozpatrywać.</u>
</div>
<div xml:id="div-13">
<u xml:id="u-13.0" who="#PoselJanKomornicki">Otwieram dyskusję.</u>
</div>
<div xml:id="div-14">
<u xml:id="u-14.0" who="#StefanKozlowski">Wysłuchaliśmy obszernego i bardzo skomplikowanego zagadnienia. Myślę, że powinniśmy sobie wyjaśnić do kiedy chcemy zrobić tę harmonizację. Padła tu data 2004 r. w poprawionej obecnie "Strategii dla Polski" w Ministerstwie Finansów jest zapis, że zakończenie procesu harmonizacji - najpóźniej do 2000 r.</u>
<u xml:id="u-14.1" who="#StefanKozlowski">Mamy więc pełne cztery lata, co oznacza, że to bardzo niewiele czasu. Jeżeli mamy tak krótki okres, to należałoby spojrzeć na pewien harmonogram i zakres tego działania.</u>
<u xml:id="u-14.2" who="#StefanKozlowski">Jak wynika z materiału dziś otrzymanego, nie wiemy jeszcze, ile chcemy zrobić tych ustaw. Czy będzie osobna ustawa o nadzwyczajnych zagrożeniach środowiska, czy wtopimy ją w ustawę matkę - o ochronie i kształtowaniu środowiska - jak widać nie ma jeszcze koncepcji harmonizacji tego prawa.</u>
<u xml:id="u-14.3" who="#StefanKozlowski">Jeżeli jest tak mało czasu, to powstaje pytanie, kiedy można spojrzeć na taki harmonogram działań?</u>
<u xml:id="u-14.4" who="#StefanKozlowski">Jakie ustawy trzeba zmienić zgodnie z kryteriami Białej Księgi?</u>
<u xml:id="u-14.5" who="#StefanKozlowski">W materiale jest napisane, że właśnie tworzy się ustawę o leśnictwie. Wydaje się, że minęło już wiele terminów, wyraźnie precyzowanych, że ministerstwo przedstawi projekt nowelizacji ustawy o leśnictwie.</u>
<u xml:id="u-14.6" who="#StefanKozlowski">Jeżeli więc nie mamy pełnego obrazu tematycznego i czasowego, to spotykamy się co pewien czas i te same sprawy ciągle są aktualne.</u>
<u xml:id="u-14.7" who="#StefanKozlowski">Proponowałbym ustalenie terminu przyszłego spotkania, na którym można by zobaczyć wizję tego działania.</u>
<u xml:id="u-14.8" who="#StefanKozlowski">Nie mówiło się nic o ustawie prywatyzacyjnej, a bardzo wiele spraw dotyczy zagadnień prywatyzacyjnych, a zatem sfera działań na inne ustawy jest bardzo szeroka. Nie mając takiego obrazu trudno jest dyskutować. Wiemy, że zagadnienie jest skomplikowane, że musimy to zrobić i może ten harmonogram nie musi być koniecznie prezentowany na zewnątrz. Z materiału o "Stanie dostosowania polskiego ustawodawstwa do ustawodawstwa Unii Europejskiej" nie wynika, żebyśmy plan działania mieli jasny.</u>
</div>
<div xml:id="div-15">
<u xml:id="u-15.0" who="#PoselKazimierzSzczygielski">Najbardziej interesujący mnie problem dotyczy rozszerzenia działań rządu. Z wypowiedzi pana dr. Wajdy można wywnioskować, że istnieje propozycja Unii Europejskiej o zmianie systemu podatkowego, czyli przesunięcia obciążenia pracy podatkiem od zmian, szkód w mieście.</u>
<u xml:id="u-15.1" who="#PoselKazimierzSzczygielski">W jaki sposób Ministerstwo Finansów uczestniczy w kreowaniu polityki ekologicznej, w systemach rozwiązań prawnych, z punktu widzenia naszej konkurencyjności na rynku europejskim?</u>
<u xml:id="u-15.2" who="#PoselKazimierzSzczygielski">Czy można oczekiwać, że całość działań rządu, przy wsparciu parlamentu doprowadzi do konkurencyjności naszego państwa?</u>
</div>
<div xml:id="div-16">
<u xml:id="u-16.0" who="#PoselJanKomornicki">Prezydium Komisji wiedząc, że problematyka przekształceń własnościowych nie zawsze jest zbieżna z interesami polityki ekorozwoju zaplanowało w drugiej połowie roku seminarium. Ponieważ nie jesteśmy w stanie nikogo namówić do przygotowania materiałów w innym trybie niż seminaryjne, w związku z tym będziemy mieli komisyjne seminarium nt. problemów ochrony środowiska w procesie przekształceń własnościowych.</u>
<u xml:id="u-16.1" who="#PoselJanKomornicki">Zagadnienie to nie doczekało się dotychczas wyraźniejszego sformułowania.</u>
</div>
<div xml:id="div-17">
<u xml:id="u-17.0" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaGlownyInspektorOchronySrodowiskaAndrzejWalewski">Od 1,5 roku istnieje powołane z mojej inicjatywy na drodze porozumienia między ówczesnym Ministerstwem Przekształceń Własnościowych a Ministerstwem Ochrony Środowiska, Głównym Inspektorem Ochrony Środowiska międzyresortowy Zespół ds. Ochrony Środowiska w Przekształceniach Własnościowych.</u>
<u xml:id="u-17.1" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaGlownyInspektorOchronySrodowiskaAndrzejWalewski">Jest to zespół, którym kieruje pracownik Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska, oddelegowany na pełny etat do Ministerstwa Przekształceń Własnościowych. Zespół ten dokonał przeglądu 60 przedsiębiorstw prywatyzowanych na drodze kapitałowej i 104 przedsiębiorstw prywatyzowanych w inny sposób. Zespół ma bogate materiały, mam nadzieję, że będą one wykorzystane również przy okazji seminarium.</u>
<u xml:id="u-17.2" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaGlownyInspektorOchronySrodowiskaAndrzejWalewski">Muszę przyznać, że wiele się działo na tym polu, chociaż nie twierdzę, że wszystko co byłoby można.</u>
</div>
<div xml:id="div-18">
<u xml:id="u-18.0" who="#PoselJanKomornicki">W ustawodawstwie Unii Europejskiej nie występują procesy prywatyzacyjne w takim stopniu, jak u nas. Jest to specyfika polska, czysto transformacyjna.</u>
</div>
<div xml:id="div-19">
<u xml:id="u-19.0" who="#PoselWladyslawTomaszewski">Wydaje mi się, że nie byłoby większym problemem osiągnięcie harmonizacji legislacyjnej, natomiast obawiam się, kiedy osiągniemy wewnętrzną harmonię w ekosystemie.</u>
<u xml:id="u-19.1" who="#PoselWladyslawTomaszewski">W sprawie ochrony powietrza zrobiliśmy już wiele, była rezolucja, były inne działania, ale nasz system ciepłownictwa, ogrzewania, gdzie podstawowym materiałem jest węgiel źle użytkowany, oddający do atmosfery wszystko, co nie powinno tam trafić, to nie wierzę, że w Polsce, w ciągu kilku lat zmieni się system. Chyba że rozpocznie się bardzo konkretne porządkowanie.</u>
<u xml:id="u-19.2" who="#PoselWladyslawTomaszewski">Mówi się np. wiele o rolnictwie, o typie rolnictwa niekonwencjonalnego, ale naprawdę jest ono ogromnym zjawiskiem zakłócającym harmonię w środowisku. Nie widzę ze strony rządu najmniejszych przejawów jakiegokolwiek programu produkcji żywności metodami niekonwencjonalnymi.</u>
<u xml:id="u-19.3" who="#PoselWladyslawTomaszewski">W Polsce jest kilku pasjonatów, którzy się tym parają, przebijając się przez ogromne trudności, a nawet narażając się na śmieszność. Nie ma natomiast żadnego postępu ze strony rządu.</u>
<u xml:id="u-19.4" who="#PoselWladyslawTomaszewski">Oczekuję, kiedy odbędzie się jakaś debata poświęcona temu zagadnieniu. Zienia coraz bardziej jest pozbawiana mikroorganizmów, dlatego też trudno będzie mówić o harmonizacji, bo takie rolnictwo, to ogromna chemia. Potrzeba więc następnej energii do wyprodukowania, a to się wiąże z węglem, itd.</u>
<u xml:id="u-19.5" who="#PoselWladyslawTomaszewski">Są duże możliwości, ale nic się w zasadzie w tej dziedzinie nie zmienia. Nie ma po prostu zainteresowania.</u>
</div>
<div xml:id="div-20">
<u xml:id="u-20.0" who="#PoselRadoslawGawlik">Chciałbym spytać jak to się właściwie stało, że jest wprawdzie gotowy projekt ustawy o ocenach oddziaływania na środowisko w ramach rozwoju programu PHARE, państwo wydajecie rozporządzenia wykonawcze, w których brak jest jednak udziału społeczeństwa w tych ocenach.</u>
<u xml:id="u-20.1" who="#PoselRadoslawGawlik">Ciągle, niestety, ciąży tu mentalność państwa zhierarchizowanego i państwa urzędniczego, gdzie o wszystkim decyduje urzędnik. Czy to nie wynika z obawy przed społeczeństwem, która ma swoje korzenie w przeszłości?</u>
<u xml:id="u-20.2" who="#PoselRadoslawGawlik">Z wystąpienia dr. Wajdy wynika, że ciężar gatunkowy w przypadku ustawy o odpadach i ustawy Prawo wodne, przechodzi na rozporządzenia wykonawcze. W ustawach zapisujemy pewne zasady ogólne, dziwi więc to, że skoro są to tylko zasady ogólne, dlaczego tak długo trwa ten proces przygotowywania ustaw?</u>
<u xml:id="u-20.3" who="#PoselRadoslawGawlik">Aktywność legislacyjna resortu ochrony środowiska i rządu w dziedzinie ochrony środowiska, to jedna ustawa - Prawo wodne, nad którą prace trwają już ponad cztery lata. Inne zagadnienia były przygotowywane wcześniej przez poprzednie rządy.</u>
<u xml:id="u-20.4" who="#PoselRadoslawGawlik">Skoro aktywność legislacyjna jest właśnie taka, to jak ministerstwo wyobraża sobie przygotowanie rozporządzeń przygotowawczych?</u>
<u xml:id="u-20.5" who="#PoselRadoslawGawlik">Mam pytanie do pana Wajdy - ilu pracowników jest zatrudnionych w pana biurze?</u>
<u xml:id="u-20.6" who="#PoselRadoslawGawlik">Właściwie każda powstająca ustawa powinna być rozpatrywana pod kątem ekorozwoju i oceniana, nawet ustawy dotyczące spraw społecznych.</u>
<u xml:id="u-20.7" who="#PoselRadoslawGawlik">Rozumiem, że Biuro ds. Integracji Europejskiej powinno zwrócić na to także uwagę. Czy do innych ustaw ma pan możliwość wglądu i ewentualnej ich oceny?</u>
<u xml:id="u-20.8" who="#PoselRadoslawGawlik">Uważam, że Komisja powinna wystąpić z dezyderatem do premiera, bo z wypowiedzi pana wiceministra Błaszczyka wynika, że chyba nic się nie dzieje w zakresie prób włączania się w status państwa konsultowanego. Główny punkt stanowić powinno domaganie się, by na drodze dyplomatycznej rozpocząć kampanię. Myślę też o wystąpieniach posłów naszej Komisji do posłów Parlamentu Europejskiego, czy posłów organizacji GLOB, z którą współpracujemy. Sądzę, że przychylnie przyjmą nasz wniosek.</u>
</div>
<div xml:id="div-21">
<u xml:id="u-21.0" who="#WiceministerBernardBlaszczyk">Chciałbym polemizować z wypowiedzą pana posła R. Gawlika, bo wbrew temu co mówi, to nie możemy rozliczać resortu z tego, co w ostatnim okresie zrobił, mianowicie z Prawa wodnego.</u>
<u xml:id="u-21.1" who="#WiceministerBernardBlaszczyk">W ciągu ostatnich pięciu lat wiele spraw znowelizowaliśmy, nie można też robić projektów dla samego tylko ich powstawania i dla zmian.</u>
<u xml:id="u-21.2" who="#WiceministerBernardBlaszczyk">Przykład ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska - nowelizacja z 3 czerwca 1993 r. i nowa nowelizacja, która jest przedstawiona przed posiedzeniem rządu. Ustawa o lasach też jest już po konsultacji.</u>
<u xml:id="u-21.3" who="#WiceministerBernardBlaszczyk">Ustawa o odpadach również ma ten sam tryb. Czekamy wyłącznie na to, że musi to iść w sposób jednolity z ustawą o czystości w miastach i osiedlach, jest to bowiem komplementarna ustawa.</u>
<u xml:id="u-21.4" who="#WiceministerBernardBlaszczyk">Daliśmy dlatego tak szczegółową informację o stanie dostosowania polskiego ustawodawstwa, żeby jeszcze raz pokazać, że nie ma tu żadnego niedopatrzenia. Piszemy również o tych mankamentach, o których mówił pan prof. Kozłowski.</u>
<u xml:id="u-21.5" who="#WiceministerBernardBlaszczyk">Niezależnie od legislacji i od zmian dotyczących ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska jest opracowywana nowa ustawa. W niej właśnie chcemy wnieść zapisy dotyczące uspołecznienia.</u>
<u xml:id="u-21.6" who="#WiceministerBernardBlaszczyk">Resort nie boi się uspołecznienia. Podawałem przykłady, gdzie zostało ono wprowadzone. Kodeks postępowania administracyjnego mówi wyraźnie, kto może uczestniczyć w postępowaniu administracyjnym. Uspołeczniając nasze ustawy musimy zmienić również kpa.</u>
<u xml:id="u-21.7" who="#WiceministerBernardBlaszczyk">Mimo, że oficjalnie nasze państwo nie ma statusu państwa konsultowanego, ale z wielu rozwiązań prawnych, seminariów - korzysta, również w programie PHARE.</u>
<u xml:id="u-21.8" who="#WiceministerBernardBlaszczyk">Na ostatnim, organizowanym przez resort seminarium, przedstawiliśmy sposoby legislacji. W seminarium tym udział wzięli nie tylko nasi przedstawiciele, ale również państw Europy Środkowej i Wschodniej. Tylko indywidualne wprowadzenie nas do tego zakresu odbywa się w sposób nieformalny, a pewne sformalizowania będą musiały dotyczyć wszystkich form i każdego z resortów.</u>
<u xml:id="u-21.9" who="#WiceministerBernardBlaszczyk">Przyjmuję uwagę pana prof. Kozłowskiego, jesteśmy w stanie przedstawić harmonogram realizacji poszczególnych przepisów wraz z terminami i realizacją.</u>
<u xml:id="u-21.10" who="#WiceministerBernardBlaszczyk">Spieszenie się za wszelką cenę do roku 2000 możliwe jest w zasadach, natomiast nie w przepisach wykonawczych.</u>
<u xml:id="u-21.11" who="#WiceministerBernardBlaszczyk">Permanentna nowelizacja niestety trwa i to wymaga czasu. Na dziś jesteśmy zobligowani wydaniem rozporządzeń.</u>
</div>
<div xml:id="div-22">
<u xml:id="u-22.0" who="#PoselJanKomornicki">Rozporządzenia Rady Ministrów lub ministra ochrony środowiska, zasobów naturalnych i leśnictwa w sprawie ocen oddziaływania na środowisko podyktowane były zobowiązaniem ustawowym. Mogły być one podane tylko w ramach obowiązującego prawa.</u>
<u xml:id="u-22.1" who="#PoselJanKomornicki">Uważam, że wielkim postępem jest fakt wprowadzenia do konsultacji organizacji pozarządowych.</u>
<u xml:id="u-22.2" who="#PoselJanKomornicki">Myślę, że pan poseł R. Gawlik ma z jednej strony rację, a z drugiej niezupełnie mówiąc, że cały rząd nie przywiązuje dostatecznej wagi, że nie da się zmierzyć wyraźnego postępu w powstawaniu prawa ekologicznego. Pracujemy przecież jednocześnie nad kilkoma ustawami, nawet jeśli nie przedkłada nam tego bezpośrednio minister ochrony środowiska, to w procesie tworzenia np. ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, ustawy o łowiectwie i wielu innych /w których rząd aktywnie uczestniczył/ - jest to więc pewien dorobek wspólny.</u>
<u xml:id="u-22.3" who="#PoselJanKomornicki">Natomiast z całą pewnością poseł R. Gawlik ma rację, gdy mówi, że tak długo czekamy na nowelizację ustawy o lasach, która została zapowiedziana w pierwszym expose ministra ochrony środowiska.</u>
<u xml:id="u-22.4" who="#PoselJanKomornicki">Podobnie nasz stosunek do przeciągających się prac nad ustawą o odpadach musi być krytyczny, ponieważ ustawy te są - w naszym rozumieniu - niezbędne z uwagi na praktyki antyekologiczne, stosowane zarówno w gospodarce leśnej, jak i w postępowaniu z odpadami.</u>
<u xml:id="u-22.5" who="#PoselJanKomornicki">Niezwykle ważną sprawą, związaną także z procesem dostosowawczym, jest przyspieszenie tego procesu. Myślę więc, że trzeba tutaj racje te pogodzić /propozycję pana posła R. Gawlika w nawiązaniu do wystąpienia prof. Kozłowskiego/ spróbować sformułować jako wniosek do prezesa Rady Ministrów o przedstawienie szczegółowego harmonogramu dostosowywania poszczególnych polskich aktów prawnych do Unii Europejskiej.</u>
<u xml:id="u-22.6" who="#PoselJanKomornicki">Byłoby to również skonsumowanie uwagi pana prof. Kozłowskiego, którą zrozumiałem jako uwagę dotyczącą braku szczegółowego harmonogramu dostosowywania poszczególnych aktów do prawa Unii Europejskiej.</u>
</div>
<div xml:id="div-23">
<u xml:id="u-23.0" who="#PoselRadoslawGawlik">Rozumiem, że moja propozycja dezyderatu jest aktualna.</u>
</div>
<div xml:id="div-24">
<u xml:id="u-24.0" who="#PoselJanKomornicki">Chcę ją włączyć do jednego dezyderatu.</u>
</div>
<div xml:id="div-25">
<u xml:id="u-25.0" who="#PoselRadoslawGawlik">Co innego znaczy program związany z harmonizacją ustaw, często nie sama litera prawa jest najważniejsza, a tło które jest wokół. Jakie są stanowiska poszczególnych rządów, jak rozumiem to prawo, bo interpretacje mogą być rozbieżne?</u>
<u xml:id="u-25.1" who="#PoselRadoslawGawlik">Rozumiem to tak, że powinniśmy nareszcie czuć się państwem, które podmiotowo wchodzi do Unii Europejskiej, a nie czeka aż mu coś łaskawie zaproponują.</u>
</div>
<div xml:id="div-26">
<u xml:id="u-26.0" who="#PoselJanKomornicki">W swojej propozycji zmierzałem do tego, żebyśmy mogli konkludować taki wniosek do prezesa Rady Ministrów o tworzenie pewnych uporządkowanych harmonogramów dostosowawczych z tego powodu, że jeśli mamy starać się na drodze dyplomatycznej o to, by stać się państwem konsultowanym, to musimy mieć jakiś dorobek w dostosowaniu tego prawa.</u>
<u xml:id="u-26.1" who="#PoselJanKomornicki">Jako państwo, które nie może się wykazać dostosowaniem dużej liczby aktów prawnych, nie będziemy traktowani bardzo poważnie. Dlatego sądziłem. że te sprawy można było połączyć.</u>
<u xml:id="u-26.2" who="#PoselJanKomornicki">Mówił o tym dziś premier w swoim wystąpieniu, że musimy domagać się bardziej podmiotowego traktowania we wszystkich dyscyplinach. Słowa te są bardzo zbieżne z tym, o co postuluje poseł R. Gawlik.</u>
</div>
<div xml:id="div-27">
<u xml:id="u-27.0" who="#DoradcaprawnyStanislawWajda">Chciałem podziękować panu posłowi R. Gawlikowi za zwrócenie uwagi na projekt harmonogramu działań harmonizacyjnych. To bardzo ambitne zadanie, trzeba bowiem analizować każdą dyrektywę, a czas przeznaczony na to wynosi pół roku. Nie chciałbym, aby ministerstwo przedstawiało dokument, który będzie dokumentem kompromisowym między jakością a czasem, jaki pozostał na jego stworzenie.</u>
<u xml:id="u-27.1" who="#DoradcaprawnyStanislawWajda">Gdyby państwo zgodzili się, że ten czas jest rozsądny, to sądzę, że ministerstwo w zamian mogłoby przedstawić rzeczywiście dokument o wartości zarówno poznawczej, jak i dyrektywnej dla nas wszystkich.</u>
<u xml:id="u-27.2" who="#DoradcaprawnyStanislawWajda">Zależałoby nam bardzo, aby wziąć pod uwagę fakt, że program jest opracowywany, że musi jednak trwać jakiś czas po to, żeby zagwarantować jakość tego dokumentu.</u>
<u xml:id="u-27.3" who="#DoradcaprawnyStanislawWajda">Pan poseł R. Gawlik mówił, że w dwóch rozporządzeniach, które się ukazały nie ma udziału społeczeństwa. Istotnie tak jest, ale nie mogło być udziału społeczeństwa, dlatego że obydwa rozporządzenia są wykonaniem upoważnień ustawowych zawartych w ustawie o zagospodarowaniu przestrzennym.</u>
<u xml:id="u-27.4" who="#DoradcaprawnyStanislawWajda">Rozporządzenia nie mogą wychodzić poza zakres upoważnienia ustawowego. Dlatego sprawę tę trzeba będzie uregulować na płaszczyźnie ustawy ogólnej.</u>
<u xml:id="u-27.5" who="#DoradcaprawnyStanislawWajda">Nie mam własnego biura, mam asystentkę.</u>
</div>
<div xml:id="div-28">
<u xml:id="u-28.0" who="#PoselJanKomornicki">Zbliżamy się do końca pierwszego punktu naszego porządku, mam propozycję, aby Komisja przyjęła informację do wiadomości, a wnioski zgłaszane przez posłów, w tym także związane z problematyką dyplomatyczną zechciała przyjąć obustronnie. Komisja dziękuje panu ministrowi za jej przedstawienie, szczególnie panu dr. S. Wajdzie.</u>
<u xml:id="u-28.1" who="#PoselJanKomornicki">Prosilibyśmy także, żeby dorobek dzisiejszego posiedzenia był także konsensualnie akceptowany. Do sprawy wrócimy na początku 1996 r. Zamykam ten punkt naszego posiedzenia.</u>
<u xml:id="u-28.2" who="#PoselJanKomornicki">Przechodzimy do informacji o realizacji ustawy o Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska. Chciałem przywitać pana wiceministra Andrzeja Walewskiego, Głównego Inspektora Ochrony Środowiska, a także towarzyszące mu osoby. Pana wiceministra proszę o zabranie głosu.</u>
</div>
<div xml:id="div-29">
<u xml:id="u-29.0" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Każdego roku zdajemy sprawozdanie z działalności Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska. W 1994 r. pracownicy PIOŚ przeprowadzili 15.600 kontroli obiektów i zakładów, które oddziałują na środowisko, w tym ponad 20 % kontroli interwencyjnych, czyli odpowiadających na zamówienie społeczne.</u>
<u xml:id="u-29.1" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Kontrolami tymi objęliśmy 11.200 jednostek gospodarczych w Polsce, co stanowi 30 %, dokładnie 33,5 tys. obiektów będących w ewidencji PIOŚ. Jesteśmy więc w stanie skontrolować 30 % tych użytkowników środowiska, którzy powinni być poddani kontroli.</u>
<u xml:id="u-29.2" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Jestem orędownikiem powołania samorządowej inspekcji ochrony środowiska, rozumianej jako zadania własne samorządów, a nie poprzez rozczłonkowanie Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska. Powinny istnieć w Polsce dwie inspekcje ochrony środowiska - rządowa, która z założenia nie skontroluje wszystkich źródeł zanieczyszczeń i samorządowa, co do której istnieją przepisy właściwe w ustawie kompetencyjnej /o zadaniach własnych gmin/.</u>
<u xml:id="u-29.3" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Nie ma przeszkód prawnych, aby dziś powstała samorządowa inspekcja ochrony środowiska, nie potrzeba też regulacji prawnych.</u>
<u xml:id="u-29.4" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Państwowa Inspekcja Ochrony Środowiska zaproponowała pomoc samorządowi w tworzeniu takiej inspekcji. Kilka dni temu podpisałem porozumienie ze Związkiem Gmin Podhalańskich, tj. 20 gmin, które chcą utworzyć wspólną inspekcję samorządową na terenie tych gmin - PIOŚ będzie wspierać tę działalność.</u>
<u xml:id="u-29.5" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Działalność inspekcyjną koncentrowaliśmy na dwóch grupach zakładów, z listy 80 największych trucicieli. Efekty kontroli w tych zakładach mieszczą się w opracowaniu, na które Komisja czeka, a zatytułowanym: "Ocena wypełniania wymogów ochrony środowiska przez zakłady szczególnie uciążliwe, znajdujące się na listach wojewódzkich". Jest to wstępne zestawienie danych, które ma charakter pierwszego opracowania i po zakończeniu raportów wojewódzkich trzeba je zweryfikować i rozszerzyć o analizę.</u>
<u xml:id="u-29.6" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Lista zakładów jest dynamiczna, obecnie mieści się na niej 721 zakładów, kiedy powstawała w 1991 r. ogółem było ich 787. W wyniku kontroli skreślono z listy 171 zakładów, a wprowadzono 96.</u>
<u xml:id="u-29.7" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Emisja pyłów z tych zakładów zmniejszyła się o 57 % w ciągu minionych 4 lat.</u>
<u xml:id="u-29.8" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Emisja dwutlenku siarki zmniejszyła się o 29 %, emisja tlenku azotu - 17 %, tlenku węgla o 58 %, węglowodoru o 53 %, ilość odprowadzanych ścieków zmniejszyła się o 24 %, ładunek zanieczyszczeń o 51 %.</u>
<u xml:id="u-29.9" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Ilość gromadzonych przez te zakłady odpadów zmniejszyła się o 23 %. Postęp osiągnięty w ciągu 4 lat, głównie dzięki intensywnej kontroli przestrzegania prawa w tych zakładach jest wymierny. Jest to wynik dwóch systemów istniejących w Polsce - sposobu prowadzenia kontroli przestrzegania prawa i sposobu finansowania przez państwo zadań ochrony środowiska.</u>
<u xml:id="u-29.10" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Jeżeli których z tych systemów zostanie załamany, to ochrona środowiska w Polsce zawali się. Permanentny i wymierny postęp w ochronie środowiska opiera się głównie na tych dwóch systemach.</u>
<u xml:id="u-29.11" who="#WiceministerAndrzejWalewski">15.600 kontroli było ujętych w pewne cykle kontrolne, np. ocena gospodarki odpadami niebezpiecznymi, sposób unieszkodliwiania odpadów, w tym spalanie w procesie technologicznym zakładów cementowo-wapienniczych czy ocena wypełniania wymogów ochrony środowiska w zakładach podlegających procesowi przekształceń własnościowych. Ten ostatni cykl kontroli będzie kontynuowany, zamierzamy wprowadzić na trwałe element przestrzegania prawa w procesach prywatyzacji.</u>
<u xml:id="u-29.12" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Generalnie procesy prywatyzacji sprzyjają ochronie środowiska, bowiem kiedy trafia się inwestor zagraniczny z kraju, w którym ochrona środowiska ma swoje tradycje, to przede wszystkim pyta o zadłużenie tego zakładu wobec państwa właśnie w zakresie ochrony środowiska. Zadłużenie to dotyczy nie tylko kwestii finansowych, ale w sensie zadłużenia w wypełnianiu obowiązków ochrony środowiska.</u>
<u xml:id="u-29.13" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Ten proces prywatyzacji kapitałowej uzmysłowił naszym władzom, że nie ma poważnego inwestora strategicznego z zagranicy, który by nie rozpatrywał swojego podejścia do prywatyzacji kapitałowej, do wykupu akcji w polskim zakładzie, bez wyjaśnienia problemu ekologicznego zadłużenia zakładu.</u>
<u xml:id="u-29.14" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Bardzo często jeszcze traktuje się w kraju przepisy o ochronie środowiska jako przepisy przeszkadzające procesowi prywatyzacji.</u>
<u xml:id="u-29.15" who="#WiceministerAndrzejWalewski">W wyniku działań kontrolnych nałożyliśmy 5.184 kar, suma pieniężna kar wyniosła w ub.r. 2,317 bln zł. Prowadzimy działalność częściowego zawieszania i umarzania kar. Spośród 344 zakładów, wobec których zastosowaliśmy w 1994 r. proces umarzania i zawieszania kar - 75 % tych zakładów wykonało przewidziane naszymi warunkami inwestycje w określonym terminie.</u>
<u xml:id="u-29.16" who="#WiceministerAndrzejWalewski">W naszym działaniu restrykcyjnym zastosowaliśmy możliwość zamykania zakładu lub ograniczania produkcji, czyli zamykania części zakładu w stosunku do 64 zakładów w ub.r. W 7 przypadkach natomiast zastosowaliśmy prawo, które mówi o niedopuszczaniu inwestycji do użytkowania, jeżeli nie spełniają wymogów ochrony środowiska.</u>
<u xml:id="u-29.17" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Prawo budowane nakłada na inwestora obowiązek powiadamiania Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska przed oddaniem inwestycji do eksploatacji.</u>
<u xml:id="u-29.18" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Państwowy Monitoring Środowiska to oddzielne zagadnienie, w ostatnim czasie udało nam się opracować i wdrożyć nowoczesny system monitorowania stanu środowiska i zmian w nim zachodzących.</u>
<u xml:id="u-29.19" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Wynik przeglądu ekologicznego ochrony środowiska w Polsce wykazał, że w dwóch sprawach, które nas dotyczą, tzn. systemu monitorowania stanu środowiska w Polsce osiągnęliśmy poziom europejski. Spełniamy poziom większości krajów Unii Europejskiej, a poziom w kilku krajach Unii Europejskiej przewyższamy w sposób widoczny.</u>
<u xml:id="u-29.20" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Po drugie - w systemie przeciwdziałania importowi do Polski odpadów uciążliwych osiągnęliśmy poziom imponujący. Wyeliminowaliśmy praktycznie możliwość wprowadzenia do Polski takich odpadów.</u>
<u xml:id="u-29.21" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Wysoki poziom monitoringu to duży wysiłek finansowy, większy funduszy celowych niż budżetu państwa. Rozmiar tego wysiłku to argument, który wart jest użycia w dyskusjach o przyszłym kształcie Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska.</u>
<u xml:id="u-29.22" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Ten system państwowego monitoringu środowiska jest spójny z organizacją Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska. Jeżeli organizacja się zmieni, to istniejący dziś, nowoczesny system monitorowania stanu środowiska rozpadnie się, a pieniądze zostaną zmarnotrawione.</u>
</div>
<div xml:id="div-30">
<u xml:id="u-30.0" who="#PoselJanKomornicki">Chciałbym zauważyć, że Państwowa Inspekcja Ochrony Środowiska jest jednym z tych organów, który w sposób systematyczny każdego roku przedkłada Komisji informację. Są one coraz bardziej interesujące.</u>
<u xml:id="u-30.1" who="#PoselJanKomornicki">Chciałbym również przypomnieć, że Komisja Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa przyjęła w br. dwa komisyjne dokumenty opinię nr 8 skierowaną 14 lutego br. do prezesa Rady Ministrów w sprawie modelu funkcjonowania PIOŚ. 20 marca br. otrzymaliśmy odpowiedź rządu całkowicie potwierdzającą naszą opinię, że PIOŚ nie powinna i nie będzie w żaden sposób, w najbliższym czasie, reorganizowana.</u>
<u xml:id="u-30.2" who="#PoselJanKomornicki">Niestety 9 maja br. musieliśmy uchwalić dezyderat nr 8 do prezesa Rady Ministrów, w którym zmuszeni byliśmy zauważyć, że Urząd Rady Ministrów rozesłał do konsultacji wewewnęwrznej projekt ustawy kompetencyjnej, w którym rząd zaprzecza całkowicie swojej dotychczasowej opinii, a proponuje dezintegrację, decentralizację PIOŚ poprzez włączenie do wydziałów ochrony środowiska urzędów wojewódzkich. W drugim przypadku - podporządkowanie jej wojewodom jako odrębnej instytucji.</u>
<u xml:id="u-30.3" who="#PoselJanKomornicki">Na dezyderat nr 8, mimo że upłynęło już dawno 30 dni, odpowiedzi nie otrzymaliśmy. Wysłuchując informacji o funkcjonowaniu PIOŚ chciałbym, żebyśmy próbowali zmierzać do konkluzji, które pozwoliłyby nam w końcowej części tego punktu porządku podjąć jakąś ocenę.</u>
<u xml:id="u-30.4" who="#PoselJanKomornicki">Proszę o przedstawienie dalszych materiałów na temat PIOŚ.</u>
</div>
<div xml:id="div-31">
<u xml:id="u-31.0" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Chciałbym na wstępie przypomnieć generalną strukturę Państwowego Monitoringu Środowiska. Obejmuje ona bloki informacyjne: blok - zasoby naturalne i składniki przyrody, blok - warunki hydrometeorologiczne i klimatyczne, blok - emisji, blok - jakość środowiska i blok - prognozy. Pierwszy z wymienionych bloków jest właściwy, ewidencjonowany w ramach systemu statystyki GUS, statystyki resortowej oraz w ramach prac naukowych, które są finansowane i prowadzone przez Ministerstwo Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa oraz Ministerstwo Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej - w przypadku ewidencji gleb.</u>
<u xml:id="u-31.1" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Warunki hydrometeorologiczne - to blok najbardziej widoczny. Został opracowany program harmonizacji tego bloku z wymogami Unii Europejskiej. Program ten będzie przyjęty w br., a realizacja jego przewidziana jest do 2010 r.</u>
<u xml:id="u-31.2" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Trzeci blok - emisja, jest o tyle istotny, że obecnie funkcjonują trzy niezależne systemy zbierania danych o emisji, system GUS tj. ok. 1.500 zakładów, systemy wojewódzkie związane z opłatami oraz system PIOŚ, związany z systemem kontroli.</u>
<u xml:id="u-31.3" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Podjęliśmy próbę zharmonizowania tych trzech systemów domawiania się z Głównym Urzędem Statystycznym. Wszystko wskazuje na to, że z chwilą wejścia ustawy o statystyce publicznej /a prace nad tą ustawą już trwaj/, będziemy prowadzić tzw. wspólne badania, dzięki którym będziemy w ramach jednego systemu.</u>
<u xml:id="u-31.4" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Jeśli chodzi o blok - jakość środowiska - jest to blok, który całkowicie nadzorujemy w Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska. W ramach sieci krajowej funkcjonują trzy rodzaje sieci - sieć krajowa, sieci regionalne i sieci lokalne. W ramach sieci krajowej funkcjonują tylko te stanowiska, które są istotne z punktu widzenia informacyjnych interesów państwa.</u>
<u xml:id="u-31.5" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">W krótkim czasie doprowadziliśmy do ograniczenia liczby stanowisk, chociażby w wodach powierzchniowych z 300 do 360. Szacujemy, że oszczędności są rzędu 60 mld zł rocznie.</u>
<u xml:id="u-31.6" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Zależy nam na tym, aby dane uzyskiwane w ramach tej sieci były danymi wiarygodnymi. Chodzi nam o to, żeby mieć dużo danych oraz żeby były one wiarygodne.</u>
<u xml:id="u-31.7" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Sieci regionalne funkcjonują w granicach województw, które już przekraczamy. Organizowane są obecnie systemy ponadwojewódzkie, np.: łączymy sieci monitoringu zanieczyszczeń powietrza woj. krakowskiego i katowickiego. Organizujemy również system monitoringu zanieczyszczeń powietrza, obejmujący województwa: płockie, włocławskie, toruńskie, bydgoskie i konińskie. Mamy system monitoringu "czarny trójkąt", jest to system ponadwojewódzki. Ponadto harmonizacja systemów monitoringu wód powierzchniowych, zlewni w rejonie zielonych płuc Polski. To są przykłady, kiedy przechodzimy poza granice województw i próbujemy tworzyć systemy, które są związane z systemami ochrony środowiska w tamtych regionach.</u>
<u xml:id="u-31.8" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Chcemy doprowadzić do tego, aby mieć precyzyjne dane o emisji. Dane o jakości środowiska mamy na tyle wiarygodne, że możemy już wyciągnąć wnioski, które być może będą szokujące.</u>
<u xml:id="u-31.9" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Druga niezwykle ważna sprawa, to zobrazowania przestrzenne. Wiadomo, że liczba stanowisk pomiarowych nie będzie zbyt duża, ale mają one określoną reprezentację przestrzenną. Chodzi o to, żeby zrobić z tych punktów przestrzeń, aby powiązać przyczynę ze skutkami.</u>
<u xml:id="u-31.10" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Pracujemy nad taką mapą cyfrową bazową, komputerową dla całej Polski. Sądzę, że na niej będzie się tworzyło wszystkie zobrazowania przestrzenne.</u>
<u xml:id="u-31.11" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Jakie są wnioski z czteroletniego jednolitego systemu zbierania danych? Po pierwsze - musimy doprowadzić do modyfikacji systemu ocen poszczególnych elementów środowiska. Kilka dni temu dokonywaliśmy analizy jakości stanu lasów w Polsce. Istnieje wskaźnik jakości - jest to stopień deforiacji.</u>
<u xml:id="u-31.12" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Ten stopień deforiacji pokazuje, że jesteśmy państwem, gdzie lasy są w złym stanie i bardzo zagrożone. Stan ten coraz bardziej się pogarsza.</u>
<u xml:id="u-31.13" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Z drugiej strony badania przyrostu masy drewna pokazują, że lasy żyją, mimo że wskaźnik deforiacji jest coraz gorszy. Według mnie musimy te sprawy szybko uregulować, wprowadzić systemy oceny jakości poszczególnych elementów środowiska, które będą bazowały na wnioskach płynących z tego systemu zbierania danych.</u>
<u xml:id="u-31.14" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Następna sprawa dotyczy oceny jakości wód powierzchniowych. Dwa suche lata 1992 i 1993 i mimo wszystko mokry 1994 r. pokazały, jak ważną rolę odgrywają napływy powierzchniowe. Wstrzymaliśmy druk raportu o jakości wód powierzchniowych, dlatego że niektóre wnioski są wprost szokujące. Nie wiemy np. skąd jest prawie dwukrotny wzrost ładunków fenolu w przekroju przyujściowym Odry, w stosunku do 1993 r.</u>
<u xml:id="u-31.15" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Jesteśmy przygotowani, aby wprowadzić następujący system ocen jakości wód:</u>
<u xml:id="u-31.16" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">1/ ocena jakości z punktu widzenia wymagań ekologicznych,</u>
<u xml:id="u-31.17" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">2/ ocena przydatności,</u>
<u xml:id="u-31.18" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">3/ ocena stopnia zanieczyszczenia.</u>
<u xml:id="u-31.19" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Weryfikacja obszarów ekologicznego zagrożenia zostanie zakończona w październiku. Pozostaną nam chyba trzy duże jednostki przestrzenne - Górny Śląsk, Tarnobrzeskie Zagłębie Siarkowe, Legnickie Zagłębie Węglowe i prawdopodobnie obszar Kędzierzyn - Koźle - Zdzieszowice - Blachownia.</u>
<u xml:id="u-31.20" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Wątpliwe są jeszcze takie ośrodki jak: płocki, włocławski, aglomeracja łódzka, Tarnów.</u>
<u xml:id="u-31.21" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Duże pieniądze wydaje się na programy również w układzie regionalnym. Takim programem regionalnym jest porządkowanie gospodarki wodno-ściekowej zlewni rzeki Wieprz. Chcemy objąć to monitoringiem regionalnym i oczekiwać na efekty.</u>
<u xml:id="u-31.22" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Przykładamy wielką wagę do tego, żeby informacje, które gromadzimy w monitoringu przechodziły najszybciej, jak tylko jest to możliwe, do społeczeństwa.</u>
<u xml:id="u-31.23" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraOchronySrodowiskaAdamMierzwinski">Miejmy nadzieję, że będzie rosła rola tzw. doraźnych akcji pomiarowych.</u>
</div>
<div xml:id="div-32">
<u xml:id="u-32.0" who="#WojciechSzczepanski">W ramach prac przedstawionych przez pana wiceministra Walewskiego i inspektora Mierzwińskiego wykonany został program "Monitoring punktowych zrzutów zanieczyszczeń" obejmujący podmioty gospodarcze zrzucające ścieki do rzek z obszaru całego kraju. Na aktualnym poziomie danych posiadamy informacje z ponad 5.000 zakładów z rozkładem ponad 100 zakładów na jedno województwo. Jest to stosunkowo mała liczba zakładów, biorąc pod uwagę, że zgodnie z metodyką są wprowadzane zakłady i podmioty gospodarcze według hierarchii ważności oddziaływania na środowisko. Jest to ogromna ilość informacji, gdyż praktycznie mamy zbilansowane ok. 70 %, a nawet w niektórych województwach ponad 80 % ilości ścieków zrzucanych do rzek.</u>
<u xml:id="u-32.1" who="#WojciechSzczepanski">Każdy zakład jest zidentyfikowany i szczegółowo opisany na karcie. Jeżeli zakład posiada pięć zrzutów i pięć poborów, to dla każdego zakładu opracowanych jest 10 kart.</u>
<u xml:id="u-32.2" who="#WojciechSzczepanski">Mamy obiekty hydrotechniczne, monitoring jakości wód, z którego wyciągamy informacje z 360 przekrojów pomiarowych. Mamy sieci, wodowskazy, przedsiębiorstwa, rzeki itd. Ponadto mamy również informacje w zakresie rzek, pozwoleń wodnoprawnych, zanieczyszczeń, administracji. Wszystkie informacje możemy przekazywać na wydrukach.</u>
<u xml:id="u-32.3" who="#WojciechSzczepanski">Informacje o punkcie zrzutu i poborów nanosimy na karty, które uwzględniają wszystkie dane administracyjne, a więc np. województwo.</u>
<u xml:id="u-32.4" who="#WojciechSzczepanski">W zbiorach danych mamy informację - nazwa zakładu, rzeka i kilometraż. Każdy zrzut jest identyfikowany na sieci hydrograficznej, liczbą sześciocyfrową, kilometrami od 0 do 990 km 999 m, aby mieć pełną informację, co jest powyżej, a co poniżej, gdyż to bardzo często decyduje zarówno o jakości wody, jak i wydatkowanych środkach.</u>
<u xml:id="u-32.5" who="#WojciechSzczepanski">Prace te wychodzą naprzeciw podjętym przez Ministerstwo Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa zmianom dotyczącym zarządzania gospodarką wodną, a więc system regionalnych zarządów gospodarki wodnej.</u>
<u xml:id="u-32.6" who="#WojciechSzczepanski">Mamy również informacje o pozwoleniach wodnoprawnych, o stanie faktycznym z kontroli, o charakterze ścieków, o nazwie rzeki, jeziora.</u>
</div>
<div xml:id="div-33">
<u xml:id="u-33.0" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraAdamMierzwinski">Wszystkie systemy informatyczne, które są związane z Państwowym Monitoringiem Środowiska spełniają wymogi polskiego prawa oraz są tak robione, aby były kompatybilne z systemami, które funkcjonują w Unii Europejskiej, albo były łatwe do zastosowania. Priorytet ma jednak polskie prawo.</u>
</div>
<div xml:id="div-34">
<u xml:id="u-34.0" who="#PoselJanKomornicki">Wprowadzenie w problematykę Państwowego Monitoringu Środowiska dotyczące zasobów wodnych, dokonane przez pana prof. Szczepańskiego ukazało nam wprawdzie mały, ale niezwykle ważny fragment działania tego Państwowego Monitoringu.</u>
<u xml:id="u-34.1" who="#PoselJanKomornicki">Otwieram dyskusję, proszę o wnioski.</u>
</div>
<div xml:id="div-35">
<u xml:id="u-35.0" who="#PoselRadoslawGawlik">Pan prof. Szeczepański mówił o liczbie 5.000 zakładów - na ile udało się wprowadzić te dane i na ile są one aktualne? Czy ten system jest dostępny powszechnie? Jaka jest możliwość korzystania z tego systemu?</u>
</div>
<div xml:id="div-36">
<u xml:id="u-36.0" who="#WojciechSzczepanski">W zakresie gospodarki wodnej procesy inwestycyjne przebiegają w procesach wieloletnich. Zbieramy informacje raz w roku i jest to procedura raczej związana z wypełnieniem bazy danych o zakładach. Podkreślam, że informacje są aktualne i na bieżąco modyfikowane.</u>
<u xml:id="u-36.1" who="#WojciechSzczepanski">Spośród zakładów, które już mamy są ujęte te, które powodują najbardziej negatywny wpływ na środowisko.</u>
<u xml:id="u-36.2" who="#WojciechSzczepanski">Jeżeli nastąpią rozwiązania instytucjonalne, w określonym układzie organizacyjnym w porozumieniu z GUS, to docelowo dane te powinny, jako obowiązek nałożony na zakład, wypełniać tę bazę.</u>
<u xml:id="u-36.3" who="#WojciechSzczepanski">Mamy już wdrożone trzy systemy emisyjnie - ścieki, odpady i hałas. Przygotowujemy się do wdrażania emisji do powietrza.</u>
<u xml:id="u-36.4" who="#WojciechSzczepanski">Dane oczywiście są udostępniane. Trzeba jednak zdawać sobie sprawę z tego, że dane o emisji w wielu przypadkach mogą stanowić określone naruszenia interesu zakładów.</u>
<u xml:id="u-36.5" who="#WojciechSzczepanski">Dane, które są gromadzone wykorzystuje się zarówno w postępowaniu inżynierskim, jak i do informowania społeczeństwa. Większość tych danych znajduje się w raportach wojewódzkich inspektorów o stanie środowiska w województwach.</u>
<u xml:id="u-36.6" who="#WojciechSzczepanski">Chciałbym jeszcze zaprosić pana przewodniczącego J. Komornickiego i pana posła R. Gawlika, aby zechcieli odwiedzić miejsce, gdzie system funkcjonuje, moglibyśmy wówczas zastosować ten program.</u>
<u xml:id="u-36.7" who="#WojciechSzczepanski">Program ten jest również związany z ekonomią, każdy punkt możemy przenieść na wartość wyliczenia opłat i kar, w ten sposób identyfikujemy źródło powstawania środków finansowych, a więc tworzenia funduszy.</u>
<u xml:id="u-36.8" who="#WojciechSzczepanski">Informacje te przydadzą się w przypadku wydatkowania pieniędzy.</u>
<u xml:id="u-36.9" who="#WojciechSzczepanski">A zatem program merytoryczny jest związany z całym systemem ekonomicznym.</u>
</div>
<div xml:id="div-37">
<u xml:id="u-37.0" who="#PoselJanKomornicki">Dziękuję za zaproszenie, nie wykluczam, że być może będzie propozycja organizacji wycieczki całej Komisji.</u>
</div>
<div xml:id="div-38">
<u xml:id="u-38.0" who="#PoselPiotrKozlowski">Czy system komputerowy działa na zasadzie komputera matki?</u>
</div>
<div xml:id="div-39">
<u xml:id="u-39.0" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraAdamMierzwinski">Systemy, które są obecnie wykorzystywane do zbierania danych o emisji, docelowo są tak pomyślane, żeby były połączone poprzez podmiot użytkujący środowisko.</u>
<u xml:id="u-39.1" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraAdamMierzwinski">Na temat spraw informatycznych więcej mógłby powiedzieć pan dyr. Paluszyński. Staramy się tak robić, aby ten system był ogólnodostępny, a informacje krążyły w sieci.</u>
</div>
<div xml:id="div-40">
<u xml:id="u-40.0" who="#PoselJanKomornicki">Pana dyrektora proszę o odpowiedź na pytanie posła P. Kozłowskiego.</u>
</div>
<div xml:id="div-41">
<u xml:id="u-41.0" who="#PrzedstawicielPanstwowejInspekcjiOchronySrodowiskaWieslawPaluszynski">System, który przedstawił pan Szczepański jest systemem, który pracuje w sieci lokalnej i umożliwia łączenie się zdalnie z tym systemem z dowolnego terminalu w Polsce poprzez łącza komputerowe.</u>
<u xml:id="u-41.1" who="#PrzedstawicielPanstwowejInspekcjiOchronySrodowiskaWieslawPaluszynski">Wszystkie systemy budowane dla Państwowego Monitoringu Środowiska są systemami, które będą /i w części już pracują/ w sieci rozległej. Będzie więc możliwość uzyskiwania danych cząstkowych dla osób z określonym uprawnieniem do zdalnego korzystania z danych z dowolnego miejsca w Polsce.</u>
<u xml:id="u-41.2" who="#PrzedstawicielPanstwowejInspekcjiOchronySrodowiskaWieslawPaluszynski">Proces obliczany przez nas na najbliższe trzy lata posłuży do uruchomienia układu centralnej bazy danych o środowisku.</u>
</div>
<div xml:id="div-42">
<u xml:id="u-42.0" who="#WojciechSzczepanski">Dysponuję wejściem w Polpae i tą linią można odebrać informacje. Jesteśmy przygotowani na każde rozwiązanie.</u>
</div>
<div xml:id="div-43">
<u xml:id="u-43.0" who="#PoselMiroslawMalachowski">Czy osoba, która na zlecenie urzędu miasta robi wpływ oceny na środowisko, może się zgłosić do Państwowego Monitoringu Środowiska?</u>
</div>
<div xml:id="div-44">
<u xml:id="u-44.0" who="#PoselRadoslawGawlik">Co to znaczy, że każdy ma dostęp do informacji? Oczywiście nie każdy, bo kto chce komercyjnie wykonać ekspertyzę lub opracowanie? Jeżeli system jest ogólnodostępny, opłacany z podatków, to być może te elementy powinny być przekazywane za darmo.</u>
<u xml:id="u-44.1" who="#PoselRadoslawGawlik">Wiem jednak, że w wydziałach ochrony środowiska jest absolutny bałagan w zakresie programów komputerowych i inwentaryzacji w tych wydziałach. Są też różne programy komputerowe, to wszystko wiąże się z całą ekonomią, o której była mowa. Te, które poszły dalej w inwentaryzacji i sprzęgły się z programami komputerowymi, mają od razu efekty we wzroście opłat i wzroście dochodów wojewódzkich funduszy.</u>
<u xml:id="u-44.2" who="#PoselRadoslawGawlik">Jak wygląda współpraca wojewódzkich inspektorów z wydziałami ochrony środowiska? Jaka jest tutaj rola ministra i Głównego Inspektora Ochrony Środowiska?</u>
</div>
<div xml:id="div-45">
<u xml:id="u-45.0" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraAdamMierzwinski">Przyjmujemy trzy rodzaje informacji: raporty, które są opracowywane, wydawane i rozpowszechniane w ramach obowiązków służbowych, zarówno wojewódzkich inspektorów, jak i głównego inspektora. Wszystkie raporty są również przekazywane do sejmowej Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa.</u>
<u xml:id="u-45.1" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraAdamMierzwinski">Raporty te przekazywane są nieodpłatnie, jest to synteza informacji o środowisku.</u>
<u xml:id="u-45.2" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraAdamMierzwinski">Drugi rodzaj, to komunikaty dotyczące pewnego problemu lub grupy problemów. One również są przekazywane nieodpłatnie.</u>
<u xml:id="u-45.3" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraAdamMierzwinski">Trzeci rodzaj, to opracowania, które mogą wykonywać wojewódzkie inspektoraty na zlecenie, w ramach środka specjalnego. Robione są na konkretne zamówienie, na podstawie danych, które są gromadzone w wojewódzkich inspektoratach.</u>
<u xml:id="u-45.4" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraAdamMierzwinski">Istnieją trzy centra zbierania danych: wojewódzkie /na bazie wojewódzkich inspektoratów ochrony środowiska/, centralne /na bazie Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska/ i tzw. krajowe, czyli dla poszczególnych elementów środowiska w instytutach, które sprawują nadzór merytoryczny nad tymi podsystemami monitoringu. Dane zbiera się w ramach tzw. krajowej bazy danych.</u>
<u xml:id="u-45.5" who="#ZastepcaGlownegoInspektoraAdamMierzwinski">Wszystkie programy komputerowe, które są związane z monitoringiem wdrażane są na mocy zarządzenia Głównego Inspektora Ochrony Środowiska. Wdrożenie programu jest poprzedzane zwykle badaniami testowymi. Programy przekazywane do wojewódzkich inspektoratów mogą być również wykorzystywane przez wydziały ochrony środowiska i w niektórych województwach bywa to stosowane.</u>
</div>
<div xml:id="div-46">
<u xml:id="u-46.0" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Dostępność danych jest zawsze najciekawsza i zarazem najtrudniejsza. Jeżeli po autoryzowane dane zgłosi się rzeczoznawca, to za opracowanie zapłaci, gdyż ma on zlecenie, za które bierze pieniądze i jako element tego zlecenia musi on w dane wyjściowe swojego opracowania wstawić autoryzowany przez Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska element.</u>
<u xml:id="u-46.1" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Jeżeli zgłosi się poseł, radny lub organizacja ekologiczna, wówczas otrzyma dane bezpłatnie, bo jest to opracowanie na użytek publiczny, a nie prywatny.</u>
<u xml:id="u-46.2" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Osobom fizycznym danych nie udostępniamy, te osoby o okresowych informacjach o stanie środowiska mogą przeczytać w prasie.</u>
</div>
<div xml:id="div-47">
<u xml:id="u-47.0" who="#WojciechSzczepanski">Pan poseł R. Gawlik podniósł bardzo istotną sprawę, że ciężar informacji, niestety, przesunął się już z wydziałów do wojewódzkich inspektoratów ochrony środowiska.</u>
</div>
<div xml:id="div-48">
<u xml:id="u-48.0" who="#PoselJanKomornicki">System powstał na podstawie odpowiedniej bazy laboratoryjnej, kadrowej, generalnie był to wielki wysiłek państwa, zarówno organizacyjny, jak i finansowy.</u>
<u xml:id="u-48.1" who="#PoselJanKomornicki">Parafrazując pytanie pana posła Małachowskiego i ostatnią wypowiedź, mogę stwierdzić, że urzędy wojewódzkie /te, które występują o likwidację PIOŚ i włączenie jej do struktur wydziałów/ miałyby po prostu dane bez jakiegokolwiek problemu. Nie byłoby natomiast tej właściwej koordynacji, która jest istotą państwowego systemu.</u>
<u xml:id="u-48.2" who="#PoselJanKomornicki">Chciałbym, żebyśmy powoli zbliżali się do konkluzji. Proponuję, aby pan poseł Małachowski zebrał grupę zainteresowanych osób, wówczas zorganizujemy wyjazd do Instytutu Meteorologii i Gospodarki Wodnej.</u>
</div>
<div xml:id="div-49">
<u xml:id="u-49.0" who="#SekretarzGeneralnyPolskiegoKlubuEkologicznegoJanuszMikula">Polski Klub Ekologiczny bardzo wysoko ceni pracę Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska. Kiedy dowiedzieliśmy się o próbach jej rozbicia zwróciliśmy się z listem otwartym do prezesa Rady Ministrów J. Oleksego, w którym wyraziliśmy swoje stanowisko. Kopię pisma przesłaliśmy do ministra ochrony środowiska, Głównego Inspektora Ochrony Środowiska oraz do przewodniczących sejmowej i senackiej Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa.</u>
<u xml:id="u-49.1" who="#SekretarzGeneralnyPolskiegoKlubuEkologicznegoJanuszMikula">Przysłuchując się dzisiejszej dyskusji chciałem stwierdzić, że bardzo ważną sprawą jest to, aby w pewnym okresie, także podczas procesu harmonizacji prawa, podjąć dyskusję nad dostępem społecznym do informacji o środowisku.</u>
<u xml:id="u-49.2" who="#SekretarzGeneralnyPolskiegoKlubuEkologicznegoJanuszMikula">Dyrektywa 90/313 EEC mówi, że dostęp do informacji dotyczącej środowiska ma mieć każdy obywatel. Tworzenie różnorodnych ograniczeń administracyjnych lub zbyt wysokich opłat za korzystanie z tych informacji będzie mechanizmem niszczącym ten swobodny dostęp do informacji.</u>
<u xml:id="u-49.3" who="#SekretarzGeneralnyPolskiegoKlubuEkologicznegoJanuszMikula">Nie chcąc dziś wywoływać na ten temat dyskusji, zwracam tylko uwagę, że tym problemem są bardzo zainteresowane organizacje pozarządowe, których ten problem szczególnie dotknie.</u>
</div>
<div xml:id="div-50">
<u xml:id="u-50.0" who="#WiceministerAndrzejWalewski">O żadnych opłatach nie może być mowy, zwłaszcza ze strony organizacji społecznych. Nie ma również ograniczeń administracyjnych, są tylko ograniczenia techniczne.</u>
</div>
<div xml:id="div-51">
<u xml:id="u-51.0" who="#SekretarzJanuszMikula">W innych krajach występują te opłaty, możemy więc tutaj mieć obawy, że może być to wprowadzone także w Polsce.</u>
</div>
<div xml:id="div-52">
<u xml:id="u-52.0" who="#PoselJanKomornicki">Myślę, że to jest pewnym wyzwaniem dla Państwowego Monitoringu Środowiska, mieszczącym się przy PIOŚ - tworzenia warunków większej dostępności tych danych.</u>
</div>
<div xml:id="div-53">
<u xml:id="u-53.0" who="#PoselRadoslawGawlik">Wiemy wszyscy, że jesteśmy na etapie rewolucji informatycznej. Sądzę, że dość szybko dojdziemy do tego, że każdy będzie miał dostęp do informacji.</u>
</div>
<div xml:id="div-54">
<u xml:id="u-54.0" who="#PoselPiotrKozlowski">Pan wiceminister wspomniał o samorządowej inspekcji ochrony środowiska, niezależnej od PIOŚ. Na jakich zasadach miałaby ona działać?</u>
</div>
<div xml:id="div-55">
<u xml:id="u-55.0" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Idea samorządowej inspekcji ochrony środowiska podyktowana jest tym, że mamy ok. 30 tys. zakładów, w których kontrola przestrzegania prawa w zakresie ochrony środowiska sprowadza się do kontroli posiadanych dokumentów. Nie zawsze jest to związane z koniecznością kontroli laboratoryjnej posiadanych dokumentów, rejestrów, upoważnień itd.</u>
<u xml:id="u-55.1" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Uważam, że musi w pewnym momencie nastąpić wyraźny podział. W stosunku do pewnej grupy użytkowników środowiska decyzje określa administracja rządowa, w pierwszej instancji - wojewoda.</u>
<u xml:id="u-55.2" who="#WiceministerAndrzejWalewski">W stosunku do tej grupy użytkowników środowiska kontrola powinna być sprawowana przez inspekcję rządową. W stosunku do dużej grupy zanieczyszczeń kontrola może być sprawowana przez inspekcję samorządową, bo tam wszystkie uprawnienia określa samorząd w wyniku rejestracji.</u>
</div>
<div xml:id="div-56">
<u xml:id="u-56.0" who="#PoselJanKomornicki">Generalnie chodzi o to, aby we wszystkie dziedziny ochrony środowiska, w tym także w ochronę przyrody, wprowadzać samorządy, aby uczestniczyły w procesach, które dotychczas były pozostawione raczej administracji rządowej.</u>
<u xml:id="u-56.1" who="#PoselJanKomornicki">Prezydium naszej Komisji chciało zaproponować w zakończeniu tego punktu porządku obrad, przyjęcie opinii, którą skierowaliśmy do prezesa Rady Ministrów.</u>
<u xml:id="u-56.2" who="#PoselJanKomornicki">Opinia nawiązywałaby zarówno do informacji dziś przedstawionej, jak i do wcześniejszych wypowiedzi. Jej tekst brzmiałby następująco:</u>
<u xml:id="u-56.3" who="#PoselJanKomornicki">"Komisja Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa rozpatrzyła informację o realizacji ustawy z 20 lipca 1991 r. o Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska z zadowoleniem uznając, że w corocznie przedkładanych materiałach można zaobserwować wyraźny postęp w zakresie kontroli przestrzegania i egzekucji prawa o ochronie środowiska, a także funkcjonowania Państwowego Monitoringu Środowiska zorganizowanego w ciągu ostatnich 3 lat kosztem wielkiego wysiłku organizacyjnego i finansowego Państwa.</u>
<u xml:id="u-56.4" who="#PoselJanKomornicki">Komisja potwierdza swoje wcześniejsze stanowisko zawarte w opinii nr 8 z dnia 14 lutego 1995 r. i pragnie je poszerzyć o stwierdzenie, że próby zdemontowania ustanowionego i dobrze funkcjonującego systemu kontroli i monitoringu środowiska spotykają się ze stanowczym sprzeciwem i dezaprobatą Komisji.</u>
<u xml:id="u-56.5" who="#PoselJanKomornicki">Komisja wyraża zaniepokojenie wobec braku odpowiedzi na dezyderat nr 8 z dnia 9 maja 1995 r. skierowanego do Prezesa Rady Ministrów w sprawie modelu funkcjonowania Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska.</u>
<u xml:id="u-56.6" who="#PoselJanKomornicki">Komisja oczekuje ustosunkowania się do poruszonych w opinii spraw".</u>
<u xml:id="u-56.7" who="#PoselJanKomornicki">Czy do projektu przedstawionej opinii są uwagi? Nie widzę. Opinia zostaje przyjęta jednomyślnie.</u>
</div>
<div xml:id="div-57">
<u xml:id="u-57.0" who="#PoselRadoslawGawlik">Kilka dni temu pan wiceminister Błaszczyk powiedział, że rząd zrezygnował z pomysłu likwidacji Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska. Z dzisiejszych wypowiedzi wynika, że jest inaczej. Chcielibyśmy więc wiedzieć, jak obecnie wygląda ta sytuacja?</u>
</div>
<div xml:id="div-58">
<u xml:id="u-58.0" who="#PoselJanKomornicki">Nasz dezyderat skierowany do prezesa Rady Ministrów nie doczekał się odpowiedzi. Dezyderat przedstawiał m.in., że doszło do rzeczy rzadko spotykanej, mianowicie rząd w krótkim czasie zaprezentował odwrotne opinie /jedną na piśmie do naszej opinii, a drugą w formie projektu ustawy/. Wiem ze źródeł nieoficjalnych, że po "burzy", jaka powstała wokół PIOŚ, zmodyfikowano projekt, który zakładał włączenie PIOŚ do wydziałów ochrony środowiska urzędów wojewódzkich. Trzeba pamiętać, że niektóre urzędy wojewódzkie nie mają np. wydziałów ochrony środowiska.</u>
<u xml:id="u-58.1" who="#PoselJanKomornicki">Włączenie do struktur wojewody PIOŚ zostało zmienione w taki sposób, że PIOŚ pozostałby, ale wojewódzcy inspektorowie i wojewódzkie inspektoraty byliby powoływani i podlegaliby wojewodom.</u>
</div>
<div xml:id="div-59">
<u xml:id="u-59.0" who="#WiceministerAndrzejWalewski">Wojewódzkie inspektoraty stałyby się częścią urzędu wojewódzkiego, obojętnie czy na zasadach włączenia do wydziału, czy struktury wydzielonej.</u>
</div>
<div xml:id="div-60">
<u xml:id="u-60.0" who="#PoselJanKomornicki">Czy też zastąpienie wydziału. To jest informacja, o której może wiedział pan wiceminister Błaszczyk, może nie wiedział, ale która jest przedmiotem różnych emocji.</u>
<u xml:id="u-60.1" who="#PoselJanKomornicki">Chciałem poinformować Komisję, że zostałem zaproszony przez prof. Kozłowskiego na posiedzenie Rady Ekologicznej przy Prezydencie RP w dniu 29 czerwca, w której udział weźmie prezydent. Na tym posiedzeniu ma być omawiana koncepcja m.in. reorganizacji Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska. Stąd też jest chyba zasadne i właściwe, aby stanowisko naszej Komisji było konsensualne, niezależne od pomysłów reorganizacji państwa, które się rodziły. Cieszy nas, że nasze stanowisko jest w tej kwestii klarowne.</u>
<u xml:id="u-60.2" who="#PoselJanKomornicki">Przechodzimy do kolejnego punktu porządku dziennego posiedzenia - projektu planu pracy. Na początku chcę zwrócić uwagę na to, co jest napisane w dalszej części planu pracy, mianowicie - seminaria. Nie uwzględnione są tu konieczne prace legislacyjne, które będziemy podejmować.</u>
<u xml:id="u-60.3" who="#PoselJanKomornicki">Do planu pracy zostały wpisane wszystkie zaległe tematy, które były przewidziane w I półroczu, a nie zostały z różnych względów zrealizowane.</u>
<u xml:id="u-60.4" who="#PoselJanKomornicki">Na jeden temat zwracam szczególną uwagę, jest to zaległe posiedzenie wspólne z Komisją Samorządu Terytorialnego, które postanowiliśmy odbyć podczas wyjazdowego posiedzenia. Na posiedzeniu tym musimy zastanowić się nad współdziałaniem samorządów terytorialnych z różnymi instytucjami ochrony środowiska i ochrony przyrody, w tym z parkami narodowymi.</u>
<u xml:id="u-60.5" who="#PoselJanKomornicki">Nie jesteśmy pewni czy Komisja Samorządu Terytorialnego przyjmie naszą propozycję wspólnego posiedzenia wyjazdowego w dniu 17 - 18 października. Zaplanowanych jest kilka wizytacji, które nie muszą być wpisane do planu pracy.</u>
<u xml:id="u-60.6" who="#PoselJanKomornicki">Czy ktoś z państwa zgłasza jakieś wnioski lub zmiany do proponowanego planu pracy?</u>
</div>
<div xml:id="div-61">
<u xml:id="u-61.0" who="#PoselStanislawMaliszewski">Przypominam sobie, że pan wicepremier - minister finansów zapowiadał, że w br. Sejm będzie pracował nad budżetem o wiele wcześniej, niż zazwyczaj i może się okazać, że ostatnie posiedzenie zgodnie z planem pracy, przewidziane na 19 grudnia może być nieaktualne.</u>
</div>
<div xml:id="div-62">
<u xml:id="u-62.0" who="#PoselJanKomornicki">Wiemy, że rząd zaczął już kierować do Sejmu założenia.</u>
<u xml:id="u-62.1" who="#PoselJanKomornicki">Chciałbym też powiedzieć, że jeżeli przyjmiecie państwo ten plan pracy, to przyjmiecie zarazem to, co jest zapisane pod liczbą porządkową 1, czyli termin posiedzenia sierpniowego Komisji.</u>
<u xml:id="u-62.2" who="#PoselJanKomornicki">Jest już dyrektywa Prezydium Sejmu, że do 9 sierpnia Komisje mają złożyć do Komisji Polityki Gospodarczej, Budżetu i Finansów swoje opinie. Dlatego też proponuję, mimo braku konsensu prezydium w tej kwestii, termin ostatni z możliwych, który przypada na 8 sierpnia.</u>
</div>
<div xml:id="div-63">
<u xml:id="u-63.0" who="#PoselJanuszGrott">Ponieważ materiały z pierwszego punktu planu pracy mają wpłynąć do Komisji do dnia 15 lipca, a posiedzenie Sejmu przewidziane jest w dniach 26 - 27 lipca, czy nie można byłoby zrobić tego w tym samym czasie?</u>
</div>
<div xml:id="div-64">
<u xml:id="u-64.0" who="#PoselJanKomornicki">Zrobię wszystko, żeby Ministerstwo Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa swój wycinkowy plan podało nam do 12, a nie do 15. Zwracam się również do Zespołu Najwyższej Izby Kontroli o maksymalne "sprężenie się", aby dać nam opinię w takim czasie, żebyśmy mogli z niej korzystać na posiedzeniu Komisji. Opinia nasza jest już prawie gotowa.</u>
<u xml:id="u-64.1" who="#PoselJanKomornicki">Jeżeli Sejm będzie obradował 20 lipca, to rozumiem, że proponujecie państwo, aby posiedzenie Komisji odbyło się 20 lipca, zamiast 8 sierpnia? Jeżeli natomiast przerwa będzie od 12 lipca, to niestety posiedzenie Komisji odbędzie się 8 sierpnia.</u>
<u xml:id="u-64.2" who="#PoselJanKomornicki">Czy należy rozumieć, że plan pracy został przez Komisję przyjęty?</u>
<u xml:id="u-64.3" who="#PoselJanKomornicki">Skoro plan pracy na II półrocze br. został przyjęty przechodzimy do kolejnego punktu porządku dnia: informacji o wizytacji poselskiej z województwa koszalińskiego.</u>
</div>
<div xml:id="div-65">
<u xml:id="u-65.0" who="#PoselRadoslawGawlik">Wizytacja dotyczyła większej liczby problemów, które chciałbym tylko zasygnalizować. Płynęliśmy przy bardzo złej pogodzie, po jeziorze Jamno, które stało się odstojnikiem ścieków lokalnych. Nagromadziło się w nim ok. 0,5 m osadu, z którym nie bardzo wiadomo co robić.</u>
<u xml:id="u-65.1" who="#PoselRadoslawGawlik">Niedawno oddana oczyszczalnia ścieków w Koszalinie zdecydowanie poprawiła i nadal poprawia stan środowiska. Kluczową gminą w tym rejonie stanowi Mielno, co stwarza lepszą perspektywę dla tego jeziora. Rzeczywiście stan jego zanieczyszczenia w ostatnim okresie znacznie się poprawił.</u>
<u xml:id="u-65.2" who="#PoselRadoslawGawlik">Dalsza część wizytacji odbyła się w Białogardzie. Tam była kwestia dorzecza rzeki Parsęty, gospodarki wodnej, ochrony wód i planów związanych z tą rzeką. Ponadto jest jeszcze bardzo kontrowersyjny plan związany z budową odbiorników z zapory w Osówku.</u>
<u xml:id="u-65.3" who="#PoselRadoslawGawlik">Drugi dzień wizytacji miał miejsce w Czaplinku, gdzie odbyła się sesja związana z ochroną środowiska i turystyką. Przewodniczący sejmiku samorządowego zgłosił bardzo ciekawy projekt, aby obok "zielonych płuc" Polski zrobić wzór nowych "zielonych płuc" na wybrzeżu pomorskim, w obrębie województw: słupskiego, koszalińskiego, gdańskiego i częściowo szczecińskiego.</u>
<u xml:id="u-65.4" who="#PoselRadoslawGawlik">W woj. koszalińskim wybudowanych jest najwięcej oczyszczalni ścieków i tylko nieliczne miasta ich nie mają.</u>
<u xml:id="u-65.5" who="#PoselRadoslawGawlik">Gorsza sytuacja jest ze ściekami wiejskimi, ale to dotyczy również całego kraju.</u>
<u xml:id="u-65.6" who="#PoselRadoslawGawlik">Końcowym akcentem wizytacji była wizyta w Bornem-Sulinowie. Pokazano nam miasteczko i teren poligonu opuszczonego przez Armię Radziecką.</u>
<u xml:id="u-65.7" who="#PoselRadoslawGawlik">Mam zastrzeżenia do tych posłów, którzy zgłosili się na wizytację, a nie pojechali. Myślę, że pan przewodniczący przychyli się do tego, aby potraktować to jako upomnienie.</u>
<u xml:id="u-65.8" who="#PoselRadoslawGawlik">Powrócę jeszcze do kwestii rzeki Parsęty. Podczas dyskusji otrzymali państwo mój list do ministra ochrony środowiska, zasobów naturalnych i leśnictwa. Okazało się, że rozważany projekt jest już do etapie realizacji, bowiem w tzw, międzyczasie gmina czy też związek gmin dorzecza Parsęty, który jest wiodący w tym projekcie, wraz z wojewodą koszalińskim załatwił w jakiś sposób w Urzędzie Rady Ministrów sfinansowanie projektu i praw wstępnych budowy zapory i zbiornika na rzece Parsęcie w Osowniku /największego zbiornika z cyklu sześciu zbiorników/. Przedstawiciele resortu zaskoczeni byli tą sytuacją.</u>
<u xml:id="u-65.9" who="#PoselRadoslawGawlik">W związku z tym mój list do pana ministra był podyktowany potrzebą wyjaśnienia tej sytuacji. Jak to się stało, że w tym procesie decyzyjnym minister ochrony środowiska gdzieś zniknął.</u>
<u xml:id="u-65.10" who="#PoselRadoslawGawlik">Okazało się, że rząd przydzielił pieniądze na realizację konkretnych prac wdrożeniowych, w sytuacji nie wykonania pewnych ocen oddziaływania na środowisko. Sytuacja ta była dla wszystkich zaskakująca. Obecnie, po wystosowaniu listu do ministra oczekuję na stanowisko resortu w tej sprawie.</u>
</div>
<div xml:id="div-66">
<u xml:id="u-66.0" who="#PoselJanKomornicki">Nie dziwę się, że fundusze europejskie niekoniecznie trafiają przez struktury rządowe do struktur samorządowych.</u>
</div>
<div xml:id="div-67">
<u xml:id="u-67.0" who="#PrzedstawicielDepartamentuWspolpracyTransgranicznejwUrzedzieRadyMinistrowJoannaSzczesna">Program ten został przyznany Polsce i podpisany umową międzynarodową. Jego celem jest przede wszystkim wsparcie regionalne, a program ten przeznaczony jest dla samorządów.</u>
<u xml:id="u-67.1" who="#PrzedstawicielDepartamentuWspolpracyTransgranicznejwUrzedzieRadyMinistrowJoannaSzczesna">Program ten jest nadzorowany przez dwie dyrekcje Unii Europejskiej, a więc nie tylko przez dyrekcję pierwszą, która nadzoruje program PHARE, ale również przez dyrekcję szesnastą, która zajmuje się rozwojem regionalnym.</u>
<u xml:id="u-67.2" who="#PrzedstawicielDepartamentuWspolpracyTransgranicznejwUrzedzieRadyMinistrowJoannaSzczesna">Projekt, o którym dziś mówimy został zgłoszony wraz z setką innych projektów ponad rok temu. Przeprowadziliśmy wstępną selekcję, po której okazało się, że program może być przeznaczony dla województw północnych, graniczących z Bałtykiem. Byłby to pas od Szczecina, przez Koszalin, Słupsk i Gdańsk.</u>
<u xml:id="u-67.3" who="#PrzedstawicielDepartamentuWspolpracyTransgranicznejwUrzedzieRadyMinistrowJoannaSzczesna">W 1994 r. program ten nazywał się programem współpracy przygranicznej Polska - Dania 1994. W związku z tym nasze pole zainteresowania zmniejszyło się do tych czterech województw. Musieliśmy wybierać tylko te projekty, które zgłaszają przede wszystkim gminy, poparte przez samorządy i te, które spełniają cele programu.</u>
<u xml:id="u-67.4" who="#PrzedstawicielDepartamentuWspolpracyTransgranicznejwUrzedzieRadyMinistrowJoannaSzczesna">Najważniejsze cele tego programu to: dalsza poprawa i kontrola jakości wód wpadających do Bałtyku, pobudzenie rozwoju gospodarczego nadmorskich regionów przygranicznych położonych najbliżej Danii, promocja kontaktów między nadmorskimi sąsiadami poprzez wzrost przepustowości portów i bazy turystycznej.</u>
<u xml:id="u-67.5" who="#PrzedstawicielDepartamentuWspolpracyTransgranicznejwUrzedzieRadyMinistrowJoannaSzczesna">Ze wszystkich tych projektów zostały wybrane cztery, po jednym z każdego województwa. Trzy projekty były związane z ochroną środowiska, tzn. oczyszczalnia ścieków w woj. gdańskim, drugi projekt w woj. słupskim, port jachtowy w Łebie, trzeci zbiornik na rzece Parsęcie, czwarty - to monitorowanie - projektu Politechniki Szczecińskiej. Na ten projekt została przyznana kwota 945 tys. ECU.</u>
<u xml:id="u-67.6" who="#PrzedstawicielDepartamentuWspolpracyTransgranicznejwUrzedzieRadyMinistrowJoannaSzczesna">Na spotkaniu 24 maja ub.r., w którym uczestniczyli przedstawiciele Ministerstwa Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa, Ministerstwa Transportu i Gospodarki Morskiej, Centralnego Urzędu Planowania, Krajowego Sejmiku Samorządowego, wojewodów nadmorskich oraz Departamentu Pomocy Zagranicznej Urzędu Rady Ministrów oraz delegacji Komisji Europejskiej i ambasady Danii w Polsce - cztery projekty zostały przyjęte.</u>
<u xml:id="u-67.7" who="#PrzedstawicielDepartamentuWspolpracyTransgranicznejwUrzedzieRadyMinistrowJoannaSzczesna">Od tego momentu rozpoczął się długi proces przygotowywania umowy finansowej. Taka jest obowiązująca procedura w programie PHARE. Przygotowania trwały ok. pół roku - 14 lutego podpisano umowę. Lista czterech projektów została rozesłana do wszystkich zainteresowanych wojewodów, sejmików samorządowych, resortów uczestniczących w spotkaniu.</u>
<u xml:id="u-67.8" who="#PrzedstawicielDepartamentuWspolpracyTransgranicznejwUrzedzieRadyMinistrowJoannaSzczesna">Po podpisaniu umowy, memorandum zostało również przekazane wszystkim zainteresowanym.</u>
<u xml:id="u-67.9" who="#PrzedstawicielDepartamentuWspolpracyTransgranicznejwUrzedzieRadyMinistrowJoannaSzczesna">Podczas całego procesu nie otrzymaliśmy żadnej negatywnej opinii. Dopiero podczas wizytacji w woj. koszalińskim okazało się, że są również głosy przeciwne. Projekt został zgłoszony przez Związek Miast i Gmin dorzecza Parsęty, przedstawiony przez wojewodę koszalińskiego. Nie było powodów, by projektu tego nie przyjąć.</u>
<u xml:id="u-67.10" who="#PrzedstawicielDepartamentuWspolpracyTransgranicznejwUrzedzieRadyMinistrowJoannaSzczesna">Jestem zaskoczona tą debatą nad projektem, nie tylko ja, ale cały departament na czele z dyr. Grabowskim, który nadzoruje te prace.</u>
<u xml:id="u-67.11" who="#PrzedstawicielDepartamentuWspolpracyTransgranicznejwUrzedzieRadyMinistrowJoannaSzczesna">Obecnie program nazywa się programem współpracy przygranicznej w rejonie Morza Bałtyckiego, do którego włączone zostało jeszcze woj. elbląskie.</u>
<u xml:id="u-67.12" who="#PrzedstawicielDepartamentuWspolpracyTransgranicznejwUrzedzieRadyMinistrowJoannaSzczesna">Mamy także projekty z woj. koszalińskiego, w organizowanych spotkaniach biorą również udział przedstawiciele Ministerstwa Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. Osoby te stanowią polską stronę tzw. Komitetu Programowania i Monitorowania Programów.</u>
<u xml:id="u-67.13" who="#PrzedstawicielDepartamentuWspolpracyTransgranicznejwUrzedzieRadyMinistrowJoannaSzczesna">Projekty te zatwierdzone w br. przez stronę polską, kierowane są następnie do Komisji Europejskiej w Brukseli. Na spotkaniu wspólnego komitetu, który składa się z przedstawicieli państw Unii Europejskiej leżących nad Bałtykiem oraz państw - beneficjentów programu, czyli Polski, Litwy, Łotwy i Estonii.</u>
<u xml:id="u-67.14" who="#PrzedstawicielDepartamentuWspolpracyTransgranicznejwUrzedzieRadyMinistrowJoannaSzczesna">W Brukseli projekty te są zatwierdzane po uprzednim ich sprawdzeniu i akceptacji państw członkowskich.</u>
<u xml:id="u-67.15" who="#PrzedstawicielDepartamentuWspolpracyTransgranicznejwUrzedzieRadyMinistrowJoannaSzczesna">Chciałam również dodać, że zanim została podpisana umowa międzynarodowa, projekty były rozpatrywane w tzw. Komitecie Zarządzającym Programem PHARE. Na spotkaniu państw piętnastki projekty te zostały przyjęte.</u>
</div>
<div xml:id="div-68">
<u xml:id="u-68.0" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">Nasze stanowisko nie mogło być dotychczas opracowane i pisemnie przedłożone, chociażby z uwagi na nieobecność ministra i krótki czas, jaki nam pozostał do sprecyzowania odpowiedzi, jak również z uwagi na konieczność dalszych uzgodnień i konsultacji.</u>
<u xml:id="u-68.1" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">Sprawa jest rzeczywiście niezwykłej wagi i precedensowa. Powstał rzeczywiście Związek Gmin rzeki Parsęty, który podjął inicjatywę w zakresie inwestycji związanych z zabudową hydrotechniczną rzeki Parsęty, wykorzystując przedwojenny projekt dotyczący takiej zabudowy, gdzie wówczas zakładano wybudowanie 11 stopni wodnych.</u>
<u xml:id="u-68.2" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">Po różnych ocenach i analizach Związek Miast i Gmin podtrzymuje zamiar rozpoczęcia i kontynuowania projektu dotyczącego 6 stopni wodnych. Motywacje ich są następujące - poprawa bilansu wodnego, obszaru deficytowego, rozwiązanie przynajmniej w znaczącym stopniu bezrobocia, podniesienie czystości wody w tej zlewni, stworzenie programu zagospodarowania turystycznego.</u>
<u xml:id="u-68.3" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">Widoczne są tu pewne niedokładności. Jeśli chodzi o pierwszą motywację, to temat ten nie należy do szczególnie deficytowych w wodę. Sprawy czystości nie uzyska się przez spiętrzenie, a wręcz odwrotnie.</u>
<u xml:id="u-68.4" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">Zagospodarowanie turystyczne może mieć miejsce odciągając zresztą turystów od innych obszarów wodno-leśnych. To nie spowoduje napływu turystów z zachodu, lecz przemieszczenia między gminami.</u>
<u xml:id="u-68.5" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">Niezmiernie istotna jest sprawa środków. Przedstawicielka URM informowała o 95 tys. ECU - jest to kwota nieznaczna w stosunku do całego zadania. Przewiduje się, że koszt wybudowania sześciu zapór wyniesie ok. 500 mld zł, a wiąc kwota z funduszu PHARE jest tylko cząstką kosztu całego programu.</u>
<u xml:id="u-68.6" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">Jeżeli dodamy do tego zaniżone odszkodowania za wycięcie ok. 250 ha lasów, to ta kwota jeszcze wzrośnie. Jeśli doliczymy koszt budowy oczyszczalni ścieków, co stanowi warunek zasadniczy, to kwota, o której była mowa, jeszcze bardziej wzrośnie.</u>
<u xml:id="u-68.7" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">Zachodzi więc pytanie - skąd wziąć na to środki? Z budżetu nie ma oczywiście możliwości. Nasze ministerstwo stoi na stanowisku, że na wiele innych priorytetowych potrzeb w zakresie gospodarki wodnej powinny być skierowane środki, jeżeli budżet może sobie na to pozwolić.</u>
<u xml:id="u-68.8" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">Resort uważa, że będzie popierał małą retencję wodną. Wobec tego niektórzy wojewodowie opracowali lub opracowują programy małej retencji wodnej na obszarze województw.</u>
<u xml:id="u-68.9" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">Nie zamierzamy natomiast popierać dużych inwestycji wodnych, bo zbiornik w Osówku ma mieć powierzchnię ok. 350 ha. Na początku br. odbyły się rozmowy w ministerstwie z przedstawicielami tychże gmin i dyrektorami ochrony środowiska. Dyrektor Bagiński informował, że tego rodzaju zadania muszą być rozpatrywane na podstawie całościowego programu zlewni Parsęty, a nie wybiórczo jeden zbiornik lub kilka zbiorników.</u>
<u xml:id="u-68.10" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">Stanowisko, które pisemnie przekazaliśmy do wydziału ochrony środowiska wskazywało, że jesteśmy za małą retencją wodną, poczynając od dopływów Parsęty, a może od jej środka.</u>
<u xml:id="u-68.11" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">W konsekwencji przeważają względy przyrodnicze i okazuje się - zgodnie zresztą z oceną Instytutu Rybactwa Śródlądowego - że rzeka Parsęta jest główną podstawową rzeką dla prowadzenia i przywrócenia populacji ryb łososiowatych. Jest to nie zabudowana rzeka, najbardziej odpowiadająca tej renaturalizacji tych gatunków i jakakolwiek jej zabudowa według wysokości stopni, jakie są przewidziane, z góry musi spowodować przerwanie tego procesu. Każdego roku dofinansowujemy te działania, wynikają one z Konwencji Helsińskiej.</u>
<u xml:id="u-68.12" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">Jeżeli podczas przyjmowania tego tematu opieramy się na Konwencji Helsińskiej w zakresie czystości Bałtyku, to jednocześnie trzeba sobie zdać sprawę, że naruszamy inne postanowienia, także konwencji dotyczących ochrony rzek przymorskich w sensie ich wartości przyrodniczych. Kolejne protokoły tej Konwencji wyraźnie nas do tego zobowiązują.</u>
<u xml:id="u-68.13" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">W tej sytuacji pismo, które wystosuje Ministerstwo Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa do wojewody będzie następującej treści:</u>
<u xml:id="u-68.14" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">"Ministerstwo nie akceptuje zadań inwestycyjnych w takim wymiarze, jaki został określony w projekcie w biznes-planie. Ministerstwo będzie popierało - tak samo jak w stosunku do innych województw - małą retencję wodną, właśnie głównie na dopływach rzeki Parsęty. Ze względu na charakter ochrony tej rzeki i występujące w niej chronione gatunki ryb nie mogą być akceptowane i wspomagane działaniami resortowymi te zamierzenia".</u>
<u xml:id="u-68.15" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">Tą drogą dochodzimy do pewnych niejasności prawnych. Ponieważ rzeka i działania w zakresie jej zabudowy zawarte są wyłącznie w kompetencjach wojewody, stąd odpowiedni departament naszego ministerstwa nie był powiadomiony przed podjęciem tych uzgodnień.</u>
<u xml:id="u-68.16" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">W tym czasie następowały zmiany kodeksowe w Departamencie Polityki Ekologicznej.</u>
<u xml:id="u-68.17" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">W tej sytuacji zgłosimy wniosek o renegocjacje z funduszu PHARE tejże umowy. W dalszym ciągu dokonujemy ustaleń ze specjalistami z zakresu ichtiologii, do jakiej wysokości progi wodne byłyby łatwo pokonywane przez gatunki łososiowate i do jakiej wielkości powstających zbiorników ryby zachowają zdolność do składania ikry i rozwoju narybku.</u>
<u xml:id="u-68.18" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">W zbiornikach o większej powierzchni ginie absolutnie cały narybek. Natomiast w miejsca 6 dużych zapór prawdopodobnie będziemy widzieli możliwość budowy kilkudziesięciu małych progów. Sumaryczny efekt w zakresie poprawy bilansu wodnego byłby zapewne taki sam, ale zupełnie inaczej rozłożony ciężar kosztów. Ważna jest również sprawa bezrobocia.</u>
<u xml:id="u-68.19" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">Jeżeli budżet państwa miałby wydatkować środki na wybudowanie dużych zapór wodnych, to gdyby te środki z budżetu można przeznaczyć na zalesianie olbrzymiej powierzchni gruntów na tamtym obszarze, to efekt w zakresie likwidacji bezrobocia byłby nieporównywalnie większy Prace byłyby zapewnione na dziesiątki lat, tak długo jak będą trwały lasy.</u>
<u xml:id="u-68.20" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieOchronySrodowiskaZasobowNaturalnychiLesnictwaJanWrobel">Natomiast efekt w zakresie poprawy bilansu wodnego i kształtowania klimatu, drogą olbrzymich zalesień, byłby taki sam, a może korzystniejszy niż poprzez tworzenie tych kilku zbiorników.</u>
</div>
<div xml:id="div-69">
<u xml:id="u-69.0" who="#PoselJanKomornicki">Współczuję ministerstwu, dlatego że w sytuacji kiedy 14 lutego zakończył się proces uzgodnieniowy, w którym udział brało ministerstwo, chcecie wyrazić dezaprobatę dla realizacji umowy podpisanej przez rząd - to będzie dość trudne. Być może takie działanie trzeba podjąć.</u>
<u xml:id="u-69.1" who="#PoselJanKomornicki">Jestem zdecydowanie za pełną ochroną rzeki Parsęty, ale sytuacja prawna jest następująca. Rzeka na dzień dzisiejszy nie jest rezerwatem, jest natomiast w dyspozycji wojewody w zakresie pozwoleń wodnoprawnych.</u>
<u xml:id="u-69.2" who="#PoselJanKomornicki">Osobiście, jako dyrektor wydziału ochrony środowiska, działający w całym prawie dorzeczu Dunajca, musiałem prowadzić rozprawę wodnoprawną w sprawie budowy zbiornika czorsztyńskiego. Okazało się bowiem, że po 17 latach budowy nie ma on całościowego pozwolenia, tylko na poszczególne jej elementy.</u>
<u xml:id="u-69.3" who="#PoselJanKomornicki">Myślę, że potrzebna jest tu renegocjacja z zainteresowanymi gminami, a nie tylko z funduszem PHARE.</u>
<u xml:id="u-69.4" who="#PoselJanKomornicki">Trzeba również przekonać rząd, aby chciał się z tego wycofać, bo na razie resort, który nie brał udziału w tych uzgodnieniach, może tylko blokować środki finansowe.</u>
</div>
<div xml:id="div-70">
<u xml:id="u-70.0" who="#CzlonekZarzaduTowarzystwaMilosnikowParsetyJanuszOstrysz">Cieszy nas ogromnie stanowisko ministra ochrony środowiska, żałujemy tylko, że jest tak późne. Dorzecze Parsęty jest wspaniałe i jako jedyne ma szansę pełnej denaturyzacji, odnowy stada podstawowego łososia, który jest już wprowadzony do tej rzeki. Posiada również najliczniejsze stada troci w Polsce.</u>
<u xml:id="u-70.1" who="#CzlonekZarzaduTowarzystwaMilosnikowParsetyJanuszOstrysz">Jeżeli weźmiemy pod uwagę fakt, że rzeka ta od wielu lat jest nie zarybiona i poddawana była szaleńczej presji kłusowniczej /na którą władze samorządowe patrzą spolegliwie/, to można sobie wyobrazić rozmiar korzyści, gdyby rzeka ta była chroniona.</u>
<u xml:id="u-70.2" who="#CzlonekZarzaduTowarzystwaMilosnikowParsetyJanuszOstrysz">Myślimy o własnym projekcie zagospodarowania dorzecza Parsęty, niestety środki finansowe i nasze możliwości są ograniczone.</u>
<u xml:id="u-70.3" who="#CzlonekZarzaduTowarzystwaMilosnikowParsetyJanuszOstrysz">Planujemy również zagospodarowanie tego obszaru od strony rekreacyjno-wędkarskiej.</u>
<u xml:id="u-70.4" who="#CzlonekZarzaduTowarzystwaMilosnikowParsetyJanuszOstrysz">Dane naukowe z Instytutu Rybactwa Śródlądowego, prof. Bartla, a także informacje sprzyjających nam ichtiologów potwierdzają, że ta rzeka należy do jednej z najlepszych w Europie, trociowych rzek, a ma szansę stać się najlepszą.</u>
<u xml:id="u-70.5" who="#CzlonekZarzaduTowarzystwaMilosnikowParsetyJanuszOstrysz">Mamy wsparcie Narodowej Fundacji Ochrony Środowiska, która uczestniczyła w podpisywaniu porozumienia. zawarte w nim zostały wyraźne postanowienia, że zanim cokolwiek zostanie zrobione lub wydana jakakolwiek decyzja, najpierw należy wykonać waloryzację przyrodniczą terenu. Polski Związek Wędkarski zobowiązał się do przydzielenia pewnej kwoty. Instytut Rybactwa i prof. Bartel wykona prace ichtiofaunanistyczne. Do pomocy zobowiązali się również inni naukowcy. Również ministerstwo - jak rozumiem - mogłoby nasz program poprzeć.</u>
<u xml:id="u-70.6" who="#CzlonekZarzaduTowarzystwaMilosnikowParsetyJanuszOstrysz">Istnieje Narodowa Fundacja Ochrony Środowiska, która mogłaby te prace przeprowadzić, czeka tylko na zlecenie. mamy jej wsparcie w wykonaniu biznes-planu alternatywnego. Potrzebujemy na to środki i może tutaj nie wyczerpaliśmy wszystkich możliwości dofinansowania, ale taka potrzeba istnieje, o czym bardzo dobrze wie Zarząd Miast i Gmin dorzecza Parsęty.</u>
</div>
<div xml:id="div-71">
<u xml:id="u-71.0" who="#PoselJanKomornicki">Problem polega na tym, że ani Komisja, ani nawet Towarzystwo Parsęty nie wyręczą gospodarzy terenu w konstytucyjnych i ustawowych uprawnieniach, tylko sami musimy tworzyć warunki dla promocji odpowiedniego programu. Co gorsze, w majestacie prawa proces ten został zamknięty.</u>
<u xml:id="u-71.1" who="#PoselJanKomornicki">Jeżeli proces uzgodniony obejmował resort ochrony środowiska, to ponosi on, niestety, podstawową odpowiedzialność za zaniechanie możliwości zablokowania tego programu.</u>
<u xml:id="u-71.2" who="#PoselJanKomornicki">Nie mamy na razie oficjalnego stanowiska, mamy natomiast przegląd sytuacji i informację z Urzędu Rady Ministrów o procesie uzgodnieniowym. Proces ten został zamknięty 14 lutego podpisaniem umowy. Tak wygląda stan prawny.</u>
</div>
<div xml:id="div-72">
<u xml:id="u-72.0" who="#DyrektorJanWrobel">Przede wszystkim nie ma dokumentacji na wykonanie tych poszczególnych inwestycji. Wykonana ocena oddziaływania na środowisko jest nieaktualna, ponieważ w świetle ustawy o planowaniu przestrzennym i wydanych aktach wykonawczych do tej ustawy, oceny, co do których inwestycja nie była rozpoczęta, muszą być sporządzone od nowa.</u>
<u xml:id="u-72.1" who="#DyrektorJanWrobel">Rzeka nie jest rezerwatem, ale jest środowiskiem życia gatunku zagrożonego i wobec tego podlega ochronie. Naruszenie i zniszczenie tego środowiska podlega przepisom karnym o ochronie przyrody. Nie odstępujemy od celowości wykorzystania tych środków na tę zlewnię, tylko potrzebne jest zweryfikowanie zadań i samego projektu technicznego oraz jego dopracowanie.</u>
</div>
<div xml:id="div-73">
<u xml:id="u-73.0" who="#CzlonekTowarzystwaMiloscikowParsetyKarolZacharczyk">Myślę, że wcześniej niektóre osoby w ministerstwie wiedziały o projekcie zabudowy rzeki. Oprócz gatunków zagrożonych wyginięciem, żyją tam również gatunki chronione. Są tam orły bieliki, wiele gatunków ptactwa chronionego i wiele roślin. Jest to wyjątkowy obszar ekologiczny, a że nie jest rezerwatem przyrody to wynika m.in. z zaniedbania Polskiego Związku Wędkarskiego.</u>
</div>
<div xml:id="div-74">
<u xml:id="u-74.0" who="#PoselJanuszGrott">Pan dyrektor Wróbel w pewnym stopniu podsunął nam sposób na rozwiązanie. Ponieważ planów nie ma, może Komisja powinna się zwrócić z tym problemem do pana wojewody.</u>
</div>
<div xml:id="div-75">
<u xml:id="u-75.0" who="#PoselJanKomornicki">Proszę również pamiętać, że jest podpisana umowa międzynarodowa oraz że wojewoda, tak jak i minister, jest przedstawicielem rządu. Możemy oczywiście zapytać tych, co podpisali umowę, czy jest komplet dokumentacji. Jeżeli jej nie ma, to nie powinny być organizowane.</u>
<u xml:id="u-75.1" who="#PoselJanKomornicki">Nie ma mowy też, żeby Narodowy Fundusz dał pieniądze, jeżeli nie ma pełnego biznes-planu, w którym wskazane są również źródła pokrycia.</u>
</div>
<div xml:id="div-76">
<u xml:id="u-76.0" who="#PoselRadoslawGawlik">Mam wrażenie, że pomieszały się nam wszystkim kwestie. Cieszę się natomiast, że dyr. Wróbel zajął jednoznaczne stanowisko w tej sprawie.</u>
<u xml:id="u-76.1" who="#PoselRadoslawGawlik">Oczywiście to nie jest problem wojewody, ale problem umowy międzynarodowej. Trzeba pamiętać, że umowa została podpisana, lecz istnieje wiele wątpliwości, wręcz sprzeciwów.</u>
<u xml:id="u-76.2" who="#PoselRadoslawGawlik">Inwestycja ta niszczy unikalny ekosystem w skali całego Bałtyku. Natomiast okazało się, że część programów, m.in. i w Polsce, jest antyekologiczna, nie miała ocen oddziaływania na środowisko i była wręcz szkodliwa dla środowiska.</u>
<u xml:id="u-76.3" who="#PoselRadoslawGawlik">Chcę jeszcze zwrócić uwagę na sprzeczność z ustawodawstwem Unii Europejskiej, co może grozić tym, że wydamy na projekt pewną kwotę pieniędzy i gdy posłowie Parlamentu Europejskiego dowiedzą się o funduszu PHARE, to wstrzymają dopływ środków finansowych.</u>
</div>
<div xml:id="div-77">
<u xml:id="u-77.0" who="#PrzedstawicielkaURMJoannaSzczesna">Rzeczywiście Komisja Europejska drugi rok z rzędu zaostrza nam kryteria oceny. W przypadku jakiejkolwiek inwestycji związanej z trwałą infrastrukturą /np. oczyszczalnia ścieków, budowa drogi, mostu itd./ o trwałym charakterze, muszą posiadać tzw. studia wykonalności.</u>
<u xml:id="u-77.1" who="#PrzedstawicielkaURMJoannaSzczesna">Z umowy finansowej wynika, że ze środków programu współpracy przygranicznej, program PHARE zapewnia 25 % wartości całej inwestycji, reszta natomiast miała być zapewniona przez gminy. Ten projekt został wpisany do planu zagospodarowania przestrzennego. Komisja stoi na stanowisku, że każda inwestycja, która jest dofinansowywana z programu współpracy przygranicznej, powinna w pozostałej części być zapewniona przez stronę polską. Taki zapis znajduje się w memorandum finansowym.</u>
<u xml:id="u-77.2" who="#PrzedstawicielkaURMJoannaSzczesna">Jeżeli się okaże, że tych pieniędzy nie ma, to Związek Miast i Gmin rzeki Parsęty sam musi zmienić zdanie i sam skierować propozycję zmiany tego projektu. Tym bardziej, że w umowie finansowej jest dopuszczalna pewna zmiana. Może wystarczy tylko pewna zmiana dokumentów dotyczących tylko tego jednego projektu i jednej kwoty.</u>
<u xml:id="u-77.3" who="#PrzedstawicielkaURMJoannaSzczesna">Związek przygotowuje dokument - zbiór wymagać wobec firmy, która będzie przygotowywała dokumentację techniczną. Przygotowanie takiego zestawu obowiązków jest sprawą skomplikowaną i wymaga zgody delegacji Komisji Europejskiej w Warszawie. Dopiero po uzyskaniu zgody można uruchomić proces przetargowy.</u>
</div>
<div xml:id="div-78">
<u xml:id="u-78.0" who="#PoselJanKomornicki">Czy dokumentacja, o której pani mówiła jest dokumentacją czysto finansową, czy techniczną?</u>
</div>
<div xml:id="div-79">
<u xml:id="u-79.0" who="#PrzedstawicielkaURMJoannaSzczesna">Jest to dokumentacja techniczna.</u>
</div>
<div xml:id="div-80">
<u xml:id="u-80.0" who="#PoselJanKomornicki">Na podstawie informacji, które dziś usłyszeliśmy, można wysunąć następujący wniosek, iż stosowny był czas wizytacji pana posła R. Gawlika. Powinniśmy dziś podziękować mu za to.</u>
</div>
<div xml:id="div-81">
<u xml:id="u-81.0" who="#PoselRadoslawGawlik">Optymistyczne byłoby to, gdyby Ministerstwu Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa udało się wynegocjować z Urzędu Rady Ministrów i wnioskodawcą, czyli Związkiem Miast i Gmin dorzecza Parsęty bez awantury międzynarodowej.</u>
</div>
<div xml:id="div-82">
<u xml:id="u-82.0" who="#PoselJanKomornicki">Jeśli państwo nie zgłosicie sprzeciwu, będę uważał propozycję wystąpienia z listem perswazyjnym, w którym wskażemy na konieczność uratowania nowych wartości, bez niszczenia innych wartości - za uchwaloną. Dziękuję państwu za udział w posiedzeniu, na tym zamykam posiedzenie Komisji.</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>