text_structure.xml
18 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml" />
<TEI>
<xi:include href="header.xml" />
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#ZbigniewKuźmiuk">Otwieram posiedzenie Komisji poświęcone uchwaleniu planu pracy na II półrocze 2003 r. Stosowny projekt posłowie otrzymali na piśmie. Czy ktoś zamierza zabrać głos, by przedstawić nowe pomysły lub uwagi do przedstawionego przez prezydium projektu?</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#AnnaGórnaKubacka">Dopiero na grudzień przewidziano omówienie stanu przygotowania jednostek samorządu terytorialnego do absorpcji środków unijnych. Sądzę, że nieco wcześniej należałoby wprowadzić pod obrady Komisji punkt dotyczący stanu przygotowań do korzystania ze środków strukturalnych, chociażby przez jednostki regionalne, pod względem organizacyjnym itp. Tym problemem interesowaliśmy się w trakcie prac podkomisji ds. rozwoju regionalnego. Wyciągając wnioski tylko z wczorajszego posiedzenia stwierdziliśmy, że stan przygotowań do przejęcia środków strukturalnych jest - mówiąc bardzo ogólnie - różny w różnych regionach. Także stan przygotowań resortu jest w tej mierze równie niepokojący. Dlatego proponuję, aby tematem zająć się np. we wrześniu, tym bardziej że zetknęliśmy się z sugestią, aby każda komisja w zakresie swojej odpowiedzialności wzięła pod uwagę różne zjawiska związane z wejściem Polski do Unii Europejskiej.</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#ZbigniewKuźmiuk">Rozumiem, że w propozycji chodzi o przeniesienie tematu ujętego w planie w pkt 10, który mieliśmy rozpatrzyć w grudniu br.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#AnnaGórnaKubacka">Nie chodzi o przeniesienie tematu. Chodzi o sprawdzenie, czy samorządy są przygotowane do przejęcia środków unijnych od strony organizacyjnej. Przecież miały nastąpić zmiany umożliwiające absorpcję środków strukturalnych.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#WitoldGintowtDziewałtowski">Rzeczywiście jest tak, że termin grudniowy jest uzasadniony, ponieważ bezpośrednio wiąże się z przygotowaniem budżetu państwa do zasilenia samorządów terytorialnych, zwłaszcza w środki mające stanowić udział własny w realizacji różnego rodzaju projektów, także z finansowaniem ich ze środków unijnych. Natomiast sprawa poruszona przez posłankę Annę Górną-Kubacką jest również ważna. Niemniej jednak sugeruję, aby zaproponowane zadanie zlecić podkomisji. Proponuję zatem, aby podkomisja mogła do września br. zapoznać się ze stanem przygotowań dokonanych już przez samorządy regionalne oraz przygotowała własne stanowisko w tej kwestii do rozpatrzenia przez całą Komisję. Problem jest bardzo ważny, ale wydaje mi się wskazane, żeby podkomisja ds. rozwoju regionalnego, która specjalnie została powołana do tego celu, spróbowała uprać się z problemem.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#ZbigniewKuźmiuk">Czy posłance Annie Górnej-Kubackiej odpowiada przedstawiona propozycja?</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#AnnaGórnaKubacka">Podkomisja zajmuje się sprawą na bieżąco. Mówiłam już o wczorajszym posiedzeniu. Natomiast stan przygotowań resortu oraz władz samorządowych jest na tyle niepokojący, że sprawą powinna zająć się cała Komisja. Wiem natomiast, że sprawę ostatecznie rozstrzygnie prezydium Komisji.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#ZbigniewKuźmiuk">Chcę zapytać przewodniczącego podkomisji, czy jest możliwe przygotowanie stosownego stanowiska, które mogłoby stanowić podstawę dyskusji na posiedzeniu Komisji?</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#KazimierzSas">W podkomisji zbieramy się na posiedzeniach prawie raz w miesiącu. Wczoraj odbyło się kolejne spotkanie. Nasza rola polega głównie na obserwacji i wyciąganiu wniosków dotyczących procesu przygotowania resortu oraz urzędów marszałkowskich do pozyskiwania środków unijnych. Pod koniec lipca planujemy kolejne spotkanie. Chcemy należycie przygotować przekazane nam zadanie, a następnie przedstawić je Komisji. Przy tej okazji muszę zgłosić pewną uwagę. Jakoś do tej pory nie mamy szansy na wyegzekwowanie obecności osób z kierownictwa Ministerstwa Gospodarki. Nie byli obecni nawet podsekretarze stanu. W posiedzeniach uczestniczy dyrektor departamentu, który jest człowiekiem roztropnym, ale chcemy doprowadzić do obecności na posiedzeniach podsekretarza stanu. Chodzi o to, żeby osoba w tej randze zdawała sprawę, co dzieje się w Ministerstwie oraz w kraju. Z wczorajszej dyskusji wiemy, że ponad miarę są przeciągane niektóre konsultacje, a w dyskusjach na temat pozyskiwania środków strukturalnych nadal jest wiele niedopowiedzeń. To nie wszystko. Dlatego taki stan może naprawdę zagrozić mało sprawnym przygotowaniem Polski do pozyskiwania środków unijnych.</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#ZbigniewKuźmiuk">Czy w tej sprawie ktoś chce zabrać głos?</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#EdmundStachowicz">Poddaję pod rozwagę Komisji, czy nie połączyć dwóch tematów zaplanowanych na październik i listopad. Mam na myśli ocenę funkcjonowania powiatów i województw samorządowych na podstawie doświadczeń pierwszej kadencji tych jednostek samorządu terytorialnego oraz ocenę funkcjonowania organów gmin po wprowadzeniu instytucji wyborów bezpośrednich na wójta, burmistrza lub prezydenta miasta. Istnieje pewien związek między obydwoma tematami. Czy łącząc dwa tematy, nie można poświęcić tej tematyce jednego posiedzenia np. w październiku lub listopadzie? Na zwolniony termin można wówczas przenieść temat, o którym mówiła posłanka Anna Górna-Kubacka.</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#ZbigniewKuźmiuk">Poseł Edmund Stachowicz poruszył zupełnie nowy temat. Chciałbym, żebyśmy skończyli dyskusję nad przygotowaniem samorządów do absorpcji środków unijnych oraz zadecydowali coś w tej sprawie. Przyjmuję do wiadomości, że podkomisja zajmie się tematem w lipcu, a we wrześniu będzie mogła go przedstawić. Proszę Sekretariat Komisji o dokonanie stosownej zmiany w planie pracy.</u>
</div>
<div xml:id="div-13">
<u xml:id="u-13.0" who="#AndrzejCzerwiński">Chcę poprzeć wniosek posłanki Anny Górnej-Kubackiej. Kiedy dokonuje się analizy środków pomocowych, moim zdaniem często mylone jest sedno sprawy. Twierdzenie posła Kazimierza Sasa oddaje prawdę w całości. Rzeczywiście jest tak, że pracując nad tą sprawą, powinniśmy ściśle współpracować z ministrem gospodarki. Chodzi o to, aby decyzje były klarowne i podejmowane szybko. Drugim ważnym aspektem tejże sprawy jest przygotowanie samorządów do absorpcji środków. Nawet wtedy, kiedy od strony prawnej wszystko zostanie przygotowane, może zdarzyć się, że samorządy nie będą gotowe do korzystania z poręczeń, z dotacji lub nie będą np. w stanie przygotować niezbędnych projektów. Zatem w całej sprawie nie chodzi tylko o zajęcie się sprawą przez podkomisję ds. rozwoju regionalnego. To nie wystarczy, chociaż podkomisja musi i na pewno wypracuje dobre rozwiązania. Powinniśmy natomiast nawiązać dialog z samorządowcami i wyprzedzająco przygotować ich do przejmowania środków unijnych. Dlatego wniosek posłanki Anny Górnej-Kubackiej wydaje się bardzo zasadny.</u>
</div>
<div xml:id="div-14">
<u xml:id="u-14.0" who="#ZbigniewKuźmiuk">Zmierzamy właśnie w takim kierunku. Sugerujemy jednak, żeby podkomisja wypracowała stosowne stanowisko w lipcu br. Przewodniczący podkomisji podjął się tego zadania. Na kanwie wypracowanego stanowiska, Komisja przeprowadzi debatę we wrześniu, zajmując się tematem wszechstronnie.</u>
</div>
<div xml:id="div-15">
<u xml:id="u-15.0" who="#WitoldGintowtDziewałtowski">Mam pewną prośbę do podkomisji, aby uwzględniła w wysokim stopniu wszystkie kwestie związane z montażem udziału własnego. Z tym tematem wiążą się np. kwestie wyprzedzającego finansowania wszystkich projektów. Należy przy tym pamiętać, że refundacje będą następowały prawdopodobnie w cyklu rocznym. Chodzi zatem o problem kredytowania wszystkich projektów, co chciałem podkreślić na początku. Po drugie, należy wciąż mieć na uwadze kwestię rozliczania z fiskusem. Po trzecie, koniecznie należy uzyskać wiedzę, jak ma wyglądać ów montaż udziału własnego. Przecież w ten montaż muszą być zaangażowane jednostki samorządu terytorialnego, jednostki wspomagania finansowego, chociażby takie jak banki, agencje, fundusze itd. Muszą też być zaangażowane osoby fizyczne oraz jednostki Skarbu Państwa i jednostki budżetu państwa. Dlatego formułuję prośbę, aby podkomisja mogła wyprzedzająco przygotować dosyć precyzyjny scenariusz możliwych wydarzeń. Przepraszam, że tak się upieram z dodatkowym zajęciem dla podkomisji, ale właśnie podkomisja istnieje m.in. po to, aby prowadzić tego rodzaju prace i badania. Mając do dyspozycji wyniki prac podkomisji, cała Komisja nie musi rozpatrywać omawianych spraw niejako od początku.</u>
</div>
<div xml:id="div-16">
<u xml:id="u-16.0" who="#WaldyDzikowski">Stan przygotowań samorządów do przyjęcia środków unijnych jest pojęciem zbyt szerokim. Dlatego trzeba je sprecyzować. Sądzę, że chodzi o trzy podstawowe zakresy tego pojęcia. Po pierwsze, chodzi o stan przygotowania się samorządów i instytucji państwa do opracowania projektów. W tym przypadku chodzi o merytoryczne przygotowanie się tych jednostek do całego procesu przejmowania środków unijnych. Po drugie, chodzi o znajomość reguł finansowania podejmowanych w tej mierze działań. Chodzi więc o sprawdzenie, jak te jednostki są przygotowane na wykreowanie środków na projekty, które już obecnie powinny być przygotowywane. Po trzecie, chodzi o stan przygotowania projektów, które mają być finansowane ze środków unijnych. Przede wszystkim trzeba dowiedzieć się, czy takie projekty zostały faktycznie opracowane. Myślę o stronie formalnoprawnej. Są to trzy podstawowe uwarunkowania, które miały wielkie znaczenie już w czerwcu, kiedy rozpoczął się proces składania projektów i wiązania środków finansowych.</u>
</div>
<div xml:id="div-17">
<u xml:id="u-17.0" who="#ZbigniewKuźmiuk">Rozumiem, że w wypowiedzi są zawarte pewne sugestie dla podkomisji, by wymienione wątki zostały uwzględnione w stanowisku dla Komisji. Uważam, że tę sprawę rozstrzygnęliśmy. Została także przedstawiona propozycja, aby połączyć ocenę funkcjonowania powiatów i samorządów województw z oceną funkcjonowania gmin. Pierwszy temat zamierzaliśmy rozpatrzyć we wrześniu, drugi - w październiku. Kto chce wypowiedzieć się w sprawie tak sformułowanej propozycji?</u>
</div>
<div xml:id="div-18">
<u xml:id="u-18.0" who="#WaldyDzikowski">Mimo faktu, że ocena dotyczy kolejnych szczebli samorządu terytorialnego, uważam, że materia obydwu tematów jest trochę różna. Ocena funkcjonowania organów gmin po wprowadzeniu instytucji wyborów bezpośrednich na wójta, burmistrza lub prezydenta miasta wymaga odrębnego rozpatrzenia. Prawie na pewno wpłynie wiele wniosków, uwag i opinii od samorządów oraz instytucji zainteresowanych tą zmianą. Nieco inaczej wygląda ocena funkcjonowania powiatów i województw samorządowych, tym bardziej że rząd dokonuje takiej oceny. Wydaje mi się zatem, że połączenie obydwóch tych tematów nie byłoby uzasadnione.</u>
</div>
<div xml:id="div-19">
<u xml:id="u-19.0" who="#ZbigniewKuźmiuk">Czy przedstawiona argumentacja przekonała posła Edmunda Stachowicza, czy mamy tę kwestię rozstrzygnąć w głosowaniu?</u>
</div>
<div xml:id="div-20">
<u xml:id="u-20.0" who="#EdmundStachowicz">Zgadzam się; wycofuję wniosek.</u>
</div>
<div xml:id="div-21">
<u xml:id="u-21.0" who="#ZbigniewKuźmiuk">W takim razie pozostawiamy tę część planu pracy bez zmian.</u>
</div>
<div xml:id="div-22">
<u xml:id="u-22.0" who="#WitoldGintowtDziewałtowski">Chcę przedstawić pewną propozycję w związku z faktem, że po raz pierwszy - o ile dobrze pamiętam - otrzymaliśmy dosyć precyzyjną informację NIK o wynikach kontroli wykonania budżetu w 2002 r. przez jednostki samorządu terytorialnego. Ten materiał jesteśmy w stanie udostępnić wszystkim członkom Komisji. Dlatego rozpatrzenie informacji oraz ocenę wynikających z kontroli wniosków proponuję włączyć do planu pracy Komisji na lipiec br. Ten temat należałoby omówić z udziałem przedstawicieli: NIK, ministra finansów oraz ministra gospodarki. Niejako przy okazji moglibyśmy porozmawiać o koniecznym udziale przedstawicieli ministra gospodarki w odpowiedniej randze w pracach podkomisji ds. rozwoju regionalnego.</u>
</div>
<div xml:id="div-23">
<u xml:id="u-23.0" who="#ZbigniewKuźmiuk">Została przedstawiona propozycja uzupełnienia planu pracy Komisji o posiedzenie w lipcu, poświęcone rozpatrzeniu wspomnianej informacji NIK. Tekst informacji zostanie przekazany posłom. Czy posłowie wyrażają zgodę? Nikt nie zgłosił sprzeciwu. Stwierdzam, że do planu pracy Komisji wstawiamy rozpatrzenie informacji NIK o wynikach kontroli wykonania budżetu przez jednostki samorządu terytorialnego. Tym tematem zajmiemy się w lipcu. Czy ktoś chce przedstawić inne propozycje dotyczące planu pracy Komisji?</u>
</div>
<div xml:id="div-24">
<u xml:id="u-24.0" who="#JanCzerwiński">Chodzi raczej o zapytanie. W lipcu mamy zająć się rządowym projektem ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Czy ten projekt wpłynął do Sejmu i został mu nadany numer druku? Chcę upewnić się, czy wstawienie tego punktu do planu pracy Komisji nie jest zbyt ambitne, skoro może nie być projektu?</u>
</div>
<div xml:id="div-25">
<u xml:id="u-25.0" who="#ZbigniewKuźmiuk">Dokument został przyjęty przez rząd dwa tygodnie temu. Nie został jeszcze przesłany do Sejmu. Mówiąc szczerze, liczymy, że projekt oficjalnie wpłynie do Sejmu jeszcze podczas trwającego posiedzenia. Dodam, że sądzimy, iż druk zostanie przekazany posłom przed zakończeniem obecnego posiedzenia Sejmu.</u>
</div>
<div xml:id="div-26">
<u xml:id="u-26.0" who="#AndrzejCzerwiński">Chcę tylko poinformować posłów, że zespół samorządowy zaprosił ministra Jacka Uczkiewicza na spotkanie w czwartek, 26 czerwca br. o godz. 15.00. Zapraszam zainteresowanych na spotkanie w sali nr 2 w nowym Domu Poselskim. W trakcie spotkania przewidziano prezentację projektu ustawy.</u>
</div>
<div xml:id="div-27">
<u xml:id="u-27.0" who="#ZbigniewKuźmiuk">Jeżeli nie ma innych wniosków, proponuję przyjęcie omawianego projektu wraz z dwoma uzupełnieniami. Mam na myśli dodanie debaty na temat przygotowania jednostek samorządu terytorialnego do absorpcji środków unijnych. Tekst będący podstawą dyskusji zostanie przygotowany przez podkomisję ds. rozwoju regionalnego. Dodany zostanie również punkt o wynikach wspomnianej kontroli NIK.</u>
</div>
<div xml:id="div-28">
<u xml:id="u-28.0" who="#PrzemysławGosiewski">Chcę odnieść się do pkt 3, w którym przewidziano posiedzenie na temat poselskiego projektu ustawy o uzdrowiskach, lecznictwie uzdrowiskowym oraz o zmianie niektórych ustaw (druk nr 984). Dobrze się stało, że taki temat przewidziano. Chcę jednak zwrócić uwagę na pewną sprawę. Powołaliśmy kiedyś podkomisję, która miała zająć się tą sprawą. Poza jednym posiedzeniem organizacyjnym podkomisja nie zbiera się. Dzieje się tak dlatego, że podkomisja oczekuje na odpowiedni projekt rządowy, który może trafi do Sejmu w trakcie obecnej kadencji, a może trafi w następnej. Chcę to wyraźnie przedstawić Komisji. Klub Parlamentarny PiS wystąpił do marszałka Sejmu w tej sprawie, ponieważ uważamy, że oczekiwanie na wirtualny projekt rządowy jest blokowaniem prac nad projektem już złożonym. Jestem zadowolony, że temat został wpisany do planu prac Komisji. Jednakże muszę powtórzyć, że nad projektem nie prowadzono żadnych prac. Muszę poinformować o tym stanie wszystkich posłów i napiętnować tego rodzaju praktyk - blokowanie prac nad ważnym projektem ustawy.</u>
</div>
<div xml:id="div-29">
<u xml:id="u-29.0" who="#ZbigniewKuźmiuk">Chcę potwierdzić, że przedstawiciel Klubu Parlamentarnego PiS dwukrotnie zwracał się do marszałka Sejmu o przyspieszenie prac nad wspomnianym projektem. Marszałek Sejmu zobowiązał się, że wystąpi do rządu o pilne skierowanie projektu do Sejmu. Dodam, że marszałek rzeczywiście przesłał tej treści wystąpienie do rządu. Niestety, do tej pory marszałek Sejmu nie doczekał się odzewu ze strony rządu. W świetle powyższego zdecydowaliśmy, że rozpoczynamy prace z tym, co już mamy, tzn. nad projektem poselskim. Czy ktoś chce zgłosić inne uwagi? Nie zgłoszono innych uwag lub wniosków. Przechodzimy do głosowania. Kto jest za przyjęciem planu pracy przedłożonego posłom przez prezydium Komisji wraz z dwoma przedyskutowanymi uzupełnieniami? Stwierdzam, że Komisja jednogłośnie przyjęła uzgodniony plan pracy na II półrocze 2003 roku. W związku z wyczerpaniem porządku obrad zamykam posiedzenie Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej.</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>