text_structure.xml 103 KB

Edit Raw Blame History

<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
  <xi:include href="PPC_header.xml" />
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml" />
    <text>
      <body>
        <div xml:id="div-1">
          <u xml:id="u-1.0" who="#HenrykGoryszewski">Otwieram posiedzenie Komisji. Witam przedstawicieli rządu i wszystkich przybyłych gości.</u>
          <u xml:id="u-1.1" who="#HenrykGoryszewski">Przedmiotem posiedzenia są dwie części budżetowe projektu ustawy budżetowej na 2000 rok. Pierwsza z nich, część 45 dotyczy spraw zagranicznych. Sprawozdawcą Komisji Spraw Zagranicznych jest pan poseł Krzysztof Kamiński, który przedstawi nam opinię Komisji o projektowanym budżecie w tym fragmencie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-2">
          <u xml:id="u-2.0" who="#KrzysztofKamiński">W czasie posiedzenia 19 października br. Komisja Spraw Zagranicznych podjęła decyzję o rekomendowaniu Komisji Finansów Publicznych przyjęcia projektu budżetu w części 45 oraz części 83 pozycje 6, 7, 40 i 43.</u>
          <u xml:id="u-2.1" who="#KrzysztofKamiński">Jedyna nasza uwaga dotyczy konieczności uściślenia przez rząd kwoty, jaką w jednej z rezerw będzie dysponować minister spraw zagranicznych.</u>
          <u xml:id="u-2.2" who="#KrzysztofKamiński">Komisja stwierdziła, że nominalny wzrost wydatków na polską dyplomację w 2000 roku wynosi 9,6%. Biorąc pod uwagę stopę inflacji, realny wzrost jest skromny, ale wystarczający. Resort otrzymał przydział środków budżetowych niemalże na tym samym poziomie co w tym roku. Komisja jest zaniepokojona, czy rzeczywiście inflacja pozostanie na przewidywanym w czasie planowania budżetu poziomie, aby Ministerstwo Spraw Zagranicznych otrzymało środki realnie wyższe o 3,7% od tegorocznych.</u>
          <u xml:id="u-2.3" who="#KrzysztofKamiński">Drugim poważnym problemem było przyjęcie przelicznika dolarowego dla kursu złotówki. Na przyszły rok przewidziano kurs na poziomie 3,90 zł za 1 dolar. Wydaje nam się, że nie jest to realny przelicznik.</u>
          <u xml:id="u-2.4" who="#KrzysztofKamiński">W poszczególnych pozycjach projekt budżetu w omawianej części jest podobny do budżetu 1999 roku. Wydatki będą na tym samym poziomie, zaś w zakresie przychodów wielkość jest raczej stabilna ze względu na ograniczenie usług konsularnych.</u>
          <u xml:id="u-2.5" who="#KrzysztofKamiński">Optymizmem napawa nas fakt, że po raz pierwszy w budżecie zaplanowano całkowitą spłatę polskich składek do organizacji międzynarodowych. W 2000 roku zaległości staną się naprawdę niewielkie. Jest to właściwy krok, gwarantujący Polsce dobry wizerunek w świecie.</u>
          <u xml:id="u-2.6" who="#KrzysztofKamiński">Komisja Spraw Zagranicznych badała podział środków między centralą a placówkami zagranicznymi. Uznaliśmy, że podział jest prawidłowy, ponieważ 10% wydatków resortu przeznaczono na funkcjonowanie centrali.</u>
          <u xml:id="u-2.7" who="#KrzysztofKamiński">W 2000 roku będą realizowane prestiżowe inwestycje na niektórych placówkach. To ambasada w Tokio i Berlinie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-3">
          <u xml:id="u-3.0" who="#ZbigniewRynasiewicz">Z ramienia Komisji Finansów Publicznych przeanalizowałem budżet państwa w części 45 oraz czterech rezerwach celowych. Jak wspomniał mój przedmówca, budżet w części 45 obejmuje centralę Ministerstwa Spraw Zagranicznych oraz 157 placówek zagranicznych.</u>
          <u xml:id="u-3.1" who="#ZbigniewRynasiewicz">Na 2000 rok planuje się osiągnięcie dochodów w tej części w wysokości 90.020.000 zł i wzrost w stosunku do 1999 roku do 105,4%. Podstawowym źródłem dochodów są wpływy z opłat konsularnych pozyskanych za granicą. W związku z zakończeniem wymiany paszportów konsularnych z pięcioletnim okresem ważności i dłuższym dochody będą utrzymywać się na niemalże tym samym poziomie.</u>
          <u xml:id="u-3.2" who="#ZbigniewRynasiewicz">Wydatki budżetowe wyniosą w tej części 715.000.000 zł. Rozpatrując wydatki należy wziąć pod uwagę zwiększone obciążenie służb konsularnych czynnościami związanymi z opieką nad polskimi obywatelami przebywającymi czasowo za granicą. Przykłada się coraz większą wagę do tego zagadnienia. Fakt ten jest uwzględniony w projekcie budżetu, choć można byłoby życzyć sobie więcej.</u>
          <u xml:id="u-3.3" who="#ZbigniewRynasiewicz">Wydatki w części 45 są wyższe od przewidywanego wykonania za 1999 rok o 9,6%. W kwocie wydatków zasadniczą część stanowią koszty utrzymania placówek zagranicznych - 627.345.000 zł, tj. 89,27% całości wydatków. Na wysokość wydatków resortu spraw zagranicznych ma wpływ wielkość inflacji w kraju w krajach, z którymi Polska utrzymuje stosunki dyplomatyczno-konsularne.</u>
          <u xml:id="u-3.4" who="#ZbigniewRynasiewicz">W budżecie MSZ znalazły się stałe pozycje, jak np. w dziale 79 kwoty na dom dzieci pracowników służby zagranicznej - 1.024.000 zł czy kolonie i obozy dla młodzieży polonijnej w kraju - 103.000 zł i szkolnictwo polskie za granicą - 797.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-3.5" who="#ZbigniewRynasiewicz">W poprzednich latach podczas analizy budżetu w części 45 zwracaliśmy uwagę na poważne obciążenie z powodu finansowania zadań z zakresu kultury i sztuki, szczególnie finansowania radia i telewizji Polonia. W 2000 roku planuje się na ten cel kwotę 6.951.000 zł i przeznacza się ją na dofinansowanie programów radiowych i telewizyjnych dla Polaków i odbiorców zagranicznych. Na opiekę społeczną przewidziana jest kwota 1.425.000 zł. Przeznacza się ją na udzielanie okresowych i losowych zapomóg dla osób polskiego pochodzenia stale zamieszkałych za granicą i znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej oraz na pomoc obywatelom polskim, którzy w czasie pobytu za granicą ulegli różnym wypadkom losowym. Z pozyskanych informacji wynika, że z tą pozycją wiążą się pewne problemy.</u>
          <u xml:id="u-3.6" who="#ZbigniewRynasiewicz">Na działalność placówek zagranicznych potrzebna jest kwota 627.345.000 zł, co stanowi 89,27% całości wydatków. Koszty utrzymania centrali wyniosą 75.423.000 zł, tzn. 10,73% całości budżetu resortu spraw zagranicznych.</u>
          <u xml:id="u-3.7" who="#ZbigniewRynasiewicz">W 2000 roku planuje się zwiększyć liczbę pracowników cywilnych o 44 etaty. Na wniosek Najwyższej Izby Kontroli ministerstwo włączyło 30 aplikantów do stanu etatowego centrali. Koszty aplikacji dotychczas były pokrywane z rozdziału dotyczącego finansowania polskich placówek zagranicznych. Przebieg aplikacji polega m.in. na zapoznaniu się z pracą poszczególnych departamentów w centrali i odbyciu stażu zagranicznego. Pozostałe 14 nowych etatów niezbędne jest dla zapewnienia sprawnej obsługi merytorycznej nowych placówek i innych stanowisk pracy.</u>
          <u xml:id="u-3.8" who="#ZbigniewRynasiewicz">Inna kwestia wymaga pewnego doprecyzowania, o co proszę pana ministra Janusza Stańczyka. Rzecz dotyczy rozdziału placówek zagraniczne paragrafu 45 - wydatki dewizowe, jakie należy ponieść w związku z utrzymaniem i działalnością placówek zagranicznych. Mieści się tu kwota 78.587.000 zł i jest przeznaczona na inwestycje, zakupy inwestycyjne sprzętu łączności i sprzętu komputerowego oraz remonty kapitalne placówek. Na co konkretnie ta kwota jest przeznaczona? Pan poseł Krzysztof Kamiński zwrócił uwagę na pewne problemy placówek polskich i proszę o powiązanie tych dwóch informacji.</u>
          <u xml:id="u-3.9" who="#ZbigniewRynasiewicz">Od 1 stycznia 2000 roku planuje się zmianę wynagrodzeń pracowników etatowych i resortowych placówek zagranicznych. Projekt rozporządzenia resortu zakłada obniżenie współczynników obliczeniowych dla wydatków zagranicznych. Zakłada się pewne oszczędności.</u>
          <u xml:id="u-3.10" who="#ZbigniewRynasiewicz">Wydatki na współpracę zagraniczną w 2000 roku wyniosą 84.940.000 zł, z czego 62.700.000 zł będzie przeznaczone na opłacenie części składek, jakie Polska zobowiązana jest wpłacić do organizacji międzynarodowych, i programów, których jest uczestnikiem. Planowana kwota uzupełniona o środki w rezerwach celowych budżetu państwa pozwoli na uregulowanie zadłużenia z tytułu składek zaległych za lata poprzednie w wysokości 11.808.000 zł. Z przekazanego wyliczenia wynika, że po raz pierwszy na koniec 2000 roku nie powinniśmy zalegać ze składkami do wszystkich organizacji międzynarodowych i programów, których jesteśmy członkiem. Opinie w tej kwestii są różne. Prosiłbym o kilka słów wyjaśnienia.</u>
          <u xml:id="u-3.11" who="#ZbigniewRynasiewicz">Generalnie zaplanowany budżet Ministerstwa Spraw Zagranicznych pozwala na poprawne funkcjonowanie oraz na zwiększenie etatowe resortu.</u>
          <u xml:id="u-3.12" who="#ZbigniewRynasiewicz">W rezerwach celowych, o których wspomniałem, w pozycji 6 znajduje się kwota 1.800.000 zł na utworzenie i funkcjonowanie Polskiego Instytutu Spraw Międzynarodowych. Do tematu podchodzi się po raz kolejny. Chcielibyśmy otrzymać informację, w jaki sposób instytut będzie zorganizowany.</u>
          <u xml:id="u-3.13" who="#ZbigniewRynasiewicz">W pozycji 7 rezerw celowych zapisano kwotę 75.165.000 zł, w tym kwota 37.215.000 zł na sfinansowanie nowych składek do organizacji międzynarodowych. Komisja Spraw Zagranicznych złożyła wniosek o wyszczególnienie w rezerwach celowych w pozycji 7 tej ostatniej sumy była jasno przypisana Ministerstwu Spraw Zagranicznych. Pozostała kwota 37.950.000 zł byłaby przeznaczona dla Komitetu Badań Naukowych i Polskiej Agencji Atomistyki. Uwaga jest słuszna, ponieważ z doświadczenia wynika, iż lepiej jasno określić przeznaczenie rezerwy celowej na etapie planu.</u>
          <u xml:id="u-3.14" who="#ZbigniewRynasiewicz">W pozycji 40 rezerw celowych zapisano kwotę 26.524.000 zł na podwyżki wynagrodzeń pracowników placówek zagranicznych łącznie ze skutkami podwyżek wprowadzonych w 1999 roku.</u>
          <u xml:id="u-3.15" who="#ZbigniewRynasiewicz">W pozycji 43 występuje zaś rezerwa na wzmocnienie kondycji finansowej polskiej dyplomacji w wysokości 17.260.000 zł. Przypomnę, że podczas dyskusji nad budżetem na 1999 rok ministerstwo uzasadniało przydzielenie rezerwy celowej na wzmocnienie kondycji dyplomacji faktem, iż będzie to jednorazowe wsparcie finansowe. Jak w takim razie wyjaśni się pojawienie tej rezerwy w budżecie na 2000 rok? Proponuję Komisji Finansów Publicznych przyjęcie budżetu Ministerstwa Spraw Zagranicznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-4">
          <u xml:id="u-4.0" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Projekt budżetu w obszarze spraw zagranicznych należałoby rozpatrywać z dwóch punktów widzenia. Jak już podkreślali panowie posłowie, projekt budżetu na 2000 rok przewiduje pewien wzrost realny, ponieważ rząd uznaje potrzebę rozwoju polskiej służby dyplomatycznej i konsularnej na drodze integracji z Unią Europejską i w związku z przystąpieniem do NATO. Jednocześnie w 1999 roku nie zakończono jeszcze działań związanych z restrukturyzacją służby dyplomatycznej. W związku z tym na 2000 rok przewidziano środki na efekty działań podjętych w tym roku i działania, których nie podjęto w dostatecznym zakresie.</u>
          <u xml:id="u-4.1" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Kwestia powstania Polskiego Instytutu Spraw Międzynarodowych nie została jeszcze zakończona. Następna sprawa dotyczy płacenia przez Polskę składek do instytucji międzynarodowych. Wnosi je nie tylko minister spraw zagranicznych, ale również inne upoważnione przez rząd instytucje współpracujące w instytucjami międzynarodowymi. Specjalna część składek wynika z polskiej współpracy naukowej z zagranicą. Chodzi o udział Polski w międzynarodowych badaniach naukowych, w tym badaniach z wykorzystaniem energii atomowej. W rezerwie celowej zapewniającej opłacenie polskich składek do organizacji międzynarodowych wydzielono podgrupę składek związanych z badaniami naukowymi i nuklearnymi, ale trwają procesy zmierzające do ustalenia ostatecznej sumy, jaką trzeba będzie na te dwa cele przeznaczyć. Jest to rezerwa, ponieważ w ciągu roku pojawiają się różne tendencje i procesy. Czasami następuje waloryzacja polskiej składki w organizacjach międzynarodowych. Będą to czynić nasze władze biorąc pod uwagę fakt, iż Polska nie musi być krajem, który w 100% uiszcza składki, kiedy inni członkowie tego nie robią. Jeśli wszyscy są zadłużeni, my również możemy. Czynią to również władze organizacji międzynarodowych, oceniając stan polskiej gospodarki. Wówczas np. mogą nas przesunąć z grupy państw, które otrzymały ulgi i inne preferencje, do grupy krajów płacących pełne składki.</u>
          <u xml:id="u-4.2" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Przewidziana znaczna rezerwa celowa powinna umożliwić wszelkie działania w obszarze płatności wobec organizacji międzynarodowych.</u>
          <u xml:id="u-4.3" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Przedstawię państwu ogólny zarys budżetu. Obok budżetu ministra spraw zagranicznych pięć rezerw celowych służy współfinansowaniu zadań polskiej dyplomacji. Rezerwa 6 przeznaczona jest na rozwój Polskiego Instytutu Spraw Międzynarodowych. Rezerwa 7 dotyczy regulowania polskich zobowiązań wobec organizacji międzynarodowych. Rezerwa 40 przeznaczona jest na wzmocnienie kondycji finansowej polskiej dyplomacji. W 1999 roku z analogicznej rezerwy wykorzystano tylko 8.100.000 zł, ponieważ nie została wprowadzona w życie ustawa specjalna regulująca status polskiego dyplomaty i zasady jego wynagradzania. Rezerwa 43 obejmuje wszystkich pracowników polskich placówek zagranicznych, nie tylko podlegających Ministerstwu Spraw Zagranicznych, i przeznaczona jest na coroczne podwyżki wynagrodzeń. Nowa rezerwa 60 jest związana z propozycją Międzynarodowego Funduszu Walutowego przystąpienia do funduszu wspierającego najbiedniejsze kraje. Polityczna decyzja o rozważeniu możliwości wstąpienia do takiego funduszu już zapadła, stąd rezerwa w wysokości ewentualnej składki 5.000.000 zł. Ostateczna decyzja należy do Wysokiej Izby.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-5">
          <u xml:id="u-5.0" who="#AndrzejWielowieyski">Na stronie 18 przedłożenia Ministerstwa Spraw Zagranicznych znalazła się średnia płaca w centrali. Wynika z tego, że średnie wynagrodzenie spada. Proszę o przedstawienie prawdziwej wielkości, ponieważ nie wydaje się możliwe, aby tak było. Chcielibyśmy porównać obecny rok z następnym.</u>
          <u xml:id="u-5.1" who="#AndrzejWielowieyski">Kolejna sprawa dotyczy składek do organizacji międzynarodowych. Pan poseł Krzysztof Kamiński stwierdzi, że odnotujemy tu postęp. Rozumiem, że miał pan na myśli rezerwę celową. W budżecie MSZ pozostaje w dalszym ciągu kilkanaście milionów przewidywanego zadłużenia na koniec 2000 roku. Rezerwa celowa opiewa na wysoką sumę. Nie wiem jednak, jak te pieniądze mają być podzielone. Jaką część zadłużenia zapisanego w budżecie ministerstwa pokryją? Co ma zamiar rząd zrobić w związku z istotną zmianą kursu przeliczeniowego dolara? Utrzymanie placówek i podróże zagraniczne pochłoną większe środki, co oznacza, że inne zadania staną pod znakiem zapytania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-6">
          <u xml:id="u-6.0" who="#StanisławStec">W projekcie budżetu zakłada się uregulowanie wszystkich zaległości wobec organizacji międzynarodowych. Proszę o przedstawienie nam informacji na temat zadłużenia innych krajów członkowskich tych organizacji. Czy chcemy być najlepsi? Wiem, że szereg bogatych krajów posiada zaległości w składkach do organizacji międzynarodowych.</u>
          <u xml:id="u-6.1" who="#StanisławStec">Proszę panią minister Halinę Wasilewską-Trenkner o szczegółowe wyjaśnienie przeznaczenia środków zapisanych w rezerwie celowej na wzmocnienie kondycji polskiej dyplomacji w wysokości 17.260.000 zł. Jeżeli nie otrzymamy dokładnych danych, złożę wniosek o jej likwidację lub przeznaczenie na inne, ważniejsze cele.</u>
          <u xml:id="u-6.2" who="#StanisławStec">Wzrost wynagrodzeń realnych ma w tym roku wynieść 191,6%. Jak ten wzrost przeniósł się na efektywność pracy? Czy jest związany z lepszą promocją Polski, naszego eksportu, a co za tym idzie poprawy bilansu handlowego?</u>
          <u xml:id="u-6.3" who="#StanisławStec">Kiedy nastąpi koordynacja między pracownikami na placówkach podległymi Ministerstwu Gospodarki i Ministerstwu Spraw Zagranicznych? Ostatnio byłem na Słowacji. W Bratysławie mamy piękną, obszerną ambasadę, zaś biuro radcy handlowego tuła się po mieście płacąc duże czynsze za wynajem lokalu. W ambasadzie podobno nie ma miejsca dla radcy handlowego. Proszę przy tym zauważyć, że Polska posiada niekorzystny bilans w handlu ze Słowacją. W tej kwestii był zorientowany radca handlowy, zaś przedstawiciel ambasady nie miał o tym pojęcia. Koordynacja jest tam konieczna.</u>
          <u xml:id="u-6.4" who="#StanisławStec">Co resort spraw zagranicznych robi w kierunku zwiększenia zakresu promocji polskiej produkcji i usług i pozyskiwania nowych rynków zagranicznych? Tworzenie nowych miejsc pracy jest możliwe tylko, gdy wzrośnie liczba inwestycji i eksport, a ten w 1999 roku raczej zmaleje. W jaki sposób budżet Ministerstwa Spraw Zagranicznych zabezpiecza realizację zadań z dziedziny promocji polskiej gospodarki i polskiego eksportu?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-7">
          <u xml:id="u-7.0" who="#WiesławCiesielski">Rozpocznę od sprawy formalnej. Po raz kolejny materiały Biura Studiów i Ekspertyz dostajemy w dniu posiedzenia. Nie mamy możliwości zapoznać się z ich treścią, przez co nie możemy skorzystać w dyskusji z przedstawionych tam danych. Proszę, aby prezydium zwróciło się z prośbą do BSE o przekazywanie nam ekspertyz chociaż na jeden dzień przed posiedzeniem w danej sprawie.</u>
          <u xml:id="u-7.1" who="#WiesławCiesielski">Jest to dla mnie ważne, ponieważ nie mogłem poznać materiału o przewidywanym wykonaniu w 1999 roku. Trudno mi porównywać przedłożony projekt z przewidywanym wykonaniem w tym roku.</u>
          <u xml:id="u-7.2" who="#WiesławCiesielski">Przechodząc do spraw zasadniczych, jak wspomniał pan poseł Zbigniew Rynasiewicz, dochody wzrastają o 5,4%. Dochody jednostek budżetowych rosną w przyszłym roku o 28,7%. Proszę o wyjaśnienie tej różnicy. Podane powody nie są dla mnie wystarczającym wyjaśnieniem. Dlaczego Komisja Spraw Zagranicznych nie analizowała rezerwy celowej w pozycji 60, o której wspomniała pani minister, czy też rezerwy celowej w pozycji 49? Chyba że się mylę przypisując ją obszarowi spraw zagranicznych? Chodzi w niej o pomoc techniczną dla państw w dobie transformacji.</u>
          <u xml:id="u-7.3" who="#WiesławCiesielski">W stosunku do przyjętego budżetu na 1999 rok wydatki Ministerstwa Spraw Zagranicznych rosną w przyszłym roku o 12,8%, a nie o 9,6%, jak mówiono. Niektóre wzrosty są tu zastanawiające. Jeśli porównamy ustawę na 1999 rok z ustawą na 2000 rok, w dotacjach i subwencjach mamy wzrost o prawie 21%, w świadczeniach na rzecz osób fizycznych - o 26,7%, w wydatkach bieżących jednostek budżetowych - o 13,5%. O ile wydatki na kulturę i sztukę rosną o prawie 8%, o tyle dotacje i subwencje o prawie 30%. Dlaczego tak się dzieje?</u>
          <u xml:id="u-7.4" who="#WiesławCiesielski">Dlaczego wydatki na opiekę społeczną w części 45 rosną o ponad 30% w stosunku do ustawy budżetowej na 1999 rok?</u>
          <u xml:id="u-7.5" who="#WiesławCiesielski">W pozycji - różna działalność wzrost wydatków wynosi 23,3%. Z jakiej przyczyny tak znaczący? Na co będzie przeznaczona kwota 10.000.000 zł w zakresie wydatków majątkowych, w szczególności 7.000.000 zł dla centrali i 3.000.000 zł z tytułu integracji z organizacją Paktu Północnoatlantyckiego?</u>
          <u xml:id="u-7.6" who="#WiesławCiesielski">Zadałem sobie trud policzenia wydatków na sprawy zagraniczne łącznie z rezerwami celowymi. Wzrost jest wówczas rekordowy. To blisko 32%. Czy to właściwe zjawisko, że co roku gros wydatków Ministerstwa Spraw Zagranicznych umieszcza się w rezerwach celowych, co uniemożliwia nam kontrolę i pomniejsza faktyczny stopień wzrostu tych wielkości?</u>
          <u xml:id="u-7.7" who="#WiesławCiesielski">W zakresie wydatków na administrację państwową wzrost wynosi 12,8% w porównaniu z ustawą budżetową na 1999 rok, ale na jednostki centralne środki wzrastają o 29,6%. Nakłady na centralę rosną więc znacząco, więcej niż wydatki ogółem. Nakłady na placówki zagraniczne rosną tylko o 14,4%. W wydatkach bieżących na centralę następuje wzrost o 41,6%. Dlaczego tak się dzieje?</u>
          <u xml:id="u-7.8" who="#WiesławCiesielski">Jakie jest dotychczas wykorzystanie etatów kalkulacyjnych w Ministerstwie Spraw Zagranicznych? Jak na tym tle ocenić należy zamiar zwiększenia liczby etatów o 44?</u>
          <u xml:id="u-7.9" who="#WiesławCiesielski">Jakie są średnie płace w poszczególnych grupach zatrudnienia w resorcie?</u>
          <u xml:id="u-7.10" who="#WiesławCiesielski">Rezerwa celowa nr 4 obejmuje koszty integracji z Unią Europejską oraz współfinansowanie programu inwestycyjnego. To 488.330.000 zł. Proszę o sprecyzowanie podziału tej kwoty na integrację z Unią i program inwestycyjny.</u>
          <u xml:id="u-7.11" who="#WiesławCiesielski">W odniesieniu do Polskiego Instytutu Spraw Międzynarodowych obserwuję po raz kolejny tworzenie takiej pozycji w rezerwach celowych. Może trzeba dać sobie wreszcie spokój z tą instytucją. PISM funkcjonował wiele lat i teraz nie ma po nim nic? Kilka lat temu uznano, że Polski Instytut Spraw Międzynarodowych jest niepotrzebny, a teraz w kolejnym budżecie zabezpieczamy środki na tworzenie tego instytutu ponownie.</u>
          <u xml:id="u-7.12" who="#WiesławCiesielski">Dlaczego środki na PISM znajdują się w rezerwach celowych? Skoro przyjęliśmy ustawę, to może środki powinny zostać zapisane w określonym paragrafie w budżecie resortu spraw zagranicznych.</u>
          <u xml:id="u-7.13" who="#WiesławCiesielski">Tak samo nie rozumiem, dlaczego środki na sfinansowanie składek do organizacji międzynarodowych są zapisane w rezerwie celowej? Przecież jesteśmy w stanie powiedzieć, jaka to jest kwota.</u>
          <u xml:id="u-7.14" who="#WiesławCiesielski">W opinii Komisji Spraw Zagranicznych pojawiła się propozycja wydzielenia w kwocie rezerwy 75.165.000 zł części dla Państwowej Agencji Atomistyki i Komitetu Badań Naukowych oraz dla Ministerstwa Spraw Zagranicznych. Czy jest naprawdę taka potrzeba, skoro w rezerwie celowej napisano wyraźnie, że określona kwota jest w dyspozycji KBN i PAA. Reszta jest dla resortu spraw zagranicznych.</u>
          <u xml:id="u-7.15" who="#WiesławCiesielski">Kilka uwag do rezerw celowych w pozycjach 40 i 43. Dlaczego w tych pozycjach notujemy wzrost o 43,3% w stosunku do 1999 roku? Dlaczego nadal znajduje się to w rezerwie celowej? Czy musimy deformować budżet Ministerstwa Spraw Zagranicznych umiejscawiając szereg pozycji w rezerwach celowych? Kolejny raz w rezerwach zapisujemy środki na wzmocnienie kondycji finansowej polskiej dyplomacji. Do kiedy mamy zamiar wzmacniać kondycję dyplomacji? Czy wyznaczono jakąś granicę, kiedy dyplomacja będzie już wzmocniona? Ile trzeba pieniędzy na ten cel? Proszę zauważyć, że nakłady na sprawy zagraniczne rosną w niektórych pozycjach znacząco, mimo to dajemy jeszcze pieniądze w ramach rezerwy celowej. Dlaczego tak się dzieje?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-8">
          <u xml:id="u-8.0" who="#WiesławSzweda">Co to jest dom dzieci pracowników służby zagranicznej? W materiale Biura Studiów i Ekspertyz czytamy, że w niektórych pozycjach, np. w przypadku domu dzieci pracowników służby zagranicznej spadną nakłady na żywność i pomoce naukowe. Jakie są ogółem nakłady na ten cel? Ile przeznacza się na jedno dziecko? Jak funkcjonuje ta instytucja?</u>
          <u xml:id="u-8.1" who="#WiesławSzweda">Czy istnieją inne argumenty dla istnienia rezerw celowych w pozycjach 6, 7, 40 i 43 niż te, które wypowiedziała pani minister? Racjonalne i słuszne wydają mi się argumenty za włączeniem wszystkich tych rezerw celowych do budżetu Ministerstwa Spraw Zagranicznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-9">
          <u xml:id="u-9.0" who="#MirosławPietrewicz">Czy organizacje międzynarodowe, w tym zwłaszcza Organizacja Narodów Zjednoczonych, zalegają Polsce z płatnościami? Jeśli tak, to na jaką kwotę?</u>
          <u xml:id="u-9.1" who="#MirosławPietrewicz">Co jest punktem odniesienia dla wzrostu wynagrodzeń w Ministerstwie Spraw Zagranicznych? Poziom wynagrodzeń w tym roku jest porównywalny z poziomem wynagrodzeń w innych resortach i organach kontrolnych. W porównaniu z urzędami centralnymi poziom jest wyższy nawet dwukrotnie.</u>
          <u xml:id="u-9.2" who="#MirosławPietrewicz">W projekcie budżetu pojawił się fundusz dyspozycyjny. Czy takie wyodrębnienie jest uzasadnione?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-10">
          <u xml:id="u-10.0" who="#AndrzejWielowieyski">Zanim oddam głos poszczególnym odpowiadającym na pytania, chcę zauważyć, że w ekspertyzie Biura Studiów i Ekspertyz znalazłem informacje płacowe. Dla centrali średnia na 2000 rok wynosi 3.983 zł, co w stosunku do średniej wykazanej w materiale MSZ oznacza wskaźnik wzrostu 109,7. Przypominam, że przy budowie budżetu przyjęto założenie, iż wzrost płac może wynosić 6,7% rocznie. Każde przekroczenie wskaźnika musi być szczególnie uzasadnione.</u>
          <u xml:id="u-10.1" who="#AndrzejWielowieyski">Jakie środki, łącznie z rezerwami celowymi, przeznaczamy na wynagrodzenia?</u>
          <u xml:id="u-10.2" who="#AndrzejWielowieyski">Kolejne pytanie dotyczy Polskiego Instytutu Spraw Międzynarodowych. W rezerwie zapisano dla niego 1.800.000 zł. Projekt wydatków preliminowany jest na prawie 3.600.000 zł, to z czego będzie finansowana działalność PISM, skoro zabezpiecza się na ten cel tylko 1.800.000 zł?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-11">
          <u xml:id="u-11.0" who="#KrzysztofKamiński">Pytano, czy Komisja Spraw Zagranicznych badała inne rezerwy celowe, które dotyczą wydatków polskiej dyplomacji. Nie badaliśmy pozycji 60 i 49 rezerw celowych. Nie są to pieniądze polskiej dyplomacji, lecz polskiego rządu. To on podejmuje również decyzje w zakresie, który może nosić pewne cechy działalności międzynarodowej. Nie można liczyć w ten sposób, jak to uczynił pan poseł Wiesław Ciesielski, że sumując wydatki paradyplomatyczne we wszystkich innych miejscach budżetu państwa, wzrost wydatków będzie znaczący. Należy zawęzić obliczenia do pozycji, które służą polskiej dyplomacji.</u>
          <u xml:id="u-11.1" who="#KrzysztofKamiński">Rezerwy celowe w pozycjach 40 i 43 Komisja Spraw Zagranicznych traktowała jako związane z jedną kwestią. W przyszłym roku następuje zmiana sposobu wynagradzania pracowników MSZ. To rewolucja w modelu wynagradzania. Dyplomata dostanie pensję resortową i dodatek dewizowy za przebywanie za granicą. Od pensji w kraju będą odprowadzane składki. Te dwie rezerwy służą w istocie temu jednemu celowi.</u>
          <u xml:id="u-11.2" who="#KrzysztofKamiński">Poruszono kwestię składek do organizacji międzynarodowych. W 1996 roku Polska miała ponad 50.000.000 zł długu, w 1997 roku - 50.000.000 zł długu, w 1998 roku - ponad 30.000.000 zł długu, w 1999 roku zadłużenie wynosi tylko 11.000.000 zł, a w 2000 roku kwota zadłużenia ma być właściwie taka sama. Nasza komisja uznała, że tak znaczne obniżenie wysokości długu jest ważnym sukcesem. Będąc członkiem NATO i aspirując do Unii Europejskiej pewne zobowiązania należy regulować na podobnym poziomie jak robią to Czesi, Węgrzy i inne kraje kandydujące.</u>
          <u xml:id="u-11.3" who="#KrzysztofKamiński">W 1999 roku mieliśmy do zapłacenia 60.000.000 zł bez składek do NATO i USE, zaś 91.000.000 zł włączając te ostatnie. Nie zapłaciliśmy 11.000.00 zł i ten dług przechodzi do budżetu na 2000 rok.</u>
          <u xml:id="u-11.4" who="#KrzysztofKamiński">Komisja Spraw Zagranicznych badała stan zadłużenia ONZ wobec Polski. Nasze państwo wpłaca do ONZ 2.000.000 dolarów, natomiast operacje pokojowe w ramach ONZ kosztują prawie 4.500.000 dolarów. Wysłanie naszych żołnierzy na Bałkany kosztuje i trzeba podjąć decyzję w tej kwestii. Ministerstwo Obrony Narodowej mogłoby państwu odpowiedzieć, ile Amerykanie są nam winni za udział w akcjach w Iraku.</u>
          <u xml:id="u-11.5" who="#KrzysztofKamiński">Pan poseł Wiesław Ciesielski pytał, czy w rezerwie konieczne jest zaznaczenie, że Ministerstwo Spraw Zagranicznych będzie dysponować kwotą 37.000.000 zł. Tak, ponieważ programy pomocowe mają płynne wielkości. Nie są określone na sztywnym poziomie. Chodzi o to, aby Komitet Badań Naukowych i Państwowa Agencja Atomistyki miały także jasność, jaką kwotą dysponują. Przy obecnym zapisie mogą powstawać konflikty między tymi trzema podmiotami.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-12">
          <u xml:id="u-12.0" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Chcę wyjaśnić kwestię przeciętnego wynagrodzenia w centrali Ministerstwa Spraw Zagranicznych w 1999 i 2000 roku. Ministerstwo przygotowuje do służby zagranicznej aplikantów. Przez wiele lat funkcjonowali oni niemalże na zasadach pracy zleconej lub byli ukryci w swoich przyszłych placówkach i ich wydatkach. Od 1 października br., zgodnie z decyzją podjętą 26 października br., aplikanci wchodzą w skład etatów Ministerstwa Spraw Zagranicznych. Ich uposażenia są niższe niż innych pracowników. Pozornie spada przeciętne wynagrodzenie w 2000 roku przy wzroście liczby etatów. Wynika to właśnie z włączenia aplikantów.</u>
          <u xml:id="u-12.1" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">W informacji Biura Studiów i Ekspertyz na temat wynagrodzeń liczone są wynagrodzenia z paragrafu 11 oraz nagroda roczna z paragrafu 17. Łącznie obie wielkości dają 3.925 zł średniej płacy. W projekcie budżetu resortu podano zaś wielkość 3.600 zł i jest to wielkość pozbawiona nagrody rocznej. Dla Polskiego Instytutu Spraw Międzynarodowych rząd przewidział dotację na 2000 rok równą dotacji tegorocznej. PISM przedłożył większy plan budżetowy, który wynika z organizacji instytutu. Ma on osobowość prawną, ale pozostaje zasada gospodarki. Jeżeli będzie to zakład budżetowy, zgodnie z ustawą o finansach publicznych jedynie 50% jego wydatków może być pokrywanych dotacją budżetu państwa. Pozostałe 50% instytut musi zdobyć sam. Na ten cel powstała rezerwa celowa.</u>
          <u xml:id="u-12.2" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Pytają państwo, dlaczego pewne kwoty zapisywane są w dotacjach celowych. Kwota na opłacenie składek do organizacji międzynarodowych jest także przeznaczona na udział w programach współpracy międzynarodowej w organizacjach systemu ONZ, OECD, w tym w doraźnych programach i operacjach terenowych. W 1999 roku po raz pierwszy mieliśmy zapisaną taką rezerwę w budżecie państwa. Doświadczenie wskazuje, że choć minister spraw zagranicznych decyduje o politycznym sensie przyłączenia lub wejścia Polski w program, to jednak często finansującym dany program nie jest minister spraw zagranicznych. W bieżącym roku spory udział w działaniach miał minister spraw wewnętrznych i administracji, który organizował technicznie wszystkie wydatki. Nie ma powodów przypuszczać, że w przyszłym roku będzie inaczej. Jeśli kwoty zostaną włączone do budżetu Ministerstwa Spraw Zagranicznych, to przekazanie kwot ministrowi spraw wewnętrznych i administracji w trakcie realizacji nie będzie możliwe. Musiałoby pociągać za sobą zmianę budżetu.</u>
          <u xml:id="u-12.3" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Zdaniem rządu kwoty na ten cel powinny pozostać w rezerwie celowej. Wydatkowanie pieniędzy jest wówczas przedmiotem decyzji szerszego grona, a decyzja jest znana wyraźnie Radzie Ministrów. Nie kryjemy jednocześnie, że ministrowi finansów zależy, aby te środki wykorzystać nie tylko na spłatę zadłużeń w organizacjach międzynarodowych, lecz także na obsługę organizacji, do których Polska być może będzie należeć. Istnieje silna presja na rozszerzanie zakresu przynależności naszego kraju do poszczególnych organizacji międzynarodowych.</u>
          <u xml:id="u-12.4" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Dwie rezerwy celowe w pozycjach 40 i 43 są do siebie tematycznie zbliżone. Zwiększenie wynagrodzeń pracowników na placówkach nie dotyczy tylko pracowników Ministerstwa Spraw Zagranicznych, lecz także pracowników innych resortów. Rezerwa przeznaczona na wzmocnienie kondycji polskiej dyplomacji także nie jest w całości przynależna resortowi spraw zagranicznych. Stąd proponujemy pozostawić te kwoty w rezerwach.</u>
          <u xml:id="u-12.5" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Na marginesie obaw zgłoszonych przez panów posłów Wiesława Ciesielskiego i Stanisława Steca chcę zaznaczyć, że proces integracji służb dyplomatycznych i służb zagranicznych kraju trwa. Na przyszły rok kilku ministrów właściwych dla tych działań, a posiadających swoje delegatury zagraniczne, przekazali część środków i etatów w gestię ministra spraw zagranicznych. Ministerstwo Obrony Narodowej przeniosło na rzecz Ministerstwa Spraw Zagranicznych 5.300.000 zł, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji - 913.000 zł, Ministerstwo Finansów - 3.454.000 zł, Ministerstwo Gospodarki - 10.925.000 zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-13">
          <u xml:id="u-13.0" who="#JanuszStańczyk">Główna rola w odpowiedzi na państwa pytania przypadnie z natury rzeczy dyrektorowi generalnemu ministerstwa.</u>
          <u xml:id="u-13.1" who="#JanuszStańczyk">Jesteśmy wdzięczni, że w takiej formule projekt budżetu resortu stanął przed Komisją. Doceniamy fakt, że jest to piąty z rzędu rok realnego wzrostu nakładów na służbę zagraniczną, rok - po dwóch „tłustych” latach, kiedy nakłady były wyrażone liczbami dwucyfrowymi.</u>
          <u xml:id="u-13.2" who="#JanuszStańczyk">Być może oceny pracy Ministerstwa Spraw Zagranicznych dotyczą także zwiększonych możliwości wykonywania zadań, ponieważ resort staje się powoli równorzędnym konkurentem na warszawskim rynku pracy. Nie muszę państwu uświadamiać, jak to jest ważne. Wciąż borykamy się z trudnościami pozyskania dobrych prawników i ekonomistów. Przyznaję, że nasze rozmowy z młodymi specjalistami mają już poważny charakter.</u>
          <u xml:id="u-13.3" who="#JanuszStańczyk">Na 2000 rok planowany jest pewien wzrost, choć nie tak wyraźny jak w bieżącym roku. Zadano pytanie o kres realizacji zamierzeń resortu. Mówił o tym publicznie minister spraw zagranicznych. W perspektywie kilku lat, choć długość okresu zależy od warunków gospodarczych państwa, chcielibyśmy dojść do 70% uposażeń służb zagranicznych najmniej rozwiniętych krajów Unii Europejskiej. To nasz punkt odniesienia. Chcemy, aby dodatki walutowe naszych pracowników zagranicznych stały się porównywalne.</u>
          <u xml:id="u-13.4" who="#JanuszStańczyk">Bardzo popularna w wypowiedziach członków Komisji była sprawa zadłużenia Polski wobec organizacji międzynarodowych. Z dumą możemy powiedzieć, że zadłużenie to na koniec przyszłego roku ulegnie likwidacji. Nasz kraj nie znajduje się w złej sytuacji finansowej, Polska nie będzie też stosować środka nacisku na politykę organizacji w postaci wstrzymania płatności. Nie ma więc powodu, abyśmy mieli zadłużenie, nawet jeśli zgłaszamy roszczenia zwrotne z jakiegoś tytułu. Nie chcemy politycznie łączyć tych dwóch spraw. Naszym zdaniem prezentowane przez resort stanowisko powinno spotykać się ze zrozumieniem.</u>
          <u xml:id="u-13.5" who="#JanuszStańczyk">Nie jestem w stanie powiedzieć z pewnością, ale prawdopodobnie będzie to pierwszy rok od kilku dziesięcioleci, kiedy nie będziemy zadłużeni w organizacjach międzynarodowych. Taka praktyka jest stosowana przez wiele krajów, które na bieżąco płacą składki. Chcielibyśmy do tego grona należeć.</u>
          <u xml:id="u-13.6" who="#JanuszStańczyk">Pewien niepokój wynika ze wzrostu kursu dolara. Być może z tego tytułu mogą wyniknąć pewne problemy. Nie do nas należy jednak ich rozwiązywanie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-14">
          <u xml:id="u-14.0" who="#MichałRadlicki">Postaram się odpowiedzieć na inne konkretne pytania.</u>
          <u xml:id="u-14.1" who="#MichałRadlicki">Kwota ponad 78.000.000 zł zapisana w paragrafie 45 ust. 1 to wartość inwestycji ogółem, z czego 49.000.000 zł na utrzymanie dobrego stanu technicznego budynków i innych obiektów w placówkach zagranicznych. Staramy się utrzymywać inwestycje na poziomie 2,5% od wartości naszego majątku za granicą, który szacowany jest na 600.000.000 zł. Należy więc przeprowadzać corocznie remonty na kwotę ok. 50.000.000–60.000.000 zł. Zapewnia to zapobieganie zbyt daleko idącej dewastacji majątku trwałego.</u>
          <u xml:id="u-14.2" who="#MichałRadlicki">W kwocie 78.000.000 zł mieszczą się też zakupy sprzętu łączności na prawie 7.000.000 zł. Trwają w tej chwili prace nad zapewnieniem naszym placówkom specjalnego łącza, które zapewni trwałe połączenie z centralą. Należy także zbudować łącza awaryjne. Część placówek pozostaje tylko na łączu pojedynczym i jest to fax lub radio. Chcemy doprowadzić do stanu, w którym każda nasza placówka będzie posiadać minimum dwa łącza z centralą.</u>
          <u xml:id="u-14.3" who="#MichałRadlicki">W tej kwocie znajdują się także zakupy sprzętu informatycznego na sumę 3.000.000 zł. Chodzi o kupno sprzętu dla centrali i placówek. Wydatek nie jest duży, ponieważ ministerstwo posiada sprzęt informatyczny na dość dobrym poziomie.</u>
          <u xml:id="u-14.4" who="#MichałRadlicki">W paragrafie 45 mamy też zapisane nakłady na środki transportu na kwotę 6.000.000–7.000.000 zł w zależności od zużycia lub wypadków losowych.</u>
          <u xml:id="u-14.5" who="#MichałRadlicki">Na wyposażenie przeznaczamy z ogólnej kwoty 78.000.000 zł sumę 13.000.000 zł. Choć to niewielka kwota, staramy się co roku kupić nowe wyposażenie dla placówek, aby można było pozbyć się tam najstarszych rzeczy. Należy podkreślić, że są placówki, w których wyposażenie nie było wymieniane od lat 60.</u>
          <u xml:id="u-14.6" who="#MichałRadlicki">Szereg pytań dotyczyło rezerw celowych. Pozycja 40 jest przeznaczona na podwyżki wynagrodzeń pracowników placówek zagranicznych. Podejmujemy próbę dotrzymania kroku naszym sąsiadom, tzn. Czechom i Węgrom, którzy kandydują wraz z Polską do Unii Europejskiej. Staramy się, aby poziom świadczeń i wynagrodzeń dyplomatów i innych pracowników placówek były na podobnym poziomie jak w tamtych krajach. Docelowo postaramy się dojść do poziomu 70% uposażeń w najbiedniejszych krajach Unii Europejskiej. Wymaga to większych nakładów budżetowych, choć zdajemy sobie sprawę, że to wymaga dofinansowywania tego celu przez kilka lat.</u>
          <u xml:id="u-14.7" who="#MichałRadlicki">Rezerwa budżetowa w pozycji 43 dotyczy innej kwestii. Chodzi o zmianę systemu wynagradzania pracowników placówek zagranicznych. Jest to konieczne m.in. z powodu wprowadzenia reformy systemu ubezpieczeń. Korzystamy z wzorców europejskich, ponieważ należymy do bardzo nielicznej grupy krajów, w których system płac na placówkach pozostał w starym kształcie. W 1999 roku nie wydaliśmy na ten cel pewnej kwoty. Prosimy, aby przeszła ona na 2000 rok.</u>
          <u xml:id="u-14.8" who="#MichałRadlicki">Wzrost płac wywołuje emocje. Nasze średnie wynagrodzenie wyraźnie wzrosło i za to dziękujemy. Łatwiej nam teraz zaoferować pracę wykwalifikowanym specjalistom. W 1999 roku płaca wzrosła do 191% w stosunku do ubiegłego roku. W 2000 roku nie planujemy podwyżki ponadnormatywnej. Wzrost wynika z przyrostu etatów w paragrafie 11.</u>
          <u xml:id="u-14.9" who="#MichałRadlicki">Poruszyli państwo kwestię koordynacji prac pracowników Ministerstwa Spraw Zagranicznych i biur radcy handlowego. W tym roku podpisaliśmy zarządzenie wraz z ministrem gospodarki, w wyniku którego biura radcy handlowego włączyliśmy bezpośrednio w strukturę placówek. W 25 przypadkach w ogóle połączyliśmy reprezentacje obu ministerstw, nie dzieląc kompetencji pomiędzy biura i ambasady. Niektóre pozycje wzrosły w projekcie znacząco, np. wydatki na kulturę i sztukę. Wahaliśmy się, gdzie w ramach tego samego budżetu podnieść bardziej wydatki, a gdzie mniej. Pieniądze na kulturę i sztukę są w dyspozycji naszych placówek. Jest to szczególnie ważne dla placówek na Wschodzie. Środki przeznacza się na organizację imprez kulturalnych, wystaw itp. Jesteśmy przekonani, że trzeba dofinansować polskie konsulaty.</u>
          <u xml:id="u-14.10" who="#MichałRadlicki">Pan poseł Wiesław Ciesielski pytał, na co będzie przeznaczona kwota 10.000.000 zł dla centrali. Wymogi wobec centrali drastycznie wzrosły od minionego roku. Mamy nadzieję, że zdążymy przygotować pakiet aktów zapewniających realizację wymogów bezpieczeństwa Paktu Północnoatlantyckiego. Wiąże się to z dużymi nakładami. Chodzi o odpowiedni system zabezpieczenia informacji w komputerach, klucze dostępu do pomieszczeń, identyfikacja danych itp. W MSZ znajduje się też kancelaria główna NATO, która w 100% musi spełniać wymogi tej organizacji. Problemem okazało się posadowienie specjalnych sejfów, które ważą zbyt wiele jak na polskie budownictwo i trzeba wzmacniać stropy i podłogi. Staramy się zminimalizować te wydatki, ale niektórych nie da się ograniczyć.</u>
          <u xml:id="u-14.11" who="#MichałRadlicki">W związku z wymogami ochrony informacji niejawnej musimy oddzielić sieć internetową, na której głównie pracujemy. Nie może być dostępna w komputerze, lecz musi być osobna. To także poważna inwestycja.</u>
          <u xml:id="u-14.12" who="#MichałRadlicki">W domach dzieci pracowników placówek spadły opłaty za wyżywienie, ponieważ wzrosły opłaty wnoszone przez rodziców. W ten sposób nakłady na dzieci się nie zmieniły, zmniejszono tylko dotacje z budżetu ministerstwa. Informację o średniej opłacie na jedno dziecko mogę przedłożyć w późniejszym terminie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-15">
          <u xml:id="u-15.0" who="#WiesławCiesielski">Mówiąc o wzroście rzędu 32%, brałem pod uwagę tylko rezerwy celowe wymienione w porządku dziennym. Nie wziąłem pod uwagę środków zapisanych z rezerwie celowej nr 44.</u>
          <u xml:id="u-15.1" who="#WiesławCiesielski">Na poprawę kondycji polskiej dyplomacji w tym roku przewidziano kwotę w wysokości ponad 29.000.000 zł. Rozumiem, że z tej kwoty znaczną część środków wydano na podwyżki wynagrodzeń w centrali. Proszę o szczegółowe opisanie wydatków z ogólnej kwoty 29.000.000 zł w 1999 roku.</u>
          <u xml:id="u-15.2" who="#WiesławCiesielski">Pan minister informował nas o docelowym poziomie 70% najniższych uposażeń pracowników placówek w Unii Europejskiej. Jaki teraz jest poziom wynagrodzeń polskich dyplomatów? Jakie jest średnie wynagrodzenie na placówkach? Czy nie powinniśmy brać pod uwagę również średniego uposażenia w kraju?</u>
          <u xml:id="u-15.3" who="#WiesławCiesielski">Jakie zaległości w płatnościach do organizacji międzynarodowych mają inne państwa? Mówicie panowie tylko o krajach kandydujących do Unii Europejskiej. Jednak największymi dłużnikami ONZ są najbogatsze mocarstwa. Czy tak ważne jest, aby Polska była jednym z nielicznych krajów, które opłacają składki bez zaległości?</u>
          <u xml:id="u-15.4" who="#WiesławCiesielski">Pan dyrektor Michał Radlicki mówił, że 10.000.000 zł to środki na zapewnienie standardów NATO. W tym roku mieliście do dyspozycji 13.000.000 zł i wystarczyło. Teraz rosną wymagania, a więc powinniście potrzebować więcej niż 10.000.000 zł. Na spełnienie wymogów NATO planuje się tylko 3.000.000 zł, a w budżecie 1999 roku mamy ponad 3.000.000 zł na ten cel. Proszę o szczegółową informację o wydatkach w ramach owych 10.000.000 zł w rozbiciu na grupy wydatków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-16">
          <u xml:id="u-16.0" who="#WiesławSzweda">Nie otrzymałem racjonalnego wyjaśnienia dla tworzenia rezerw celowych w pozycjach 6, 7, 40 i 43. Usłyszałem raczej, że minister finansów decydować powinien, do jakich organizacji i w jakiej wysokości składki będziemy płacić, umieszczając środki na ten cel w rezerwach celowych. Jednak rezerwami celowymi dysponuje minister finansów, a nie Rada Ministrów. Rozumiałbym, że rząd chce decydować w ramach takiej rezerwy, jakie i gdzie składki będzie płacić Polska. Minister finansów nie posiada takich upoważnień, a będzie dysponować rezerwami. Jeśli resort finansów ma automatycznie przekazywać środki na wniosek ministra spraw zagranicznych, to po co środki zapisano w rezerwach celowych?</u>
          <u xml:id="u-16.1" who="#WiesławSzweda">Zapowiadam złożenie wniosku o przeniesienie środków z czterech rezerw celowych do budżetu Ministerstwa Spraw Zagranicznych. W innych pozycjach także zaproponuję ograniczanie rezerw celowych. Być może jednak pani minister Halina Wasilewska-Trenkner jest w stanie przytoczyć inne argumenty na rzecz pozostawienia zaproponowanych pozycji w rezerwach celowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-17">
          <u xml:id="u-17.0" who="#AndrzejWielowieyski">Ponawiam prośbę pod adresem resortu o całościowe spojrzenie na wynagrodzenia. Mówi się o doliczeniu stażystów do stanu etatowego. Nie wiemy jednak w dalszym ciągu, jak podzielone są te środki na pracowników. Proszę o pokazanie na piśmie, ile wynosi średnia płaca w poszczególnych grupach. Przypominam, że obowiązuje nas wskaźnik wzrostu 6,7%. Nie wchodzimy w kwestie związane ze zmianą sposobu wynagradzania pracowników na placówkach. Ponawiam moje pytanie dotyczące Polskiego Instytutu Spraw Międzynarodowych. Dowiedzieliśmy się o formalnych uwarunkowaniach. Jak resort zapatruje się na zakres działalności i wydatków instytutu? Czy instytut będzie świadczyć usługi lub znajdzie inne źródła zasilania?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-18">
          <u xml:id="u-18.0" who="#MirosławPietrewicz">Podtrzymuję moje wątpliwości wyrażone w związku z zaległościami w płatnościach dla Polski niektórych organizacji, zwłaszcza Organizacji Narodów Zjednoczonych. Polska uczestniczy w operacjach pokojowych na zasadach odpłatności, jednak ostatecznie staje się to sprawą honorową. Członkowie ONZ powinni zwracać koszty takich operacji i dlatego nie przyjmuję wyjaśnienia posła sprawozdawcy Komisji Spraw Zagranicznych.</u>
          <u xml:id="u-18.1" who="#MirosławPietrewicz">Sądzę, że niecelowe jest porównywanie płac naszych dyplomatów ze średnimi w krajach Unii Europejskiej. Należy np. brać pod uwagę, obok wynagrodzenia pieniężnego, koszty utrzymania mieszkań, przejazdy itp. Czy istnieje jeszcze zasada, według której dyplomata powracający z placówki przez jakiś czas otrzymuje w kraju pensję równą płacy na placówce?</u>
          <u xml:id="u-18.2" who="#MirosławPietrewicz">Dotychczasowe wyjaśnienia dotyczące rezerwy celowej nr 43 nie przekonały mnie o zasadności wyodrębnienia rezerwy. Nadal mam wątpliwości w tej kwestii, dlatego przyłączę się do wniosku w sprawie likwidacji tej pozycji w rezerwach celowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-19">
          <u xml:id="u-19.0" who="#WiesławCiesielski">Nie otrzymałem jeszcze odpowiedzi na jedno pytanie. Do dotychczasowych 978 etatów w Ministerstwie Spraw Zagranicznych w przyszłym roku dojdzie 44. Pytałem, jakie jest wykorzystanie istniejących etatów w obecnej chwili?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-20">
          <u xml:id="u-20.0" who="#HelenaGóralska">Wracam do sprawy rezerwy celowej nr 43, która istniała w 1999 roku i nie została w pełni wykorzystana. Niedawno Komisja wyrażała opinię w sprawie przesunięcia niewykorzystanych środków z tej rezerwy na inne cele. Jakie są powody niewykorzystania rezerwy w tym roku?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-21">
          <u xml:id="u-21.0" who="#HenrykGoryszewski">Informuję o złożeniu wniosku o utworzenie nowej rezerwy celowej na zakup nieruchomości dla polskiej ambasady w Wilnie. Byłem tam, obecnie ambasada jest w nie najlepszym punkcie. Uważam, że Polska powinna posiadać ambasadę w dobrym miejscu. Nie znam jeszcze konkretnej ceny nieruchomości.</u>
          <u xml:id="u-21.1" who="#HenrykGoryszewski">Mam również zastrzeżenia do rezerw celowych. Dla Polskiego Instytutu Spraw Międzynarodowych zapisano 1.800.000 zł. Dlaczego tej kwoty nie możemy umieścić w odpowiedniej pozycji budżetu Ministerstwa Spraw Zagranicznych? Nad odpowiednim paragrafem budżetu Komisja może sprawować kontrolę, zaś rezerwa nie podlega takiej kontroli. Zdarza się, że minister finansów zwraca się do nas o zgodę na przeniesienie środków z rezerwy na inne ważniejsze cele. Być może Ministerstwo Finansów przekona nas o słuszności zapisania środków na PISM w rezerwie. Od roku słyszymy o tworzeniu Polskiego Instytutu Spraw Międzynarodowych. Sądzę, że czas tę sprawę zakończyć.</u>
          <u xml:id="u-21.2" who="#HenrykGoryszewski">Składki do organizacji międzynarodowych także są łatwe do określenia. Znamy organizacje, do których należymy, składki roczne także są znane. Uważam, że możemy z dokładnością równą dokładności konstruowania budżetu państwa określić, jakie środki są potrzebne na ten cel w ciągu roku.</u>
          <u xml:id="u-21.3" who="#HenrykGoryszewski">Proszę Ministerstwo Finansów o przedstawienie nam szacunków wydatków z rezerwy celowej na opłacenie składek Polski w organizacjach międzynarodowych. Na tej podstawie złożę wniosek o podzielenie kwoty między poszczególne działy administracji. Dzięki temu, że podzieli ją Sejm, rząd może uniknąć resortowych ambicji na poszerzanie listy organizacji, do których wypada należeć. Łatwiej jest bowiem „wycisnąć” coś z rezerwy i ministra finansów niż z Sejmu. Nasza Komisja wspólnie z Komisją Spraw Zagranicznych pochylą się nad każdym wnioskiem o przystępowanie do danej organizacji, zastanowimy się, czy to dobry pomysł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-22">
          <u xml:id="u-22.0" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Przedstawię dokładne rozliczenie rezerw celowych w 1999 roku. Budżet MSZ na 1999 rok, według ustawy budżetowej, sięgał 633.834.000 zł. Potem były uruchamiane rezerwy. Na poprawę kondycji polskiej dyplomacji przewidziano w budżecie państwa rezerwę w wysokości 29.000.000 zł. Z tego uruchomiono środki w kwocie 12.671.000 zł. Obejmowało to podwyżki związane z przebudową systemu wynagrodzeń w centrali ministerstwa. Dodatkowo płace podwyższono zgodnie z zasadą podwyższania wynagrodzeń pracowników administracji z rezerwy wynagrodzeń w kwocie 1.724.000 zł. Na cele związane z integracją Polski z Unią Europejską minister spraw zagranicznych otrzymał sumę 2.880.000 zł, co prawie w całości zostało przeznaczone na zagospodarowanie przez placówki w krajach członkowskich Unii. Na programy pomocowe minister spraw zagranicznych otrzymał do końca października br. z odpowiedniej rezerwy 1.339.000 zł. Ostatnio kwota ta została powiększona o 200.000 zł w związku z Afganistanem i Timorem. Odszkodowania za wyroki Trybunału Europejskiego minister spraw zagranicznych płaci w sumie 15.000 zł rocznie. Jest to plan po zmianach budżetu Ministerstwa Spraw Zagranicznych na dzień 30 września br.</u>
          <u xml:id="u-22.1" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Rezerwa celowa na pokrycie zaległych składek i finansowanie programów pomocowych w 1999 roku przewidywała kwotę 13.000.000 zł. Na dzień 29 października br. rezerwa ta została wykorzystana w kwocie 12.665.000 zł, a wydatkowana na następujące cele: 7.200.000 zł na budowę sarkofagu wokół Czarnobyla, 2.770.000 zł zostało wykorzystane przez ministra spraw wewnętrznych i administracji, 2.695.000 zł przez ministra spraw zagranicznych. Chodzi tu o programy, których wartość trudno jest z góry policzyć. Np. w przypadku MSWiA dotyczyło to polskiego współudziału w utrzymaniu sił zbrojnych w Bośni i Hercegowinie, pomocy uchodźcom z Kosowa w Polsce. Pozostałe programy związane były z przypadkami losowymi, tzn. trzęsieniami ziemi i powodziami w innych krajach.</u>
          <u xml:id="u-22.2" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Wszystkie opisane środki znalazły się w jednej rezerwie celowej. Można oczywiście wydzielić z niej część podległą ministrowi spraw zagranicznych na składki do organizacji międzynarodowych. Pozostałe wydatki z tej rezerwy nie są możliwe do przewidzenia.</u>
          <u xml:id="u-22.3" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Minister finansów wypełnia jedynie wolę rządu w omawianych kwestiach. W żadnym przypadku minister finansów nie inicjował działań w celu przeznaczenia określonej kwoty na dany cel. Proszę, aby Komisja zaniechała decyzji w sprawie całkowitego podziału omawianej rezerwy, ponieważ - poza określonymi środkami na składki - znajdują się środki na działania humanitarne. Gestorem całości środków nie może być minister spraw zagranicznych, ponieważ nie może on zlecać innym resortom wykonania zadań w ramach tych środków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-23">
          <u xml:id="u-23.0" who="#HenrykGoryszewski">Chcemy jednak otrzymać wykaz płatności znanych już, o określonych wysokościach.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-24">
          <u xml:id="u-24.0" who="#MichałRadlicki">Przepraszam za pominięcie jednego z pytań. W pierwszym półroczu 1999 roku jako jedyny resort przekroczyliśmy stan etatów na poziomie 102,3%. Wiemy, że nie powinno się to zdarzyć, jednak nowe zadania powodują konieczność dokonywania trudnych wyborów.</u>
          <u xml:id="u-24.1" who="#MichałRadlicki">Średnie wynagrodzenie polskich dyplomatów rozpoczyna się od 700 dolarów w grupie 9b, dalej pnie się według wskaźników, aby osiągnąć w grupie III sekretarza ambasady 900–1000 dolarów, II sekretarza ok. 1150–1250 dolarów, I sekretarza ambasady ok. 1500 dolarów, do radcy ambasady z wynagrodzeniem 2000 dolarów. Ambasador otrzymuje bardzo różne wynagrodzenie w zależności od kraju urzędowania, około 3.000 dolarów lub więcej. Zgadzam się, że pensja nie jest jeszcze wskaźnikiem dochodów na placówce. Liczy się pakiet dopłat, np. zwrot za rachunek telefoniczny w 30%, częściowy zwrot za ogrzewanie oraz koszt mieszkania. Pakiety w innych krajach są różne i trudno je porównywać. Koszt mieszkania jest we wszystkich krajach opłacany przez ministerstwo spraw zagranicznych. Węgrzy próbowali zmienić te zwyczaj dając przez 3 lata swoim dyplomatom pieniądze na wynajem do pensji. Szybko zrezygnowali jednak z tego pomysłu, ponieważ okazało się, że dyplomaci mieszkali w najtańszych lokalach, co nie powinno zdarzać się w dyplomacji.</u>
          <u xml:id="u-24.2" who="#MichałRadlicki">Porównywanie pensji dyplomaty ze średnią krajową wypada oczywiście na korzyść dyplomacji. Jednak wydatki za granicą również są nieporównywalne do krajowych. W dalekich krajach każdy dyplomata musi kupić sobie tam samochód. Nie zabierze też z Polski lodówki ani pralki.</u>
          <u xml:id="u-24.3" who="#MichałRadlicki">Podkreślam, że próba dorównania pensjom innych krajów dotyczy tylko dyplomacji za granicą, nie pracowników w kraju. W centrali wzrost wynagrodzeń w 2000 roku nie przekroczył wskaźnika 6,7%.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-25">
          <u xml:id="u-25.0" who="#HenrykGoryszewski">Jaki procent wynagrodzeń zagranicznych dyplomatów stanowią podane przez pana wynagrodzenia?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-26">
          <u xml:id="u-26.0" who="#MichałRadlicki">To stanowi 40–54% tamtych uposażeń. Najlepiej zarabiającą dyplomacją w Europie są Duńczycy i różnica do ich uposażeń wynosi 280%. Po powrocie z placówki pracownik dostaje już normalną pensję krajową.</u>
          <u xml:id="u-26.1" who="#MichałRadlicki">Środki z rezerwy celowej w tym roku rzeczywiście nie zostały w pełni wykorzystane. Mieliśmy dużo kłopotów. Z rezerwy wydaliśmy 12.800.000 zł, z czego 10.000.000 zł zostało przeznaczonych na płace, reszta na pochodne od wynagrodzeń. Z całej rezerwy zostało 16.200.000 zł, co po dodaniu inflacji daje 17.260.000 zł. W tym roku nie starczyło nam czasu na zagospodarowanie środków w całości. Podstawowy problem wynikał z dyskusji z Urzędem Służby Cywilnej. W tej chwili jesteśmy na końcu uzgodnień. Mamy nadzieję, że od 1 stycznia 2000 roku będziemy w stanie podjąć działania.</u>
          <u xml:id="u-26.2" who="#MichałRadlicki">W rezerwie celowej dla Polskiego Instytutu Spraw Międzynarodowych kalkulacja na 2000 rok wygląda następująco: zakupy towarów i usług - 820.000 zł, w tym czynsze 270.000 zł, energia i c.o. - 100.000 zł, prasa i książki - 150.000 zł, koszty drukarskie - 100.000 zł, konserwacja sprzętu - 100.000 zł, adaptacja pomieszczeń - 100.000 zł, wyposażenie w niezbędny sprzęt - 300.000 zł, ekspertyzy i opracowania naukowe - 680.000 zł. Szczegółowy wykaz wynagrodzeń w poszczególnych grupach znajduje się w tabeli nr 4 w materiale Biura Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-27">
          <u xml:id="u-27.0" who="#WiesławCiesielski">Tabela nie zawiera wszystkich danych, o które proszę. Dobrze byłoby, aby ministerstwo dostarczyło nam bardziej szczegółowe dane w tym zakresie.</u>
          <u xml:id="u-27.1" who="#WiesławCiesielski">W stosunku do przewidywanego wykonania budżetu w 1999 roku z uwzględnieniem czterech rezerw celowych, zaś bez uwzględnienia rezerwy na podwyżki wynagrodzeń w sferze budżetowej, mamy w przypadku Ministerstwa Spraw Zagranicznych wzrost wydatków na poziomie 22,8%. Nie ma w tym kwot na zakup budynku dla ambasady w Wilnie.</u>
          <u xml:id="u-27.2" who="#WiesławCiesielski">Proszę, aby pan dyrektor odpowiedział na piśmie na pytanie, dlaczego MSZ zwiększył etaty o 2,3%. Uzasadnienie mówiące, że trzeba realizować nowe zadania mnie, nie satysfakcjonuje. Jeśli w ciągu roku mamy 100% wzrost wynagrodzeń i nie da się realizować nowych zadań przy pomocy zatrudnionych już pracowników, to nie wygląda to najlepiej. Dlaczego zatrudnienie zostało zwiększone i jaki jest jego poziom na koniec 1999 roku? W świetle tak wielu znaków zapytania nie widzę możliwości przyjęcia budżetu Ministerstwa Spraw Zagranicznych na dzisiejszym posiedzeniu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-28">
          <u xml:id="u-28.0" who="#HelenaGóralska">Podczas prac na projektem ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych w grupie nie opodatkowanych przychodów wymieniano szereg świadczeń przysługujących pracownikom polskich placówek dyplomatycznych i konsularnych. Dotyczyło to rozporządzenia Rady Ministrów z 16 lipca 1991 roku wielokrotnie zmienianego. W rozporządzeniu tym zapisano, że pracownikowi przydziela się nieodpłatnie w państwie wykonywania pracy mieszkanie z niezbędnym umeblowaniem i wyposażeniem. Lodówek nie trzeba więc kupować. Pokrywa się koszty zaopatrzenia w zimną i ciepłą wodę, koszty ogrzewania i klimatyzacji mieszkania oraz innych świadczeń mieszkaniowych takich jak opłata za korzystanie z windy, wywóz śmieci, oświetlenie klatki schodowej itd.</u>
          <u xml:id="u-28.1" who="#HelenaGóralska">Pytaliśmy wówczas wiceministra finansów, czy rząd zastanawiał się nad zmianą systemu rekompensowania tak, aby pracownik sam płacił za ciepłą i zimną wodę oraz wywóz śmieci. Od 1990 roku zmieniła się relacja między dolarem a złotówką. Pamiętajmy podczas dyskusji nad wynagrodzeniem dyplomatów o wszelkich świadczeniach opłacanych przez państwo. To są rozwiązania z poprzedniej epoki i trzeba zastanowić się nad taką zmianą.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-29">
          <u xml:id="u-29.0" who="#MichałRadlicki">Zgadzam się z panią poseł, że powinniśmy dążyć do włączania do wynagrodzenia drobnych opłat. Chcemy robić to sukcesywnie. Nasze wynagrodzenia złotowe mają usprawnić system wynagradzania pracownika. Chcemy, aby dyplomata, jak każdy obywatel, dostawał pensję w złotówkach w kraju. Nie jesteśmy w stanie dokonać takich zmian gwałtownie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-30">
          <u xml:id="u-30.0" who="#HenrykGoryszewski">Kto zawiera umowę najmu lokalu dla dyplomaty, np. II sekretarza ambasady w Rzymie? Czy to on robi sam?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-31">
          <u xml:id="u-31.0" who="#MichałRadlicki">Nie on sam.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-32">
          <u xml:id="u-32.0" who="#HenrykGoryszewski">Czy nie można uprościć sprawy w ten sposób, aby resort wynajmował dany lokal i opłacał od razu czynsz z dodatkami zawartymi w umowie. Wówczas wiadomo byłoby, że do podatku dochodowego nie liczymy tego, co dyplomata otrzymuje tytułem lokalu z dodatkami.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-33">
          <u xml:id="u-33.0" who="#MichałRadlicki">W tym kierunki zmierzamy. Wskaźnik ONZ, który dotyczy kosztów utrzymania w różnych miastach, zawiera częściowo pozostałe koszty utrzymania, a częściowo nie. Przy każdym mieście jest to napisane. Wyliczenia nie są więc proste. Prowadzimy pewne obliczenia dotyczące zakupu budynku dla ambasady w Wilnie. Przedstawimy je niezwłocznie panu przewodniczącemu. Pisemne wyjaśnienia, o które prosił pan poseł Wiesław Ciesielski, związane z poszczególnymi grupami wynagradzania w resorcie prześlemy również niezwłocznie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-34">
          <u xml:id="u-34.0" who="#HenrykGoryszewski">Dziękuję za wyjaśnienia ze strony resortu. Proszę jeszcze o odniesienie się do poruszanych kwestii szefa Polskiego Instytutu Spraw Międzynarodowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-35">
          <u xml:id="u-35.0" who="#RyszardStemplowski">Dzięki inicjatywie ministra spraw zagranicznych rząd przystąpił do realizacji ustawy z 20 grudnia 1996 roku o Polskim Instytucie Spraw Międzynarodowych. Objąłem urząd 6 października br. Mogę więc zabrać głos w sprawie projektu budżetu na 2000 rok.</u>
          <u xml:id="u-35.1" who="#RyszardStemplowski">Choć optymalne rozwiązanie wymaga kwoty dwukrotnie wyższej niż preliminowana na przyszły rok, to nawet planowana kwota umożliwia uruchomienie niektórych ważnych funkcji instytutu pod jednym warunkiem - iż instytut nie będzie błędnie traktowany jako jednostka badawczo-rozwojowa. Jeżeli ten warunek zostanie spełniony, a więc ustawa zostanie odczytana tak, jak ją czytają prawnicy, myślę że działania pójdą w dobrą stronę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-36">
          <u xml:id="u-36.0" who="#HenrykGoryszewski">Stwierdzam, że zakończyliśmy rozpatrywanie pierwszej pozycji z porządku dziennego posiedzenia. Nie przeprowadzimy dzisiaj głosowania nad projektem budżetu w części 43 i czterech pozycjach rezerw celowych, ponieważ złożono kilka wniosków oraz oczekujemy na dodatkowe wyjaśnienia.</u>
          <u xml:id="u-36.1" who="#HenrykGoryszewski">Przechodzimy do omówienia opinii Komisji Integracji Europejskiej o projekcie budżetu państwa w części 23 - Integracja europejska oraz części 83 pozycja 4, a także o załączniku nr 3 dotyczącym środków bezzwrotnych pochodzących z zagranicy i wydatków nimi finansowanych.</u>
          <u xml:id="u-36.2" who="#HenrykGoryszewski">O zabranie głosu proszę przedstawiciela Komisji Integracji Europejskiej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-37">
          <u xml:id="u-37.0" who="#JerzyOsiatyński">Tekst opinii Komisji otrzymali państwo wcześniej, dlatego ograniczę się do kilku uwag.</u>
          <u xml:id="u-37.1" who="#JerzyOsiatyński">Projekt budżetu dla Komitetu Integracji Europejskiej został przyjęty przez Komisję. W związku z prezentacją projektu powstały pewne problemy i ich odzwierciedleniem jest właśnie dość długa opinia Komisji Integracji Europejskiej.</u>
          <u xml:id="u-37.2" who="#JerzyOsiatyński">Wątpliwości dotyczą m.in. dość dużej rezerwy celowej na pokrycie kosztów integracji. Jest rzeczą dość niezwykłą, że rezerwa jest tak znacząca w proporcji do wydatków zapisywanych bezpośrednio w budżecie. Uzyskaliśmy wyjaśnienia, z których wynika, że stopień niepewności podczas tworzenia budżetu był znaczny, a fakt konstruowania go według nowych reguł uzasadniał pozostawienie środków w tej rezerwie.</u>
          <u xml:id="u-37.3" who="#JerzyOsiatyński">Zwróciliśmy się z prośbą do resortu finansów o szczegółowe rozpisanie rezerwy celowej w pozycji nr 4. Otrzymaliśmy pismo od podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów Krzysztofa Nersa, w którym wskazuje on podział i kierunki wykorzystania środków zapisanych w rezerwie. Wyjaśnienia są, naszym zdaniem, dostatecznie szczegółowe, aby poświęcać temu wiele czasu. Wyjątkiem jest jedna sprawa.</u>
          <u xml:id="u-37.4" who="#JerzyOsiatyński">W kosztach integracji europejskiej zawarto również 45.000.000 zł przeznaczone na współfinansowanie programu inwestycji NATO w dziedzinie bezpieczeństwa. Zapisane jest to w pozycji inwestycji, zaś reszta środków w pozycji kosztów bieżących. W zasadzie nie powinno to budzić wątpliwości w trakcie realizacji planu. Jednak później może się okazać, że do finansowania z tej rezerwy będą włączane inne koszty o charakterze wydatków bieżących.</u>
          <u xml:id="u-37.5" who="#JerzyOsiatyński">Komisja Integracji Europejskiej uważa, że rezerwa w pozycji nr 4 powinna być rozdzielona na dwie rezerwy - na integrację z Unią Europejską oraz koszty integracji z NATO.</u>
          <u xml:id="u-37.6" who="#JerzyOsiatyński">Środki pomocy bezzwrotnej oraz wydatki nimi finansowane są w takim układzie przedstawiane po raz pierwszy. Nie jesteśmy specjalistami zajmującymi się wykładnią ustawy o finansach publicznych, ale naszym zdaniem układ załącznika budzi wątpliwości. Art. 86 tej ustawy wymaga, aby środki pozyskane z zagranicy były przedstawiane w układzie rozdziałów i paragrafów, a nie według sum globalnych. Z tego punktu widzenia załącznik nr 3 powinien zostać napisany inaczej.</u>
          <u xml:id="u-37.7" who="#JerzyOsiatyński">W piśmie pan minister Ners wyjaśnia także, w jaki sposób i gdzie są ulokowane środki przeznaczone na współfinansowanie programów realizowanych ze środków pochodzących z Unii Europejskiej. Chodzi o środki, jakie należy uruchomić z budżetu państwa w momencie, gdy otrzymamy środki pomocowe w ramach programów ISPA, SAPARD czy PHARE 2000. W zakresie rolnictwa pokazano, że w części 33 rozdział 3332 - Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa zapisano 200.000.000 zł na współfinansowanie programu SAPARD. W rezerwach celowych w pozycji nr 5 zapisane są środki w wysokości 220.000.000 zł na współfinansowanie realizowanych już programów PHARE. Tu też zapisano środki na współfinansowanie programu ISPA w części dotyczącej transportu. W odniesieniu do programów dostosowań infrastrukturalnych w zakresie ochrony środowiska dodatkowe 80.000.000 zł znajduje się w załączniku nr 6 do projektu budżetu w części przychodów i wydatków państwowych funduszy celowych.</u>
          <u xml:id="u-37.8" who="#JerzyOsiatyński">Po uzyskaniu dodatkowych wyjaśnień Komisja doszła do wniosku, że projekt budżetu w części 23, części 83 pozycja 4 oraz załączniku nr 3 rekomenduje do przyjęcia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-38">
          <u xml:id="u-38.0" who="#ZbigniewRynasiewicz">Projektowane wydatki w części 23 wynoszą 40.326.000 zł. Ich udział w ogólnych wydatkach budżetu państwa oraz PKB jest porównywalny z 1999 rokiem.</u>
          <u xml:id="u-38.1" who="#ZbigniewRynasiewicz">Według przekazanych nam informacji kwota ta ulegnie zmianie. Np. w 1998 roku planowana na ten cel kwota wzrosła w trakcie roku o 90%, w 1999 roku może być większa o ok. 40% od zaplanowanej.</u>
          <u xml:id="u-38.2" who="#ZbigniewRynasiewicz">Jeśli za punkt odniesienia dla planu budżetu w części 23 przyjmiemy przewidywane wykonanie roku bieżącego, to wzrost realny wydatków wynosi 3,4%. Jeżeli bazą będą wydatki zaplanowane na ten rok, to realnie budżet wzrasta o 45%.</u>
          <u xml:id="u-38.3" who="#ZbigniewRynasiewicz">Rezerwa celowa w pozycji nr 4 zaplanowana jest kwota 488.330.000 zł. To kwota dwunastokrotnie wyższa niż wydatki w części 23. Takie porównanie daje do myślenia, lecz wyjaśnienia pana posła Jerzego Osiatyńskiego i pisemne materiały wskazują, że na etapie planowania budżetu istniały trudności w dokładnym zaplanowaniu kwot w tym zakresie.</u>
          <u xml:id="u-38.4" who="#ZbigniewRynasiewicz">Ważną kwestią są zapisy dotyczące środków zagranicznych nie podlegających zwrotowi, których łączna kwota wynosi 2.488.464.000 zł. To załącznik nr 3. Planuje się, że większość środków pomocy zagranicznej trafi do ministra rolnictwa i będzie to 33%. Do ministra transportu trafi 18%, Komitetu Integracji Europejskiej 15% i ministra środowiska ok. 14%.</u>
          <u xml:id="u-38.5" who="#ZbigniewRynasiewicz">Zasadnicza uwaga posła sprawozdawcy Komisji Integracji Europejskiej dotyczy sposobu interpretacji ustawy o finansach publicznych i jej art. 86. Nakłada on wymóg prezentacji według rozdziałów i paragrafów. Sądzę, że nasza Komisja powinna przyłączyć swój głos do opinii przedstawionej przez pana posła Jerzego Osiatyńskiego, gdyż projekt załącznika nr 3 nie jest skonstruowany według przedstawionego przepisu.</u>
          <u xml:id="u-38.6" who="#ZbigniewRynasiewicz">Należy zwrócić również uwagę na wydatki na integrację europejską zapisane w 39 częściach budżetowych na łączną kwotę 129.103.000 zł. Prezentacja wydatków w poszczególnych częściach, o wiele dokładniejsza niż w latach poprzednich, wskazuje, iż przy odpowiedniej współpracy wszystkich komisji sejmowych można właściwie ocenić wykorzystanie środków na integrację europejską.</u>
          <u xml:id="u-38.7" who="#ZbigniewRynasiewicz">Moim zdaniem należy przychylić się do opinii Komisji Integracji Europejskiej w sprawie właściwego rozpisania rezerwy celowej w pozycji 4. Środki tam zapisane przeznaczone są na pokrycie kosztów integracji europejskiej oraz współfinansowanie inwestycji NATO. Dla jasności funkcjonowania rezerw lepiej byłoby podzielić kwotę na dwa wymienione cele.</u>
          <u xml:id="u-38.8" who="#ZbigniewRynasiewicz">Uważam, że należy przychylić się do propozycji Komisji Integracji Europejskiej akceptacji budżetu w części 23 - Integracja europejska oraz w części 83 pozycja 4.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-39">
          <u xml:id="u-39.0" who="#AndrzejWielowieyski">Dysponuję zestawieniem sporządzonym przez Biuro Studiów i Ekspertyz, a pokazującym procentowo zmiany budżetu w stosunku do 1999 roku. Urząd Komitetu Integracji Europejskiej nie przedłożył nam takiego porównania, a merytoryczne uzasadnienie jest również skąpe.</u>
          <u xml:id="u-39.1" who="#AndrzejWielowieyski">Wzrost płac we wspomnianym zestawieniu jest niższy od zaplanowanego. Jak należy przypuszczać, nie uwzględniono tu rezerw, a więc takie liczby są dla nas bezwartościowe. Proszę o przedstawienie nam faktycznego wzrostu wynagrodzeń z uwzględnieniem podzielonej rezerwy celowej. Punktem wyjścia jest dla nas wzrost na poziomie 6,7%, choć nie wykluczam dezyderatów o podwyższenie tej wysokości. Jednak każdy wzrost musi zostać uzasadniony.</u>
          <u xml:id="u-39.2" who="#AndrzejWielowieyski">W materiale napisano, że jest ich 240 i liczba nie ulega zmianie. Jednocześnie koszty usług niematerialnych rosną o 250%, koszty podróży zagranicznych o 346% itd. Dlaczego wzrost jest tak znaczący?</u>
          <u xml:id="u-39.3" who="#AndrzejWielowieyski">Sygnalizowano nam, że w 2000 roku trzeba wyremontować budynek przy Alejach Ujazdowskich. Nie negujemy takiej potrzeby, ale kwota inwestycji powinna być zapisana w paragrafie 36 dotyczącym usług materialnych. Rozumiemy, że następuje wzrost liczby kontaktów zagranicznych i podróży. Jaką zmianę wskaźnika kosztów przewiduje pan dyrektor generalny w odniesieniu do podróży zagranicznych w przyszłym roku?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-40">
          <u xml:id="u-40.0" who="#WiesławCiesielski">Czy Komitet Integracji Europejskiej rzeczywiście nie jest w stanie generować jakichkolwiek dochodów?</u>
          <u xml:id="u-40.1" who="#WiesławCiesielski">Przy każdej okazji podkreśla się fakt, iż zmiana sposobu zapisania projektu budżetu zgodnie z ustawą o finansach publicznych powoduje niemożność porównania wydatków w tym i przyszłym roku. Jednak w 1999 roku dla Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej zaplanowano kwotę 26.000.000 zł, zaś przewidywane wykonanie wynosi 36.000.000 zł. Z tego wniosek, że poza budżetem KIE w tym roku umieściliśmy 40% środków wydanych przez urząd. Powoduje to, że aktualne pozostaje pytanie o sens takiego sposobu planowania wydatków.</u>
          <u xml:id="u-40.2" who="#WiesławCiesielski">Materiał Biura Studiów i Ekspertyz otrzymałem dzisiaj, więc moje porównania dotyczą ustawy budżetowej na 1999 rok. Zgodnie z nią wzrost wydatków w 2000 roku wynosi 53,7%. Wydatki bieżące rosną o 128,8%. Koszt integracji z Unią Europejską rośnie o 77,7%. Współpraca naukowo-techniczna z zagranicą wzrasta tylko o 1,4%. Proszę przy okazji o wyjaśnienie, jaką współpracę naukowo-techniczną prowadzi Komitet Integracji Europejskiej?</u>
          <u xml:id="u-40.3" who="#WiesławCiesielski">Z konsekwencjami budżetowymi wiąże się też odpowiedź na pytanie, czy i kiedy będzie powołany szef Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej? W stosunku do ustawy budżetowej na 1999 rok w analogicznej części budżetowej wzrost wynagrodzeń wynosi 33,4%. Nie przypominam sobie, aby o takim wzroście Komisja rozmawiała rok temu, kiedy planowaliśmy budżet Komitetu Integracji Europejskiej.</u>
          <u xml:id="u-40.4" who="#WiesławCiesielski">Nasza Komisja nie ma kontroli bieżącej nad wykonywaniem budżetu. Możemy po fakcie dowiedzieć się o wzroście wydatków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-41">
          <u xml:id="u-41.0" who="#HenrykGoryszewski">Obawiam się, że na pytanie pana posła dotyczące powołania szefa Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej nie odpowie żaden z naszych gości.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-42">
          <u xml:id="u-42.0" who="#StanisławKracik">Nie mogę zgodzić się z wnioskiem pana posła koreferenta o przyjęcie projektu budżetu w omawianej części. Pozostają nie wyjaśnione kwestie dotyczące relacji projektu do ustawy o finansach publicznych.</u>
          <u xml:id="u-42.1" who="#StanisławKracik">Czy pan przewodniczący zgadza się, aby Komisja Finansów Publicznych przyglądała się jedynie, co dzieje się w trakcie roku z pieniędzmi zapisanymi w rezerwie? Wydaje mi się, że należy zadać sobie trud i rozpisać kwotę z rezerwy celowej nr 4 na poszczególne pozycje. Podkreślam, że fundamentalnym zarzutem jest niezgodność projektu załącznika nr 3 do ustawy budżetowej dotyczącego środków pomocy bezzwrotnej z ustawą o finansach publicznych. W ekspertyzie Biura Studiów i Ekspertyz w tabeli nr 5 znalazły się dane dotyczące wynagrodzeń osobowych, ale obraz zaciemnia fakt, iż wyliczenia nie obejmują zakładowego funduszu nagród. Nie mamy szans porównać danych. Na podstawie tego materiału przestaję rozumieć pytanie pan posła Andrzeja Wielowieyskiego o wzrost wynagrodzeń, ponieważ według tabeli co roku nie wykonywano planu. Nie wiem, co w tym zmienią środki z zakładowego funduszu nagród.</u>
          <u xml:id="u-42.2" who="#StanisławKracik">W ostatniej tabeli podano wydatki na integrację i środki pomocowe. Gdyby wyłączyć środki pomocowe, w jakiej relacji byłyby planowane wydatki w stosunku do tego roku?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-43">
          <u xml:id="u-43.0" who="#AndrzejPęczak">Na 2000 rok zapisano dodatkowe 30 etatów w omawianej części budżetowej. Czym mają się zajmować nowo zatrudnione osoby?</u>
          <u xml:id="u-43.1" who="#AndrzejPęczak">Kolejna sprawa jest związana z rezerwą celową nr 4. W paragrafie 9100 zapisano 23.000.000 zł na koszty integracji z Unią Europejską. W rezerwie również są środki na ten cel. Proszę o skorelowanie obu pozycji. Na co jest przeznaczona suma 488.300.000 zł z rezerwy celowej nr 4? Proszę o odpowiedź na piśmie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-44">
          <u xml:id="u-44.0" who="#HenrykGoryszewski">Najpierw odpowiem na pytania skierowane do mnie. Po wysłuchaniu wyjaśnień i państwa wątpliwości nie widzę możliwości decydowania dzisiaj o przyjęciu projektu budżetu w części 23 oraz w części 83 pozycji 4. Wyjaśnione muszą zostać kwestie związane z planowanym wzrostem płac. Uważam za słuszny wniosek o wyłączenie z rezerwy celowej środków na współfinansowanie inwestycji NATO. To zupełnie odmienne cele. Unia Europejska jest unią państwową, w której zadania bezpieczeństwa są raczej marginalnie traktowane.</u>
          <u xml:id="u-44.1" who="#HenrykGoryszewski">Proszę Biuro Legislacyjne o wydanie opinii, czy załącznik nr 3 do projektu ustawy budżetowej jest zgodny z art. 86 ustawy o finansach publicznych. Proszę o taką opinię do końca tygodnia.</u>
          <u xml:id="u-44.2" who="#HenrykGoryszewski">Sądzę, że decyzję w sprawie projektu budżetu podejmiemy w końcowej fazie prac nad projektem budżetu państwa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-45">
          <u xml:id="u-45.0" who="#ZbigniewRynasiewicz">Pan poseł Stanisław Kracik nie zgodził się z moją konkluzją w sprawie przyjęcia projektu budżetu w części 23. Zapisane są tam środki na funkcjonowanie Komitetu Integracji Europejskiej i jego urzędu oraz działania z zakresu realizacji programu informowania społeczeństwa. Twierdzę, że wydatki są tu zaplanowane i wyszczególnione prawidłowo.</u>
          <u xml:id="u-45.1" who="#ZbigniewRynasiewicz">Zgadzam się z opiniami w sprawie rezerwy celowej nr 4. Wyjaśnienie przekazane Komisji Integracji Europejskiej jest wystarczające. Sądzę, że po zapoznaniu się z tym wyjaśnieniem pozostali członkowie Komisji Finansów Publicznych nie mieliby zastrzeżeń do tej rezerwy.</u>
          <u xml:id="u-45.2" who="#ZbigniewRynasiewicz">Kwestia prawidłowości zapisu załącznika nr 3 budzi wątpliwości i tu zgadzam się z propozycją wstrzymania się z podejmowaniem decyzji do czasu orzeczenia, czy jest on sporządzony zgodnie z ustawą o finansach publicznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-46">
          <u xml:id="u-46.0" who="#JerzyOsiatyński">Stanowisko pana przewodniczącego w sprawie rozdzielenia środków związanych z pomocą NATO od środków dotyczących pomocy Unii Europejskiej jest zbieżne z opinią Komisji Integracji Europejskiej w tej sprawie. Jako poseł sprawozdawca zwracam się z prośbą do Komisji Finansów Publicznych, aby wymusiła na rządzie taki podział lub z własnej inicjatywy zaproponowała zmianę zapisów.</u>
          <u xml:id="u-46.1" who="#JerzyOsiatyński">Analizowaliśmy zapisy w części 23 i nie dopatrzyliśmy się błędów, które podniósł pan poseł Andrzej Wielowieyski. Komisja powinna jednak uzyskać wyjaśnienia ze strony Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej. Być może po ich uzyskaniu zgodzą się państwo ze mną, że część 23 jest sporządzona prawidłowo i zasługuje ona na przyjęcie.</u>
          <u xml:id="u-46.2" who="#JerzyOsiatyński">Kłopotliwą sprawą o charakterze metodologicznym jest podniesiona przeze mnie kwestia zgodności z ustawą o finansach publicznych. W art. 86 ust. 2 tej ustawy mówi się, że do ustawy budżetowej włącza się środki pochodzące ze źródeł zagranicznych nie podlegające zwrotowi oraz wydatki nimi pokrywane. Ust. 6 w tym artykule powiada, że wydatki budżetu państwa, a więc także zapisane w ust. 2, ujmuje się w ustawie budżetowej w podziale na części, działy i rozdziały klasyfikacji wydatków z wyodrębnieniem wydatków, o których mowa w ust. 2. Nie mówi się o wyłączeniu, lecz o wyodrębnieniu. Według mojej wiedzy oznacza to, że środki pomocowe są zapisane w oddzielnej kolumnie w układzie rozdziałowym i paragrafowym.</u>
          <u xml:id="u-46.3" who="#JerzyOsiatyński">Zastanawiałem się nad tym przepisem i mam wątpliwości, czy taki zapis jest w ogóle wykonalny. Być może w ustawie o finansach publicznych posunęliśmy się w tej kwestii za daleko. Wniosek pana posła Stanisława Kracika jest, moim zdaniem, pochopny. Byłbym ostrożny z odrzucaniem załącznika z opisanej przyczyny. Proponuję Komisji, aby zorientowała się, czy w tym roku da się to wykonać lub też w przyszłym roku należy dokonać zmiany w ustawie o finansach publicznych.</u>
          <u xml:id="u-46.4" who="#JerzyOsiatyński">W dyskusji mówiono o kontroli wykonania budżetu przez Komisję już po fakcie. Jednak w tej Komisji istnieje podkomisja, która na bieżąco monitoruje wykonanie budżetu państwa. Czyni to cały rok i może wykryć nieprawidłowości.</u>
          <u xml:id="u-46.5" who="#JerzyOsiatyński">Kolejną trudnością jest zmiana sposobu zapisywania współfinansowania i pozyskiwania środków PHARE. Środki na współfinansowanie nie mogą zostać nigdzie indziej zapisane, jak tylko w rezerwie celowej, ponieważ nie wiemy, kiedy i w jakiej wysokości dostaniemy pomoc. Jeżeli zaś nie będziemy mieć zapewnionych w rezerwie środków na współfinansowanie programów pomocowych, nie będziemy mogli skorzystać z tej pomocy. To powód, dla którego trzeba zostawić rezerwę w pozycji 4.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-47">
          <u xml:id="u-47.0" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Budżet Komitetu Integracji Europejskiej na 1999 rok, z którym porównują państwo plan na 2000 rok, został zwiększony czterema decyzjami ministra finansów po zaopiniowaniu przez parlament, Radę Ministrów lub Komitet Integracji Europejskiej. W trakcie prac nad budżetem na 1999 rok wydzielono środki na obsługę prac pełnomocnika rządu do spraw negocjacji o członkostwo w Unii Europejskiej oraz na finansowanie kosztów integracji z Unią ponoszonych przez Urząd Komitetu Integracji Europejskiej i pełnomocnika rządu. W sumie było to 5.350.000 zł i o te środki został zwiększony budżet Komitetu Integracji Europejskiej w tym roku.</u>
          <u xml:id="u-47.1" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Zwiększenia wynikające z decyzji Rady Ministrów dotyczyły podwyżek dla pracowników sfery budżetowej. 247.000 zł zostało przekazanych na mocy rozporządzenia Rady Ministrów z 19 maja br. o przyznaniu dodatkowo 10 etatów kalkulacyjnych dla Komitetu Integracji Europejskiej.</u>
          <u xml:id="u-47.2" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Kolejne zwiększenie o 4.566.000 zł z rezerwy na finansowanie kosztów integracji z Unią Europejską zostało przyznanych na pokrycie kosztów realizacji następujących programów PHARE: koordynacja programu rozwoju instytucjonalnego, regionalny program zapewnienia jakości, rozwój instytucjonalny administracji publicznej, integracja europejska - koszty realizacji wszystkich programów, 8 tytułów z programu STRUDER, ale Komitet Integracji tylko rozliczał i nadzorował realizatorów programów, czyli agencje rozwoju regionalnego.</u>
          <u xml:id="u-47.3" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">W związku z decyzją o obsłudze prac pełnomocnika rządu do spraw negocjacji o członkostwo w Unii Europejskiej Urząd Komitetu Integracji Europejskiej pozyskał od 1 stycznia 1999 roku 20 etatów kalkulacyjnych. 10 kolejnych etatów dostał zaś decyzją Rady Ministrów. W sumie zatrudnienie w Urzędzie Komitetu Integracji Europejskiej zwiększyło się o 30 etatów, co rzutowało na wszystkie pozostałe wskaźniki w budżecie tej jednostki.</u>
          <u xml:id="u-47.4" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Kolejna kwestia dotyczy środków bezzwrotnych pochodzących z zagranicy, budowy załącznika nr 3 oraz rezerw na obsługę oczekiwanych środków. W dotychczasowej dyskusji zwrócili państwo uwagę jedynie na art. 86 ustawy o finansach publicznych. Ten temat przewija się jednak przez całą ustawę. Chcąc odpowiednio wyartykułować tę sprawę, posługując się pewną ilością informacji, przedstawiliśmy zestaw środków pomocowych. Należy zaznaczyć, że środki pomocy Unii Europejskiej są nam obiecane, jeszcze nie określone ściśle, a przy tym nie są przypisane do konkretnych programów operacyjnych wykorzystania tych środków. W przypadkach, gdzie realizacja wcześniej przydzielonych środków PHARE już się toczy, środki na obsługę z polskiej strony są zapisane w odpowiednich budżetach. Wiadomo bowiem, kto i ile powinien zagospodarować.</u>
          <u xml:id="u-47.5" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">W art. 3 ustawy o finansach publicznych znajduje się zapis ust. 2: „Środkami publicznymi są środki pochodzące ze źródeł zagranicznych nie podlegające zwrotowi”. Dalej w art. 30 jest powiedziane, że środki te mogą być przeznaczone wyłącznie na cele określone w umowie międzynarodowej lub deklaracji dawcy, mogą być wydatkowane tylko zgodnie z procedurami zapisanymi w takiej umowie lub innymi procedurami obowiązującymi przy ich wykorzystywaniu. W art. 62 powiedziane jest, co stanowi dochody budżetu państwa. Te środki nie pojawiają się tutaj, są zapisane tylko odsetki od nich. W art. 86 napisano, że do ustawy budżetowej włącza się środki pochodzące ze źródeł zagranicznych nie podlegające zwrotowi oraz wydatki, które będą nimi finansowane.</u>
          <u xml:id="u-47.6" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">W załączniku nr 3 połączyliśmy wszystkie awizowane środki, pokazaliśmy w art. 2, że poza środkami wynikającymi z analizy dochodów, deficytu i wydatków istnieje dodatkowy pułap, który może zostać zrealizowany, jeśli dostaniemy środki pomocowe. Rozpisanie ich przy dzisiejszym poziomie naszej wiedzy zgodnie z przepisem ustawy o finansach publicznych nie jest możliwe. Staraliśmy się wprowadzić jak najbardziej szczegółowe zapisy. W załączniku nr 3 zebraliśmy wszystkie zapowiedziane w poszczególnych programach środki, jak też środki, jakie mogą napływać do Polski dwustronnymi kanałami.</u>
          <u xml:id="u-47.7" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Pozostaje kwestia propozycji podziału środków w rezerwie celowej w pozycji 4 na środki związane z integracją europejską od środków powiązanych z realizacją programów inwestycyjnych NATO. Nie z lenistwa potraktowaliśmy obie kwestie łącznie. O ile środki pomocowe z Unii Europejskiej nie są do końca określone, o tyle w odniesieniu do NATO istnieje pewien pułap, który można osiągnąć. Będą to tylko wydatki inwestycyjne, ale nie potrafimy dokładnie powiedzieć, ile środków inwestycyjnych jesteśmy w stanie dostać. Zależy to m.in. od tego, ile polskich przedsiębiorstw zostanie dopuszczonych do realizacji pewnych zadań o charakterze NATO.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-48">
          <u xml:id="u-48.0" who="#WładysławMajka">Urząd Komitetu Integracji Europejskiej przedstawił wszelkie dane oraz dynamikę planowanego budżetu na 2000 rok w stosunku do budżetu bieżącego roku. Jest to podzielone na paragrafy i rozdziały, uwzględniono także procentowy stosunek budżetów obu lat. Wydawało się, że materiał jest czytelny.</u>
          <u xml:id="u-48.1" who="#WładysławMajka">Urząd Komitetu Integracji Europejskiej posiada 220 etatów kalkulacyjnych w tym roku przy średnim wynagrodzeniu 2.5464 zł. Wzrost wynagrodzenia wynosi realnie 2%. 20 etatów na obsługę biura głównego negocjatora oraz 10 etatów na harmonizację prawa zostały wykorzystane osobowo w takiej wysokości. Środki, które nie zostały wykorzystane, zostaną zwrócone do budżetu państwa. Średnia płaca w 2000 roku będzie realnie wyższa o 1%. Taka kwota będzie pochodziła z połączenia z uruchomionymi z rezerwy celowej środkami na podwyżki.</u>
          <u xml:id="u-48.2" who="#WładysławMajka">W przyszłym roku planujemy średnie wynagrodzenie na poziomie 2.564 zł uwzględniając już fundusz nagród. Urząd prowadzi politykę tworzenia znacznego funduszu nagród, aby móc wprowadzać mechanizm motywacyjny dla pracowników szczególnie niezbędnych dla realizacji podstawowych celów Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej.</u>
          <u xml:id="u-48.3" who="#WładysławMajka">Mogę przedstawić nasz budżetu z innego punktu widzenia. Wydatki na funkcjonowanie Urzędu KIE zwiększają się tylko w istotny sposób w paragrafie 36, gdzie znajduje się 1.200.000 zł na remont naszej siedziby przy Alejach Ujazdowskich. Pani minister wytłumaczyła już częściowo, skąd bierze się taki wzrost w paragrafie dotyczącym podróży zagranicznych oraz usług niematerialnych. Wzrasta liczba zatrudnionych o 30 etatów, na obsługę których w tym roku nie mieliśmy środków. Obecnie znalazły się one w naszym podstawowym budżecie. Dodatkowo część zadań, m.in. program informowania społeczeństwa oraz tłumaczenie aktów prawnych Unii Europejskiej i ich rozpowszechnianie w kraju będziemy finansować z paragrafu 37, czyli usług niematerialnych. Stąd ich wzrost. Wsparcie realizacji naszych zadań przez czynnik ludzki pozostaje na tym samym poziomie. W wielu przypadkach wzrost liczby zadań będziemy musieli realizować poprzez ich zlecanie z naszych środków budżetowych.</u>
          <u xml:id="u-48.4" who="#WładysławMajka">Urząd Komitetu Integracji Europejskiej chcąc osiągać pewne dochody musiałby świadczyć usługi odpłatnie. Prowadzona przez nas polityka zakłada jednak, że niewłaściwe byłoby na obecnym etapie negocjacji i procesu dostosowawczego zamykanie dostępu do informacji przez wprowadzenie opłat za nie w Centrum Informacji Europejskiej. W tej chwili informacje są tam udzielane za darmo. Nasze publikacje udostępniamy także bezpłatnie. Taką tendencję będziemy kontynuować.</u>
          <u xml:id="u-48.5" who="#WładysławMajka">Współpraca naukowo-techniczna jest opisana w naszym materiale na stronie 12. Opisano tam, na co będą przeznaczone środki. Jesteśmy zobowiązani je wpłacać zgodnie z umowami międzynarodowymi. Są to środki na UNDP oraz negocjowane obecnie porozumienia z instytutem uniwersyteckim we Florencji oraz Europejskim Instytutem Administracji Publicznej w Maastricht. To ważne elementy polityki kształcenia, ponieważ będziemy prawdopodobnie wysyłać tam naszych studentów i pracowników na stypendia. Środki uruchamiane z rezerw celowych dla Komitetu Integracji Europejskiej są przekazywane jednostkom państwowym lub niepaństwowym na współfinansowanie PHARE podlegają ścisłej kontroli. Są one uruchamiane po dokonaniu analizy przez Urząd Komitetu Integracji Europejskiej i Ministerstwa Finansów. Decyzję podejmuje Komitet Integracji Europejskiej. W ramach umowy kontrolujemy prawidłowość realizacji zadań z tych środków.</u>
          <u xml:id="u-48.6" who="#WładysławMajka">Zwiększone potrzeby etatowe wynikały w tym roku z konieczności opiniowania sejmowych projektów aktów prawnych w sprawie ich zgodności z prawem Unii Europejskiej. W tym celu zatrudniono dodatkowe osoby.</u>
          <u xml:id="u-48.7" who="#WładysławMajka">Nawiązując do kwestii wynagrodzeń chcę zaznaczyć, że Urząd Komitetu Integracji Europejskiej ma spore trudności z konkurencyjnością oferty na rynku pracy. Przy utrzymaniu obecnego poziomu wynagrodzeń będziemy też tracić najcenniejszych pracowników. Korzystamy ze wsparcia funduszu współpracy i środków pomocowych zatrudniając pracowników w zawodach najbardziej poszukiwanych na rynku. Środki pomocowe teraz wygasają, a w związku z tym będziemy musieli przejmować takich pracowników na etaty budżetowe.</u>
          <u xml:id="u-48.8" who="#WładysławMajka">Proszę po tych wyjaśnieniach o przyjęcie budżetu w części 23.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-49">
          <u xml:id="u-49.0" who="#StanisławStec">Proszę, aby pan poseł Jerzy Osiatyński odpowiedział mi na pytanie dotyczące środków na integrację europejską zapisanych w poszczególnych częściach budżetowych. Łącznie wynoszą one 129.000.000 zł, czyli czterokrotnie więcej niż stanowi budżet Urzędu KIE. Czy Komisja Integracji Europejskiej koordynuje i opiniuje także te środki i ich przeznaczenie. Np. w dziale 30 zapisano 26.000.000 zł, w zakresie spraw wewnętrznych zapisano 28.000.000 zł itd.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-50">
          <u xml:id="u-50.0" who="#WiesławCiesielski">Chciałbym, aby pan poseł Jerzy Osiatyński dobrze zrozumiał intencje mojego pierwszego wystąpienia. Podczas prac nad projektem budżetu jako punkt orientacyjny przyjmujemy średni wzrost wydatków budżetu i pod tym kątem oceniamy poszczególne części budżetowe. Jeśli w danym roku dana część jest traktowana priorytetowo, rozumiemy że wzrost w tym obszarze musi być większy. Co roku, niestety, nie posługujemy się prawdziwymi danymi, ponieważ znaczne części budżetów są pochowane w rezerwach celowych. Nigdy nie uzyskujemy odpowiedzi na pytanie, jaki wzrost należy przyjmować po uwzględnieniu środków z rezerw celowych.</u>
          <u xml:id="u-50.1" who="#WiesławCiesielski">Ustawa budżetowa na 1999 rok w stosunku do przewidywanego wykonania roku 1998 w zakresie wynagrodzeń zakładała 17,5% wzrostu. Tymczasem przewidywane wykonanie budżetu w 1999 roku jest wyższe od zapisów ustawy budżetowej o 33,4%. Nie mówiliśmy o takim wzroście wynagrodzeń w Urzędzie Komitetu Integracji Europejskiej rok temu.</u>
          <u xml:id="u-50.2" who="#WiesławCiesielski">Dzisiaj w rezerwie celowej część brzmi tak samo jak rozdział 9100, czyli koszty integracji z Unią Europejską. Powstaje pytanie, czy przypadkiem nie powstanie tu trudny do ocenienia wzrost kosztów? Proszę, aby pan dyrektor generalny dostarczył mi statut urzędu, aktualną strukturę organizacyjną i strukturę zatrudnienia. Jestem zdziwiony, że podstawowe w mojej opinii zadania Komitetu Integracji Europejskiej wykonywane są poza urzędem na zasadach zakupu usług. To co robią pracownicy?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-51">
          <u xml:id="u-51.0" who="#AndrzejWielowieyski">Uzupełniając wypowiedź pana posła Wiesława Ciesielskiego, wyczuwam że paragraf 37 będzie u pana dyrektora większy, ponieważ więcej będzie ekspertyz i prac zleconych.</u>
          <u xml:id="u-51.1" who="#AndrzejWielowieyski">Przekażę panu materiały, na których pracuje nasza Komisja w przypadku Kancelarii Sejmu, Senatu i innych. Paragraf 37 dostajemy wraz z 15 podpunktami. W tym przypadku także chcielibyśmy go tak dostać. Proszę o dokładną cenę remontu siedziby UKIE.</u>
          <u xml:id="u-51.2" who="#AndrzejWielowieyski">W sprawie wynagrodzeń nie rozumiemy się całkowicie. Sprawdzamy poziom wzrostu płac. W ekspertyzie BSE wykonanie w 1999 roku w odniesieniu do 1998 roku wynosi 66%. Jaki był wzrost etatów, a jaki wzrost średniej płacy? W 1999 roku planuje się wykonanie w kwocie 7.200.000 zł, zaś w 1998 roku było to 4.328.000 zł. Prosimy o dane na 2000 rok. Niektóre resorty posiadają środek specjalny, dzięki któremu pozyskują środki dodatkowe. Rozumiem potrzebę płacowego wspierania urzędu, ale proszę o pokazanie nam warunków przejścia na własny budżet z funduszu współpracy itp.</u>
          <u xml:id="u-51.3" who="#AndrzejWielowieyski">Nie odpowiedział pan jeszcze na pytanie, jaki wskaźnik wzrostu wydatków na wyjazdy zagraniczne zastosowano w projekcie? Wzrost wynosi tu ok. 510% w tym roku i 440% w przyszłym roku.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-52">
          <u xml:id="u-52.0" who="#JerzyOsiatyński">W pkt. 8 opinii Komisji Integracji Europejskiej mogą państwo przeczytać, że nasza Komisja nie ma możliwości merytorycznej kontroli wydatków na integrację europejską zapisanych w innych częściach budżetowych bez udziału pozostałych komisji sejmowych. Kontrolę taką powinny sprawować właściwe komisje. Komisja Integracji Europejskiej wyraża gotowość koordynacji działań w tym zakresie.</u>
          <u xml:id="u-52.1" who="#JerzyOsiatyński">Sytuacja nie zmieniła się tu w ciągu ostatnich lat. Dostajemy informacje na temat wysokości preliminowanych kwot w resortach, ale nie potrafimy powiedzieć, co za te pieniądze zostało zakupione. Zapewne pamiętają państwo, że nasze zabiegi o lepszą informację na temat wydatkowania takich środków w budżetach władz lokalnych także okazały się nieskuteczne.</u>
          <u xml:id="u-52.2" who="#JerzyOsiatyński">Pan poseł Wiesław Ciesielski ma rację, ponieważ trudno przewidzieć niektóre sprawy w momencie tworzenia ustawy budżetowej. Ten stan się nie zmieni. W tym roku niepewność jest jeszcze większa, ponieważ następuje zmiana klasyfikacji budżetowej. Nie wiadomo jeszcze, jak niektóre wydatki zapisywać. Dzisiaj omawiamy jeden z takich problemów dotyczący załącznika nr 3 i art. 86 ustawy o finansach publicznych.</u>
          <u xml:id="u-52.3" who="#JerzyOsiatyński">W następnym roku będziemy także mieć do czynienia z innym typem pomocy Unii Europejskiej. Nie jest to znana nam pomoc PHARE. Muszą zostać poczynione uzgodnienia memorandów finansowych i środki można wpisać tylko w rezerwę celową. Jeśli pomoc otrzymamy, środki zostaną podzielone.</u>
          <u xml:id="u-52.4" who="#JerzyOsiatyński">Komisja musi zastanowić się, w jaki sposób można kontrolować wydatki, których wielkość jest dzisiaj nieznana. Jedynym sposobem, moim zdaniem, jest bieżące monitorowanie wydatków i stworzenie silniejszej kontroli sposobu wydawania tych pieniędzy. Może się tym zająć podkomisja monitorująca realizację budżetu państwa. Komisja powinna częściej wysłuchiwać informacji podkomisji, która będzie kontrolować także finanse zapisane w rezerwach.</u>
          <u xml:id="u-52.5" who="#JerzyOsiatyński">Najbliższe dwa lata będą najważniejszym okresem z punktu widzenia przygotowań do integracji z Unią. Potrzebne są wzmożone siły dużej grupy najlepszych ekspertów w kraju. Trzeba im zaoferować lepsze wynagrodzenie niż obecne. Używa się więc różnego typu forteli, aby zwiększyć im wynagrodzenia ponad zapisane ustawowo. Kontrola tego procesu jest możliwa tylko do pewnego poziomu szczegółowości. Komisja nie jest w stanie wejść we wszystkie drobiazgowe wyliczenia dotyczące systemu wynagrodzeń.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-53">
          <u xml:id="u-53.0" who="#WładysławMajka">Przedstawię państwu wszelkie informacje na piśmie. Teraz pragnę wytłumaczyć nieporozumienie związane z wynagrodzeniami. Wzrost wynagrodzeń w kwotach ogólnych wynika ze wzrostu liczby etatów, a nie ma przełożenia w najmniejszym stopniu na wzrost wynagrodzeń poszczególnych pracowników. Realnie wzrost płac wynosi w bieżącym roku 2%, zaś w planowanym budżecie 2000 roku na poziomie 1%. W stosunku do 1998 roku liczba etatów wzrosła o 60. W tym roku liczba etatów wzrosła o 30. Podsumowanie tych kwot może dać taki wskaźnik, ale de facto płace utrzymują się na niemalże tym samym poziomie. Nie naruszyliśmy dyscypliny budżetowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-54">
          <u xml:id="u-54.0" who="#StanisławStec">W związku z informacją pan posła Jerzego Osiatyńskiego o braku faktycznej kontroli Komisji Integracji Europejskiej nad finansami przeznaczonymi na integrację w poszczególnych częściach budżetowych, zgodnie z opinią Biura Ekspertyz chodzi o 39 części, proszę pana przewodniczącego, aby kolejni koreferenci naszej Komisji omawiając poszczególne części zwracali uwagę na wydatki integracyjne. Musimy znać te koszty. Jestem zdania, że z budżetu należy opłacać dobrych fachowców, współfinansować przedsięwzięcia wraz ze środkami pomocowymi, ale nie powinniśmy finansować wycieczek zagranicznych pracowników niektórych resortów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-55">
          <u xml:id="u-55.0" who="#WładysławMajka">Dynamika wzrostu wydatków na podróże zagraniczne wynosi 96%. W przypadku kosztów delegacji zagranicznych głównego negocjatora wzrost wynosi 100%, zaś w przypadku delegacji Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej jest to 50%.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-56">
          <u xml:id="u-56.0" who="#WiesławCiesielski">Pan dyrektor powiedział, że w związku z wynagrodzeniami nastąpiło nieporozumienie. Idąc torem, jakim poszedł pan dyrektor, zatrudnienie w stosunku do ustawy budżetowej na 1999 rok wzrosło nieco ponad 10%, a średnia płaca wzrosła o 18,5%. Nie ma tu nieporozumienia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-57">
          <u xml:id="u-57.0" who="#HenrykGoryszewski">W świetle uwag posłów proszę o złożenie wyjaśnień na piśmie.</u>
          <u xml:id="u-57.1" who="#HenrykGoryszewski">Jeszcze jedno pytanie do pani minister. Czy kwota 2.488.464.000 zł z załącznika nr 3 jest ujęta w 154.000.000.000 zł?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-58">
          <u xml:id="u-58.0" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Nie. 154.000.000.000 zł powstaje jako suma polskich dochodów budżetu państwa zgodnie z wyliczeniami z art. 60, gdzie środki pomocowe nie są włączone do całości.</u>
          <u xml:id="u-58.1" who="#HalinaWasilewskaTrenkner">Kilka słów wyjaśnienia w innej kwestii. Minister edukacji narodowej realizuje wieloresortowe programy o nazwie Sokrates i Leonardo da Vinci. Oba służą lepszemu przygotowaniu młodzieży wchodzącej na rynek pracy, zmianie systemu nauczania i dostosowania do potrzeb bieżących. Minister edukacji narodowej jest ministrem wiodącym i dlatego w jego budżecie pojawia się najwięcej środków w związku z realizacją obu programów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-59">
          <u xml:id="u-59.0" who="#HenrykGoryszewski">W wyniku dyskusji stwierdzam, że Komisja podejmie decyzję dotyczącą rezerwy nr 4 po przedstawieniu podziału przez Ministerstwo Finansów na środki związane z integracją europejską i środki przeznaczone na programy inwestycyjne NATO. Czekamy na materiał.</u>
          <u xml:id="u-59.1" who="#HenrykGoryszewski">W sprawie załącznika nr 3 do projektu budżetu proszę Biuro Legislacyjne o opinię, czy można go zostawić w takim kształcie. Proszę, aby Ministerstwo Finansów także wyraziło swoje zdanie w tej kwestii.</u>
          <u xml:id="u-59.2" who="#HenrykGoryszewski">Komisja nie zgłosiła poważniejszych uwag do projektu budżetu w części 23 poza kwestią rozliczenia płac. W tej sprawie proszę o złożenie wyjaśnień Urząd Komitetu Integracji Europejskiej.</u>
          <u xml:id="u-59.3" who="#HenrykGoryszewski">Nie poddaję pod głosowanie tych części, czekając na pisemne wyjaśnienia.</u>
          <u xml:id="u-59.4" who="#HenrykGoryszewski">Dziękuję za udział w dyskusji. Zamykam posiedzenie Komisji.</u>
        </div>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>