text_structure.xml 187 KB

Edit Raw Blame History

<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
  <xi:include href="PPC_header.xml" />
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml" />
    <text>
      <body>
        <div xml:id="div-1">
          <u xml:id="u-1.0" who="#BogdanKrysiewicz">Otwieram posiedzenie Komisji poświęcone rozpatrzeniu projektu budżetu państwa na 1997 r. w częściach dotyczących: Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej, Krajowego Urzędu Pracy, Planu Finansowego Funduszu Pracy, Planu Finansowego Funduszu Gwarancyjnego Świadczeń Pracowniczych. Następnie rozpatrzymy rezerwy celowe, zbiorczy budżet wojewodów w zakresie działu 86 - opieka społeczna, dotacje dla jednostek niepaństwowych na zadania państwowe bieżące i inwestycyjne (zał. nr 7) w zakresie działu 86 i dotacje celowe na finansowanie zadań zleconych gminom.</u>
          <u xml:id="u-1.1" who="#BogdanKrysiewicz">20 listopada 1996 r. będziemy rozpatrywać kolejne części projektu budżetu państwa na 1997 r. dotyczące Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, Planu Finansowego Funduszu Emerytalno-Rentowego KRUS i Funduszu Prewencji i Rehabilitacji KRUS, Urzędu do Spraw Kombatantów, dotacje do jednostek niepaństwowych na zadania bieżące i inwestycyjne w zakresie działu 89 - Różna działalność - i Państwowej Inspekcji Pracy.</u>
          <u xml:id="u-1.2" who="#BogdanKrysiewicz">Jeżeli sprawnie popracujemy, to będziemy mogli jeszcze rozpatrzyć plan finansowy Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. Pełnomocnik ministra pracy i polityki socjalnej do spraw osób niepełnosprawnych pan Adam Gwane, zwrócił się do mnie o wcześniejsze rozpatrzenie planu finansowego PFRON w związku z rozpoczęciem kongresu PSL.</u>
          <u xml:id="u-1.3" who="#BogdanKrysiewicz">Natomiast 22 listopada 1996 r. proponuję rozpatrzenie projektu budżetu Zakładu Ubezpieczeń Społecznych na 1997 r. i planu finansowego Funduszu Ubezpieczeń Społecznych na 1997 r. oraz projektu Funduszu Alimentacyjnego na 1997 r. W tym dniu zakończylibyśmy prace nad projektem budżetu państwa w częściach rozpatrywanych przez Komisję Polityki Społecznej.</u>
          <u xml:id="u-1.4" who="#BogdanKrysiewicz">Posłowie przygotowujący wnioski i uwagi do projektu budżetu i planów finansowych są poinformowani o proponowanych zmianach. Dziś rozpoczynamy pracę nad rozpatrzeniem projektu budżetu na 1997 r. Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej. Kompleks rozpatrywanych dzisiaj spraw będzie formą wprowadzenia do dyskusji Uwag i wniosków w części dotyczącej Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej i kwestii rozumianych rynkiem pracy, które dokona pan poseł Cezary Miżejewski.</u>
          <u xml:id="u-1.5" who="#BogdanKrysiewicz">W innych kwestiach dotyczących pomocy społecznej i zagadnień związanych z tą kwestią omówi pani poseł Joanna Staręga-Piasek.</u>
          <u xml:id="u-1.6" who="#BogdanKrysiewicz">Przystępujemy do rozpatrzenia projektu budżetu na 1997 r. Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-2">
          <u xml:id="u-2.0" who="#MaciejManicki">Projekt budżetu na 1997 r. Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej w części 09 przewiduje dochody w kwocie 1,296 mln zł, natomiast wydatki w wysokości 164,8 mln zł, w tym na inwestycje 2,962 mln zł. Planowane kwoty dochodów budżetowych na 1997 r. obejmuje dział 01 - Przemysł - Zakład Wydawniczo-Poligraficzny, którego dochody w kwocie 1,1 mln zł planuje się osiągnąć głównie z kolportażu wydawanych miesięczników oraz z tytułu usług poligraficznych wykonywanych na rzecz obcych jednostek i osób fizycznych.</u>
          <u xml:id="u-2.1" who="#MaciejManicki">Następnie dział 89 - Różna działalność. Są to zaplanowane dochody w kwocie 86 tys. zł i stanowią rozliczenie z lat ubiegłych, to jest wpłaty z tytułu różnic inwentaryzacyjnych oraz zwrotu nadpłat powstałych w 1996 r. Wyniki ostatecznych rozliczeń za świadczone usługi przez gospodarstwa pomocnicze Ochotniczych Hufców Pracy.</u>
          <u xml:id="u-2.2" who="#MaciejManicki">Dział 91 - Administracja państwowa. Dochody w wysokości 110 tys. zł obejmują wpływy z usług. Planowane dochody stanowią opłaty z tytułu wynajmu pomieszczeń w budynkach ministerstwa.</u>
          <u xml:id="u-2.3" who="#MaciejManicki">Planowane na 1997 r. wydatki budżetowe w wysokości 164,8 mln zł przeznaczone będą na sfinansowanie zadań realizowanych w następujących działach klasyfikacji budżetowej:</u>
          <u xml:id="u-2.4" who="#MaciejManicki">1) 01 - Przemysł - 2.436 mln zł,</u>
          <u xml:id="u-2.5" who="#MaciejManicki">2) 79 - Oświata i wychowanie - 7,039 mln zł,</u>
          <u xml:id="u-2.6" who="#MaciejManicki">3) 86 - Opieka społeczna - 12,639 mln zł,</u>
          <u xml:id="u-2.7" who="#MaciejManicki">4) 89 - Różna działalność - 76,591 mln zł,</u>
          <u xml:id="u-2.8" who="#MaciejManicki">5) 91 - Administracja państwowa - 66,095 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-2.9" who="#MaciejManicki">Planowane wydatki wzrastają w stosunku do przewidywanego wykonania w 1996 r. o prawie 17% i nie tylko zabezpieczają realizację dotychczasowych, podstawowych zadań resortu, ale pozwolą na rozszerzenie zakresu części zadań i podjęcie nowych.</u>
          <u xml:id="u-2.10" who="#MaciejManicki">Rozszerzony zakres zadań dotyczy w szczególności:</u>
          <u xml:id="u-2.11" who="#MaciejManicki">1. Strategicznego programu rządowego pod nazwą „Bezpieczeństwo i ochrona zdrowia człowieka w środowisku pracy. Część badawcza programu finansowana jest ze środków KBN, a część wdrożeniowa z budżetu właściwych ministerstw. Koszty wdrożeń w 1997 r. ocenia się na 2,690 mln zł, to jest o 183% więcej, niż w 1996 r., ale wynika to z harmonogramu wdrożeń tego programu.</u>
          <u xml:id="u-2.12" who="#MaciejManicki">2. Zwiększonych kosztów funkcjonowania powołanej w II półroczu 1996 r. Międzyresortowej Komisji ds. Najwyższych Dopuszczalnych Stężeń i Natężeń Czynników Szkodliwych dla Zdrowia i Środowiska Pracy. W 1997 r. całkowity koszt funkcjonowania Komisji szacuje się na kwotę w wysokości 276 tys. zł. Wzrost tej pozycji wynika z rozpoczęcia pracy Komisji po okresie organizacji, a ponadto w 1996 r. funkcjonowała ona od II półrocza.</u>
          <u xml:id="u-2.13" who="#MaciejManicki">3. Działalność Młodzieżowych Biur Pracy funkcjonujących w ramach struktur Ochotniczych Hufców Pracy. Działalność ta ma istotne znaczenie uzupełniające w działalności urzędów pracy szczególnie w zakresie aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu wśród młodzieży. W 1997 r. planuje się przeznaczyć na ten cel kwotę 6,282 mln zł, czyli wzrost o 57,2% w stosunku do przewidywanego wykonania w br.</u>
          <u xml:id="u-2.14" who="#MaciejManicki">4. Kosztów funkcjonowania nowo powołanego Biura Reformy Zabezpieczenia Społecznego w wysokości 1,5 mln zł. Biuro to zostało powołane w II półroczu 1996 r., a działalność rozpoczęło od października br. i funkcjonuje w oparciu o środki budżetowe przekazane przez ministra finansów w kwocie 200 tys. zł, a następne 200 tys. zł ma być dopiero na ten cel przekazane.</u>
          <u xml:id="u-2.15" who="#MaciejManicki">Nowe zadania ujęte w części 09 - Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej, to:</u>
          <u xml:id="u-2.16" who="#MaciejManicki">1. Środki na pokrycie kosztów wyceny majątku przejętego od związków zawodowych po wprowadzeniu stanu wojennego w wysokości 5 mln zł. Sądzę, że powyższa kwota powinna być wystarczająca.</u>
          <u xml:id="u-2.17" who="#MaciejManicki">2. Koszty dostosowania rozwiązań prawnych do rynku Unii Europejskiej w wysokości 200 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-2.18" who="#MaciejManicki">Łącznie na ww. zadania planuje się wydatkować kwotę w wysokości 15,948 mln zł, tj. 9,6% wydatków ogółem, z czego na nowe zadania kwotę w wysokości 5,2 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-2.19" who="#MaciejManicki">Łączna kwota wydatków budżetowych części 09 na 1997 r. zabezpiecza wynagrodzenia na poziomie 1996 r. dla nie zmienionego poziomu zatrudnienia, uwzględniając przechodzące skutki podwyżek wynagrodzeń, dokonanych w 1996 r. wraz z pochodnymi. Jedynie w dziale 91 uwzględnione zostały podwyżki wynagrodzeń od 1 stycznia 1997 r. dla żołnierzy zatrudnionych w urzędach.</u>
          <u xml:id="u-2.20" who="#MaciejManicki">Grupa wydatków „pochodne od wynagrodzeń” obejmuje składki na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy od wynagrodzeń osobowych oraz od umów zleceń. Uważam, że projekt budżetu na 1997 r. w części dotyczącej Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej jest dobrym projektem. Wpływ na przedstawiony kształt projektu miało zaangażowanie w prace nad nim pana ministra Andrzeja Bączkowskiego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-3">
          <u xml:id="u-3.0" who="#BogdanKrysiewicz">Proszę pana posła C. Miżejewskiego o przedstawienie projektów wniosków, a następnie przystąpienie do dyskusji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-4">
          <u xml:id="u-4.0" who="#CezaryMiżejewski">Projekt budżetu Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej w części 09 nie jest najgorszy, ale nie jest też sukcesem, ponieważ realny wzrost wydatków wynosi 1,9% . Możemy ocenić go jako dobry.</u>
          <u xml:id="u-4.1" who="#CezaryMiżejewski">W projekcie budżetu znajdują się trzy pozycje wpływające na dochód: przemysł, różna działalność i administracja państwowa.</u>
          <u xml:id="u-4.2" who="#CezaryMiżejewski">W dziale 01 - Przemysł - czyli dochody Zakładu Wydawniczo-Poligraficznego, obejmującego kolportaż wydawanych miesięczników: „Służba Pracownicza”, „Dziennik Urzędowy Ministra Pracy”, a także świadczenia usług dla Krajowego Urzędu Pracy. W tym dziale nie podwyższono cen wydawnictw, aby nie stracić dotychczasowych klientów. Myślę, że przy dużej ilości wydawnictw, zwłaszcza z prawa pracy, BHP itp. należałoby podwyższyć jakość tych publikacji, ponieważ od 10 lat ich szata graficzna nie zmieniła się, a przy obecnej konkurencji nie będą miały zbytu. W dziale 89 - Różna działalność - świadczone usługi przez gospodarstwa pomocnicze Ochotniczych Hufców Pracy nie budzą zastrzeżeń.</u>
          <u xml:id="u-4.3" who="#CezaryMiżejewski">Natomiast dział 91 - Administracja państwowa - w 1995 r. planowano dochód w wysokości 140 tys. zł, w 1996 r. - 70 tys. zł, a na 1997 r. zaplanowano 110 tys. zł, czyli o 29% wzrostu. Sądzę, że ta pozycja dotycząca wpływów z najmu pomieszczeń powinna być stabilna. Dlaczego ten wpływ dochodów jest tak zmienny?</u>
          <u xml:id="u-4.4" who="#CezaryMiżejewski">Planowane na 1997 r. wydatki budżetowe wzrastają o 1,9% , czyli w granicach normy. Wydatki w dziale 01 - Przemysł - zaplanowano poniżej normy to znaczy zgodnie z zapotrzebowaniem.</u>
          <u xml:id="u-4.5" who="#CezaryMiżejewski">W dziale 79 - Oświata i wychowanie zaplanowano finansowanie 16 szkół zawodowych. Zakończono proces likwidacji wydziałów zaocznych jako jednostek niesamodzielnych i utworzono samodzielne. Obecnie jest 15 samodzielnych wydziałów zawodowych oraz 1 wydział przy zespole szkół medycznych i 3 internaty. Wzrost dochodu o 7,6% w stosunku do przewidywanego wykonania w 1996 r. przeznaczono na płace i pochodne dla pracowników tego działu.</u>
          <u xml:id="u-4.6" who="#CezaryMiżejewski">Nasuwa się pytanie, czy zgłaszane zapotrzebowania z tego działu były większe? W ub.r. dodano kilkanaście etatów dla szkół pracowników socjalnych.</u>
          <u xml:id="u-4.7" who="#CezaryMiżejewski">W dziale 86 - Opieka społeczna - nastąpi kontynuacja programu przeciwdziałania długotrwałemu bezrobociu wśród młodzieży, a także na dalsze dofinansowywanie zadań w zakresie opieki społecznej. W dalszym ciągu środki przeznaczone będą na realizację trzech głównych programów:</u>
          <u xml:id="u-4.8" who="#CezaryMiżejewski">1. Program pomocy osobom bezdomnym.</u>
          <u xml:id="u-4.9" who="#CezaryMiżejewski">2. Program pomocy socjalnej dla dzieci i młodzieży z rodzin znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej.</u>
          <u xml:id="u-4.10" who="#CezaryMiżejewski">3. Program osłonowo-aktywizujący dla byłych pracowników Państwowych Gospodarstw Rolnych.</u>
          <u xml:id="u-4.11" who="#CezaryMiżejewski">Program przeciwdziałania bezrobociu młodzieży został poprawiony w ustawie o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, która jutro będzie poddana głosowaniu w Sejmie, to znaczy obowiązek konsultowania zasad wydatkowania tych środków z Naczelną Radą zatrudnienia.</u>
          <u xml:id="u-4.12" who="#CezaryMiżejewski">W dziale 89 - Różna działalność - występująca pozycja - Główna Biblioteka Pracy i Zabezpieczenia Społecznego i refundacja zasiłków wypłacanych rodzinom poborowych nie wzbudza kontrowersji. Chciałbym zwrócić uwagę na dwie kwestie.</u>
          <u xml:id="u-4.13" who="#CezaryMiżejewski">1. Sprawa Ochotniczych Hufców Pracy była wielokrotnie omawiana na posiedzeniu Komisji Polityki Społecznej. Przypomnę, iż wydatki Ochotniczych Hufców Pracy dotyczą głównie wynagrodzeń pracowników. W 1992 r. zaplanowano powstanie 29 ośrodków szkolno-wychowawczych, 4 centra kształcenia, a pozostałą kwotę przeznaczono na etaty kalkulacyjne, które były wykorzystywane w chwili oddawania ośrodków Ochotniczych Hufców Pracy. W br. zrealizowano je w 100% . Tymczasem w ramach Ochotniczych Hufców Pracy powstaje nowy ośrodek szkolno-wychowawczy w Gródku nad Dunajcem, budowany jest z organizacją niemiecką INTER NATIONALBUND i będzie on wspólny. Następny ośrodek powstaje w Krośnie. W Gołdapi rozbudowane zostanie Centrum Kształcenia poszerzone o Centrum Kształcenia Kadry Ochotniczych Hufców Pracy.</u>
          <u xml:id="u-4.14" who="#CezaryMiżejewski">Myślę, że ta działalność jest dobra i należy ją wspierać, ponieważ dofinansowywanie Ochodniczych Hufców Pracy nie powoduje przerzucenia środków finansowych na Zakłady Poprawcze i Karne, bo do nich trafiłaby młodzież, która nie znajdzie miejsca w Ochotniczym Hufcu Pracy.</u>
          <u xml:id="u-4.15" who="#CezaryMiżejewski">W związku z budową tych ośrodków, zgłaszam wniosek o zwiększenie w tej części etatów kalkulacyjnych o 150.</u>
          <u xml:id="u-4.16" who="#CezaryMiżejewski">Drugi problem dotyczy sfinansowania kosztów wyceny majątku przejętego od związków zawodowych. 10 maja 1996 r. zmieniliśmy ustawę o zwrocie majątku utraconego przez związki zawodowe i organizacje społeczne w wyniku wprowadzenia stanu wojennego. Mimo poszukiwań w projekcie budżetu nie znalazłem środków na realizację tego zadania. Sądzę, że w 1997 r. całkowicie zakończymy trwający od wielu lat proces zwrotu majątku. Zgłaszam wniosek o podwyższenie kwoty przeznaczonej na wycenę majątku przejętego, ponieważ koszt wyceny ustalany jest od wartości majątku. Kwotę tę należy przesunąć z rezerwy, która przeznaczona jest na roszczenia wobec skarbu państwa. Proponuję wydzielić ok. 50 mln zł, z tego 5 mln zł przeznaczyć na wycenę majątku, a 45 mln zł na realizację roszczeń wynikających z ustawy o zwrocie majątku.</u>
          <u xml:id="u-4.17" who="#CezaryMiżejewski">Dział 91 - Administracja państwowa - obejmuje 4 ważne pozycje:</u>
          <u xml:id="u-4.18" who="#CezaryMiżejewski">1. Jednostki centralne, obejmujące wynagrodzenia pracowników wraz z pochodnymi. Zmniejszyła się kwota przeznaczona na płace z tytułu zmiany liczby osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe z 9 do 7. Budzi to moje wątpliwości, ponieważ wzrastają nasze wynagrodzenia w stosunku do Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej, natomiast liczba etatów nie zwiększa się np. w części dotyczącej oświaty lub administracji państwowej. Sądzę, że nad tą kwestią należałoby się zastanowić.</u>
          <u xml:id="u-4.19" who="#CezaryMiżejewski">Mamy 3 bardzo ważne zadania. Pierwsze dotyczy strategicznego programu rządowego - bezpieczeństwo pracowników w środowisku pracy. W latach 1995 i 1996 do Ministerstwa Finansów wysłaliśmy dużą liczbę dezyderatów w tej sprawie. W przedłożonym projekcie budżetowym nastąpi wzrost środków na ten program, tj. o 182% więcej. Jest to właściwa kwota, ponieważ program ten wchodzi w fazę realizacji.</u>
          <u xml:id="u-4.20" who="#CezaryMiżejewski">Drugie zwiększenie kosztów związane jest z funkcjonowaniem Komisji Międzyresortowej ds. Najwyższych Dopuszczalnych Stężeń i Natężeń Czynników Szkodliwych dla Zdrowia w Środowisku Pracy o 130% .</u>
          <u xml:id="u-4.21" who="#CezaryMiżejewski">Następną kwestią jest Biuro Reformy Zabezpieczenia Społecznego, którego koszt wynosi 1,620 mln zł. Będę zgłaszał wniosek o obniżenie środków budżetowych w tej części i przekazanie na inne zadania Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej, np. na Ochotnicze Hufce Pracy.</u>
          <u xml:id="u-4.22" who="#CezaryMiżejewski">Następna sprawa wiąże się z finansowaniem działalności Międzynarodowej Organizacji Pracy w Genewie w kwocie 140 tys. zł. W budżecie na 1996 r. przeznaczono kwotę w wysokości 120 tys. zł i nie została wykorzystana. Jakie były przyczyny nie wykorzystania tych środków?</u>
          <u xml:id="u-4.23" who="#CezaryMiżejewski">Na współpracę naukowo-techniczną i gospodarczą z zagranicą zaplanowano niską kwotę, ponieważ na obsługę delegacji zagranicznych i wyjazdy służbowe przeznaczono 940 tys. zł, czyli stanowi to 114% w stosunku do minionego roku i jest to poniżej inflacji. 100 tys. zł wyasygnowano na wyjazdy pracowników Biura Reformy Zabezpieczenia Społecznego. Bardzo ważną pozycję stanowią działania dostosowawcze do Unii Europejskiej, na które zaplanowano kwotę w wysokości 200 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-4.24" who="#CezaryMiżejewski">Dotyczy to głównie badań i ekspertyz, tłumaczeń. Działania te powinny nas przybliżyć do uczestniczenia w pracach Europejskiej Karty Socjalnej i jej ratyfikacji oraz innych europejskich aktów prawnych.</u>
          <u xml:id="u-4.25" who="#CezaryMiżejewski">Składki z tytułu przynależności Polski do organizacji EUROSOCIAL wpłacane są na początku roku kalendarzowego w wysokości poniżej stopy inflacyjnej.</u>
          <u xml:id="u-4.26" who="#CezaryMiżejewski">Najważniejszą pozycją pozostałej działalności są wydatki dotyczące kontynuowania i realizacji zadań związanych z wykorzystaniem pożyczki z Banku Światowego, tj. kwota w wysokości 34,640 mln zł. Program, który miał się zakończyć w 1996 r. przedłuża się na 1997 r. Uważam, że ten program należy zakończyć w 1997 r.</u>
          <u xml:id="u-4.27" who="#CezaryMiżejewski">Najwyższa Izba Kontroli zakończyła kontrolę realizacji tej pożyczki. Na jednym z posiedzeń naszej Komisji proponuję rozpatrzyć i przeanalizować wyniki kontroli w sprawie pożyczki z Banku Światowego.</u>
          <u xml:id="u-4.28" who="#CezaryMiżejewski">W ramach Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej funkcjonują zakłady budżetowe - Centrum Rozwoju Służb Społecznych w Białobrzegach i Centrum Partnerstwa Społecznego „Dialog”. Przychody zakładów bilansują się z wydatkami, podobnie jak przychody z gospodarstwa pomocniczego.</u>
          <u xml:id="u-4.29" who="#CezaryMiżejewski">Przed zgłoszeniem ostatecznych wniosków, proszę Ministerstwo Pracy i Polityki Socjalnej o wyjaśnienie i odpowiedź na moje pytania lub zadane w toku dyskusji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-5">
          <u xml:id="u-5.0" who="#BogdanKrysiewicz">Otwieram dyskusję. Kto z państwa chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-6">
          <u xml:id="u-6.0" who="#JanuszLemański">Chciałbym poprzeć stanowisko pana posła sprawozdawcy w kwestii Ochotniczych Hufców Pracy. Podany element społeczny nie jest pełny. Chciałem przypomnieć, że Ochotnicze Hufce Pracy pełnią określoną funkcję w walce z bezrobociem. Popieram wniosek dotyczący zwiększenia liczby etatów w OHP, ponieważ są one niezbędne do obsługi.</u>
          <u xml:id="u-6.1" who="#JanuszLemański">Jeśli chodzi o zwrot majątku przejętego w wyniku wprowadzenia stanu wojennego i zwrotu nadpłat wynikających ze stosownej wówczas ustawy, w świetle której przeliczono przekazane między związkami środki na gotówkę, przelicznikiem inflacyjnym a nie bankowym. Czy na ten cel są zapewnione środki, a jeżeli nie, to z jakich źródeł będzie to realizowane?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-7">
          <u xml:id="u-7.0" who="#JoannaStaręgaPiasek">Moje pytanie skierowane jest do sekretarza stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Socjalnej, pana M. Manickiego. Na czym polega współpraca z organizacją EUROSOCIAL? Chciałabym poprzeć stanowisko pana posła C. Miżejewskiego w kwestii dotyczącej pracowników socjalnych szkół i uzyskać wyjaśnienie.</u>
          <u xml:id="u-7.1" who="#JoannaStaręgaPiasek">W przedłożonym projekcie budżetu na 1997 r. jest zapisane, że: „komasacja zadań w szkołach samodzielnych pozwoli na bardziej efektywne wykorzystanie środków głównie na wynagrodzenia, a tym samym zdecydowanie zmniejszy zatrudnienie nauczycieli na umowy zlecenia”. Ta kwestia pojawia się kolejny raz. W ub. r. przeznaczyliśmy środki na ok. 15 etatów w szkołach. Chciałabym się dowiedzieć, jaki jest procent zatrudnionych w szkołach nauczycieli na stałe.</u>
          <u xml:id="u-7.2" who="#JoannaStaręgaPiasek">Z moich informacji wynika, że jest to niski procent i proporcje zatrudnionych nauczycieli na podstawie umowy zlecenia w stosunku do nauczycieli zatrudnionych na podstawie umowy o pracę jest na korzyść nauczycieli zatrudnionych doraźnie, co bardzo negatywnie odbija się na pracy w szkołach. Proszę o wyjaśnienie, czy zaplanowane środki na 1997 r. przeznaczone dla 332 pracowników obejmują wszystkich zatrudnionych, czy tylko zatrudnionych na podstawie umowy o pracę?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-8">
          <u xml:id="u-8.0" who="#BogdanKrysiewicz">Proszę, aby nie zakłócać trybu pracy i powstrzymać się od komentarzy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-9">
          <u xml:id="u-9.0" who="#JoannaStaręgaPiasek">Trzecia sprawa dotyczy działu 86 - opieka społeczna, a mianowicie w dalszym ciągu ma być kontynuowany program pomocy osobom bezdomnym. Z założenia oferta skierowana będzie do organizacji o zasięgu ogólnokrajowym. Czy wszystkie zaproponowane programy będą realizowane przez organizacje pozarządowe, ponieważ nie wynika to z przedłożonych w projekcie budżetu zapisów.</u>
          <u xml:id="u-9.1" who="#JoannaStaręgaPiasek">Z tabeli nr 2 wynika, że dotacje dla jednostek niepaństwowych na zadania państwowe, zgodnie z ustawą budżetową na 1996 r. wynosiły 5 tys. zł, a przewidywane wykonanie w 1996 r. 10,990 mln zł. Proszę o wyjaśnienie tej różnicy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-10">
          <u xml:id="u-10.0" who="#MaciejManicki">To były dwie pozycje, jedna była w rezerwach celowych i po zmianach została umieszczona w części 09 - wydatki budżetowe, a druga była w części 09.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-11">
          <u xml:id="u-11.0" who="#JoannaStaręgaPiasek">Chciałabym usłyszeć więcej informacji o programie pomocy dla osób bezdomnych, które organizacje pozarządowe będą wspierały ten program? Czy przedstawione programy będą realizowane w ramach przewidywanej kwoty w wysokości 12,639 mln zł, czy z tej kwoty będą wspierane działania organizacji pozarządowych? Z przedłożonego zapisu nie można tego odczytać.</u>
          <u xml:id="u-11.1" who="#JoannaStaręgaPiasek">Ostatnia moja uwaga dotyczy zapisu na str. 14 w przedłożonym projekcie budżetu na 1997 r. Ważne jest, aby w materiałach przekazanych przez ministerstwo używać właściwych określeń. Nie wiem, co oznacza następujące zdanie: „Przychody zakładów pochodzą głównie z odpłatności za udział w szkoleniach i kursach pracowników opieki społecznej”.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-12">
          <u xml:id="u-12.0" who="#PrzedstawicielkaNSZZSolidarność">Chciałabym wyjaśnić naszą sytuację na dzisiejszym posiedzeniu Komisji. Nie wiemy, który projekt ustawy budżetowej na 1997 r. został przekazany do parlamentu. Związek zawodowy zaopiniował projekt budżetu na 1997 r. w części 09. W związku z tym na dzisiejszym posiedzeniu nie możemy zajmować stanowiska związku, ale pozostajemy w roli obserwatora ze względu na trudną sytuację. Sytuację, w trakcie której przedstawiono projekt budżetu w części 09 członkom Komisji Trójstronnej. Proszę o wyjaśnienie czy omawiany dzisiaj projekt budżetu na 1997 r. różni się od przedstawionego Komisji Trójstronnej?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-13">
          <u xml:id="u-13.0" who="#BogdanKrysiewicz">Dysponujemy jeszcze dodatkowymi aktualnymi egzemplarzami projektu budżetu na 1997 r. Przyjmujemy uwagi zgłoszone przez panią.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-14">
          <u xml:id="u-14.0" who="#JanRulewski">W dziale 91 - Administracja państwowa - w rozdziale 9121 - Placówki zagraniczne, planowane jest utworzenie stanowiska ds. Międzynarodowej Organizacji Pracy w Genewie. Dlaczego Ministerstwo Pracy i Polityki Socjalnej zajmuje się tą placówką, a nie Ministerstwo Spraw Zagranicznych? Z tego tytułu wzrosną koszty lub powstaną błędy w zakresie koordynowania tej polityki. Istotną kwestią jest niezgodność przedstawionych opinii. Z ważenia sum wynika, że w zakresie merytorycznej działalności klientom nie przybędzie pieniędzy. Zasadniczy wzrost środków zostanie przekazany na wzrost wynagrodzeń w administracji państwowej.</u>
          <u xml:id="u-14.1" who="#JanRulewski">Jeśli chodzi o opiekę społeczną, w tym osób bezdomnych, wzrost środków jest planowany o 15% , czyli stanowi to wysokość inflacji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-15">
          <u xml:id="u-15.0" who="#MaciejManicki">Przepraszam, przyrosty, o których pan poseł mówi, są to przyrosty nominalne, a nie realne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-16">
          <u xml:id="u-16.0" who="#BogdanKrysiewicz">Proszę nie podejmować samodzielnie polemiki, a także przeprowadzać rozmów telefonicznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-17">
          <u xml:id="u-17.0" who="#JanRulewski">Panie ministrze, na działy 89 - Różna działalność i 91 - Administracja państwowa przeznacza się 80% środków budżetowych, których wzrost jest ponadinflacyjny, tj. 117,5% i 118,1% w stosunku do ub.r. Natomiast w pozycji - Opieka społeczna, w której przewidziano rozszerzenie programu minimum dla osób bezdomnych, młodzieży itp. wzrost jest tylko o prognozę stopy inflacyjnej.</u>
          <u xml:id="u-17.1" who="#JanRulewski">Następna kwestia dotyczy pozycji - Pozostała działalność, w której na obsługę pożyczki z Banku Światowego zostanie przeznaczona wysoka kwota znacznie powyżej inflacji. W uzasadnieniu pan minister podaje, iż wiąże się to z koniecznością opłaty cła, VAT i innych podatków.</u>
          <u xml:id="u-17.2" who="#JanRulewski">W ustawie budżetowej zaplanowano redukcję wydatków związanych z opłatą graniczną, cłem itp. Dlaczego zaplanowano tak duży przyrost środków na techniczną obsługę kredytu?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-18">
          <u xml:id="u-18.0" who="#BogdanKrysiewicz">Czy są inne pytania lub uwagi? Jeżeli nie ma, proszę pana ministra Manickiego o udzielenie odpowiedzi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-19">
          <u xml:id="u-19.0" who="#MaciejManicki">Przepraszam za moje wtrącenie w trakcie wypowiedzi posłów. Wynikało to z próby sprostowania pomyłek. Jeśli chodzi o przeprowadzoną przeze mnie rozmowę telefoniczną, to chciałem udzielić odpowiedzi na pytanie pani E. Tomaszewskiej, ale musiałem sprawdzić, czy związki zawodowe otrzymały ostateczną treść projektu budżetu na 1997 r., sygnowaną przez Radę Ministrów w wersji skierowanej do Sejmu. W tym przypadku nie ma rozbieżności.</u>
          <u xml:id="u-19.1" who="#MaciejManicki">Jeśli chodzi o kwestie merytoryczne, to moi koledzy udzielą szczegółowych odpowiedzi, ale chciałem odnieść się do niektórych spraw. Mówiąc o niedostatku kadry, którą dysponuje Ministerstwo Pracy i Polityki Socjalnej, to od dłuższego czasu resort ten nie jest doszacowany. Jest to stan faktyczny, a wnioski pozostawiam państwu. W Ministerstwie Pracy i Polityki Socjalnej nie ma departamentu prawnego, nie ma komórki zespolającej procesy związane z integracją europejską. Byt wielu innych komórek byłby uzasadniony, a nawet niezbędny. Biuro Pełnomocnika ds. Reformy Systemu Ubezpieczeń Społecznych zatrudnia osoby na 4 i 1/2 etatu, a dorobek jego jest eksponowany ze względów politycznych.</u>
          <u xml:id="u-19.2" who="#MaciejManicki">Jeśli chodzi o kwestie związane z problemami rewindykacji i podziału. Odrębną kwestią jest podział i to zadanie jest w gestii ministra pracy i polityki socjalnej zgodnie z ustawą. W związku z tym środki na ten cel przewidywane są w części 09 ustawy budżetowej. Problemem istotnym jest ich wielkość, ponieważ w tym przypadku ustawa budżetowa określa terminy działania i wydatki z nimi związane.</u>
          <u xml:id="u-19.3" who="#MaciejManicki">Natomiast jeżeli chodzi o kwestię związaną z rewindykacją, to dotyczy ona innego problemu. Stroną występującą w imieniu skarbu państwa jest wojewoda a nie minister. W związku z tym dotyczy ona realizacji prawomocnych orzeczeń sądowych i znajduje się w rezerwach celowych - zobowiązania skarbu państwa, które są realizowane w ramach przeznaczonego funduszu.</u>
          <u xml:id="u-19.4" who="#MaciejManicki">Chciałbym przypomnieć, że orzeczenia dotyczące organizacji o charakterze zakładowym nie przekroczą kwoty 10 tys. zł, a w przypadku struktur ponadzakładowych orzeczenia w kwocie do wysokości 100 tys. zł wypłacane są w gotówce, a także w gotówce realizowana jest nadwyżka zgodnie z ustawą, co może powodować implikacje o charakterze finansowym.</u>
          <u xml:id="u-19.5" who="#MaciejManicki">Sądzę, że nie jest możliwe do wykonania rozpatrzenie przez Społeczną Komisję Rewindykacyjną kilku tysięcy orzeczeń, których postępowanie może być wznowione, aby proces ten zakończyć w ciągu jednego roku. Należy oczekiwać, że wszystkie ważne orzeczenia sądowe dotyczące wysokich kwot będą rozpatrywane w 1997 r.</u>
          <u xml:id="u-19.6" who="#MaciejManicki">Proszę, aby w częściach dotyczących pożyczki z Banku Światowego, a także współpracy z zagranicą, jak również problem poruszony przez pana posła J. Rulewskiego, odpowiedział pan minister L. Kwiatek.</u>
          <u xml:id="u-19.7" who="#MaciejManicki">Osoba funkcjonująca przy Międzynarodowej Organizacji Pracy w Genewie nie jest placówką zagraniczną, a jest to tylko jeden pracownik zatrudniony na etacie.</u>
          <u xml:id="u-19.8" who="#MaciejManicki">Jeśli chodzi o Bank Światowy, to w ub.r. zaplanowano środki finansowe zarówno w części 09 ustawy budżetowej, jak i w rezerwach celowych w wysokości 60 mln zł. W projekcie budżetu na 1997 r. cała pula środków przeznaczonych na ten cel umieszczona jest w części 09 projektu ustawy budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-19.9" who="#MaciejManicki">W br. znaczna kwota nie została wydana, ponieważ nastąpiło przedłużenie realizacji kontraktu z Bankiem Światowym. Pozwoliło to wynegocjować wydłużenie realizacji projektu, w przeciwnym razie musielibyśmy zrezygnować z zakupów lub kupować sprzęt komputerowy nie mając pewności, że oprogramowanie będzie gotowe np. w zakresie urzędów pracy. Nie wyrażę zgody i sądzę, że osoby podejmujące w tej sprawie decyzję również nie wyrażą zgody na to, aby kupować sprzęt komputerowy nie mając pewności, że program komputerowy zostanie przyjęty od wykonawców. Prace nad tym programem jeszcze trwają.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-20">
          <u xml:id="u-20.0" who="#LeszekKwiatek">Generalnie na placówkach dyplomatycznych przyjęta jest reguła, że funkcjonują tzw. attache ds. socjalnych. Możemy to zaobserwować na przykładzie wielu ambasad działających w Polsce. Powstaje pytanie, czy w przypadku naszych placówek istnieje taka potrzeba. Ministerstwo Pracy i Polityki Socjalnej ocenia, iż istnieje taka potrzeba w odniesieniu do przynajmniej kilku stolic europejskich np. Genewy, która jest siedzibą Międzynarodowej Organizacji Pracy, Bruksela - będąca siedzibą Unii Europejskiej, Paryż - siedzibą OECD i Berlin - w którym występuje największy stopień zatrudnienia Polaków.</u>
          <u xml:id="u-20.1" who="#LeszekKwiatek">Jest potrzeba bieżącego monitorowania rozwoju wydarzeń w dwóch wiodących dziedzinach, które są w zakresie naszych kompetencji, tzn. polityka socjalna i rynek pracy, ponieważ od przebiegu różnych procesów, także formalnych lub jakości przyjmowanych nowych regulacji prawnych, wiele zależy dla naszego procesu integracji i funkcjonowania Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej.</u>
          <u xml:id="u-20.2" who="#LeszekKwiatek">Jeśli chodzi o placówkę w Genewie, to chciałem nawiązać do pytania dotyczącego przyczyn opóźnienia w wykorzystaniu tej możliwości. Chciałbym przypomnieć, że w ub.r. planowaliśmy uruchomienie stanowiska pracy w związku z naszymi staraniami o wybór Polski na pełnego członka Rady Administracyjnej Międzynarodowej Organizacji Pracy. Starania te zostały uwieńczone sukcesem, ale dopiero w połowie minionego roku.</u>
          <u xml:id="u-20.3" who="#LeszekKwiatek">Do końca roku nie udało się zorganizować takiego stanowiska pracy. Jedną z przyczyn były trudności lokalowe. Ostateczne uzgodnienia w tej sprawie zapadły w rozmowie z ministrami: Andrzejem Bączkowskim i Dariuszem Rosatim. W przyszłym roku tę możliwość możemy wykorzystać.</u>
          <u xml:id="u-20.4" who="#LeszekKwiatek">Sądzę, że będzie istniała potrzeba zatrudnienia specjalistów do spraw problemów, którymi zajmuje się Komisja Polityki Społecznej, np. w Brukseli przy Unii Europejskiej. Jeśli chodzi o wątek związany z projektem Banku Światowego i przyczyny opóźnienia w jego realizacji. Jest kilka różnych powodów opóźnienia, a mianowicie umowa realizacji tego projektu była zawarta w 1991 r., do 1993 r. realizacja ta przebiegała w sposób, który zaniepokoił komisje sejmowe. W połowie 1994 r. z inicjatywy Komisji doszło do gruntownej restrukturyzacji projektu. Następnie w latach 1994–1996 miało miejsce gwałtowne przyspieszenie wszystkich prac, a nawet nadrobienie powstałego opóźnienia.</u>
          <u xml:id="u-20.5" who="#LeszekKwiatek">W br. byliśmy blisko szczęśliwego finału, ale powstało realne zagrożenie utracenia niezbędnego marginesu czasowego na odbiór i korektę jakościową produktów zamówionych u różnych zleceniobiorców naszym kontrahentów handlowych. Inny powód, to skomplikowane procedury i negocjacje, w których jesteśmy zmuszeni uwzględniać nie tylko naszą wolę, ale również wymagania partnerów handlowych. Roczne opóźnienie staramy się zrekompensować utrzymaniem całego łącznego projektu budżetu, na niezmienionym poziomie.</u>
          <u xml:id="u-20.6" who="#LeszekKwiatek">Chciałbym wyjaśnić, że nie ma wzrostu środków dla projektu związanego z obsługą Banku Światowego, ponieważ jest to kwota zatwierdzona w budżecie tegorocznym w rezerwach celowych i podlegająca powiększeniu o współczynnik inflacji. Chcielibyśmy uniknąć wszelkich dodatkowych kosztów i realizacji projektu, mimo wydłużenia go o jeden rok.</u>
          <u xml:id="u-20.7" who="#LeszekKwiatek">Jeśli chodzi o inne powody do niepokoju, to chciałbym przypomnieć, że największe wydatki w projekcie budżetu wiążą się z zakupem sprzętu komputerowego. Odsuwanie ich w czasie owocuje tym, że lepszy sprzęt można nabyć takiej, ponieważ w ciągu roku następuje spadek cen do ok. 25% .</u>
          <u xml:id="u-20.8" who="#LeszekKwiatek">Jeśli chodzi o działalność i współpracę z organizacją EUROSOCIAL, to środki w naszym budżecie przeznaczone są na opłacenie składki z tytułu przynależności Polski do tej organizacji. Polska jest długoletnim członkiem EUROSOCIAL i współzałożycielem. W poprzednich latach opłacała składkę symbolicznie, kalkulowaną w sposób ulgowy. EUROSOCIAL jest jedną z ponad 30 organizacji międzynarodowych, z którymi utrzymujemy regularną współpracę, ale nie wszędzie mamy obowiązek płacenia składek.</u>
          <u xml:id="u-20.9" who="#LeszekKwiatek">Jeśli chodzi o działalność merytoryczną, to w tym zakresie wykazuje ją departament pomocy społecznej Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej. Członkiem rady programowej EUROSOCIAL jest wicedyrektor tego departamentu. Więcej informacji w tym zakresie nie mogę przekazać.</u>
          <u xml:id="u-20.10" who="#LeszekKwiatek">Jeżeli moja odpowiedź nie jest zadowalająca, to możemy przekazać informację pisemną.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-21">
          <u xml:id="u-21.0" who="#BogdanKrysiewicz">Sądzę, że jest to dobra konkluzja. Do sprawy pożyczki z Banku Światowego i sposobu jej wykorzystania powrócimy. Wobec tego proszę o przekazanie pisemnej informacji dotyczącej współpracy Polski z organizacją EUROSOCIAL.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-22">
          <u xml:id="u-22.0" who="#ZygmuntChojnicki">Ministerstwo Pracy i Polityki Socjalnej nie jest resortem dochodowym. Wpływy są symboliczne, a ich wysokość jest różna. Przyczyn jest wiele. Stałym dochodem są wpływy z wynajmu pomieszczeń. Pozostałe dochody są sporadyczne. W br. nieplanowanym wpływem było odszkodowanie za skradziony samochód, dlatego zwiększyło się ponad plan wykonania budżetu.</u>
          <u xml:id="u-22.1" who="#ZygmuntChojnicki">Jeżeli chodzi o dział 01 - Przemysł i kolportowanie miesięcznika „Służba Pracownicza”, to zgadzam się, że wydawnictwo to nie jest najlepsze. Uważamy, że treść merytoryczna tego pisma jest bardzo ważna dla odbiorców i dlatego staramy się, aby było wydawane nawet o obniżonej jakości zewnętrznej, ponieważ zawiera wiele istotnych wiadomości.</u>
          <u xml:id="u-22.2" who="#ZygmuntChojnicki">Podejmujemy próbę aby polepszyć jakość tego pisma, ale bez podwyższenia ceny, ponieważ możemy stracić prenumeratorów. Jest to określona działalność, której wielkość dochodów nie powinna być maksymalizowana.</u>
          <u xml:id="u-22.3" who="#ZygmuntChojnicki">Jeśli chodzi o pytania pani poseł J. Staręgi-Piasek, to dzięki pani poseł i Komisji udało się w br. zwiększyć zatrudnienie w szkołach w II półroczu o 30 etatów. Obecnie jest ok. 344 etatów z tego na ok. 280 są zatrudnieni nauczyciele. Dlatego w tabelach wskaźniki dynamiki pochodnych od wynagrodzeń rosną mniej. Wynika to ze wzrostu zatrudnienia na podstawie umowy o pracę, a zmniejszenia na podstawie umowy zlecenia.</u>
          <u xml:id="u-22.4" who="#ZygmuntChojnicki">Jeśli chodzi o wynagrodzenia, o których mówił pan poseł J. Rulewski. W przypadku wynagrodzeń wskaźniki w poszczególnych działach projektu budżetu są bardzo zbliżone do siebie. Pan poseł Rulewski wziął wskaźniki z pozycji wydatki ogółem. W tej pozycji dział 91 - Administracja państwa - stanowi 118,1% , dział 89 - Różna działalność - stanowi 117,5% , czyli więcej niż w pozostałych działach.</u>
          <u xml:id="u-22.5" who="#ZygmuntChojnicki">Ze względu na konstrukcję projektu budżetu, w innych działach ten wskaźnik zwiększy się do 15% , ponieważ wszystkie środki związane z podwyżką znajdują się w rezerwie w zał. nr 11 do ustawy budżetowej i po rozdzieleniu ich zostaną skierowane do budżetów poszczególnych działów. Wtedy - zgodnie z zapowiedzią ministra finansów - dynamika będzie wynosić ok. 15% , czyli nie nastąpi spadek realnej wartości.</u>
          <u xml:id="u-22.6" who="#ZygmuntChojnicki">Zgodnie z decyzją Komisji Trójstronnej płace w administracji państwowej wzrosną w przyszłym roku nominalnie o 15% , czyli realnie zero i to będzie odzwierciedlone w budżetach.</u>
          <u xml:id="u-22.7" who="#ZygmuntChojnicki">Natomiast w przypadku pozostałych działów, to pan minister Manicki wyjaśniał już, że został rozszerzony zakres działań w niektórych zadaniach i jeszcze doszły dwa nowe. Wydatki z nimi związane zgrupowane w dziale 89 - Różna działalność i w dziale 91 - Administracja państwowa. W dziale 89 - Różna działalność - znajduje się kwota 5 mln zł na sfinansowanie kosztów wyceny majątku przejętego od związków zawodowych po wprowadzeniu stanu wojennego oraz o 57% wzrost wydatków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu przez Ochotnicze Hufce Pracy. Jeżeli w jednym dziale znajdują się dwie pozycje związane ze znacznym wydatkiem, to działają one w sposób widoczny na dynamikę.</u>
          <u xml:id="u-22.8" who="#ZygmuntChojnicki">Natomiast jeżeli chodzi o administrację państwową, to kwestie podnoszone przez pana posła Miżejewskiego, a także koszty funkcjonowania nowo powołanego Biura Reformy Zabezpieczenia Społecznego, Międzyresortowej Komisji ds. Najwyższych Dopuszczalnych Stężeń i Natężeń Czynników Szkodliwych dla Zdrowia w Środowisku Pracy i inne zwiększone zadania, zostały umieszczone w tych dwóch działach. Dlatego w tych pozycjach jest wyższy wskaźnik, ale nie jest on w pełni porównywalny.</u>
          <u xml:id="u-22.9" who="#ZygmuntChojnicki">Jeżeli chodzi o wynagrodzenia pracowników zatrudnionych w administracji państwowej, to ich wzrost stanowi 5,4%, w dziale - Różna działalność - 6,4%. Uzależnione jest od tego, czy w ciągu roku były przeprowadzone zmiany organizacyjne, ale we wszystkich działach są podobne, ponieważ ustawa budżetowa dzieli wynagrodzenia z załącznika nr 10 i muszą być odzwierciedlone w tabeli ze szczegółowym podziałem.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-23">
          <u xml:id="u-23.0" who="#BogdanKrysiewicz">Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zabrać głos? Czy udzielono odpowiedzi na wszystkie pytania?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-24">
          <u xml:id="u-24.0" who="#JoannaStaręgaPiasek">Nie otrzymałam odpowiedzi na kwestię dotyczącą programów organizacji pozarządowej i wydatków w wysokości 12,639 mln zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-25">
          <u xml:id="u-25.0" who="#JanRulewski">Zgadzam się, że należy rozszerzać działalność zagraniczną, ale dlaczego wydatki te nie zostały uwzględnione w projekcie budżetu Ministerstwa Spraw Zagranicznych?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-26">
          <u xml:id="u-26.0" who="#BogdanKrysiewicz">Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zabrać głos? Nie widzę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-27">
          <u xml:id="u-27.0" who="#MaciejManicki">Postaram się wyjaśnić kwestię związaną ze środkami przeznaczonymi na opiekę społeczną. W 1996 r. mieliśmy kwotę w wysokości 5 mln zł zapisaną na wniosek zgłoszony przez posłów - zgodnie z decyzją Sejmu - przeznaczoną na realizację programu przeciwdziałania bezrobociu wśród młodzieży w wielu do 24 lat poprzez organizacje pozarządowe.</u>
          <u xml:id="u-27.1" who="#MaciejManicki">Ostatnia nowelizacja ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ureguluje ten problem od strony prawnej w związku z przyjęciem odpowiedniego zapisu dotyczącego kompetencji Naczelnej Rady Zatrudnienia. Na 1997 r. ta kwota została odpowiednio zwiększona do wysokości 5,750 mln zł zgodnie ze wskaźnikiem zwiększenia inflacyjnego.</u>
          <u xml:id="u-27.2" who="#MaciejManicki">Jeśli chodzi o pozostałą kwotę w wysokości 5,990 mln zł, to wynika ona z faktu, iż w 1995 r. było 5 mln zł, później 5,990 mln zł, ale zostało umieszczone w rezerwach celowych. Przy wprowadzaniu zmian do budżetu, kwotę tę przeniesiono do części 09 ustawy budżetowej. Były to środki przeznaczone na realizację różnych zadań z zakresu pomocy społecznej. Proszę panią dyrektor A. Wiśniewską o szczegółowe przedstawienie tego zagadnienia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-28">
          <u xml:id="u-28.0" who="#AlinaWiśniewska">Kierunki działania planowane na 1997 r. są podobne i jest to kontynuacja prac przyjętych w 1996 r. Znaczną kwotę stanowiły wydatki na współpracę z organizacjami pozarządowymi prowadzącymi działalność w dziedzinie przeciwdziałania bezdomności. W 1997 r. planujemy kontynuować ten program. Następnie trwa kontynuacja programu osłonowo-aktywizującego dla byłych pracowników Państwowych Gospodarstw Rolnych. Na ten cel przeznaczono w br. 15% dotacji w dziale 86.</u>
          <u xml:id="u-28.1" who="#AlinaWiśniewska">Pozwala to pracownikom nie tylko otrzymać zapomogę pieniężną, ale również usamodzielnienie się. Są już pierwsze osiągnięcia, dlatego program ten należy kontynuować. W 1997 r. chcemy przeznaczyć część środków na pomoc socjalną dla dzieci i młodzieży. Jest to głównie wspieranie organizacji wypoczynku letniego dzieci i młodzieży z rodzin znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-29">
          <u xml:id="u-29.0" who="#WaldemarDługołęcki">Chciałbym uzupełnić wypowiedź pani dyrektor A. Wiśniewskiej w części dotyczącej dofinansowania wypoczynku letniego dzieci i młodzieży. W rezerwach celowych projektu budżetu państwa na 1997 r. jest pozycja, której nie było w budżecie w 1996 r. Zaplanowano 30 mln zł na realizację programu ograniczania ubóstwa wśród dzieci i młodzieży. Wstępnie szacuje się, że kwota w wysokości 10 mln zł rezerwy celowej zostanie przeznaczona na sfinansowanie kolonii i obozów dla dzieci pochodzących z rodzin najuboższych. Środki na ten cel planowane są jeszcze w budżetach wojewodów, czyli będą w dyspozycji kuratora, którego zadaniem statutowym jest wspieranie organizacji pozarządowych, przygotowujących kolonie letnie dla tej grupy dzieci. Istnieje jeszcze rezerwa w wysokości 34,5 mln zł na dożywianie uczniów w szkołach. W br. kwota ta wynosi 30 mln zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-30">
          <u xml:id="u-30.0" who="#BogdanKrysiewicz">Jest to bardzo istotne uzupełnienie, ponieważ jedna kwestia dotyczy kontynuacji celu zapoczątkowanego w ub. r. Inicjatywa ta była wspierana przez Komisję Polityki Społecznej, a szczególne zasługi należą się pani poseł J. Banach. Idea ta jest bardzo istotna i dobrze, że rząd kontynuuje ją.</u>
          <u xml:id="u-30.1" who="#BogdanKrysiewicz">Dodatkowa pozycja w kwocie 30 mln zł umożliwia rozszerzenie działań w kierunku wspierania i pomocy w zorganizowaniu wypoczynku dzieci.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-31">
          <u xml:id="u-31.0" who="#LeszekKwiatek">Chciałbym uzupełnić swoją wypowiedź, aby pytanie zadane przez pana posła J. Rulewskiego nie pozostało bez odpowiedzi.</u>
          <u xml:id="u-31.1" who="#LeszekKwiatek">Chciałbym najpierw podziękować za zrozumienie dla potrzeby tworzenia takich stanowisk pracy. Rozumiem, że niepokój pana posła wzbudza kwestia dotycząca sposobu finansowania i dualizmu władzy, zatarcia kompetencji decyzyjnych itp.</u>
          <u xml:id="u-31.2" who="#LeszekKwiatek">Pracownik, o którym mowa będzie pracownikiem misji, podporządkowanym służbowo ambasadorowi - szefowi misji. Natomiast w tym przypadku Ministerstwo Pracy i Polityki Socjalnej stara się pomóc w rozwiązaniu problemów finansowych i lokalowych. Zgadzam się, że nie jest to rozwiązanie modelowe i docelowe rozwijanie takiej inicjatywy nie należałoby kontynuować, ale w tym szczególnym przypadku jest to uzasadnione dwoma okolicznościami.</u>
          <u xml:id="u-31.3" who="#LeszekKwiatek">Jeżeli chodzi o całą współpracę z Międzynarodową Organizacją Pracy, resort pracy i polityki socjalnej pełni rolę jednego i głównego reprezentanta rządu w stosunkach z Międzynarodową Organizacją Pracy.</u>
          <u xml:id="u-31.4" who="#LeszekKwiatek">Drugim powodem jest to, iż misja w Genewie miała przejściowe trudności w związku z koniecznością rozbudowy swojej siedziby spowodowanej zwiększeniem liczby zatrudnionych osób w wyniku współpracy ze Światową Organizacją Handlu.</u>
          <u xml:id="u-31.5" who="#LeszekKwiatek">Inne przyczyny, które sprawiły podjęcie tej decyzji, a mianowicie praktycznym i skutecznym rozwiązaniem będzie udzielenie pomocy w realizacji jego zamierzenia także przy wykorzystaniu środków budżetowych Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej. Nie oznacza to, że Ministerstwo Spraw Zagranicznych nie będzie miało własnego wkładu w łączne koszty.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-32">
          <u xml:id="u-32.0" who="#BogdanKrysiewicz">Rozumiem, że zbliżamy się do końca dyskusji nad tą częścią projektu budżetu na 1997 r. Chciałbym zapytać, kto będzie koordynatorem i jakie jest stanowisko rządu w sprawie zagospodarowania i wykorzystania środków dotyczących organizowania ograniczania ubóstwa wśród dzieci i młodzieży?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-33">
          <u xml:id="u-33.0" who="#MaciejManicki">Zadaniem naszym było przygotowanie programu przeciwdziałania ubóstwu wśród dzieci i prace w tym zakresie zostały podjęte. Zgodnie z zapisem, program ten byłby realizowany przez właściwego ministra. Dlatego środki finansowe zostały umieszczone w rezerwie celowej projektu budżetu na 1997 r., a nie w części 09 projektu ustawy budżetowej lub w części innego ministerstwa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-34">
          <u xml:id="u-34.0" who="#BolesławMachnio">Każdy budżet bilansuje się po stronie przychodów i rozchodów. Przedłożony projekt budżetu zawiera deficyt, który sfinansuje minister finansów. Sądzę, że należałoby uwzględnić taką pozycję, ponieważ z tabeli wynika, że przychody są w wysokości 1,296 mln zł, a wydatki wynoszą 164,8 mln zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-35">
          <u xml:id="u-35.0" who="#MaciejManicki">Ministerstwo Pracy i Polityki Socjalnej jest instytucją, która wydaje pieniądze, a nie zarabia. Cała różnica pomiędzy tymi dwiema strona obciąża polskiego podatnika, a bilans dokonywany jest w całym budżecie państwa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-36">
          <u xml:id="u-36.0" who="#JanuszJurek">Mam pytanie do przedłożonego materiału „Podstawowe kierunki działania ministra pracy i polityki socjalnej w 1997 roku”, mianowicie na str. 12 zapisano, iż: „podjęte zostaną działania organizacyjno-techniczne i kadrowe zmierzające do powołania w wojewódzkich urzędach pracy - wojewódzkich zespołów ds. orzekania o stopniu niepełnosprawności oraz do powołania - przy Pełnomocniku ds. Osób Niepełnosprawnych - krajowego zespołu ds. orzekania o stopniu niepełnosprawności”.</u>
          <u xml:id="u-36.1" who="#JanuszJurek">Natomiast na str. 13 zapisano, iż: „koszty utworzenia i funkcjonowania nowych organów orzekających w całości zostaną pokryte ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych”.</u>
          <u xml:id="u-36.2" who="#JanuszJurek">Nad projektem ustawy o rehabilitacji społeczno-zawodowej i zatrudnianiu osób niepełnosprawnych pracuje jeszcze podkomisja. Zapis ten wzbudza wiele emocji wśród posłów i organizacji pozarządowych zajmujących się tą problematyką. Dotyczy nie tylko kwestii funkcjonowania tych zespołów orzekających przy wojewódzkich urzędach pracy, ale także zasady ich finansowania budzą ogromne kontrowersje.</u>
          <u xml:id="u-36.3" who="#JanuszJurek">Jeżeli posłowie postanowią, że sposób orzekania o niepełnosprawności i ponoszone wydatki na ten cel nie powinny być wydawane z Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, co postuluje się, to czy jest przygotowane wariantowe rozwiązanie tej sprawy?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-37">
          <u xml:id="u-37.0" who="#BogdanKrysiewicz">Czy są jeszcze pytania? Jeżeli nie ma, to proszę o odpowiedź na zadane pytanie, następnie przystąpimy do przegłosowania wniosków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-38">
          <u xml:id="u-38.0" who="#MaciejManicki">Materiał: „Podstawowe kierunki działania ministra pracy i polityki socjalnej w 1997 roku” ma charakter informacyjny i nie przesądzający sprawy. Przygotowany został na podstawie projektu rządowego. Jeżeli Sejm uchwali inne kierunki działania w tej dziedzinie, to będą musiały znaleźć się nowe źródła finansowania. Wtedy problem ten może być trudny do realizacji w 1997 r., jeżeli Komisja i Sejm zdecydują o finansowaniu tej działalności z budżetu państwa.</u>
          <u xml:id="u-38.1" who="#MaciejManicki">Proponuję, aby tę kwestię rozpatrzyć przy omawianiu planu finansowego Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. Wtedy w posiedzeniu Komisji będzie uczestniczył pan minister A. Gwara, który zajmuje się tą problematyką. Znam stanowisko podkomisji w tej sprawie. Sądzę, że posłowie podejmą stosowną decyzję, ale do tej pory stanowisko rządu nie zmieniło się.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-39">
          <u xml:id="u-39.0" who="#BogdanKrysiewicz">Sądzę, że odpowiedź jest zrozumiała. Obecnie jest przedłożone określone stanowisko rządu w tej sprawie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-40">
          <u xml:id="u-40.0" who="#JanuszJurek">Panie przewodniczący, musiałem zadać to pytanie, ponieważ jest kilka wątków zawartych w projekcie ustawy o zatrudnieniu i rehabilitacji zawodowo-społecznej, które budzą szczególne wątpliwości, zwłaszcza jeśli chodzi o orzekanie i sposobie finansowania struktury orzekającej. Przy omawianiu projektu finansowego Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych będzie możliwość przedyskutowania tego problemu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-41">
          <u xml:id="u-41.0" who="#MaciejManicki">Podobny problem dotyczy refinansowania składki na ubezpieczenia społeczne itp.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-42">
          <u xml:id="u-42.0" who="#BogdanKrysiewicz">Sposób gospodarowania Państwowym Funduszem Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych jest odrębnym zagadnieniem, nad którym będziemy dyskutować. Proszę pana posła Miżejewskiego o przedstawienie propozycji wniosków i uwag.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-43">
          <u xml:id="u-43.0" who="#CezaryMiżejewski">Rozumiem, że po głosowaniu przystąpimy po omówieniu wszystkich zagadnień. Intencją Komisji Polityki Społecznej jest to, aby propozycje dotyczące zwiększenia funduszu bilansowały się w części dotyczącej tych zagadnień.</u>
          <u xml:id="u-43.1" who="#CezaryMiżejewski">Proponuję dwa wnioski dotyczące budżetu i dwa tzw. merytoryczne do pracy w Komisji.</u>
          <u xml:id="u-43.2" who="#CezaryMiżejewski">Po pierwsze - zwiększenie etatów do 200, tj. w dziale 89 - 150 etatów z przeznaczeniem dla Ochotniczych Hufców Pracy i w działach 79 i 91 czyli oświata i opieka społeczna i Administracja państwowa - 50 etatów. Na pokrycie tych kosztów będzie potrzebna kwota w wysokości ok. 3 mln zł, którą musimy wygospodarować w tej części budżetu. 1,5 mln zł proponuję przesunąć w ramach budżetu Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej. Pozostaje jeszcze 1,5 mln zł, które spróbujemy poszukać.</u>
          <u xml:id="u-43.3" who="#CezaryMiżejewski">Po drugie - powiększenie środków na pokrycie kosztów wyceny majątku przejętego od związków zawodowych po wprowadzeniu stanu wojennego o 5 mln zł oraz wyodrębnienie osobnej rezerwy z ustawy o związkach zawodowych na wzrost tego majątku, ponieważ rezerwa na roszczenia skarbu państwa obejmuje wszystkie roszczenia także i te, natomiast kwota roszczeń wobec skarbu państwa jest bardzo duża.</u>
          <u xml:id="u-43.4" who="#CezaryMiżejewski">Proponuję zdjęcie z rezerwy - roszczenia skarbu państwa kwoty w wysokości 50 mln zł, a z tego 45 mln zł wyodrębnić jako rezerwę skarbu państwa, natomiast 5 mln zł przesunąć do części 09 projektu ustawy budżetowej z przeznaczeniem na wycenę majątku. Proponowana w projekcie finansowym kwota 5 mln zł jest zdecydowanie niewystarczająca.</u>
          <u xml:id="u-43.5" who="#CezaryMiżejewski">Natomiast do realizacji w Komisji Polityki Społecznej, proponuję następujące wnioski:</u>
          <u xml:id="u-43.6" who="#CezaryMiżejewski">Jeśli chodzi o środki przeznaczone na organizacje pozarządowe, to proponuję do ministra pracy i polityki społecznej przygotować dezyderat w sprawie sprecyzowania wydatkowania funduszy. Część środków przemieszczana jest na organizacje pozarządowe zajmujące się przeciwdziałaniem bezrobociu wśród młodzieży.</u>
          <u xml:id="u-43.7" who="#CezaryMiżejewski">W ustawie o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu rozwiązaliśmy problemy umocowania prawnego, to znaczy Naczelna Rada Zatrudnienia opiniuje zasady wykorzystania tych środków. Natomiast została nierozstrzygnięta kwestia zasad wydatkowania środków i sprecyzowania ich na pomoc dla dzieci i młodzieży i dla byłych pracowników Państwowych Gospodarstw Rolnych. W związku z tym treść dezyderatu dotyczyłaby sprecyzowania zasad wydatkowania tych środków, a następnie byłyby zaopiniowane przez Komisję Polityki Społecznej.</u>
          <u xml:id="u-43.8" who="#CezaryMiżejewski">Drugi wniosek dotyczy kwestii Banku Światowego, czyli proponuję, aby na odrębnym posiedzeniu Komisji Polityki Społecznej zapoznać się z wynikami kontroli Najwyższej Izby Kontroli i ustalić dlaczego ten proces został przedłużony, na jakich zasadach i kiedy zakończy się.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-44">
          <u xml:id="u-44.0" who="#BogdanKrysiewicz">Czy są inne wnioski lub uwagi do wniosków?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-45">
          <u xml:id="u-45.0" who="#WaldemarDługołęcki">Jeśli chodzi o wzrost zatrudnienia w Ministerstwie Pracy i Polityki Socjalnej, to w ramach prac nad projektem budżetu w rządzie, wiele resortów występowało o zwiększenie zatrudnienia. Rada Ministrów przyjęła generalną zasadę, że w związku z reformą centrum gospodarczego rządu, zatrudnienie w administracji państwowej, a zwłaszcza w centralach nie ulega zwiększeniu. W wyniku tych zmian i zamiany starych resortów na nowe, zmniejszeniu ulega zatrudnienie z wyłączeniem kadry zajmującej kierownicze stanowiska państwowe. Liczba etatów kalkulacyjnych ulega zmniejszeniu o 346.</u>
          <u xml:id="u-45.1" who="#WaldemarDługołęcki">W związku z tym również dla Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej nie planowano zwiększenia etatów i taki wniosek nie był rozpatrywany. Ministerstwo Pracy i Polityki Socjalnej posiada 436 etatów kalkulacyjnych, w tym na koniec I półrocza br. liczba faktycznie zatrudnionych wynosiła 392 osoby. Wobec tego istnieje jeszcze ponad 40 wakatów.</u>
          <u xml:id="u-45.2" who="#WaldemarDługołęcki">Podobna sytuacja występuje w przypadku Ochotniczych Hufców Pracy. W 1996 r. liczba etatów kalkulacyjnych w Ochotniczym Hufcu Pracy wynosi 2.917. Natomiast na koniec I półrocza br. faktyczne zatrudnienie wynosiło 2.492 osoby. Liczba wakatów wynosi 425 etatów, co stanowi 15% faktycznego zatrudnienia.</u>
          <u xml:id="u-45.3" who="#WaldemarDługołęcki">Uprzejmie proszę Komisję o wzięcie tych dwóch elementów pod uwagę przy ostatecznym formułowaniu wniosków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-46">
          <u xml:id="u-46.0" who="#JanRulewski">Zgłaszam wniosek, aby przesunąć środki przeznaczone na organizowanie stanowiska w Międzynarodowej Organizacji Pracy do środków Ministerstwa Spraw Zagranicznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-47">
          <u xml:id="u-47.0" who="#BogdanKrysiewicz">Odnośnie wypowiedzi pana dyrektora W. Długołęckiego dotyczącej uwarunkowań i stanu faktycznego, to dotyczy ona wniosków kierunkowych, nad którymi będziemy pracować. Innych wniosków nie zgłoszono, Komisja Polityki Społecznej rozpatruje, ponieważ wymagają one dodatkowego przeliczenia z przeprowadzenia konsultacji i odbycia dyskusji. Jeżeli niektóre kwestie lub rozwiązania, będą nierealne, lub niezasadne, aby je podtrzymywać, to zrezygnujemy z nich drogą głosowania, które odbędzie się w najbliższy piątek.</u>
          <u xml:id="u-47.1" who="#BogdanKrysiewicz">Jeżeli nie ma więcej uwag, zamykam tę część porządku dziennego. Przystępujemy do rozpatrzenia drugiej części grupy problemów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-48">
          <u xml:id="u-48.0" who="#MaciejManicki">Rozumiem, że wniosek pana posła J. Rulewskiego jeśli będzie rozpatrywany i realizowany, to w konwencji przesunięcia środków, ale na ten cel.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-49">
          <u xml:id="u-49.0" who="#ZygmuntChodnicki">W związku z przekazaną informacją przez pana dyrektora W. Długołęckiego, chciałbym już uzupełnić. Na koniec III kwartału br. w jednostkach budżetowych Ochotniczych Hufców Pracy zatrudnionych było 2.607 osób. W br. zatrudnienie w Ochotniczych Hufcach Pracy rośnie. Z osiągniętym na koniec roku stanem zatrudnienia, trzeba mieć pokrycie na cały rok w wielkościach średniorocznych, ponieważ ponownie trzeba będzie odnieść bazę do wielkości średniorocznych i wtedy zwolnić część pracowników zatrudnionych pod koniec poprzedniego roku.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-50">
          <u xml:id="u-50.0" who="#BogdanKrysiewicz">Proponuję powrócić do rozpatrzenia tego zagadnienia na następnych posiedzeniach Komisji. Rozpoczynamy omawianie następnej grupy tematów, czyli plan finansowy Krajowego Urzędu Pracy, Funduszu Pracy i Funduszu gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych. Proponuję, aby wprowadzenia dokonała pani D. Możdżyńska - wiceprezes Krajowego Urzędu Pracy.</u>
          <u xml:id="u-50.1" who="#BogdanKrysiewicz">Ogłaszam 10 minut przerwy.</u>
          <u xml:id="u-50.2" who="#komentarz">(Po przerwie)</u>
          <u xml:id="u-50.3" who="#BogdanKrysiewicz">Wznawiam posiedzenie Komisji. Część 83 - rezerwy celowe, poz. 4 zobowiązania z tytułu orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego dotyczące waloryzacji emerytur i rent za IV kwartał 1995 r., czyli zagadnienie związane z działalnością Zakładu Ubezpieczeń Społecznych i realizacją tych zobowiązań będzie rozwiązane w oparciu o dodatkową ustawę w tym zakresie.</u>
          <u xml:id="u-50.4" who="#BogdanKrysiewicz">Wobec tego problem ten będziemy omawiać w kontekście zagadnień związanych z ubezpieczeniami społecznymi. Proszę, aby tę wartość traktować jako punkt wyjścia, ponieważ nie ma projektu ustawy o ubezpieczeniach społecznych. Dlatego trudno wypowiadać się na temat przedłożonej kwoty w sposób ostateczny i kompetentny. Dyskusję na ten temat przeniesiemy na posiedzenie Komisji, na którym będziemy omawiać projekt budżetu na 1997 r. Zakładu Ubezpieczeń Społecznych i Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.</u>
          <u xml:id="u-50.5" who="#BogdanKrysiewicz">Zgodnie z zapowiedzią przystępujemy do rozpatrzenia projektu planu finansowego na 1997 r. Krajowego Urzędu Pracy, Funduszu Pracy i Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-51">
          <u xml:id="u-51.0" who="#DanutaMożdżyńska">Chciałabym przedstawić Komisji projekt budżetu na 1997 r. Krajowego Urzędu Pracy, a także dwa plany finansowe, tj. Funduszu Pracy i Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych na 1997 r., obsługiwane w całości przez urzędy pracy.</u>
          <u xml:id="u-51.1" who="#DanutaMożdżyńska">Projekty: planu finansowego Funduszu Pracy i planu budżetu Krajowego Urzędu Pracy na 1997 r. odzwierciedlają założenia aktywnej polityki zatrudnienia, przyjęte już w 1995 r. przez Ministerstwo Pracy i Polityki Socjalnej, w także przez rząd. W związku z postępującym spadkiem bezrobocia, od 1994 r. powstały właściwe warunki, aby rozwijać aktywną politykę zatrudnienia poprzez sukcesywne zwiększanie limitu środków z Funduszu Pracy na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu, a także na rozwój nowych instrumentów, zarówno w programie aktywizacji zawodowej młodzieży, programie produktywnego zatrudnienia - aktualnie w pracach uzupełniających znajduje się ten program - w pilotażowym programie ograniczenia bezrobocia na wsi oraz w programach specjalnych. U podstaw aktywnej polityki zatrudnienia znalazły się następujące założenia:</u>
          <u xml:id="u-51.2" who="#DanutaMożdżyńska">- prymat dochodu z pracy nad zasiłkiem,</u>
          <u xml:id="u-51.3" who="#DanutaMożdżyńska">- prymat zatrudnienia nad subsydiowaną formą aktywności,</u>
          <u xml:id="u-51.4" who="#DanutaMożdżyńska">- pryzmat działań aktywizujących nad osłonowymi.</u>
          <u xml:id="u-51.5" who="#DanutaMożdżyńska">Rok 1996 był kolejnym rokiem spadku bezrobocia, a bezrobocie w ciągu 10 miesięcy 1996 r. zmniejszyło się o 343 tys. osób, zaś stopa bezrobocia w tym samym okresie zmniejszyła się o 1,7% w porównaniu z danymi z 31 grudnia 1995 r. i wynosiła ona 14,9% , a do 31 października 1996 r. stopa bezrobocia wynosi 13,2% . Są to dane szacunkowe opracowane przez Krajowy Urząd Pracy i jeszcze nie zweryfikowane przez Główny Urząd Statystyczny.</u>
          <u xml:id="u-51.6" who="#DanutaMożdżyńska">W 1997 r. Krajowy Urząd Pracy planuje dalsze zintensyfikowanie działań zmierzających do obniżenia skali bezrobocia. Dla zrealizowania tego celu będą podjęte zadania w zakresie zmniejszenia skali bezrobocia, szczególnie wśród młodzieży i osób długotrwale bezrobotnych. Mamy na względzie dwa zjawiska, które intensywnie zarysowują się w populacji osób bezrobotnych, a mianowicie stały wpływ wyżu demograficznego, czyli napływ do bezrobocia ludzi młodych i młodzieży, a także duża grupa osób długotrwale bezrobotnych, które najtrudniej wchłaniają się na rynku pracy.</u>
          <u xml:id="u-51.7" who="#DanutaMożdżyńska">W okresie spadku bezrobocia i zmniejszania się populacji osób bezrobotnych, w rejestrze zostają ci ludzie, którzy mają największe problemy ze znalezieniem pracodawcy. Jest to dość istotna uwaga, gdyż wskazuje na konieczność rozwoju i wzmocnienia nowych dziedzin pracy w urzędzie pracy, a mianowicie pośrednictwa pracy i poradnictwa zawodowego.</u>
          <u xml:id="u-51.8" who="#DanutaMożdżyńska">Wobec tej grupy osób, zarówno młodzieży jak i osób długotrwałe bezrobotnych z niewłaściwymi kwalifikacjami do rynku pracy należy stosować bardziej profesjonalne i skomplikowane formy pomocy i doradztwo połączone z procesami przekwalifikowania i dostosowania kwalifikacji do potrzeb lokalnych rynków pracy. Dlatego w zadaniach urzędów pracy znajdują się te dwa cele, które będą miały odzwierciedlenie w strukturze wydatków zarówno z Funduszu Pracy, jak i w budżecie Krajowego Urzędu Pracy.</u>
          <u xml:id="u-51.9" who="#DanutaMożdżyńska">Kolejnym zadaniem jest ochrona istniejących miejsc pracy i promowania tworzenia nowych miejsc pracy, jako jedyna droga do ograniczania i zmniejszania bezrobocia. Także wzmocnienie i rozwój aktywnego pośrednictwa pracy, o który wielokrotnie występował Krajowy Urząd Pracy, w związku z koniecznością zwiększenia zatrudnienia w dziedzinie pośrednictwa pracy, a także wzmocnienie i rozwój poradnictwa zawodowego i informacji zawodowej.</u>
          <u xml:id="u-51.10" who="#DanutaMożdżyńska">Rozumiemy konieczność uruchomienia Centrum Informacji Zawodowej i Metodyki Poradnictwa Zawodowego, jako tej placówki centralnej, zajmującej się stałym uaktualnianiem danych, jakimi posługuje się pośrednictwo i poradnictwo zawodowe w skali całego kraju, z uwzględnieniem zarówno wymogów aktualnej informacji lokalnej, jak i międzynarodowych standardów pracy, a także kwalifikacji zawartych w klasyfikacji zawodów i grup, które muszą być w sposób ciągły wprowadzenie do elementów jako elementy poradnictwa zawodowego.</u>
          <u xml:id="u-51.11" who="#DanutaMożdżyńska">Jednym z głównych zadań będzie stałe ograniczanie zatrudnienia w szarej strefie. Do tego niezbędne jest również wzmocnienie kadrowe służb kontroli legalności zatrudnienia. W ciągu ostatniego roku w tej dziedzinie zatrudnionych było 500 kontrolerów. Okazało się, że ich praca jest efektywna i przynosi konkretne rezultaty w postaci odstępowania pracodawców od zatrudnienia osób bezrobotnych „na czarno”, jak również konkretne efekty finansowe w postaci zwrotów do budżetu państwa z izb skarbowych, jak również z kolegiów, a także z mandatów. W tej sytuacji planujemy rozwój tej służby o kolejne 1000 etatów wraz z przeszkoleniem tych osób.</u>
          <u xml:id="u-51.12" who="#DanutaMożdżyńska">W 1997 r. przewidywane jest zwiększenie skuteczności oddziaływania instrumentów służących do ograniczania i przeciwdziałania bezrobociu, takich jak: szkolenie, przekwalifikowanie, prace interwencyjne, roboty publiczne, subsydiowane zatrudnienie absolwentów, pożyczki na podjęcie działalności gospodarczej oraz prowadzenie i rozwijanie programów specjalnych. W dalszym ciągu pracujemy nad zwiększeniem efektywności zarówno zatrudnieniowej jak i ekonomicznej, a także formami stosowanymi dotąd w oparciu o ustawę o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu.</u>
          <u xml:id="u-51.13" who="#DanutaMożdżyńska">Jednym z istotnych zadań jest wdrożenie systemu informatycznego obsługi rynku pracy w całym systemie urzędów pracy i przetwarzania danych o rynku pracy. Jest to wdrożenie procesów komputeryzacji systemowej urzędów pracy w całej Polsce i ujednolicenie systemu poborów danych, a także przetwarzania tych informacji, co także pozwoli z czasem odzyskać określoną liczbę pracowników poprzez przesunięcie do bezpośredniej obsługi osób bezrobotnych w rejonowych urzędach pracy.</u>
          <u xml:id="u-51.14" who="#DanutaMożdżyńska">Zrealizowanie zaplanowanych zadań powinno przynieść określone efekty społeczne w postaci pozyskania większej liczby ofert pracy, przyrostu nowych miejsc pracy, spadku liczby osób bezrobotnych, udziału zatrudnionych w tworzeniu dochodu narodowego, a także zmniejszeniu napięć społecznych. Jeśli chodzi o efekty ekonomiczno-finansowe wynikające z optymalizacji wydatków z Funduszu Pracy i obniżenia strat spowodowanych m.in. naruszeniami ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, to w 1997 r. planowane jest dalsze usprawnienie pracy na wszystkich odcinkach działalności urzędów pracy i dalsza poprawa warunków obsługi osób bezrobotnych przez regionalne urzędy pracy.</u>
          <u xml:id="u-51.15" who="#DanutaMożdżyńska">Kontynuowany będzie proces komputeryzacji systemu urzędów pracy, który obliczony jest na kilka lat. 1997 r. jest kolejnym rokiem i fazą w przybliżaniu się do zakończenia tego procesu oraz będzie prowadzona modernizacja i remonty w budynkach urzędów pracy, wymagających przystosowania warunków lokalowych do obsługi osób bezrobotnych. Podporządkowana będzie w dalszym ciągu struktura własności budynków zajmowanych przez urzędy pracy.</u>
          <u xml:id="u-51.16" who="#DanutaMożdżyńska">Chciałbym podziękować Komisji za złożenie dezyderatów w tej sprawie do rządu, aby w elemencie wzmocnienia środków finansowych na cel cel, uwzględnić rozwój budżetu na przyszły rok.</u>
          <u xml:id="u-51.17" who="#DanutaMożdżyńska">Zintensyfikowaniu ulegnie proces podnoszenia kwalifikacji kadr w urzędach pracy poprzez planowane szkolenia i zarezerwowane na ten cel środki w projekcie budżetu Krajowego Urzędu Pracy. Szkolenie kadry przynosi widoczne efekty w zakresie poprawy jakości i struktury kwalifikacji zatrudnionych pracowników, a także poziomu wykonywania pracy na rzecz bezrobotnego. Warto zauważyć, że wśród osób zatrudnionych w urzędach pracy ok. 60% posiada wykształcenie średnie. Wiąże się to z niskim wynagradzaniem tych pracowników w porównaniu z konkurencyjnymi kwotami na lokalnym i centralnym rynku pracy. Stąd też prowadzenie stałych szkoleń wewnątrz systemowych i wzmacnianie kwalifikacji w drodze szkoleniowej jest bardzo istotnym elementem, aby obsługa na rynku pracy i rozwiązywanie kwestii bezrobocia było na najlepszym poziomie.</u>
          <u xml:id="u-51.18" who="#DanutaMożdżyńska">Po analizie potrzeb kadrowych i finansowych, Krajowy Urząd Pracy wystąpił o zwiększenie etatów, środków finansowych na remonty i inwestycje oraz na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu. W wyniku decyzji rządowych, Krajowy Urząd Pracy otrzymał dodatkowo na 1997 r. 2 tys. etatów i zwiększenie środków finansowych na działalność wojewódzkich i rejonowych urzędów pracy oraz zwiększenie Funduszu pracy z przeznaczeniem na aktywną walkę z bezrobociem.</u>
          <u xml:id="u-51.19" who="#DanutaMożdżyńska">Etaty te będą przeznaczone na rozwój aktywnego pośrednictwa pracy i wzmocnienie kontroli legalności zatrudnienia.</u>
          <u xml:id="u-51.20" who="#DanutaMożdżyńska">Budżet Krajowego Urzędu Pracy w wersji projektu zakłada na 1997 r. kwotę w wysokości 5.275.451 tys. zł. co stanowi wzrost o 115,4% w stosunku do przewidywanego wykonania w 1996 r. Na tę kwotę składa się:</u>
          <u xml:id="u-51.21" who="#DanutaMożdżyńska">- dotacja do Funduszu Pracy w wysokości 4.958.318 tys. zł,</u>
          <u xml:id="u-51.22" who="#DanutaMożdżyńska">- obsługa systemu urzędów pracy - 317.133 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-51.23" who="#DanutaMożdżyńska">W ramach tej kwoty na utrzymanie Krajowego Urzędu Pracy, a także utworzenie w tym roku Krajowego Centrum Informacji Zawodowej i i Metod Poradnictwa Zawodowego, przewidywana jest kwota w wysokości 7,936 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-51.24" who="#DanutaMożdżyńska">Zauważalny wzrost występuje przy wydatkach bieżących i rzeczowych, który związany jest z podjęciem starań o utworzenie placówki krajowej, zajmującej się sukcesywnie wzmacnianiem poradnictwa zawodowego, wykorzystaniem wszystkich doświadczeń zgromadzonych przez Krajowy Urząd Pracy, a także na utworzenie departamentu poradnictwa z rozległej pomocy zagranicznej, z której polskie służby zatrudnienia skorzystały w ciągu ostatnich 5 lat. Ważne jest, aby wszystkie osiągnięte efekty w tym względzie mnożyć przy wykorzystaniu własnych doświadczeń w skali kraju.</u>
          <u xml:id="u-51.25" who="#DanutaMożdżyńska">Na Wojewódzkie Urzędy Pracy przewiduje się kwotę w wysokości 103,306 mln zł. Widoczny jest wzrost na wynagrodzenia i pochodne. Wiąże się to z zagospodarowaniem 1 tys. etatów na zwiększenie zatrudnienia w służbach kontroli legalności zatrudnienia. Również widoczny jest wzrost na inwestycje, które są przeznaczane na wojewódzkie urzędy pracy i w większości na rejonowe urzędy pracy.</u>
          <u xml:id="u-51.26" who="#DanutaMożdżyńska">W 1997 r. na utrzymanie rejonowych urzędów pracy przeznacza się 205,491 mln zł. W tej pozycji widoczny jest wzrost na wynagrodzenia i pochodne od wynagrodzeń, a także na bieżące rzeczowe wydatki związanie z rozszerzeniem zatrudnienia w liczbie 1 tys. etatów dla pośredników pracy, które w całości zostaną przekazane rejonowym urzędom pracy do bezpośredniej obsługi osób bezrobotnych.</u>
          <u xml:id="u-51.27" who="#DanutaMożdżyńska">Jeśli chodzi o projekt Funduszu Pracy na 1997 r. to chciałbym przypomnieć, że został on opracowany w oparciu o następujące założenia.</u>
          <u xml:id="u-51.28" who="#DanutaMożdżyńska">Podstawa określenia do Funduszu Pracy została ustalona w oparciu o przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej, które w 1997 r. wynosić będzie 1,043 zł. Nie zmienia się wysokość składki na Fundusz Pracy od wynagrodzeń i pozostaje na poziomie 3% . Wysokość składki na Zakład Ubezpieczeń Społecznych pozostaje na poziomie 45% od wynagrodzenia. Indeksacja zasiłku odpowiadająca przyszłej inflacji osiągnie poziom 115% . Średnioroczna liczba zasiłkobiorców na 1997 r. określona została na poziomie 1.000.270 osób, natomiast średnioroczna liczba bezrobotnych wyniesie 2.230 mln osób. Zasiłek w 1997 r. wynosić będzie 323,50 zł. Łączne wydatki na Fundusz Pracy w 1997 r. wyniosą 8.431.938 tys. zł. Na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu w 1997 r. zostanie przeznaczone 1.204.738 tys. zł. Dochody Funduszu Pracy w 1997 r. będą równe wydatkom na kwotę w wysokości 8.431.938 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-51.29" who="#DanutaMożdżyńska">Na dochody Funduszu Pracy złoży się dotacja z budżetu państwa w wysokości 4.958.318 tys. zł, a także wpływy z tytułu pobierania 3% obligatoryjnej składki od wynagrodzeń w wysokości 3.383.620 tys. zł. Pozostałe dochody określono w wysokości 90 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-51.30" who="#DanutaMożdżyńska">Struktura wydatków z Funduszu Pracy, która jest równa jego dochodom w 1997 r. jest następująca:</u>
          <u xml:id="u-51.31" who="#DanutaMożdżyńska">- na zasiłki dla osób bezrobotnych przeznaczono 84,8% całości wydatków,</u>
          <u xml:id="u-51.32" who="#DanutaMożdżyńska">- aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu - 14,3% całości wydatków,</u>
          <u xml:id="u-51.33" who="#DanutaMożdżyńska">- pozostałe wydatki - 0,8% dotyczą obsługi bankowej, wzmacniania i rozwoju klubów pracy, rozwoju informacji zawodowej, a także badań rynku pracy,</u>
          <u xml:id="u-51.34" who="#DanutaMożdżyńska">- dotacje dla organizacji pozarządowych - 0,03% i stanowi to kwotę 2,2 mln zł, z przeznaczeniem na wspomaganie organizacji pozarządowych w zakresie ich działalności, która zmierza do przeciwdziałania bezrobociu w określonym środowisku i podejmuje wszelkie działania mające charakter wspomagania osób bezrobotnych lub potencjalnych bezrobotnych; kwota ta podlega opiniowaniu przez Naczelną Radę zatrudnienia,</u>
          <u xml:id="u-51.35" who="#DanutaMożdżyńska">- wydatki inwestycyjne związane są z systemem informatycznym i komputerowym, po-zostają na poziomie 0,07% .</u>
          <u xml:id="u-51.36" who="#DanutaMożdżyńska">W ramach struktury wydatków w 1997 r. w stosunku do 1996 r. zmniejszeniu uległa kwota na zasiłki o 0,8% . W 1996 r. wydatki na zasiłki wynosiły 85–6% , natomiast 1997 r. 84,8% . Wzrośnie kwota na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu o 0,8% . Z 13,5% w 1996 r. do 14,3% w 1997 r.</u>
          <u xml:id="u-51.37" who="#DanutaMożdżyńska">Plan finansowy Funduszu Pracy na 1997 r. jest planem dynamicznym, szczególnie w zakresie aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu, zgodnie z przyjętymi zasadami aktywnej polityki zatrudnienia. W ramach struktury wydatków w 1997 r. na aktywne formy zatrudnienia wzrasta dwukrotnie ilość środków przeznaczonych na szkolenia, ponieważ po kilku latach doświadczeń i obserwacji zachowania się bezrobotnych na rynku pracy, tę formułę traktujemy jako najbardziej efektywną i najtańszą w porównaniu z innymi, stosowanymi dotychczas przez urzędy pracy w Polsce.</u>
          <u xml:id="u-51.38" who="#DanutaMożdżyńska">W związku z tym zamierzamy podwoić liczbę osób, które przechodzą przeszkolenie w urzędach pracy przed podjęciem zatrudnienia na stałe lub czasowo. Także programy specjalne będą rozwijane szerzej i intensywniej ze względu na realizowanie określonych wcześniej zadań w grupie osób dotkniętych skutkami bezrobocia, długotrwale bezrobotnych, a także młodzieży.</u>
          <u xml:id="u-51.39" who="#DanutaMożdżyńska">Wzrost kwoty występuje na obsługę programów młodzieżowych i refundacji zatrudnienia absolwentów. Kształtuje się ona na trzecim miejscu pod względem zwiększenia limitu kwoty na realizowanie tego programu.</u>
          <u xml:id="u-51.40" who="#DanutaMożdżyńska">Prace interwencyjne również traktujemy jako bardziej skuteczne w stosunku do każdej pozostałej formy, jaką są roboty publiczne. W przypadku robót publicznych dostrzegane jest zmniejszenie dotychczas przeznaczonych środków na użytkowanie w skali całego kraju.</u>
          <u xml:id="u-51.41" who="#DanutaMożdżyńska">Na tym samym poziomie pozostają pożyczki i umorzenia pożyczek, a także utrzymano ten sam poziom środków dla pożyczkobiorców i osób, które starają się o usamodzielnienie ekonomiczne.</u>
          <u xml:id="u-51.42" who="#DanutaMożdżyńska">Utworzenie swojej działalności gospodarczej wiąże się z pewną liczbą osób zainteresowanych taką formą rozwiązania kwestii zatrudnienia. W dalszym ciągu nie jest zbyt duża liczba osób. Ta grupa ludzi wymaga cech specyficznych. Należy ją przygotować dokładniej do podjęcia pracy u pracodawcy niż każdego innego bezrobotnego. Nie sądzę, aby ta grupa osób gwałtownie wzrosła i mogła podwoić dotychczasowy stan bezrobotnych.</u>
          <u xml:id="u-51.43" who="#DanutaMożdżyńska">Planowane w 1997 r. dochody Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych wyniosą 197,335 mln zł. Kwota ta obejmie składki w wysokości 0,2% podstawy naliczania. Zgodnie z planem finansowym, dochody z tytułu składki wyniosą 157,881 mln zł. W zakresie pozostałych dochodów planuje się wpływy w kwocie 114 tys. zł z tytułu odsetek od przeterminowanych wierzytelności, a także dochody z oprocentowania środków na rachunkach bieżących, które powstają w związku z lokowaniem nadwyżki finansowej w bonach skarbowych Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych i analogicznie do ub.r. wyniosą one 38,340 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-51.44" who="#DanutaMożdżyńska">Planowane na 1997 r. wydatki Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych wyniosą 54,468 mln zł i będą przeznaczone na niektóre świadczenia dla emerytów i rencistów w kwocie 6,050 mln zł. W zakresie wydatków bieżących przeznaczono kwotę w wysokości 47,218 mln zł, ale znaczna część tej kwoty stanowić będzie umorzenia z tytułu nieściągalnych świadczeń, to jest 38,266 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-51.45" who="#DanutaMożdżyńska">Inne koszty wynikają z poboru składki od wynagrodzeń na Zakład Ubezpieczeń Społecznych i w 1997 r. wyniosą one 794 tys. zł, natomiast koszty obsługi Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych wyniosą 8,158 mln zł, z tego znaczna kwota przeznaczona jest na koszty sądowe i egzekucyjne.</u>
          <u xml:id="u-51.46" who="#DanutaMożdżyńska">Z Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych będą przede wszystkim wypłacane świadczenia należne pracownikom od niewypłacalnych pracodawców. W 1997 r. ta kwota określona została na poziomie 237,392 mln zł i mieści się w należnościach Funduszu.</u>
          <u xml:id="u-51.47" who="#DanutaMożdżyńska">Przedstawiają powyższe projekty planu budżetowego na 1997 r. wnoszę o przyjęcie ich. Projekt finansowy Funduszu Pracy jak i kształt projektu budżetowego Krajowego Urzędu Pracy, w dużej mierze pozostaje pod wpływem nie żyjącego już pana ministra Andrzeja Bączkowskiego, który wiele pomógł zarówno Krajowemu Urzędowi Pracy, a także starał się o to, aby Fundusz Pracy był rozwojowym, przyszłościowym i nie zawierał w sobie tak niebezpiecznych elementów, które występowały w 1996 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-52">
          <u xml:id="u-52.0" who="#BogdanKrysiewicz">Przed wprowadzeniem do dyskusji i przedstawieniem projektów wniosków, proszę o zabranie głosu przez pana wiceministra M. Manickiego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-53">
          <u xml:id="u-53.0" who="#MaciejManicki">Jeśli chodzi o kwestie związane z projektem planu finansowego Funduszu Pracy i Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, to biorąc pod uwagę fakt, że prawdopodobnie już jutro odbędzie się w Sejmie czytanie projektu ustawy nowelizującej ustawę o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, a także projektu ustawy o pomocy społecznej, przygotowaliśmy szacunek kosztów dotyczących skutków finansowych nowelizacji ustawy w zakresie dotyczącym 1997 r., ponieważ wejście w życie tej ustawy będzie miało wpływ na sytuację Funduszu Pracy.</u>
          <u xml:id="u-53.1" who="#MaciejManicki">W związku z tym planujemy zmniejszenie wydatków z Funduszu Pracy, ale jednocześnie zwiększenie ich. Saldo wyniosłoby łącznie ok. 427 bln starych zł w przypadku sumarycznego policzenia zmniejszenia wydatków, natomiast - zgodnie z innymi przepisami tej ustawy - odnotowaliśmy zmniejszenie dochodów z Funduszu Pracy, z tytułu opłacania składek o ok. 90 bln starych zł, a to stanowi różnicę o kwotę 337 mln starych zł do zagospodarowania. Zgodnie z przepisami nowelizacji ustawy o pomocy społecznej, które spowodowałyby obowiązek przekazania odpowiednich środków do części budżetu dotyczącej pomocy społecznej.</u>
          <u xml:id="u-53.2" who="#MaciejManicki">Proces ten przebiegałby następująco. Osoby otrzymujące obecnie bezterminowo zasiłek dla bezrobotnych stanowią grupę ok. 84 tys. osób, po półrocznym okresie vacatio legis nastąpiłoby przesunięcie tej grupy ludzi do pomocy społecznej z kwotą zasiłku w wysokości 275 zł (netto). Od wejścia w życie nowej ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, której podlegały osoby uprawnione do otrzymywania świadczeń. Zgodnie z innymi zmianami, planujemy zwiększenie zainteresowania pomocą społeczną. Prognozujemy, że łącznie z tego tytułu należałoby przeznaczać do pomocy społecznej kwotę w wysokości 150 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-53.3" who="#MaciejManicki">Jeśli chodzi o skutki finansowe w wyniku przeniesienia osób samotnie wychowujących dzieci, to wyniesie ona ok. 108 mln zł. Pozostała kwota stanowi nadwyżkę przewidywaną przez nas zwiększeniem zapotrzebowania na pomoc społeczną w ośrodkach.</u>
          <u xml:id="u-53.4" who="#MaciejManicki">Pozostaje kwota w wysokości 187 mln zł. Zgodnie z projektem rządowym, przewidywaliśmy przekazanie całości środków zaoszczędzonych w pozycji zasiłki na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu. Wyrażone to zostało w ostatnim akapicie uzasadnienia do rządowego projektu ustawy i stanowisko rządu w tej kwestii nie zmieniło się.</u>
          <u xml:id="u-53.5" who="#MaciejManicki">Jeśli chodzi o Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, to w trybie przewidzianym przepisami ustawy o zaspokajaniu roszczeń w przypadku niewypłacalności pracodawcy, uzgodniono pomiędzy ministrem pracy i polityki socjalnej, ministrem finansów i Radą Funduszu, że wysokość składki na Fundusz gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych w 1997 r. zostanie ustalona w wysokości 0,18% od podstawy naliczania, a nie jak dotychczas 0,20% od podstawy naliczania. Oznacza to zmniejszenie dochodów z tytułu składki o ok. 10% dotychczasowych wpływów. Założenia te przyjęto wtedy, gdy dochody minimalne ze składek zostały przewidziane w wysokości składki 0,2% podstawy naliczania, a wzrost dochodów o 26% co oznaczać będzie, że przy zmniejszeniu wpływów o ok. 10% , w dalszym ciągu pobór z tytułu składki będzie kształtował się na poziomie realnej wartości. Czy w związku ze zmianą wysokości składki będziemy poprawiać plan finansowy Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych zwracając uwagę na jego charakter?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-54">
          <u xml:id="u-54.0" who="#BogdanKrysiewicz">Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-55">
          <u xml:id="u-55.0" who="#JoannaStaręgaPiasek">Rozumiem, iż pan minister M. Manicki mówiąc o 48 tys. osób odbierających świadczenia i 108 mln zł jako bezpośrednim wyliczeniu kosztów wypłacenia zasiłku w wysokości 275 zł (netto) uwzględnił, iż będą środki na koszty realizacji tych zadań. Sądzę, że to świadczenie i określenie jego wartości będą musieli wykonać dodatkowo zatrudnieni ludzie, ponieważ należy ocenić dochody.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-56">
          <u xml:id="u-56.0" who="#MaciejManicki">Koszty obsługi oszacowano dla 84 tys. osób, a nie dla 48 tys. osób odbierających świadczenia. Zgodnie z prognozą, koszt ten kształtowałby się na ok. 100 mln zł. Proponujemy, aby do pozycji - pomoc społeczna przesunąć kwotę w wysokości 150 mln zł. Środki związane z realizacją tych zadań znajdują się w innych działach.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-57">
          <u xml:id="u-57.0" who="#BogdanKrysiewicz">Proszę o przedstawienie uwag i propozycji wniosków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-58">
          <u xml:id="u-58.0" who="#CezaryMiżejewski">Projekt budżetu Krajowego Urzędu Pracy z Komisją Trójstronną uwzględniał wskaźnik inflacji. Istotne zmiany dotyczą trzech problemów. Pierwszym jest 2 tys. etatów kalkulacyjnych, z czego 1 tys. przeznaczono dla potrzeb Wojewódzkich Urzędów Pracy na zatrudnienie policji i 1 tys. dla potrzeb Rejonowych Urzędów Pracy. Wiąże się to ze zwiększeniem wydatków na wynagrodzenia i pochodne od wynagrodzeń.</u>
          <u xml:id="u-58.1" who="#CezaryMiżejewski">Drugi problem dotyczy zwiększenia bieżących rzeczowych wydatków w Krajowym Urzędzie Pracy w związku z utworzeniem Centrum Informacji zawodowej i Metod Poradnictwa Zawodowego.</u>
          <u xml:id="u-58.2" who="#CezaryMiżejewski">Trzecim problemem jest zwiększenie środków na inwestycje w urzędach pracy z 8 mln zł do 30 mln zł. Inwestycje te są bardzo istotnym elementem.</u>
          <u xml:id="u-58.3" who="#CezaryMiżejewski">Chciałbym poruszyć dwie kwestie. Pierwsza sprawa dotyczy inwestycji. W tabeli pt. „Projekt budżetu Krajowego Urzędu Pracy na 1997 rok” w części dotyczącej wojewódzkich urzędów pracy, poz. d - inwestycje, przeznaczono 23 mln zł, natomiast w rejonowych urzędach pracy na ten cel przeznaczono 6,654 mln zł. W Krajowym Urzędzie pracy udzielono mi odpowiedzi, że część wydatków inwestycyjnych jest przygotowywana przez działy - Rachunki inwestycyjne, znajdujące się w wojewódzkich urzędach pracy. Zgłaszam pierwszy wniosek, iż kwoty te należy w planie budżetu przesunąć do rejonowych urzędów pracy, tj. kwotę 23 mln zł zapisać w pozycji inwestycje w rejonowych urzędach pracy, a kwotę w wysokości 6,654 mln zł zapisać w pozycji - inwestycje w wojewódzkich urzędach pracy.</u>
          <u xml:id="u-58.4" who="#CezaryMiżejewski">Druga sprawa wymaga wyjaśnienia, a mianowicie w wojewódzkich urzędach pracy i w rejonowych urzędach pracy zaplanowano po 1 tys. etatów kalkulacyjnych. Zgodnie ze wskaźnikami planu, wynagrodzenia w wojewódzkich urzędach pracy rosną o 142% , natomiast w rejonowych urzędach pracy o 114% , mimo różnicy w proporcji zatrudnienia. Proszę o wyjaśnienie wzrostu środków przeznaczonych na wynagrodzenia w wojewódzkich urzędach pracy.</u>
          <u xml:id="u-58.5" who="#CezaryMiżejewski">Jeżeli chodzi o projekt planu finansowego Fundusze Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, to nie jest on zrozumiały dla czytelnika, ponieważ konstrukcja planu jest taka, iż nie wiadomo dokładnie, ile pieniędzy przeznaczono na wydatki. Wykonałem rozliczenie kasowe, z którego wynika stan na początku roku w środkach, czyli w gotówce i w papierach wartościowych, następnie dochody obejmujące wpływy z tytułu składek, odsetek od lokat i inne.</u>
          <u xml:id="u-58.6" who="#CezaryMiżejewski">Kolejną pozycją są zwroty z tytułu świadczeń itp. Natomiast wydatki to świadczenia zwrotne, świadczenia dla emerytów i rencistów, wydatki bieżące, inwestycyjne itp.</u>
          <u xml:id="u-58.7" who="#CezaryMiżejewski">Uchwała Rady Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych zatwierdziła plan finansowy Funduszu po stronie wydatków, natomiast wstrzymała się od decyzji przyjęcia planu finansowego po stronie dochodów. Pan minister Manicki wyjaśnił, że spór dotyczy zmiany wysokości składki na 0,18% od podstawy naliczania. Zgłaszam wniosek, iż zmianę tę należy poprawić w planie dochodów.</u>
          <u xml:id="u-58.8" who="#CezaryMiżejewski">Natomiast po wykonaniu przeze mnie kasowego rozliczenia wydatków i dochodów zauważyłem, że jest tendencja do większego wydawania środków na wydatki bieżące, a dochody są znacznie mniejsze. Budżet Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych polega na tym, iż jest Rada Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, która głównie decyduje o planie finansowym.</u>
          <u xml:id="u-58.9" who="#CezaryMiżejewski">Czy w 1997 r. planowane są znaczne wydatki, które powodują naruszenie rezerwy umieszczonej w papierach wartościowych i w gotówce? W 1997 r. pierwszy raz można zaobserwować zmniejszanie się oszczędności nagromadzonych przez Fundusz Gwarancyjnych Świadczeń Pracowniczych.</u>
          <u xml:id="u-58.10" who="#CezaryMiżejewski">Proponuję teraz rozpatrzyć te dwa projekty planu finansowego, a później przedstawię propozycję wniosków dotyczących projektu planu finansowego Funduszu Pracy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-59">
          <u xml:id="u-59.0" who="#BogdanKrysiewicz">Uważam, że nie ma potrzeby, aby dyskutować oddzielnie rozbieżne ze sobą problemy. Po omówieniu projektu planu finansowego Funduszu przystąpimy do dyskusji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-60">
          <u xml:id="u-60.0" who="#CezaryMiżejewski">Jeżeli chodzi o projekt planu finansowego Funduszu Pracy, to jeden z problemów odnosi się do przepisów prawnych. Natomiast drugi dotyczy dochodów i wydatków, które w 1996 r. nie są pełne. Kwestie dotyczące uzupełnienia dochodów Funduszu Pracy z przeznaczeniem na zapewnienie wypłat z tytułu zasiłków - będące treścią dezyderatów Komisji skierowanych do ministra finansów i prezesa Rady Ministrów - zostały rozwiązane przekazaniem na ten cel 400 mln zł. Na pokrycie zasiłków grudniowych zostanie przekazane ok. 370 mln zł. Oznacza to, że plan finansowy na 1997 r. w stosunku do wykonania budżetu w 1996 r. będzie inny, czyli realnie będą zmniejszały się wydatki ze względu na zmniejszające się bezrobocie.</u>
          <u xml:id="u-60.1" who="#CezaryMiżejewski">Pani Joanna Strzelecka w swojej opinii przedłożonej pani poseł W. Ziółkowskiej - przewodniczącej Komisji Polityki Gospodarczej, Budżetu i Finansów stwierdziła, iż zaczęła liczyć plan wykonawczy przedstawiony w planie finansowym, przeliczając przez liczbę zasiłkobiorców i otrzymywała niejasne dane. Faktycznie średnia liczba zasiłkobiorców przewidywana na 1997 r. będzie 1,370 tys. osób. W związku z tym podana liczba 1,270 mln osób oznacza spadek o 100 tys. osób w przyszłym roku.</u>
          <u xml:id="u-60.2" who="#CezaryMiżejewski">Zgodnie z wykonaniem budżetu w 1996 r., świadczeniobiorców będzie ok. 1,360 mln osób, wobec 1,125 mln osób planowanych w 1996 r. Plan finansowy Funduszu Pracy na 1997 r. przewiduje 1,270 mln osób uprawnionych do pobierania świadczeń z tytułu zasiłków.</u>
          <u xml:id="u-60.3" who="#CezaryMiżejewski">Zgodnie ze zmianami w ustawie o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, proponuję pozostawić przedłożoną propozycję. Kwotę wpisaną w pozycji zasiłki dla bezrobotnych można przenieść do pozycji dotyczącej aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu, natomiast przesunięcie środków na zasiłki dla bezrobotnych nie jest możliwe. Nie możemy dopuścić w następnym roku do sytuacji mającej miejsce w br., iż zabrakło pieniędzy na świadczenia z tytułu zasiłków dla bezrobotnych.</u>
          <u xml:id="u-60.4" who="#CezaryMiżejewski">Oszczędności wynikające ze zmian w ustawie o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu będziemy mogli dokonać w późniejszym terminie. Zakres wydatków Funduszu Pracy należałoby ponownie przeliczyć po wprowadzonych zmianach ustawowych. W obecnym planie finansowym Funduszu Pracy na 1997 r. chcemy zmienić ich strukturę. Planowane obecnie na 1997 r. wydatki na aktywne reformy przeciwdziałania bezrobociu w układzie kasowym stanowią 14,9%.</u>
          <u xml:id="u-60.5" who="#CezaryMiżejewski">Myślę, że po zmianach, o których mówił pan minister M. Manicki należy przeznaczyć na ten cel ok. 16% planowanych wydatków. Proponuję, aby do następnego posiedzenia Komisji przeliczyć ponownie wydatki na zasiłki dla bezrobotnych i na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu, żeby najwięcej pieniędzy przeznaczyć na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu oraz wpisać do sprawozdania Komisji, iż po dokonaniu analizy I półrocza 1997 r. na posiedzeniu Komisji, zostanie rozpatrzony dotychczasowy przebieg wydatków.</u>
          <u xml:id="u-60.6" who="#CezaryMiżejewski">Wtedy może powstać konieczność zgłoszenia wniosku o zwiększenie lub zmniejszenie środków przeznaczonych na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu. Prawdziwe zmiany w wydatkach na Fundusz Pracy nastąpią po I półroczu 1996 r.</u>
          <u xml:id="u-60.7" who="#CezaryMiżejewski">Proszę o wyrażenie zgody na przesunięcie zbędnych środków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu i przeniesieniu odpowiedniej kwoty na pomoc społeczną w związku z przesunięciem zasiłków dla samotnych matek do systemu pomocy społecznej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-61">
          <u xml:id="u-61.0" who="#MaciejManicki">Zmiany, które należałoby przyjąć w świetle nowelizacji ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, opierają się na liczbie 1,270 mln zasiłkobiorców. Innych zmian nie przewidujemy. Oszczędności wynikają z faktu, iż zasiłki wypłacane przez 6 miesięcy obejmują większą grupę ludzi, niż zasiłki wypłacane przez 18 miesięcy. Zasiłki wypłacane w wysokości 80% obejmują większą liczbę bezrobotnych, niż zasiłki wypłacane w wysokości 120% .</u>
          <u xml:id="u-61.1" who="#MaciejManicki">Jeśli chodzi o zwiększenie środków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu o 187 mln zł w świetle zmniejszenia wydatków na zasiłki, to powodem jest rosnący wskaźnik do 16,9% . Natomiast ocenę procesów, które zaistnieją w przyszłym roku na rynku pracy możemy sporządzić w oparciu o wyniki I kwartału, ponieważ odzwierciedlają one najbardziej zmieniające się elementy. Zmiany ustawowe pozwolą oszacować sytuację na rynku pracy, ponieważ mogą wejść w życie dopiero od 1 lipca 1997 r. Proponuję dokonać takiej analizy pod koniec kwietnia 1997 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-62">
          <u xml:id="u-62.0" who="#BogdanKrysiewicz">Otwieram dyskusję. Kto z państwa chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-63">
          <u xml:id="u-63.0" who="#JanRulewski">Po tegorocznych doświadczeniach związanych z brakiem środków na zasiłki dla bezrobotnych, popieram sugestię koreferenta, dotyczącą ponownego przeliczenia środków w tym zakresie. Proponuję, aby analizę tę uzupełnić o dodatkowe elementy. Z moich obserwacji wynika, że program „absolwent” w swoich założeniach nie będzie rozbudowy i zrealizowany w stosunku do oczekiwań, ponieważ tylko 1/3 absolwentów zgłasza się do rejonowych urzędów pracy, a jeszcze mniej osób realizuje ten program. Należy zweryfikować dane dotyczące programu „absolwent”, zwłaszcza że na ten cel wzrasta fundusz.</u>
          <u xml:id="u-63.1" who="#JanRulewski">Zgadzam się, że efektywność wykorzystania środków na prace interwencyjne i publiczne maleje, natomiast wzrasta efektywność form szkoleniowych. Zgłaszam wniosek o zwiększenie środków finansowych na szkolenie. Jeżeli nie będą wygospodarowane środki w oparciu o nowelizację ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, lub zostaną przeznaczone na inne cele, to należy pozostawić je na poziomie środków z 1996 r. przeznaczonych na prace inwestycyjne i publiczne, a nadwyżkę przekazać na rzecz szkolenia, które daje 60% efektywności poprzez możliwości znalezienia pracy, w odróżnieniu do prac interwencyjnych i publicznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-64">
          <u xml:id="u-64.0" who="#TadeuszTomaszewski">Pani prezes D. Możdżyńska w swoim wystąpieniu wspomniała o nowych instrumentach aktywizacji zawodowej młodzieży bezrobotnej. Następnie mówiła o nasileniu spraw związanych z pośrednictwem pracy i innymi elementami. Czy były to nowe instrumenty aktywizacji zawodowej młodzieży bezrobotnej? Jeżeli planowane są inne, to jakie?</u>
          <u xml:id="u-64.1" who="#TadeuszTomaszewski">Czy jest monitorowany proces zatrudnienia absolwentów, ponieważ w programie rządowym dotyczącym sytuacji młodzieży zapisano, że „jednostki budżetowe będą przyjmować w naturalnym ruchu 1/3 absolwentów”. Jeżeli ten proces zatrudnienia absolwentów jest monitorowany, to gdzie on funkcjonuje?</u>
          <u xml:id="u-64.2" who="#TadeuszTomaszewski">Nie podzielam poglądu pana posła J. Rulewskiego, iż jest za dużo środków przeznaczonych na aktywizację absolwentów. W 1996 r. środki przeznaczone na ten cel wpłynęły dopiero we wrześniu, ponieważ wcześniej ich nie było. Monitorowałem tę kwestię w woj. zielonogórskim, w którym wpłynęły różne oferty od pracodawców, a dopiero od września ten proces rozpoczął się.</u>
          <u xml:id="u-64.3" who="#TadeuszTomaszewski">Jeśli chodzi o propozycje zawarte w projekcie finansowym Funduszu Pracy na 1996 r. tj. 2,2 mln zł przeznaczono na prowadzenie działań w zakresie bezrobocia i na funkcjonowanie organizacji pozarządowych.</u>
          <u xml:id="u-64.4" who="#TadeuszTomaszewski">W jaki sposób środki te zostały wykorzystane w tym roku i czy była to wystarczająca kwota? Na ile programy, które zaproponowano Krajowemu Urzędowi Pracy i opiniowane przez Naczelną Radę Zatrudnienia były ponad tę kwotę? Jeżeli było znacznie więcej ofert niż możliwości budżetowych, to proponuję zwiększenie tej kwoty do 2,5 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-64.5" who="#TadeuszTomaszewski">W ekspertyzie, o której mówił pan poseł C. Miżejewski jest zapisane, iż na prace interwencyjne i roboty publiczne zmniejsza się udział, wydatki te nie są efektywne, a koszty i formy przeciwdziałania bezrobociu dominują w Funduszu Pracy. Nie jest to prawda, ponieważ z informacji przekazanej przez Krajowy Urząd Pracy wynika, że w 1995 r. efektywność prac interwencyjnych wynosi ponad 52%.</u>
          <u xml:id="u-64.6" who="#TadeuszTomaszewski">Należy rozdzielić roboty publiczne od prac interwencyjnych, które dominują w formach aktywizacji bezrobotnych. Roboty publiczne nie stanowią większości środków przeznaczonych na ten cel.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-65">
          <u xml:id="u-65.0" who="#JanLityński">Ilu absolwentów objęto stypendiami i jaki stanowią procent w stosunku do wszystkich absolwentów? Ilu absolwentów znalazło pracę, a ilu otrzymało stypendium? Jaka jest strategia działania w stosunku do absolwentów po zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu umożliwiająca rozwinięcie formy stypendialnej? Ilu bezrobotnych przypada na 1 pracownika urzędu pracy? Ilu pracowników zatrudniano na stałe w urzędach pracy, a ilu w ramach prac interwencyjnych?</u>
          <u xml:id="u-65.1" who="#JanLityński">Czy planuje się podwyższenie kwalifikacji pracowników urzędów pracy i wprowadzenia kategorii „pracownika zatrudnionego”. Czy planuje się, aby zmniejszać liczbę bezrobotnych obsługiwanych przez jednego pracownika urzędu pracy? Jakie działania związane z wynagradzaniem podjęto w stosunku do wykwalifikowanych pracowników urzędów pracy?</u>
          <u xml:id="u-65.2" who="#JanLityński">Jeśli chodzi o projekt finansowy Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, to zgadzam się z panem posłem C. Miżejewskim, że trudno się zorientować, jakie są wpływy i wydatki.</u>
          <u xml:id="u-65.3" who="#JanLityński">Rozumiem, że w tym roku papiery wartościowe zmniejszają się z 325 mln zł na 300 mln zł. W związku z tym w jaki sposób planuje się zmniejszenie papierów wartościowych? Rozumiem, że papiery wartościowe są formą dotowania skarbu państwa i Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych przez pracodawców wpłacających składki.</u>
          <u xml:id="u-65.4" who="#JanLityński">Jaka jest ściągalność należności, ponieważ zwiększyły się one ponad dwukrotnie, tj. do 332 mln zł. Papiery wartościowe stanowią kwotę 300 mln zł. Łącznie jest to kwota w wysokości ponad 600 mln zł. Proponuję zastanowić się nad pomniejszeniem składek z 0,2% do 0,1%. Sądzę, że należałoby podjąć tego typu działania, ponieważ kwota w wysokości ponad 600 mln zł nie jest wykorzystywana.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-66">
          <u xml:id="u-66.0" who="#BogdanKrysiewicz">Czy są jeszcze inne pytania?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-67">
          <u xml:id="u-67.0" who="#MaciejManicki">Problem składki na Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych jest kontrowersyjny. Pracodawcy domagali się obniżenia składki do stawki 0,15% podstawy naliczania. Przeciwko tej propozycji wystąpił minister pracy i polityki socjalnej, ponieważ uznał, że środki będące w dyspozycji Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych powinny pozostać na dotychczasowych warunkach. Sejm obecnej kadencji przyjął zasady, że na początku składka na Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych wynosiła 1%, później została ustalona na obecnym poziomie, aby zgromadzić tzw. „sadło”. Spadek jest oznaką, iż wydatki są wyższe od dochodów, ale zgodnie z zapisem ustawy budżetowej to nie są wydatki tylko udzielone pożyczki. Wobec tego rosną tylko należności inne, niż papiery wartościowe. Jeśli przyjmiemy zmniejszenie składek, to musimy zmniejszyć kwotę depozytów z 300 mln zł planowanych do ok. 280 mln zł. Sądzę, że nie należałoby dalej zmniejszać wysokości składki, ponieważ nie znamy wszystkich skutków nowelizacji ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, która weszła w życie w połowie roku.</u>
          <u xml:id="u-67.1" who="#MaciejManicki">Skutki określonych przedsięwzięć i rozwiązań prawnych działają ze znacznym opóźnieniem. Przyjęte w czasie ostatniej nowelizacji ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu rozwiązania popularyzują się dopiero w ostatnim okresie i nie chodzi o problem dotyczący Stoczni Gdańskiej, ponieważ jest to operacja jednorazowa, wynosząca ok. 50 mln zł. Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych prawdopodobnie stanie się jej właścicielem.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-68">
          <u xml:id="u-68.0" who="#JanLityński">To tzw. „sadło” jest ściągalne z przedsiębiorstw, które w wyniku tego działania mają mniej pieniędzy. Proces ten odbywa się kosztem tworzenia nowych miejsc pracy. Uważam, że takie zapewnienie płynności finansowej jest zbyt duże, ponieważ gdyby podobne zabezpieczenia miał Zakład Ubezpieczeń Społecznych i Urząd Pracy, to setki milionów złotych musielibyśmy wydawać na papiery wartościowe skarbu państwa.</u>
          <u xml:id="u-68.1" who="#JanLityński">Uważam, że zabezpieczenia te są zbyt duże w stosunku do wydatków. Rozumiem wielkość tych wydatków zwłaszcza, że pojawił się problem Stoczni Gdańskiej, ale kwota w wysokości 630 mln zł, która stanowi należność oraz papiery wartościowe jest zbyt duża, w stosunku do wydatków instytucji. Proponuję wyznaczyć niezbędną wysokość składki, aby zabezpieczyć Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych w stosunku do wydatków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-69">
          <u xml:id="u-69.0" who="#MaciejManicki">Jeśli chodzi o należności w kwocie 332 mln zł, to należności te pochodzą w zdecydowanej większości od przedsiębiorstw, które zbankrutowały, a z założenia są one bardzo trudno ściągalne. W związku z tym zmniejszanie tzw. „sadła” jest bardzo ryzykowne.</u>
          <u xml:id="u-69.1" who="#MaciejManicki">Na początku funkcjonowania Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych składka była 6-krotnie wyższa. Obecnie wysokość składki nie pokrywa bieżących wydatków, dlatego może powstać konieczność podwyższenia jej. Udzielona pomoc z Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych jest rzeczywistym wydatkiem, pomimo jej zwrotu.</u>
          <u xml:id="u-69.2" who="#MaciejManicki">W trakcie negocjacji z pracodawcami ustalono wysokość składki na 0,2%. W przeciwnym razie z mocy prawa wysokość składki wynosiłaby 0,5%. Proponuję, aby obecna wysokość składki pozostała na dotychczasowym poziomie i nie powinniśmy już do tego problemu powracać.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-70">
          <u xml:id="u-70.0" who="#JanLityński">Pracodawcy mogą bać się powracać do tych negocjacji, ale ja tej transakcji nie podlegam. Dlatego do tego problemu mogę powracać.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-71">
          <u xml:id="u-71.0" who="#CezaryMiżejewski">Powstały spór może zakończyć się wtedy, gdy zniknie Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych. Natomiast uważam, że wydatki są zbyt duże. W trakcie nowelizacji ustawy, protestowałem przeciwko ich obligatoryjnemu wpisywaniu do ustawy, zamiast niektórym formom wydatkowania pozostawić możliwość przekazywania i wycofywania.</u>
          <u xml:id="u-71.1" who="#CezaryMiżejewski">Sądzę, że powinno nastąpić spotkanie podkomisji ds. rynku pracy z Radą Funduszu i przedyskutowania strategii działania Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych w wymiarze dłuższym niż rok. Podobne problemy jak Stocznia Gdańska mogą zdarzyć się każdego roku, związane z restrukturyzacją hutnictwa lub górnictwa. Wobec tego należy zastanowić się nad oszczędnościami zgromadzonymi przez Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych na późniejsze zadania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-72">
          <u xml:id="u-72.0" who="#JanRulewski">Sądzę, że zgromadzone przez Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych środki mogą być przydatne np. jako zabezpieczenie dla Funduszu Ubezpieczeń od bezrobocia, których może zabraknąć, ponieważ przez trzy lata rząd nie podjął żadnych działań w tej sprawie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-73">
          <u xml:id="u-73.0" who="#LeonGrela">W związku z dyskusją dotyczącą potrzeby zwrotu środków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu, to myślę, że urząd pracy musi zrewidować poglądy, ponieważ rewizji wymagają zwłaszcza prace interwencyjne lub roboty publiczne. Roboty publiczne mają już ugruntowaną opinię jako forma aktywizowania rodząca zawodowych bezrobotnych. Natomiast w ostatnim czasie pojawiła się kwestia „psucia” rynku pracy, ponieważ forma dotowanego zatrudnienia w postaci pracy interwencyjnej o wysokiej efektywności, niszczy lokalny rynek pracy. Jest to forma dotacji do przedsiębiorstwa, która stawia w nierównej sytuacji przedsiębiorstwa nie mając takiej dotacji.</u>
          <u xml:id="u-73.1" who="#LeonGrela">W związku z tym należy rozważyć problem stworzenia z systemu prac interwencyjnych programu socjalnego o określonym charakterze, jeśli chodzi o ilość przeznaczonego dla tej grupy bezrobotnych. Myślę, że należy tę formę działania przeanalizować z uwzględnieniem równowagi na lokalnym rynku pracy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-74">
          <u xml:id="u-74.0" who="#BogdanKrysiewicz">Czy są inne uwagi lub propozycje? Nie widzę. Proszę panią prezes D. Możdżyńską o ustosunkowanie się do poruszonych w toku dyskusji problemów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-75">
          <u xml:id="u-75.0" who="#DanutaMożdżyńska">Chciałbym podziękować za wszystkie zgłoszone uwagi. Proponuję, aby towarzyszący mi pracownicy, tzn. pani dyrektor Irena Wiaderna i pan dyrektor Ireneusz Piętakiewicz włączali się i odpowiadali w kolejności zadawanych pytań. Proszę panią dyrektor I. Wiadernę o ustosunkowanie się do uwag dotyczących planu budżetu Krajowego urzędu Pracy zgłoszonych przez pana posła C. Miżejewskiego, ilość środków przeznaczonych na inwestycje na różnych poziomach zorganizowania naszej struktury, a także na temat wzrostu kosztów zatrudnienia różnego na poziomie rejonowych urzędów pracy i różnego na poziomie wojewódzkich urzędów pracy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-76">
          <u xml:id="u-76.0" who="#IrenaWiaderna">Odpowiadając na pytanie, dlaczego w wojewódzkich urzędach pracy są większe środki przeznaczone na inwestycje niż w rejonowych urzędach pracy, to częściowo odpowiedział pan poseł C. Miżejewski, że cały nadzór inwestorski i rachunek inwestycyjny znajduje się w wojewódzkim urzędzie pracy. Natomiast wykonanie odbywa się w rejonowych urzędach pracy. Jeżeli istnieje taka potrzeba, to wydatki te przeniesiemy do wydatków rejonowych urzędów pracy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-77">
          <u xml:id="u-77.0" who="#CezaryMiżejewski">My przeniesiemy te wydatki?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-78">
          <u xml:id="u-78.0" who="#IrenaWiaderna">Wobec tego wyrażamy zgodę na przeniesienie związanych z inwestycjami do wydatków rejonowych urzędów pracy w wysokości 22 tys. zł. Natomiast jeśli chodzi o różny wskaźnik wynagrodzeń w wojewódzkich i rejonowych urzędach pracy, to składają się na to dwie przyczyny.</u>
          <u xml:id="u-78.1" who="#IrenaWiaderna">Przeciętne planowane wynagrodzenie na etat kalkulacyjny w wojewódzkim i rejonowym urzędzie pracy jest różny. Dla wojewódzkich urzędów pracy na 1 tys. etatów jest to kwota w wysokości 10.524 zł dla rejonowych urzędów pracy - kwota w wysokości 8.790 zł, czyli na jednym etacie kalkulacyjnym różnica wynosi 144 zł.</u>
          <u xml:id="u-78.2" who="#IrenaWiaderna">Drugą przyczyną jest to, iż w br. w wojewódzkich urzędach pracy od 1 lipca Krajowy Urząd Pracy otrzymał 45 etatów na wzmocnienie policji zatrudnieniowej. W przewidywanym wykonaniu zaznaczone są tylko półroczne skutki, natomiast w projekcie planu finansowego na 1997 r., 45 dodatkowych etatów uwzględniono przez cały rok.</u>
          <u xml:id="u-78.3" who="#IrenaWiaderna">Pan poseł otrzymał pierwszą wersję planu finansowego, w której nie uwzględniono dodatkowych etatów, natomiast wskaźnik podany był zgodny z inflacją. Nie było jeszcze umieszczonej owej różnicy pomiędzy wojewódzkim a rejonowym urzędem pracy, która wynika ze skutków całorocznych i innej przeciętnej na 1 etat kalkulacyjny w wojewódzkich i rejonowych urzędach pracy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-79">
          <u xml:id="u-79.0" who="#CezaryMiżejewski">Rozumiem, że nie ma między nami rozbieżności co do umieszczenia środków na inwestycje we właściwych pozycjach, które umieściliśmy w sprawozdaniu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-80">
          <u xml:id="u-80.0" who="#DanutaMożdżyńska">Naniesiemy poprawki, aby kwoty te skoncentrować na poziomie rejonowych urzędów pracy w formie spisanej, ponieważ praktyka wskazuje na to, że środki przeznaczone na inwestycje przekazywane do wojewódzkich urzędów pracy są przez nie gospodarowane i lokowane na poziom rejonowych urzędów pracy, które są głównym miejscem przychodzenia osoby bezrobotnej i mającej bezpośredni kontakt z warunkami lokalowymi i pracownikami obsługującymi rynek pracy. Od kilku lat działania Krajowego Urzędu Pracy skierowane są do rejonowych urzędów pracy przy coraz większych środkach finansowych przeznaczonych na modernizację i remonty.</u>
          <u xml:id="u-80.1" who="#DanutaMożdżyńska">Powodem umiejscowienia na poziomie wojewódzkim większych środków było to, iż przy małych nakładach finansowych inna była praktyka. Środkami tymi zarządzają dyrektorzy wojewódzkich urzędów pracy, którzy są drugim dysponentem środków Funduszu Pracy i budżetu Urzędu Pracy. Chętnie się zastosujemy do proponowanej zmiany.</u>
          <u xml:id="u-80.2" who="#DanutaMożdżyńska">Następna uwaga pana posła C. Miżejewskiego dotyczyła kwestii poprawienia planu dochodów Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych. W tej sprawie odpowiedział pan minister M. Manicki. Pan dyrektor I. Piętakiewicz jeszcze uzupełni tę wypowiedź.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-81">
          <u xml:id="u-81.0" who="#IreneuszPiętakiewicz">Rada Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych wspólnie z ministrem pracy i polityki socjalnej przyjęła zgodnie ze złożonymi postulatami Komisji: Polityki Społecznej oraz Polityki Gospodarczej, Budżetu i Finansów, aby zdjąć nadwyżkę środków Funduszu i doprowadzić do równowagi. W tym roku nastąpiła nadwyżka „wydatków” nad dochodami. Wynika to z przyjętego planu, że do końca 1997 r. zgodnie z ustawą z 29 czerwca 1995 r. dopuszczającej ze środków Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych możliwość zaspokojenia niezrealizowanych roszczeń pracowniczych powstałych w okresie od marca 1990 r. do dnia wejścia w życie ustawy z 29 grudnia 1993 r. i rozporządzenia ministra pracy i polityki socjalnej z 11 stycznia 1995 r. Wypłaty dokonywane są na podstawie art. 2 nowelizacji ustawy z 1996 r. i będą trwały do końca 1997 r. Do tego dochodzą wypłaty z tytułu świadczeń należnych emerytom i rencistom z tytułu „deputatów”. Uważamy, że w ciągu 1997 r. wydatki te będą wygasały. W związku z tym przewidujemy, że na koniec 1997 r. to znaczy plan finansowy 1998 r. będzie już zrównoważony po stronie dochodów i wydatków z nadwyżką gwarantującą pełną płynność finansową Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych.</u>
          <u xml:id="u-81.1" who="#IreneuszPiętakiewicz">Jeśli chodzi o problem papierów wartościowych, które są bonami skarbowymi z krótkimi okresami wykupu. Pełna ich płynność jest zagwarantowana i w każdej chwili można je spieniężyć. Nie są to środki zamrożone. Można wykorzystywać je na nieprzewidziane świadczenia w trakcie roku.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-82">
          <u xml:id="u-82.0" who="#DanutaMożdżyńska">Do najbliższego piątku wprowadzimy wszystkie poprawki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-83">
          <u xml:id="u-83.0" who="#BogdanKrysiewicz">Jesteśmy obecnie w trudnej sytuacji ze względu na przesunięcie niektórych zagadnień z piątkowego posiedzenia Komisji na środę. Sądzę, że dyskusję nad kwestiami budżetowymi zakończymy w środę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-84">
          <u xml:id="u-84.0" who="#DanutaMożdżyńska">Wobec tego do środy naniesiemy wszystkie niezbędne poprawki wynikające z przeliczeń środków Funduszu Pracy ze względu na wejście w życie znowelizowanej ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, a także środków Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych ze względu na zmianę podstawy poboru składki.</u>
          <u xml:id="u-84.1" who="#DanutaMożdżyńska">Przychylamy się do stanowiska zajmowanego przez Komisję Polityki Społecznej, aby dążyć do największego wyprofilowania wysokości środków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu w nowym planie finansowym. Przyjmujemy prognozę dotyczącą przeprowadzenia analizy stanu budżetu Funduszu Pracy po I półroczu. Pan minister M. Manicki zaproponował dokonanie tej analizy po I kwartale. Sądzę, że możemy przeanalizować I kwartał i I półrocze, co pozwoli ukierunkować dalsze działania.</u>
          <u xml:id="u-84.2" who="#DanutaMożdżyńska">W odpowiedzi na pytania pana posła J. Rulewskiego o zwiększoną kwotę na obsługę programu „absolwent” w stosunku do ub.r. myślę, że ta kwota powinna być zwiększona, ponieważ zawsze istnieje możliwość przesunięcia środków pomiędzy poszczególnymi formami. Taka sytuacja może powstać na różnych rynkach pracy i w różnych województwach.</u>
          <u xml:id="u-84.3" who="#DanutaMożdżyńska">W niektórych województwach występuje nadreprezentacja młodzieży po szkołach ponadpodstawowych. W innych województwach ten poziom jest unormowany. Jeżeli nie zgłosi się więcej młodzieży, to środki z tej pozycji będzie można przesunąć na szkolenia, które wiążą się ze wzmacnianiem szans młodzieży na rynku pracy.</u>
          <u xml:id="u-84.4" who="#DanutaMożdżyńska">Pan poseł T. Tomaszewski odpowiedział na pytanie pana posła J. Rulewskiego, mówiąc o tym, że w br. część młodzieży została objęta programem „absolwent”, a także część pracodawców. Każda nowa forma, również odbycie stażu pracy u pracodawców, stypendia na szkolenia, stypendia za kontynuowanie nauki lub zatrudnienie w instytucjach o szczególnej użyteczności publicznej wymagają czasu, ponieważ tę formę musi poznać młodzież i pracodawca. Zainteresowanie występuje w czasie odłożonym.</u>
          <u xml:id="u-84.5" who="#DanutaMożdżyńska">W przyszłym roku możemy spotkać się ze zwiększoną liczbą osób chętnych do zatrudnienia jak i pracodawców, którzy będą chcieli skorzystać z określonych warunków finansowych. Aby zabezpieczyć ten program, proponujemy przedłożoną stawkę.</u>
          <u xml:id="u-84.6" who="#DanutaMożdżyńska">Jeżeli chodzi o nadwyżkę na szkolenia, to będziemy starali się apelować do dyrektorów wojewódzkich urzędów pracy, aby na ten problem zwracali uwagę w konkretnym wymiarze rynku pracy danego województwa, określonych zapotrzebowań pracodawców na osoby przeszkolone, aby pula szkoleniowa nie była zamknięta. Coraz większego znaczenia nabiera opinia wojewódzkich rad zatrudnienia, gdzie dorocznie odbywa się opiniowanie podziału limitu środków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu na poziomie wojewódzkim. Przewodniczącym wojewódzkiej rady zatrudnienia jest wojewoda. W związku z tym w rejonowych radach zatrudnienia, przewodniczącym jest kierownik rejonowego urzędu pracy. Na tym poziomie odbywa się określenie, która z tych form staje się najbardziej właściwą w danym rejonie i na poszczególnym rynku pracy. Będziemy preferować rozwój szkoleń, ponieważ są one metodą, która zasoby siły roboczej na polskim rynku będzie dostosowywać do wymogów międzynarodowego rynku pracy. Z chwilą przystąpienia do Unii Europejskiej ten problem będzie znacznie większy.</u>
          <u xml:id="u-84.7" who="#DanutaMożdżyńska">Pan poseł T. Tomaszewski pytał o nowe instrumenty dotyczące przeciwdziałania bezrobociu wśród młodzieży. Program „przeciwdziałania bezrobociu wśród młodzieży” - czyli promocja aktywności zawodowej młodzieży - rozpoczął się dopiero 1 marca 1996 r. Nie wszystkie ze zgłoszonych propozycji mogły rozwinąć się w kraju i w rejonie np. stypendia za kontynuowanie nauki w rejonach o szczególnym zagrożeniu bezrobociem nie funkcjonują, ponieważ przysługują one dopiero po roku niemożności skorzystania z innej formy wspierania oraz znalezienie pracy przez młodzież.</u>
          <u xml:id="u-84.8" who="#DanutaMożdżyńska">W następnym roku zostaną uruchomione w przypadku podjęcia nauki w szkole o stopień wyżej. Będziemy starali się kontrolować, aby kontynuacja nauki nie prowadziła do podejmowania nauki w szkołach kształcących do bezrobocia np. w rejonie rolniczym, o wysokim bezrobociu nie kontynuować wykształcenia rolniczego.</u>
          <u xml:id="u-84.9" who="#DanutaMożdżyńska">To są moje instrumenty, łącznie z programami specjalnymi, które po półrocznym stosowaniu monitorujemy szczególnie, przygotowując analizę jakościową efektywności tych programów stosowanych w skali całego kraju. O tych instrumentach można powiedzieć, że dopiero za 2 lub 3 lata będą stare po przeanalizowaniu, w jaki sposób pracują i dewaluują się. Wtedy będzie można powiedzieć, jak pan poseł L. Grela, że należy zastanowić się, czy wycofywać lub stopniowo ograniczać, lub form przeciwdziałania bezrobociu przez 2 lub 3 lata, dotyczące prac interwencyjnych i robót publicznych, można inaczej nazywać. Takiego czasu wymaga sprawdzenie działającego instrumentu, czy spełnia swoje zadanie i czy jest skuteczny.</u>
          <u xml:id="u-84.10" who="#DanutaMożdżyńska">Aktywne pośrednictwo pracy zostało opracowane i nie jest to nowy instrument. Od dwóch lat odbywają się szkolenia pracowników w skali całego systemu urzędów pracy, ale jest bardzo mało pośredników. Aktywne pośrednictwo pracy zastartowało jako nowy instrument, ponieważ badanie tysiąca nowych pracowników w skali całego kraju, których trzeba będzie doszkolić, jest nowym instrumentem, w celu pozyskiwania większej liczby ofert pracy, zaufania pracodawców i podejmowania starań, aby zaproponować bezrobotnemu największą liczbę ofert w zawodach atrakcyjnych dla niego.</u>
          <u xml:id="u-84.11" who="#DanutaMożdżyńska">To wymaga zwiększenia aktywności. Dlatego uważam, że są to nowe formy przeciwdziałania bezrobociu. Zatrudnienie absolwentów w administracji państwowej nie są monitorowane, ponieważ od marca dokonano tego zapisu w ustawie o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu i w następnym roku przystąpimy do tego problemu poprzez rozesłanie ankiety do wszystkich instytucji administracji zarówno centralnej jak i rządowej, a także samorządowej. Wtedy będziemy znać dane.</u>
          <u xml:id="u-84.12" who="#DanutaMożdżyńska">Czy jest wystarczająca kwota w zakresie skuteczności udzielanych środków na wspomaganie organizacji pozarządowych, o których mówił pan poseł T. Tomaszewski? Praktyka pokazuje, że dotąd była to kwota wystarczająca.</u>
          <u xml:id="u-84.13" who="#DanutaMożdżyńska">Jeśli chodzi o jakość wniosków zgłaszanych i zakres programów, organizacji pozarządowych występujących o ich dofinansowanie, to wniosków jest dużo, tylko należy popatrzeć na ile te propozycje są korzystne dla konkretnego środowiska osób bezrobotnych. Na razie wydaje się, że jest to kwota wystarczająca, abyśmy nie zostali posądzeni o marnotrawienie środków, że do końca roku należy je rozdać.</u>
          <u xml:id="u-84.14" who="#DanutaMożdżyńska">Jeżeli przyjmuje się kwotę graniczną, to po dokładnym przeanalizowaniu, te środki są celnie lokowane. Przy dużo większych kwotach, występuje większa swoboda w tej kwestii. Czy nie zmniejszać pieniędzy na prace interwencyjne, bo nie są skuteczne, zauważył pan poseł T. Tomaszewski. To nie jest jednoznaczne.</u>
          <u xml:id="u-84.15" who="#DanutaMożdżyńska">Odpowiadając na pytanie posła L. Greli - prace interwencyjne i roboty publiczne zaczynają mieć objawy rozregulowania rynku pracy. W stosowanym środowisku, tam gdzie występuje słaby pracodawca lub jest niewielu pracodawców, spełniają swoje określone funkcje, zarówno roboty publiczne, jak i prace interwencyjne.</u>
          <u xml:id="u-84.16" who="#DanutaMożdżyńska">W dużych aglomeracjach miejskich, przy dużej dynamice tworzenia się nowych miejsc pracy jest to instrument rozregulowujący rynek pracy. W ub. miesiącu byłam na spotkaniu w Koszalinie. Był to okrągły stół zorganizowany przez wojewodę koszalińskiego z udziałem wszystkich partnerów wojewódzkich. Rejon ten jest bardzo trudny, ponieważ średnio w województwie jest 24% bezrobocia, a w niektórych regionach znacznie więcej. Na tym spotkaniu wystąpiło dwóch przedstawicieli samorządów z propozycją dla ustawodawcy, którą przekazuję.</u>
          <u xml:id="u-84.17" who="#DanutaMożdżyńska">Aby maksymalnie ograniczyć wydatkowanie środków na roboty publiczne, ponieważ prowadzą one do demoralizacji bezrobotnych w gminach, o czym mówili dwaj burmistrze i rozregulowania rynku pracy. Jako specjalista w tej dziedzinie byłam głęboko poruszona, że jednak w tak trudnym rejonie, zaczyna się dostrzegać mechanizmy gospodarki rynkowej, które mogą być przy interwencji instrumentu państwowego trochę rozregulowane. Prace interwencyjne będziemy stosować, ale mając na względzie ich wysoką efektywność zatrudnieniową.</u>
          <u xml:id="u-84.18" who="#DanutaMożdżyńska">Pan poseł J. Lityński zapytał o strategię przyjętą wobec młodzieży. Strategia wobec młodzieży, jest to pytanie z wysokiego poziomu. Nasza strategia wobec młodzieży polega na szybkim zatrudnieniu u pracodawcy. To jest główne zadanie przekładające się na działania, ale przede wszystkim mówimy o rozwoju informacji zawodowej, która jest niezbędna, aby młodzież właściwie kierować i modelować do podejmowania zawodów, ale jeszcze w okresie szkolnym.</u>
          <u xml:id="u-84.19" who="#DanutaMożdżyńska">Jeżeli mówimy o strategii wobec młodzieży, to musimy pomyśleć o całym systemie szkolenia, to jest kształcenia ogólnego i kształcenia zawodowego. Jeśli młodzież jest dobrze prowadzona przez okres szkoły, to ma szansę wybrać właściwy zawód z uwzględnieniem aktualnej dynamiki rozwoju gospodarczego na lokalnym rynku pracy, jest przygotowana do wejścia na ten rynek i zupełnie inaczej się na nim zachowuje.</u>
          <u xml:id="u-84.20" who="#DanutaMożdżyńska">Wtedy nie martwimy się problemem, że tylko 1/3 młodzieży przyszła do urzędów pracy, ponieważ więcej nie powinno przyjść. 2/3 młodzieży powinno znajdować zatrudnienie samodzielnie, natomiast do urzędów pracy powinny przychodzić osoby źle doświadczone przez szkołę i mające niedostosowany do rynku pracy zawód.</u>
          <u xml:id="u-84.21" who="#DanutaMożdżyńska">Jeśli strategia wobec młodzieży - to szeroko rozumiana z uwzględnieniem poradnictwa zawodowego w ciągu całego życia, a nie tylko poradnictwo zawodowe dla dorosłych, co obecnie uprawiamy starając się wejść do szkół w okresie przed końcem roku szkolnego.</u>
          <u xml:id="u-84.22" who="#DanutaMożdżyńska">Jeśli chodzi o liczbę osób zatrudnionych w grupach i ich stosunek do bezrobotnych, to propozycje kształtują się następująco. Od 350 osób na 1 pracownika ze strażem, kierowcą, sekretarką i księgowym, czyli obsługi do 170 osób, przy tej samej proporcji w różnych województwach. Od kilku lat, czyli od sprawowania funkcji prezesa Krajowego Urzędu Pracy przez pana posła L. Grelę, Krajowy Urząd Pracy stara się wyrównywać te dysproporcje, które kilka lat wcześniej były bardzo silne i głębokie. Jeśli przelicza się liczbę osób bezrobotnych na 1 pracownika, to na 1 pośrednika pracy przypada 650 osób. Proszę zobaczyć, jaka jest możliwość pokrywania zapotrzebowania na aktywne kontaktowanie się z bezrobotnymi w skali całego kraju.</u>
          <u xml:id="u-84.23" who="#DanutaMożdżyńska">Nasze zabieganie o to, żeby zwiększyć liczbę zatrudnionych będzie prowadziło do zmniejszenia stanu bezrobocia w Polsce, a tym samym zwrotu do budżetu dużo większej ilości podatku od zatrudnienia, a nie z dochodu od zasiłku. Jest to prosta relacja, która często jest elementem obliczeniowym przy planowaniu budżetu w krajach zachodnich. Liczba osób na jednego bezrobotnego zwiększała się wielokrotnie, bardziej przy wprowadzeniu działań związanych z dyscyplinowaniem bezrobotnych na rynku pracy, to znaczy sprawdzaniem i zwiększaniem częstotliwości sprawdzania gotowości do podjęcia pracy.</u>
          <u xml:id="u-84.24" who="#DanutaMożdżyńska">Automatycznie liczbę odwiedzin w urzędzie pracy przemnaża się, czyli jeśli osoba bezrobotna przychodzi 4 razy, jest obliczona czterokrotnie na tego samego pracownika.</u>
          <u xml:id="u-84.25" who="#DanutaMożdżyńska">W 1997 r. w urzędach pracy będzie zatrudnionych 15,1 tys. osób po uwzględnieniu dodatkowych 2 tys. etatów, które zostaną przyznane. Aktualnie ok. 2 tys. osób, czyli brakująca liczba etatów jest zatrudniona w urzędach pracy w różnych formach, np. przy pracach interwencyjnych i robotach publicznych. Urzędy pracy jak wszystkie inne urzędy w kraju, korzystają z tej formy zatrudnienia osób w swoich instytucjach, tak jak czynią to izby skarbowe, pomoc społeczna, szpitale, szpitale lub inne instytucje nie mające możliwości zwiększenia zatrudnienia, a spełniające funkcję usługową wobec obywatela.</u>
          <u xml:id="u-84.26" who="#DanutaMożdżyńska">Jeśli chodzi o planowany system szkoleń dla pracowników urzędów pracy, to w kraju zostały otwarte kolejne szkoły na poziomie licencjackim dla pracowników służb zatrudnienia. Od 2 lat jedna z takich szkół funkcjonuje przy Uniwersytecie Warszawskim.</u>
          <u xml:id="u-84.27" who="#DanutaMożdżyńska">W tym roku ukończą ją pierwsi absolwenci, a także od przyszłego roku przy Łódzkim Uniwersytecie zostanie otwarty 3-letni licencjat dla doradców zawodowych, ponieważ zawód - pracownik służb zatrudnienia, jest nowym elementem w strukturze pracowników administracji państwowej. Dlatego do chwili obecnej nie dopracowaliśmy się tak znakomitych rozwiązań, jakie zastosowała wcześniej pani minister J. Staręga-Piasek w przypadku pracowników pomocy socjalnej, wpisując do ustawy o pomocy społecznej, progi wykształcenia, limity wykształcenia i ścieżkę karier.</u>
          <u xml:id="u-84.28" who="#DanutaMożdżyńska">Obecnie pracujemy nad podobnym systemem. Jesteśmy 5-letnią służbą, która musi się wzmocnić i strukturyzować. W przyszłym roku przy współpracy polsko-niemieckiej chcielibyśmy rozwinąć ośrodek szkolenia zawodowego dla pracowników służb zatrudnienia z jednoczesnym określeniem zawodowych ścieżek karier dla specjalności: pośrednik, doradca, finansista, informatyk itd.</u>
          <u xml:id="u-84.29" who="#DanutaMożdżyńska">Prawdopodobnie w następnym roku będziemy mogli powiedzieć, co w tej sprawie udało nam się zrobić i jak wykorzystaliśmy pieniądze przyznane na te cele z Funduszu Pracy i w budżecie dla Krajowego Urzędu Pracy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-85">
          <u xml:id="u-85.0" who="#JanLityński">Zrezygnuję ze zwrotu „strategia wobec młodzieży” i zapytam inaczej. Na str. 10 w projekcie planu finansowego Funduszu Pracy na 1997 r. - wydatki dotyczące absolwentów na wynagrodzenia zaplanowano kwotę w wysokości 79,3 mln zł, a na stypendia 38,6 mln zł. Ile osób będzie otrzymywało te wynagrodzenia, a ile osób będzie otrzymywało stypendia? Jak duża jest ta liczba, w stosunku do liczby absolwentów?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-86">
          <u xml:id="u-86.0" who="#DanutaMożdżyńska">W tym punkcie mamy do czynienia z zatrudnieniem ok. 20–30 tys. osób, ale dane te zmieniają się w każdym tygodniu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-87">
          <u xml:id="u-87.0" who="#BogdanKrysiewicz">Dlatego proponuję sprawdzić te dane, a pan poseł J. Lityński jest skłonny przyjąć wyjaśnienia w późniejszym terminie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-88">
          <u xml:id="u-88.0" who="#JanLityński">Chciałbym usłyszeć o aktualnych danych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-89">
          <u xml:id="u-89.0" who="#DanutaMożdżyńska">We wrześniu liczba osób zatrudnionych na podstawie umowy o pracę, w ramach praktycznej nauki zawodu, dla których dokonano refundacji wynosiła 28.571 osób, ale w każdym miesiącu są to inne dane.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-90">
          <u xml:id="u-90.0" who="#JanLityński">Jakie są przeciętne dane na 1997 r.? Ile jest to osób? Jaka jest proporcja w stosunku do wszystkich absolwentów? Ile osób zgłasza się do urzędów pracy?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-91">
          <u xml:id="u-91.0" who="#BogdanKrysiewicz">Zgodnie z ustalonym trybem współpracy w zakresie realizacji wniosków zgłoszonych przez pana posła C. Miżejewskiego, proponuję zakończyć pracę nad kompleksem zagadnień, które były związane z budżetem Krajowego Urzędu Pracy, planem finansowym Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych i planem finansowym Funduszu Pracy.</u>
          <u xml:id="u-91.1" who="#BogdanKrysiewicz">Przystępujemy do rozpatrzenia rezerw celowych części 83 poz. 57 - środki na inwestycje infrastrukturalne w gminach zagrożonych wysokim bezrobociem strukturalnym, poz. 58 - wspieranie regionalnych programów restrukturyzacyjnych i poz. 61 - Fundusz Górnośląski.</u>
          <u xml:id="u-91.2" who="#BogdanKrysiewicz">Natomiast poz. 4 zobowiązanie z tytułu orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego dotyczące waloryzacji emerytur i rent za IV kwartał 1995 r. będzie omówiona przy rozpatrywaniu projektu planu finansowego Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.</u>
          <u xml:id="u-91.3" who="#BogdanKrysiewicz">Czy jest potrzeba, aby dokonywać w tej sprawie wprowadzenia? Nie widzę sprzeciwu. Proponuję, aby pan poseł C. Miżejewski przedstawił propozycje wniosków i uwag.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-92">
          <u xml:id="u-92.0" who="#CezaryMiżejewski">Jeśli chodzi o rezerwę celową na inwestycje infrastrukturalne, wspieranie regionalnych programów restrukturyzacyjnych i Fundusz Górnośląski, to rezerwy te zostały utworzone przez Komisję Polityki Społecznej w 1994 r. Do wysokości kwot przeznaczonych na te rezerwy nie wnoszę zastrzeżeń.</u>
          <u xml:id="u-92.1" who="#CezaryMiżejewski">Środki na inwestycje infrastrukturalne będą wynosiły 70,1 mln zł. W stosunku do 1996 r. jest to wzrost o 11,8%. Zmniejszyła się liczba gmin zagrożonych bezrobociem, co powoduje, że nastąpił realny wzrost w stosunku do liczby gmin. Proponuję, aby tę pozycję zaopiniować pozytywnie, ponieważ tę kwestię omawialiśmy po przeprowadzonej kontroli przez Najwyższą Izbę Kontroli, a odpowiednie wnioski skierowaliśmy do szefa Urzędu Rady Ministrów i ministra pracy i polityki socjalnej, które zostały zrealizowane. Natomiast do wojewodów skierowane zostały odpowiednie pisma przez ministra finansów.</u>
          <u xml:id="u-92.2" who="#CezaryMiżejewski">Nie wnoszę zastrzeżeń również do wysokości kwot dla regionalnych programów restrukturyzacyjnych, natomiast proponuję sprecyzować wydatkowanie tych środków, zwłaszcza w jednym punkcie. Przypomnę, że w październiku 1990 r. rząd podpisał kontrakt regionalny dla województwa katowickiego i każdego roku przekazywane są funduszu w ramach różnych środków na dofinansowanie inwestycji komunalnych.</u>
          <u xml:id="u-92.3" who="#CezaryMiżejewski">W 1996 r. zostało skierowanych 5 mln zł w ramach środków na regionalne programy restrukturyzacyjne, na tzw. segmenty lokalne, czyli tworzenie instytucji lokalnych wspomagających realizację kontraktu dla Śląska. W ub. tygodniu przedstawiciele strony społecznej i Ministerstwa Finansów z panem ministrem Kubikiem, podpisały uzgodnienie o przekazaniu 5 mln zł na segmenty lokalne. W związku z tym proponuję, aby dokonać sprecyzowania w części tekstowej ustawy budżetowej w art. 26 ust. 1 pkt 1 o nadanie następującej treści: „środki w wysokości 62,460 mln zł przeznaczono na wspieranie realizacji regionalnych programów restrukturyzacyjnych, w tym 5 mln zł na tworzenie instytucji lokalnej w woj. katowickim, zgodnie z kontraktem regionalnym dla województwa katowickiego”.</u>
          <u xml:id="u-92.4" who="#CezaryMiżejewski">Jeśli chodzi o Fundusz Górnośląski zapisano kwotę zgodnie z art. 16 ust. 2 kontraktu, który przewidywał 40 mln zł w 1996 r. i po 30 mln zł w 1997 r. i 1998 r. Proponujemy zmianę zapisu, ponieważ w rezerwie celowej w poz. 61 jest Fundusz Górnośląski, a my nie przekazujemy tych pieniędzy Funduszowi Górnośląskiemu, tylko na objęcie akcji Funduszu Górnośląskiego, analogicznie do 1996 r.</u>
          <u xml:id="u-92.5" who="#CezaryMiżejewski">Do wyżej przedstawionych pozycji w rezerwach celowych nie wnoszę żadnych zastrzeżeń.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-93">
          <u xml:id="u-93.0" who="#BogdanKrysiewicz">Czy ktoś z państwa chciałby przedstawić szczególne wnioski?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-94">
          <u xml:id="u-94.0" who="#MaciejManicki">Popieram przedstawioną propozycję, aby z kwoty 62,460 mln zł przeznaczonej na wspieranie regionalnych programów restrukturyzacyjnych wyłączyć kwotę 5 mln zł z przeznaczeniem dla woj. katowickiego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-95">
          <u xml:id="u-95.0" who="#BogdanKrysiewicz">Rozumiem, że w tej sprawie nie ma rozbieżności. Wobec tego zakończyliśmy rozpatrywanie proponowanych zagadnień z rezerw celowych części 83 ustawy budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-95.1" who="#BogdanKrysiewicz">Dziękuję zaproszonym gościom za uczestniczenie w rozpatrywaniu przedstawionych zagadnień.</u>
          <u xml:id="u-95.2" who="#BogdanKrysiewicz">Witam serdecznie pana ministra Lesława Nawackiego.</u>
          <u xml:id="u-95.3" who="#BogdanKrysiewicz">Przystępujemy do rozpatrzenia zagadnień związanych z opieką społeczną w zakresie działu 86 - zbiorczego budżetu wojewodów w części 83 - rezerwy celowe, a także dotacje dla jednostek niepaństwowych na zadania państwowe bieżące i inwestycyjne w zakresie działu 86 w częściach 09 i 85 oraz dotacje celowe na finansowanie zadań zleconych gminom dział 86.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-96">
          <u xml:id="u-96.0" who="#LesławNawacki">Referując plan budżetu pomocy społecznej, chciałbym skoncentrować się na kilku problemach, rozumiejąc, że kwestie szczegółowe lub budzące wątpliwości zostaną podjęte w czasie dyskusji, a następnie przez przedstawicieli resortu pracy i polityki socjalnej lub resortu finansów zostaną wyjaśnione.</u>
          <u xml:id="u-96.1" who="#LesławNawacki">Projekt budżetu pomocy społecznej według projektu ustawy budżetowej w 1997 r. będzie wynosił 3.331.643 tys. zł, to jest o 16,4% więcej, niż w 1996 r. Istotne jest także to, że biorąc pod uwagę konstrukcję budżetu, można powiedzieć, że budżet składa się z trzech części, a mianowicie w części 85 - budżetów wojewódzkich zaplanowano środki w wysokości 3.066.118 tys. zł. Drugim źródłem zasilania budżetu pomocy społecznej są rezerwy celowe, zaplanowane na kwotę w wysokości 258,636 mln zł, łącznie z rezerwą na podwyżki wynagrodzeń i trzecią częścią, składającą się na budżet pomocy społecznej jest dotacja na współpracę z organizacjami pozarządowymi, która w roku budżetowym 1997 r. zaplanowana została na kwotę w wysokości 6,889 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-96.2" who="#LesławNawacki">Scharakteryzowane przez mnie wydatki na pomoc społeczną, stanowią 2,6% wydatków budżetu państwa, czyli analogicznie jak w 1996 r., natomiast odnosząc to do zbiorczego budżetu wojewodów, nastąpiło zmniejszenie z 15,1%. Planowane wydatki na pomoc społeczną stanowią w zbiorczym budżecie wojewodów 13,7%.</u>
          <u xml:id="u-96.3" who="#LesławNawacki">Środki na pomoc instytucjonalną w ogólnej strukturze wydatków bez rezerw celowych stanowią 37,9%, a łącznie z rezerwami celowymi stanowią 41,6%, czyli drugą co do wielkości pozycję pomocy społecznej. W roku budżetowym 1997 zastosowano nową zasadę rozdziału środków na domy pomocy społecznej. Dotyczy to 50% puli przeznaczonej na pomoc instytucjonalną, która dzielona jest w następujący sposób: w przypadku środków związanych z utrzymaniem miejsca w domu pomocy społecznej, operujemy posiłkowym kryterium przeciętnego wydatku na jedno miejsce, natomiast w przypadku domów pomocy społecznej niepaństwowych, kryterium posiłkowym jest planowana dotacja na jedno miejsce.</u>
          <u xml:id="u-96.4" who="#LesławNawacki">W wyniku tej metody zmniejszone zostały środki dla Państwowych Domów Społecznych w budżetach 22 województw, natomiast w pozostałych 27 województwach najwięcej środków straciły następujące województwa: gdańskie, wałbrzyskie, krośnieńskie, ciechanowskie i włocławskie, a najwięcej zyskały województwa: katowickie, kieleckie, przemyskie, kaliskie, suwalskie oraz chełmskie.</u>
          <u xml:id="u-96.5" who="#LesławNawacki">Mówiąc o pomocy instytucjonalnej, mówimy o pomocy związanej z rezerwą celową w wysokości 45,470 mln zł i o jej potrójnym przeznaczeniu:</u>
          <u xml:id="u-96.6" who="#LesławNawacki">1. Uzupełnienie środków w państwowych Domach Pomocy Społecznej w szczególności dla osób z zaburzeniami psychicznymi.</u>
          <u xml:id="u-96.7" who="#LesławNawacki">2. Tworzenie nowych miejsc pracy i wydatki bieżące związane z oddawaniem do użytku nowych miejsc w domach pomocy społecznej.</u>
          <u xml:id="u-96.8" who="#LesławNawacki">3. Tworzenie środowiskowych domów samopomocy przewidzianych przepisami ustawy o ochronie zdrowia psychicznego.</u>
          <u xml:id="u-96.9" who="#LesławNawacki">Jeśli chodzi o pozycję drugą co do wielkości funduszy, czyli środki związane z pomocą środowiskową. W budżetach wojewodów została przeznaczona na ten cel kwota odpowiadająca 39,7% ogólnego budżetu. W br. 70% środków przeznaczonych na pomoc środowiskową było przydzielone według nowej metodologii, która posiłkowała się następującymi kryteriami rozdziału. Z puli 70% środków stanowiącej całość, czyli 100% , 30% środków rozdzielono proporcjonalnie do liczby bezrobotnych, 33% rozdzielono proporcjonalnie do liczby mieszkańców, 29% środków rozdzielono proporcjonalnie do liczby osób w wieku nieprodukcyjnym.</u>
          <u xml:id="u-96.10" who="#LesławNawacki">Stopniowo doskonalony jest proces przypisywania ważności podstawowym kryteriom, umożliwiającym bardziej racjonalny podział środków na pomoc środowiskową, który uwzględni rzeczywiste potrzeby województw, możliwe do zaplanowania w projekcie ustawy budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-96.11" who="#LesławNawacki">W tym roku przeznaczono na pomoc środowiskową już 70% środków, natomiast w ub.r. było jeszcze 50% środków przeznaczonych na pomoc środowiskową, były dzielone według nowych zasad. Rezerwa celowa w wysokości 72,450 mln zł przeznaczona jest głównie na uzupełnienie niedoborów w niektórych województwach, w których mogą one wystąpić, np. z rozszerzeniem metody parametrycznej rozdziału środków do 70%, a równocześnie może to związać się z wydarzeniami losowymi, które są trudne do przewidzenia w toku planowania tego rodzaju pomocy.</u>
          <u xml:id="u-96.12" who="#LesławNawacki">Gdy chodzi o stopień zaspokojenia potrzeb wynikających z pieniędzy przeznaczonych na pomoc środowiskową, to pomoc środowiskowa zapewni wypłatę renty socjalnej i zasiłków stałych oraz dodatków do tych świadczeń dla ok. 100 tys. osób - średniorocznie. Natomiast dodatki do renty socjalnej dla ok. 10 tys. osób, zasiłek stały wyrównawczy dla ok. 90 tys. osób. Dla kobiet w ciąży zaplanowano środki zapewniające zaspokojenie potrzeb ok. 210 tys. kobiet i na zasiłki okresowe zaplanowano dla ok.900 tys. osób lub rodzin. Pomoc lekowa może być dostarczona dla ok. 26 tys. osób.</u>
          <u xml:id="u-96.13" who="#LesławNawacki">Reasumując, środki na pomoc środowiskową umożliwią pomoc dla ok. 1.500 tys. osób lub lub rodzin spełniających nowe kryterium dochodowe, ponieważ dyskutując nad kwestią pomocy środowiskowej, stosownie do nowelizacji ustawy o pomocy społecznej obowiązującej od 14 września 1996 r., mamy istotnie zmienione zarówno kryterium dochodowe, jak też sposób ustalania wysokości świadczenia, a także sposób jego wypłaty.</u>
          <u xml:id="u-96.14" who="#LesławNawacki">Kolejną pozycję co do wielkości środków z pomocy społecznej stanowią zasiłki rodzinne i pielęgnacyjne, przewidziane w wypłacie w wysokości 80% ich szacowanych wydatków, a 20% zostało umieszczonych w rezerwie celowej, aby dokonać zmian, gdyby szacunki w odniesieniu do poszczególnych województw wymagały korekty. Ważne jest także wskazanie, że zasiłek zgodnie z przepisami ustawy o zasiłkach rodzinnych i pielęgnacyjnych, od 1 marca 1997 r. wzrośnie z kwoty w wysokości 25,20 zł do kwoty w wysokości ok. 29 zł.</u>
          <u xml:id="u-96.15" who="#LesławNawacki">Wysokość zasiłków pielęgnacyjnych będzie podnoszona zgodnie z ruchem odnoszącym się do waloryzacji świadczeń emerytalno-rentowych.</u>
          <u xml:id="u-96.16" who="#LesławNawacki">Rezerwa celowa dotycząca współpracy z organizacjami pozarządowymi w wysokości 6,889 mln zł pozwoli na kontynuowanie od kilku lat prowadzonych przez Ministerstwo Pracy i Polityki Socjalnej dwóch programów związanych z bezdomnością oraz ochroną socjalną pracowników likwidowanych były Państwowych Gospodarstw Rolnych.</u>
          <u xml:id="u-96.17" who="#LesławNawacki">Przewidujemy także rozbudowywanie komponentów, wsparcia organizacji pozarządowych, realizujących program socjalny dla dzieci i młodzieży. Na pomoc instytucjonalną w budżecie wojewodów zarezerwowano 10 mln zł z przeznaczeniem na poprawę standardu domów pomocy społecznej.</u>
          <u xml:id="u-96.18" who="#LesławNawacki">Na zakończenie chciałbym poruszyć problem utrzymania infrastruktury pomocy społecznej, to znaczy funkcjonowania wojewódzkich zespołów pomocy społecznej oraz terenowych ośrodków pomocy społecznej.</u>
          <u xml:id="u-96.19" who="#LesławNawacki">Jeśli chodzi o wojewódzkie zespoły pomocy społecznej, to w projekcie budżetu na 1997 r. przewidziano 1.443 etaty kalkulacyjne, zapewniono - łącznie z podwyżkami - na ten cel odpowiednią ilość środków. Środki przeznaczone w budżecie wojewódzkich zespołów pomocy społecznej pozwolą na zwiększenie zatrudnienia o 49 etatów, czyli po 1 etacie w województwie z tytułu wprowadzenia komputeryzacji w jednostkach pomocy społecznej.</u>
          <u xml:id="u-96.20" who="#LesławNawacki">Jeśli chodzi o środki zabezpieczające terenowe ośrodki pomocy społecznej, to na potrzeby funkcjonowania o. 2.500 gminnych ośrodków pomocy społecznej zatrudniających ok. 14 tys. osób przewidziana została dotacja w wysokości 310 mln zł. Wzrost nakładów na terenowe ośrodki pomocy społecznej jest niższy niż w wojewódzkich zespołach pomocy społecznej i wynosi 23,9% w porównaniu z wojewódzkimi zespołami pomocy społecznej - 25,6%. Oprócz odbudowania wynagrodzeń związanych z podwyżkami dla pracowników sfery budżetowej, dla wojewódzkich zespołów pomocy społecznej przewidziano wzrost zatrudnienia w skali populacji zatrudnionej w ośrodkach pomocy społecznej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-97">
          <u xml:id="u-97.0" who="#JoannaStaręgaPiasek">Do poprzednich dokumentów przybył czwarty dokument, jeśli można tak potraktować wypowiedź pana ministra L. Nawackiego. Do trzech poprzednich, można opierać analizę projektu budżetu państwa na 1997 r. Myślę o ustawie budżetowej, o uzasadnieniu do ustawy budżetowej, o podstawowych kierunkach działania ministra pracy i polityki socjalnej w 1997 r. i o informacji o projekcie budżetu na 1997 r. w części dotyczącej Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej.</u>
          <u xml:id="u-97.1" who="#JoannaStaręgaPiasek">Jest to wyjątkowo skomplikowany materiał, ponieważ pomijając różnicę w wielkościach dotyczących poszczególnych obszarów, pojawia się wiele znaków zapytania, np. w „Uzasadnieniu do ustawy budżetowej na rok 1997” i w dokumencie „Podstawowe kierunki działania ministra pracy i polityki socjalnej w 1997 r.”. Sądzę, że są to dwa różne obszary, może częściowo uzupełniające się, ale nie wyznaczające kierunku, ani nie są zsynchronizowane ze sobą.</u>
          <u xml:id="u-97.2" who="#JoannaStaręgaPiasek">W związku z tym chciałabym zadać serię pytań. W dokumencie „Uzasadnienie do ustawy budżetowej” jest mowa o opracowanej kompleksowej pomocy państwa dla rodziny. Gdzie znajdują się pieniądze na kompleksową pomoc rodzinie, ponieważ wymienione w rezerwie celowej niewielkie kwoty dotyczą ok. 45 tys. zł. Jest mowa o nowej formie pomocy społecznej - renty socjalnej. Renta socjalna nie zmieniła się i nie stanowi materii do ustawy budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-97.3" who="#JoannaStaręgaPiasek">Ze zdziwieniem zobaczyłam w pomocy społecznej znaczną kwotę na dodatki mieszkaniowe. Czy budżet pomocy społecznej jest śmietnikiem? Jeżeli nie wiadomo gdzie zapisać nieznaczne środki, to wpisuje się do budżetu opieki społecznej. Dodatki mieszkaniowe, świadczenia dla dzieci i stypendia są w zakresie Ministerstwa Edukacji Narodowej.</u>
          <u xml:id="u-97.4" who="#JoannaStaręgaPiasek">W ustawie budżetowej na zał. nr 2 dział 96 - opiera społeczna, kwota w wysokości 11.687.433 zł wydaje się stanowić wielką, ale należy poszukać elementów, które na nią składają się.</u>
          <u xml:id="u-97.5" who="#JoannaStaręgaPiasek">Słuchając wystąpienia pana ministra L. Nawackiego odnoszę wrażenie, że w dużej części było to wystąpienie bardziej ministra finansów, niż ministra pracy i polityki socjalnej, ponieważ gdybyśmy zapoczątkowywali świadczenia pomocy społecznej, to wszystkie wskaźniki typu: liczba bezrobotnych, liczba osób w wieku nieprodukcyjnym są wskaźnikami do pierwszego ruchu w budżecie. Natomiast rokroczne rozpoznanie potrzeb przez pracowników socjalnych, powinno wyznaczać podział kwot w poszczególnych województwach, ponieważ nie wiąże się to z bezrobociem, który jest ważnym elementem, ale również ze strukturą rodzin, np. rodziny wielodzietne, rodziny niepełne. Jest to istotna dysfunkcja i dosyć duże koszty w pomocy społecznej, powinny być przeznaczone.</u>
          <u xml:id="u-97.6" who="#JoannaStaręgaPiasek">Jeżeli miejsce w domach pomocy społecznej będą zgodne ze wskaźnikami, o których mówił pan minister L. Nawacki, to wiadomo, że w gminach województw rolniczych, dom pomocy społecznej nie jest rozwiązaniem i mieszkańcy terenów wiejskich niechętnie korzystają z nich. Jest to inna kultura, inna struktura rodziny, która często nie wymaga korzystania z tej pomocy. W ten sposób nastąpi wzrost liczby domów pomocy społecznej w województwie suwalskim, kosztem wzrostu liczby domów pomocy społecznej w woje-wództwie poznańskim lub wrocławskim. Podział środków i wysokość środków na skalę możliwości państwa, powinien wynikać z potrzeb i potrzeb rozpoznanych przez pracowników socjalnych, zarówno co do liczby miejsc w domach pomocy społecznej, jak i co do środków na zasiłki okresowe.</u>
          <u xml:id="u-97.7" who="#JoannaStaręgaPiasek">W wystąpieniu pana ministra zabrakło mi informacji o dużym zadaniu, czyli o przesunięciu 84 tys. osób do pomocy społecznej z racji przesunięcia świadczeń z ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu do ustawy o pomocy społecznej. Wobec tego potrzebne są pieniądze na realizację tych zadań, czyli opłacenie pracowników socjalnych i na zasiłki.</u>
          <u xml:id="u-97.8" who="#JoannaStaręgaPiasek">Przejdę teraz do analizy szczegółowej. Zbiorczy budżet wojewodów - opieka społeczna dział 86. Z analizy budżetów wszystkich województw obserwuję spadek wydatków przeznaczonych na pomoc społeczną. Wynika to z dwóch powodów, to znaczy obniżyły się kryteria uprawniające do korzystania ze świadczeń pomocy społecznej. Myślę, że w 1997 r. będzie konieczne podjęcie różnych działań związanych ze wsparciem osób potrzebujących pomocy, a którzy zostali jej pozbawieni. Ustawa o pomocy społecznej została przyjęta w lipcu br. i projekt budżetu był już przygotowany.</u>
          <u xml:id="u-97.9" who="#JoannaStaręgaPiasek">Czy podstawą kwot zapisanych w projekcie budżetu były nowe kryteria ustawy o pomocy społecznej, czy jeszcze stare? Jeśli podstawą były nowe kryteria, to sądzę, że za mało zmniejszyły się wydatki na pomoc społeczną, a jeśli podstawą były stare kryteria, to zmniejszyły się za dużo.</u>
          <u xml:id="u-97.10" who="#JoannaStaręgaPiasek">Moje wątpliwości budził brak synchronizacji zagadnień. Nie rozumiem, co oznacza pozycja - usługi opiekuńcze. Myślę, że tym pojęciem objęte są domy samopomocy i uruchomione na nie nowe środki. W budżecie województw jest to mała kwota i nie pojawiają się we wszystkich województwach. Proszę o wyjaśnienie tego problemu.</u>
          <u xml:id="u-97.11" who="#JoannaStaręgaPiasek">Czy w wydatkach na terenowe ośrodki pomocy społecznej zostały uwzględnione zapisy dotyczące kryteriów zatrudnienia w ośrodkach pomocy społecznej? Wiem, że wchodzą one za dwa lata, ale rozłożenie w czasie poprzez zwiększenie wydatków na realizację świadczeń z zakresu pomocy społecznej jest bardzo ważne.</u>
          <u xml:id="u-97.12" who="#JoannaStaręgaPiasek">Przechodzę do omówienia rezerw celowych - zasiłki rodzinne i pielęgnacyjne. Realny wzrost wynosi 6,4%. Z moich informacji wynika, że ta kwota jest za mała. Obecnie obserwuje się bardzo duży wzrost liczby osób zwracających się o zasiłki rodzinne. Czy Ministerstwo Pracy i Polityki Socjalnej odnotowało to zjawisko i może zinterpretować je. Czy kwota zaplanowana w rezerwie jest wystarczająca? Pojawiły się drobne rozbieżności pomiędzy projektem ustawy budżetowej a uzasadnieniem do projektu ustawy budżetowej dotyczące wysokości kwot.</u>
          <u xml:id="u-97.13" who="#JoannaStaręgaPiasek">Analizując wykonanie budżetu za 1995 r. w toku dyskusji przegrałam swoje pomysły, ale zauważyłam, że rezerwy celowe na organizacje pozarządowe nie są przejrzyste. Wydatki te są różne zapisane. Proponuję podtrzymać podane przez pana ministra nazewnictwo i określić je jako środki na wspieranie organizacji pozarządowych z zakresu pomocy społecznej, ale bez wymieniania konkretnych nazw, np. bezdomnych.</u>
          <u xml:id="u-97.14" who="#JoannaStaręgaPiasek">Przy analizie wykonania budżetu za poprzednie lata nasze doświadczenia pokazują, że nie jest to ściśle wspierane decyzjami organizacji pozarządowych i nie zawsze sponsor trzyma się nazwy bezdomnych. Wydaje mi się, że tutaj może być znacznie szersze spektrum i Ministerstwo Pracy i Polityki Socjalnej może w inny sposób rozdzielać te środki. Cieszę się, że środki te są w budżecie ministra pracy i polityki socjalnej, a nie w budżecie ministra finansów, ponieważ skraca się drogę uruchomienia tych środków.</u>
          <u xml:id="u-97.15" who="#JoannaStaręgaPiasek">Pan minister mówił o rezerwach celowych pot. 11 - zasiłki z pomocy społecznej. Sądzę, że planowanie przez województwa wydatków na pomoc społeczną powinno być tak dokładne, że środki te nie powinny znaleźć się w rezerwie celowej.</u>
          <u xml:id="u-97.16" who="#JoannaStaręgaPiasek">Obyczaj rozbudowywania rezerw celowych nie jest właściwy. Podobna uwaga dotyczy poz. 20 - domy pomocy społecznej, w szczególności z zaburzeniami psychicznymi oraz na utworzenie środowiskowych domów samopomocy. W 1995 r. było to zasadne, ponieważ weszła ustawa dotycząca osób z zaburzeniami psychicznymi i nowe zadania pomocy społecznej. Obecnie sądzę, że można zaplanować dokładniej. Rezerwa celowa zmniejsza wymogi wobec wojewodów, aby dokładnie zaplanowali i zrealizowali plan.</u>
          <u xml:id="u-97.17" who="#JoannaStaręgaPiasek">Ile jest środowiskowych domów pomocowych? Ile powinno ich powstać? W zakresie tego działu ponownie znalazłam rozbieżności w kwotach, np. 45,470 mln zł, 45,072 mln zł. W jaki sposób kwoty te odzwierciedlają liczbę środowiskowych domów samopomocy społecznej?</u>
          <u xml:id="u-97.18" who="#JoannaStaręgaPiasek">Przystępuję do omówienia domów pomocy społecznej. Ponownie zauważyłam rozbieżności w kwotach. Na czym polega różnica pomiędzy kwotą 1.273.173 zł zapisaną na str. 250 w uzasadnieniu do ustawy budżetowej na 1997 r., a w ustawie budżetowej zapisano kwotę 1.261.394 zł. Jaki jest koszt utrzymania jednego miejsca w domach pomocy społecznej? Dlaczego koszt utrzymania jest wysoki, mimo że wyłączone są z niego koszty remontów, budowa nowych miejsc pomocy społecznej?</u>
          <u xml:id="u-97.19" who="#JoannaStaręgaPiasek">Zauważyłam, że odpłatność za pobyt w domach pomocy społecznej przekazywana jest do budżetu państwa. W zakładach opiekuńczo-leczniczych na tych samych zasadach pobiera się odpłatność i kwoty te zostają w zakładach opiekuńczo-leczniczych. Uważam, że należy ten problem rozwiązać. Zakłady opiekuńczo-lecznicze, zgodnie z przepisami, pobierają odpłatność na tych samych zasadach jak w domach pomocy społecznej.</u>
          <u xml:id="u-97.20" who="#JoannaStaręgaPiasek">Analizując budżet wojewodów nie zadałam jednego pytania, a mianowicie, czy szacunkowo została przeanalizowana kwestia dotycząca liczby osób pozbawionych pomocy społecznej? Jaki jest to typ rodzin? Otrzymuję bardzo dużo listów, z których wynika, że obniżyło się kryterium, przyznawania zasiłków dla osób samotnie wychowujących dzieci. Takie sytuacje są dramatyczne, ponieważ pomoc społeczna jest ostatnim ratunkiem. Jeżeli nie podlegają pomocy społecznej, to już nigdzie nie mogą być włączone. Czy taka analiza została przeprowadzona i pan minister L. Nawacki może ten problem omówić.</u>
          <u xml:id="u-97.21" who="#JoannaStaręgaPiasek">Dotacja dla jednostek niepaństwowych na zadania państwowe przeznaczone są na domy pomocy społecznej, w kwocie 155.236 zł - nie wnoszę uwag. Proszę o wyjaśnienie następnej kwestii, tj. dotacje celowe na finansowanie zadań zleconych gminom - pomoc społeczna, w kwocie 1.804.101 zł. W zał. nr 9 jest mowa o dotacjach celowych na finansowanie zadań zleconych gminom o statusie miasta na podstawie ustawy z dnia 24 listopada 1995 r. Czy jest to program pilotażowy?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-98">
          <u xml:id="u-98.0" who="#WaldemarDługołęcki">Można powiedzieć, że jest to program pilotażowy. Program pilotażowy funkcjonował na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów, a od 1 stycznia 1996 r. funkcjonuje na podstawie ustawy. Tym programem objęto 46 największych miast w Polsce, natomiast nie uwzględniono w nim dotacji na zasiłki pomocy społecznej, ponieważ obejmuje on tylko zadania wynikające z zakresu określonego ustawą dotyczącą programu pilotażowego. Natomiast miasto Łódź, Kraków, Gdańsk i pozostałe 43 otrzymują dotacje na ten cel, ale ujęte w zał. nr 8.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-99">
          <u xml:id="u-99.0" who="#JoannaStaręgaPiasek">Dlaczego w tym załączniku nie uwzględniono domów pomocy społecznej?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-100">
          <u xml:id="u-100.0" who="#WaldemarDługołęcki">Domy pomocy społecznej przejęły wielkie miasta do prowadzenia jako zadania własne i w inny sposób są one finansowane, to znaczy z dochodów uzyskiwanych przez te miasta i zaliczane do dochodu własnego. Jest to udział w podatku dochodowym do osób fizycznych odpowiednio zwiększony powyżej 15%.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-101">
          <u xml:id="u-101.0" who="#JoannaStaręgaPiasek">Chciałabym zaproponować kierunkowe zapisy mające bezpośredni wpływ na na budżet i nie mające bezpośredniego wpływu na projekt budżetu. Będę zainteresowana informacją o monitorowaniu wszystkich zmian dotyczących klientów pomocy społecznej, w związku ze zmianami ustawy o pomocy społecznej i podanie ich w sposób szczegółowy w określonym trybie. Podobnie dotyczy to programów, o których była mowa lub dotowania organizacji pozarządowych. Jakie są zasady, plany i kontrola? Czy budżet pomocy społecznej powinien być budżetem zadań realizowanych przez pomoc społeczną, poprzez swoje struktury w postaci ośrodków pomocy społecznej, czy też innymi pomysłami wspierania ludzi ubogich? Sądzę, że należałoby dofinansować we właściwy sposób pomoc społeczną poprzez określone programy, niż funkcjonować przy współudziale szkoły i zdrowia. Należy koncentrować zadania w ośrodkach pomocy społecznej, poszerzając spektrum spraw.</u>
          <u xml:id="u-101.1" who="#JoannaStaręgaPiasek">Toczyła się dyskusja nad dodatkami mieszkaniowymi, czy ta zmiana obciąży pomoc społeczną poprzez wypłacanie dodatków?</u>
          <u xml:id="u-101.2" who="#JoannaStaręgaPiasek">Pani minister Barbara Blida zapewniania, że nie obciążą one funduszu pomocy społecznej, lub mogą to być bardzo sporadyczne przypadki. W efekcie przy analizie wydatków okazało się, że dodatki mieszkaniowe w znacznym stopniu realizowane są ze środków pomocy społecznej.</u>
          <u xml:id="u-101.3" who="#JoannaStaręgaPiasek">Ministerstwo Pracy i Polityki Socjalnej poszerzając zakres działań względem podmiotów, powinno ustalić konkretną politykę różnicującą kwestie, ale należy uczynić kogoś odpowiedzialnego za różne formy wspierania ubogich.</u>
          <u xml:id="u-101.4" who="#JoannaStaręgaPiasek">Na realizację gwarantowanego zasiłku okresowego będę wnioskowała o 15 etatów dla szkół pracowników socjalnych. Sądzę, że ważną sprawą jest, aby szkoły miały nauczycieli zatrudnionych na stałe. Jeżeli znajdziemy fundusz, to powinny wzrosnąć środki na zasiłki okresowe, ale to będzie zależało od Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej. Zgodnie z nowelizacją przepisów w szczególnych przypadkach można byłoby udzielić świadczenia, jeżeli osoba nie mieści się w kryterium. Czy na te szczególne przypadki w najbliższym roku będą uwzględnione środki finansowe?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-102">
          <u xml:id="u-102.0" who="#BogdanKrysiewicz">Pytań i uwag jest wiele. Sądzę, że do niektórych kwestii pan minister L. Nawacki ustosunkuje się. Natomiast w przypadku wniosków kierunkowych, to przybliżając się do ostatecznych konkluzji nad projektem budżetu, będziemy wspólnie z Ministerstwem Pracy i Polityki Socjalnej starali się, aby niektóre kwestie przedstawione przez panią poseł J. Staręgę-Piasek zgłosić w formie wniosków w ostatecznym stanowisku Komisji i przenieść je na płaszczyznę debaty w Komisji Polityki Gospodarczej, Budżetu i Finansów.</u>
          <u xml:id="u-102.1" who="#BogdanKrysiewicz">Otwieram dyskusję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-103">
          <u xml:id="u-103.0" who="#ZbigniewKruszyński">Ustawa o ochronie zdrowia psychicznego zobowiązała ministra pracy i polityki socjalnej do utworzenia sieci nowych placówek domów pomocy społecznej dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz środowiskowych domów samopomocy. W związku z tym mam pytanie, ile nowych miejsc w domach pomocy społecznej dla osób z zaburzeniami psychicznymi będzie można stworzyć za środki przewidziane w obecnej ustawie, a ile miejsc w środowiskowych domach samopomocy?</u>
          <u xml:id="u-103.1" who="#ZbigniewKruszyński">Z danych resortowych wynika, że obecnie 17 tys. osób z zaburzeniami psychicznymi oczekuje na miejsca w domach pomocy społecznej, z czego 9 tys. jest umieszczana w tzw. „bazie hotelowej” szpitali. W przypadku środowiskowych domów samopomocy, czeka ok. 15 tys. potencjalnych klientów. Czy w sieci domów pomocy społecznej w 1997 r. z większy się liczba miejsc, czy podane środki będą spożytkowane na podwyższenie standardu i utrzymanie miejsc?</u>
          <u xml:id="u-103.2" who="#ZbigniewKruszyński">Mój niepokój wzbudza milczenie w projekcie ustawy budżetowej, ustawy o świadczeniach na rzecz rodziny. Czy są planowane środki na ten cel? Czy w 1997 r. rząd odstąpił od wprowadzenia tej ustawy i przesunie ją na 1998 r.? Na tę ustawę z niecierpliwością oczekuje społeczeństwo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-104">
          <u xml:id="u-104.0" who="#JanRulewski">Pani poseł J. Staręga-Piasek wyczerpująco przedstawiła problemy pomocy społecznej w 1997 r. Chciałbym uzupełnić niektóre kwestie, nie uwzględnione w przedstawionym projekcie budżetu. Zgodnie z ustawowymi przepisami jest obowiązek pomocy społecznej w zakresie usamodzielnienia się. Od wielu lat ten zapis jest martwy. W chwili przesunięcia osób samotnie wychowujących dzieci do pomocy społecznej, zapis ten stał się aktualny. Będzie to ok. 90 tys. kobiet, które w bardzo trudnych warunkach egzystowały z zasiłków dla bezrobotnych i stają się klientami pomocy społecznej. Czy w projekcie budżetu przewiduje się uruchomienie tego programu dla kobiet samotnie wychowujących dzieci, które znajdą się w nowej rzeczywistości?</u>
          <u xml:id="u-104.1" who="#JanRulewski">Środki na pomoc środowiskową, na zasiłki, realnie zmniejszają się. Uważam, że nie jest to właściwe, ponieważ z racji dyscyplinowania ustawą o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, nastąpi wzrost osób zainteresowanych pomocą społeczną. Dotychczasowy stopień pokrycia w zakresie zasiłków okresowych wynosił ok. 70%, a to oznacza, że pomoc środowiskowa nie powinna zmaleć, a wzrosnąć. Rozumiem, że wzrastają trudności w zakresie pomocy ludziom, którzy nie mogą zaadaptować się w zmianie ustroju i jest to trudny problem.</u>
          <u xml:id="u-104.2" who="#JanRulewski">Jeśli chodzi o pomoc lekową dla osób korzystających z bezpłatnej opieki, który obiecano, że w oparciu o pewną procedurę, będą miały te świadczenia realizowane w ramach pomocy centralnie ujętej w budżecie, tego zapisu nie ma. Uważam, należałoby zwrócić uwagę na problem zaopatrzenia w leki. W narastającym kryzysie służby zdrowia, jest powszechnym zjawiskiem, że szpitale domagają się od pacjentów zaopatrzenia w leki. Uważam, że należałoby bardziej rozwinąć pomoc w leki i uwzględnić to w projekcie budżetu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-105">
          <u xml:id="u-105.0" who="#BogdanKrysiewicz">Czy są inne pytania lub uwagi? Nie widzę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-106">
          <u xml:id="u-106.0" who="#LesławNawacki">Zawsze z wielką pokorą wysłuchuję uwag krytycznych pani poseł J. Staręgi-Piasek, natomiast...</u>
        </div>
        <div xml:id="div-107">
          <u xml:id="u-107.0" who="#BogdanKrysiewicz">Przepraszam panie ministrze, proszę nie koncentrować się na krytycznych uwagach, ponieważ było dużo uwag pozytywnych, które pojawiają się rzadko na posiedzeniach naszej Komisji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-108">
          <u xml:id="u-108.0" who="#LesławNawacki">Bardzo mnie boli zarzut dotyczący tego, że referując projekt budżetu w zakresie pomocy społecznej, mówiłem językiem ministra finansów, a nie ministra pracy i polityki socjalnej. Referując projekt budżetu mogę mówić językiem upoważnionym przy referowanie projektu budżetu. Nie omawiałem kierunków Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej w zakresie działalności związanej z pomocą społeczną, natomiast przedstawiłem wydatki dotyczące realizacji budżetów wojewodów i zadań związanych z pomocą społeczną.</u>
          <u xml:id="u-108.1" who="#LesławNawacki">Od kilku lat mam problem, który jest dla mnie wielkim obciążeniem, a mianowicie, na ile minister pracy i polityki socjalnej przez Komisją i na forum parlamentu może być rzecznikiem pomocy społecznej w sytuacji, gdy budżet wojewodów dotyczący także wydatków na pomoc społeczną pozostaje w bardzo luźnym związku z działalnością ministra pracy i polityki socjalnej i instrumentarium prawnego oddziaływania ministra pracy i polityki socjalnej na politykę wojewodów w dziedzinie pomocy społecznej może być skuteczny.</u>
          <u xml:id="u-108.2" who="#LesławNawacki">Nie mogę wojewodom niczego nakazać ani zlecić nie dając pieniędzy, natomiast mogę rejestrować niektóre fakty i poprzez regulacje prawne, tym faktom przeciwdziałać. Sądzę, że w tej sytuacji jestem pewnym substytutem jako podsekretarz stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Socjalnej 49 wojewodów, którzy w zakresie pomocy społecznej planują swoje kierunki.</u>
          <u xml:id="u-108.3" who="#LesławNawacki">Chciałbym się odnieść do sprawy o dużym znaczeniu, to znaczy na ile budżet projektowany przez wojewodów odpowiada rzeczywistym potrzebom. Trudno zakładać, iż wojewodowie konstruują swoje budżety bez rozeznania potrzeb istniejących w zakresie pomocy społecznej.</u>
          <u xml:id="u-108.4" who="#LesławNawacki">Rezerwy celowe umieszczone zarówno w pomocy środowiskowej, jak i w pomocy instytucjonalnej, są to rezerwy wynikające z ostrożności procesowej. Chciałbym, aby 100% środków budżetowych było ustalonych i realizowanych w województwach, ale są takie zdarzenia losowe typu powodzie, klęski żywiołowe, na które musiałaby być odpowiednie rezerwy w budżetach wojewódzkich.</u>
          <u xml:id="u-108.5" who="#LesławNawacki">Istniejąca rezerwa celowa wynika z dwóch powodów - z pewnych nieprzewidywalnych zjawisk oraz w zakresie rozdysponowania środków z budżetu centralnego jesteśmy na etapie metody prób i błędów, to znaczy konfrontowania, na ile wspomniane mechanizmy podziałów wytrzymują próbę życia.</u>
          <u xml:id="u-108.6" who="#LesławNawacki">Okazuje się, że jest to z różnym skutkiem i w różnym okresie. Stąd gdyby Komisja zechciała tolerować istnienie rezerw celowych dotyczących niedoskonałości tego systemu planowania, to będziemy bardziej odważnie eksperymentować z racjonalnym rozdziałem środków pomiędzy poszczególne województwa.</u>
          <u xml:id="u-108.7" who="#LesławNawacki">Mamy przypadki, że z jednej strony wojewoda występuje o dodatkowe środki z rezerwy celowej, a równocześnie sam zmniejsza budżet pomocy społecznej. W tej sprawie minister pracy i polityki socjalnej nie może podjąć działań, a tylko upomnieć prywatnie, lub wydać opinię.</u>
          <u xml:id="u-108.8" who="#LesławNawacki">Odpowiadając na pytanie pana posła J. Rulewskiego uważam, że gdyby reformy w dziedzinie zabezpieczenia społecznego, które dokonujemy, przyjąć ich znaczenie za 100%, to pomoc, którą mamy w najbliższej perspektywie skierować w dziedzinę zabezpieczenia społecznego na szeroko pojętą ochronę zdrowia przyznałbym 80% znaczenia w całej sferze, dlatego że świadczenia emerytalno-rentowe odbudowują utracone wynagrodzenia w związku z zaistnieniem ryzyka z ubezpieczenia społecznego.</u>
          <u xml:id="u-108.9" who="#LesławNawacki">Natomiast niekontrolowane są z punktu widzenia wzrostu nakładów, nakłady które w najbliższym okresie społeczeństwo będzie ponosić na ochronę zdrowia. Uważam, że środki z prywatyzacji można przeznaczyć na osłabienie napięcia związanego z podwyższeniem kosztów ochrony zdrowia. Sądzę, że to powinien być priorytet. Leki stanowią istotną pozycję nakładów związanych z ochroną zdrowia, na które muszą wydać w aptece, a nie z tytułu operacji poza kolejnością.</u>
          <u xml:id="u-108.10" who="#LesławNawacki">Moja idea w tej sprawie przedstawia się następująco. Jeśli w najbliższym czasie nie przewidzimy poważnej ochrony socjalnej związanej z podrożeniem kosztów ochrony zdrowia, zwłaszcza wydatków na leki, to proces urynkowienia sfery przemysłu farmaceutycznego i ochrony lekowej może napotkać na społeczny opór. Sądzę, że przekraczamy próg społecznego przyzwolenia na tego rodzaju działalność.</u>
          <u xml:id="u-108.11" who="#LesławNawacki">Jeśli chodzi o pomoc w naturze i pożyczki na ekonomiczne usamodzielnienie lub zasiłki, to są zadania własne gminy z zakresu pomocy. Nierealizowanie tego programu prawdopodobnie wynika z niskiej skuteczności tego rodzaju pomocy lub braku środków. Aby odpowiedzieć na to pytanie, musiałbym przeprowadzić badania w tym zakresie. Sądzę, że brakuje środków, a gminy nie zbierają na większe wydatkowanie środków, ponieważ nie widzą szans na ekonomiczne usamodzielnienie podopiecznych poprzez pożyczki.</u>
          <u xml:id="u-108.12" who="#LesławNawacki">Jeśli chodzi o pytanie dotyczące usług opiekuńczych, o które pytała pani poseł J. Staręga-Piasek, to zaplanowane w budżecie usługi opiekuńcze na kwotę w wysokości 26,470 mln zł, są to nakłady przeznaczone na opiekę nad osobami z zaburzeniami psychicznymi świadczonymi w ich domach. Jest to zadanie wynikające z ustawy o ochronie zdrowia psychicznego jako pomoc środowiskowa.</u>
          <u xml:id="u-108.13" who="#LesławNawacki">W br. przewidywane wykonanie na ten cel będzie wynosiło 30,993 mln zł, natomiast zgodnie z projektem ustawy budżetowej zaplanowano na 1997 r. 26 mln zł. W wydatkowaniu tych środków powstała bariera z uwagi na brak specjalistycznego personelu, który mógłby świadczyć tego rodzaju usługi w gminach. Pomniejszenie tych środków jest odpowiedzią na możliwości przerobowe w gminach w zakresie świadczenia tych usług przez wyspecjalizowane osoby, zgodnie z przepisami ustawy o ochronie zdrowia psychicznego.</u>
          <u xml:id="u-108.14" who="#LesławNawacki">Jeśli chodzi o koszt miejsca w domu pomocy społecznej, to w państwowych domach pomocy społecznej wynosi on 791 zł i gdyby tę kwotę przyjąć za 100%, to 64,3% z ogólnym koszcie stanowią wydatki związane z zatrudnieniem. Przeciętne wynagrodzenie w pomocy społecznej nie jest wysokie, ale biorąc pod uwagę specyfikę zatrudnienia w domach pomocy społecznej, a zwłaszcza potrzebę nasycenia tymi, którzy świadczą usługi związane z zajmowaniem się osobami w domach pomocy społecznej, to sądzę, że kwota 60% udziału w ogólnym koszcie wydatków na jedno miejsce w domu pomocy społecznej jest kwotą mającą swoje uzasadnienie.</u>
          <u xml:id="u-108.15" who="#LesławNawacki">Porównując to z wydatkami na jedno miejsce w niepaństwowych domach pomocy społecznej, wydatki związane z zatrudnieniem wynoszą 67% ogółu kosztów, które wynoszą 697 zł. Wszystkie kwoty odnoszą się do 1995 r.</u>
          <u xml:id="u-108.16" who="#LesławNawacki">Druga co do wielkości pozycja w wydatkach są wydatki bieżące, czyli na wyżywienie, leki i inne. Stanowi to ok. 35% ogółu wydatków w państwowych domach opieki społecznej, a ok. 31% w niepaństwowych domach pomocy społecznej. Czy wszystkie koszty uzewnętrznione w globalnym wydatku na jedno miejsce są uzasadnione?</u>
          <u xml:id="u-108.17" who="#LesławNawacki">Obecnie istnieje mechanizm statystycznego ewidencjonowania kosztów ponoszonych, natomiast nie ma mechanizmów w systemie finansowania domów pomocy społecznej, które wyzwalałyby obniżenie kosztów związanych z funkcjonowaniem ich, ponieważ domy te w znacznej części skazane są finansowanie z budżetu państwa i trudne byłoby w takim systemie finansowania skonstruowanie możliwości zainteresowania personelu obniżeniem stałych kosztów związanych np. z oszczędnością energii elektrycznej lub innymi elementami w zakresie funkcjonowania domów pomocy społecznej.</u>
          <u xml:id="u-108.18" who="#LesławNawacki">Wiele oczekujemy po standaryzacji domów pomocy społecznej, która doprowadzi do standaryzacji zatrudnienia w tych domach, czyli oszacujemy minimalne zatrudnienie na świadczenie usług odpowiadających pewnemu standardowi, który jest gwarantowany. Dopiero wówczas wprowadzając odpłatność uzależnioną od kosztów pobytu będziemy panować nad sferą związaną z dyscyplinowaniem składników kosztów odpłatności w domach pomocy społecznej.</u>
          <u xml:id="u-108.19" who="#LesławNawacki">Kolejna wątpliwość związana jest z analizą skutków osłabienia zakresu podmiotowego pomocy społecznej związanych z wejściem w życie nowelizacji ustawy o pomocy społecznej z 14 września 1996 r. Nie mamy możliwości monitorowania tego rodzaju zjawiska, natomiast będziemy mieli dane statystyczne w układzie kwartalnym, które zbierzemy. Są sygnały mówiące w szczególności o tym, że najwięcej stracą na szansach skorzystania z pomocy społecznej osoby samotnie wychowujące dzieci. Stąd próba wprowadzenia zasiłku okresowego, który będzie możliwy do wypłacania dla osób oscylujących wokół kryterium dochodowego i zasługujących na pomoc społeczną, pomimo niespełnienia wymogu ustawowego.</u>
          <u xml:id="u-108.20" who="#LesławNawacki">Jeśli chodzi o wsparcie organizacji pozarządowych, to kontrole Najwyższej Izby Kontroli upoważniają mnie do sformułowania następującego wniosku. Jestem zwolennikiem kontynuowania współpracy z organizacjami pozarządowymi w obszarach już zdefiniowanych i sprawdzonych, to znaczy te, które zostały opracowane zgodnie z założeniami programowymi, który przynosi efekty, np. program bezdomności, program związany z pracownikami byłych Państwowych Gospodarstw Rolnych. Nadmierne decentralizowanie celów, które mogą być priorytetami we współpracy z organizacjami pozarządowymi, może wówczas doprowadzić do zjawiska uznaniowości. Mam ambicję, aby współpracę z organizacjami pozarządowymi zdefiniować w kwestii rozdziału środków tak, żeby to był pewien algorytm rozdziału, pozbawiony jakiejkolwiek sfery uznaniowości w zależności od organizacji.</u>
          <u xml:id="u-108.21" who="#LesławNawacki">Powinny to być kryteria obiektywnie sprawdzalne i rozdział środków powinien odbywać się komisyjnie, aby nie istniał element uznaniowości. Sądzę, że wyeliminowanie tego elementu jest możliwe przy konkretnym zdefiniowaniu programu, na który udzielone są dotacje z budżetu państwa.</u>
          <u xml:id="u-108.22" who="#LesławNawacki">Jeśli chodzi o tworzenie nowych miejsc w domach pomocy społecznej, to w nowych obiektach będzie 700 miejsc w domach pomocy społecznej, głównie dla osób z zaburzeniami psychicznymi, w ramach dofinansowania budowy i ok. 1 tys. miejsc w środowiskowych domach pomocy społecznej.</u>
          <u xml:id="u-108.23" who="#LesławNawacki">Jest jeszcze wiele do zaspokojenia zbadanych potrzeb w tym zakresie. Minister pracy i polityki socjalnej nie jest jedynym źródłem zobowiązanym do dofinansowywania w tym zakresie. Ustawa o ochronie zdrowia psychicznego większość zadań kieruje do wojewodów i do ich działalności.</u>
          <u xml:id="u-108.24" who="#LesławNawacki">Jeśli chodzi o zasiłki rodzinne to sądzę, że potrzeby istniejące w zasiłkach rodzinnych i pielęgnacyjnych będziemy mieli zbilansowane w pełnym zakresie. Przewidujemy, że w 1996 r. na zasiłki rodzinne potrzebne będzie 95,5 mln zł, natomiast łącznie z rezerwami zostało zabezpieczone 119 mln zł, co oznacza wzrost o 125% w stosunku do przewidywanego wykonania. Zatem mogę odpowiedzialnie powiedzieć, że zabezpieczenie potrzeb dotyczących wypłaty zasiłków rodzinnych i pielęgnacyjnych, również w systemie pomocy społecznej jest wystarczające.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-109">
          <u xml:id="u-109.0" who="#BogdanKrysiewicz">Myślę, że pan minister L. Nawacki odpowiedział wyczerpująco na wszystkie pytania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-110">
          <u xml:id="u-110.0" who="#JoannaStaręgaPiasek">Chciałabym wyjaśnić swoje porównanie pana ministra z ministrem finansów, które uważam za zaszczyt i taka była moja intencja. Natomiast pan minister mówił o trudnościach w konstrukcji budżetu wojewodów i ich posunięciach w obniżeniu wydatków, a potem ich występowaniu po rezerwy celowe, to był argument, o którym mówiłam. Gdyby nie było rezerw celowych, wtedy musieliby sami zadbać o te środki we właściwy sposób. Uważam, że jest pewne rozwiązanie na współpracę z organizacjami pozarządowymi, to znaczy zmuszenie województw do zaplanowania pieniędzy na wspieranie tych organizacji, w oparciu o swoje lokalne lub wojewódzkie programy. Mówił pan o rezerwie na zasiłki rodzinne, czy jest to rezerwa dla wszystkich zasiłków rodzinnych?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-111">
          <u xml:id="u-111.0" who="#LesławNawacki">Środki finansowe wystarczą na pokrycie wszystkich możliwych zasiłków rodzinnych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-112">
          <u xml:id="u-112.0" who="#JoannaStaręgaPiasek">Obecnie trwają prace nad nowelizacją ustawy o zasiłkach rodzinnych. Wysokość zasiłków nie będzie zmieniana, ponieważ sposób waloryzacji jest wpisany. Czy w ramach obecnego budżetu istnieje możliwość jakiegokolwiek przesunięcia i zwiększenia kwot dla pewnych kategorii zasiłków rodzinnych, np. dla samotnych matek, które są w trudnej sytuacji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-113">
          <u xml:id="u-113.0" who="#LesławNawacki">W tej kwestii mogę przedstawić swoją opinię. Z różnych powodów nie udało się zrealizować zapowiedzi ustawy o świadczeniach socjalnych na rzecz rodziny, która musi bazować w głównej mierze na materii finansowanej dzisiejszej ustawy o zasiłkach rodzinnych i pielęgnacyjnych. To musi być główne zasilenie środków.</u>
          <u xml:id="u-113.1" who="#LesławNawacki">W związku z tym biorąc pod uwagę potrzebę skoordynowania tej ustawy z programem polityki prorodzinnej, który opracowywany jest przez pełnomocnika rządu i wcześniejsze zapowiedzi w tym zakresie, chciałbym prosić o możliwość przemodelowania systemu wsparcia zasiłkami rodzinnymi rodziny, przy okazji inicjatywy ustawodawczej związanej z ustawą o świadczeniach socjalnych na rzecz rodziny.</u>
          <u xml:id="u-113.2" who="#LesławNawacki">Obecnie nowelizacja ustawy o zasiłkach rodzinnych i pielęgnacyjnych - przy założeniu dysponowania pewną ilością rezerwy - jest znikoma, biorąc pod uwagę rzeczywiste potrzeby zróżnicowania wysokości zasiłków w zależności od struktury rodziny i wieku dziecka objętego tą pomocą.</u>
          <u xml:id="u-113.3" who="#LesławNawacki">W sferze socjalnej mamy kontakt ze skalą wielkich liczb i nawet jedna złotówka przemnożona przez liczbę osób uprawnionych, powoduje gigantyczne skutki finansowe. Stąd obecne oszczędności nie pozwalają na żadne przesunięcia.</u>
          <u xml:id="u-113.4" who="#LesławNawacki">Natomiast jeśli chodzi o perspektywy projektu ustawy o świadczeniach socjalnych na rzecz rodziny, to w ustawie budżetowej nie ma możliwości zrealizowania skutków finansowych wprowadzenia takiej ustawy w 1997 r. Chcielibyśmy skierować ją do parlamentu w czasie umożliwiającym jej uchwalenie w I półroczu następnego roku, aby podstawowe rozwiązania mogły być przewidziane w projekcie budżetu państwa na 1998 rok.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-114">
          <u xml:id="u-114.0" who="#BogdanKrysiewicz">Swego czasu usłyszeliśmy zobowiązanie ministra, że koncepcja zmodyfikowania systemu świadczeń na rzecz rodziny i stworzenie stosownego systemu ochronnego będzie przygotowana najpóźniej we wrześniu br. Termin ten przesunął się.</u>
          <u xml:id="u-114.1" who="#BogdanKrysiewicz">Później pracowaliśmy nad projektem uchwały dotyczącej polityki prorodzinnej państwa. Zmiany dotyczące projektu ustawy o pomocy społecznej, ustalenie kryterium powinny być skoordynowane.</u>
          <u xml:id="u-114.2" who="#BogdanKrysiewicz">Musimy poczekać na projekt ustawy o świadczeniach socjalnych na rzecz rodziny, który będzie koordynował system gwarancji i ochrony dla rodziny.</u>
          <u xml:id="u-114.3" who="#BogdanKrysiewicz">Sądzę, że wyczerpaliśmy dyskusję nad szeroko rozumianą pomocą społeczną. Wnioski zgłoszone przez panią poseł J. Staręgę-Piasek będą jeszcze konsultowane.</u>
          <u xml:id="u-114.4" who="#BogdanKrysiewicz">Czy są inne uwagi lub propozycje? Nie widzę. Zamykam posiedzenie Komisji.</u>
        </div>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>