text_structure.xml
13.6 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml" />
<TEI>
<xi:include href="header.xml" />
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#TadeuszBiliński">Dzisiejsze posiedzenie nie jest poświęcone sprawom merytorycznym, którymi tylekroć zajmowała się nasza Komisja. Nie będziemy również zajmować się strategią i taktyką działania czy kreowania polityki przestrzennej, budowlanej czy mieszkaniowej. Spotkanie nasze ma po części charakter informacyjny, a po części refleksyjny. Przede wszystkim jednak chcemy przekazać podziękowanie tym wszystkim, którzy współpracowali z nami w okresie całej kadencji.</u>
<u xml:id="u-1.1" who="#TadeuszBiliński">Za nami prawie 400 dni kadencji. Wiele problemów w tym czasie podejmowaliśmy, niektóre udało nam się rozwiązać. Ale nie czas dziś na ocenę dorobku Komisji, na to przyjdzie pora później, po zakończeniu całej kadencji Sejmu. Wszyscy obecni otrzymali krótkie materiały statystyczne, z których wynika, że odbyły się aż 62 posiedzenia Komisji, ponadto prezydium Komisji spotkało się 41 razy. Bardzo aktywnie działali posłowie w podkomisjach odbywając 88 posiedzeń, podczas których pracowaliśmy głównie nad projektami ustaw.</u>
<u xml:id="u-1.2" who="#TadeuszBiliński">Zdarzały się nam również posiedzenia wyjazdowe, odbyło się ich 12, ostatnim było spotkanie w Poznaniu poświęcone lokalnym strategiom mieszkaniowym. Zaczynaliśmy pracę w Komisji w gronie 27 posłów, obecnie jest nas 22 i sądzę, że w tym gronie będziemy pracować jeszcze bardzo długo.</u>
<u xml:id="u-1.3" who="#TadeuszBiliński">Najwięcej uwagi w minionym okresie poświęciła nasza Komisja procesowi legislacyjnemu. Przygotowaliśmy dwie konstytucyjne ustawy - o zagospodarowaniu przestrzennym oraz Prawo budowlane. W tak zwanym pakiecie ustaw mieszkaniowych znalazły się ponadto ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych, o zasadach wyłączania z mienia przedsiębiorstw państwowych zakładowych budynków mieszkalnych oraz ustawę o własności lokali. Przyjęliśmy również ustawę o zagospodarowaniu nieruchomości przejętych po wojskach Federacji Rosyjskiej.</u>
<u xml:id="u-1.4" who="#TadeuszBiliński">Aż trzykrotnie nowelizowaliśmy ustawę o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. W przygotowaniu znajduje się nowa ustawa regulująca tę problematykę. Uczestniczyliśmy w procesie legislacyjnym ustawy o autostradach płatnych. W sumie 10-krotnie podejmowaliśmy proces legislacyjny. Każdorazowo w prace angażowali się poszczególni posłowie oraz mniejsze zespoły. Najwięcej napracowała się podkomisja przy rozpatrywaniu ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych, odbywając aż 23 posiedzenia. Również Komisja poświęciła tej ustawie aż 4 swoje posiedzenia i zapewne jeszcze poświęci, sądząc po dotychczasowym procesie wdrażania tej ustawy.</u>
<u xml:id="u-1.5" who="#TadeuszBiliński">Wiele pracowaliśmy także nad projektem ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. Odbyły się na jej temat cztery posiedzenia Komisji i 16 posiedzeń podkomisji. Niektóre procesy legislacyjne miały krótszy przebieg, ale w sumie wkład pracy posłów naszej Komisji był znaczny i znaczący. Intensywność prac Komisji Polityki Przestrzennej, Budowlanej i Mieszkaniowej była bodaj największa ze wszystkich Komisji sejmowych.</u>
<u xml:id="u-1.6" who="#TadeuszBiliński">Drugim nurtem działalności Komisji była jej funkcja kontrolna. Funkcja ta była do tej pory wyraźnie niedoceniana. Komisja podjęła się tego trudu, tak istotnego w procesie przeobrażeń systemowych w sferze budownictwa i gospodarki mieszkaniowej.</u>
<u xml:id="u-1.7" who="#TadeuszBiliński">Na początku kadencji, jak państwo pamiętacie, dokonaliśmy pewnego przewartościowania problemów, którymi chcieliśmy się zająć, dokonując wyboru spraw najpilniejszych. Za taki uznaliśmy kwestię finansowania i kredytowania budownictwa mieszkaniowego i gospodarki mieszkaniowej. Podjęliśmy dezyderat o uporządkowaniu prawa regulującego finansowanie i kredytowanie budownictwa mieszkaniowego. Z problematyką tą związany był również kolejny dezyderat dotyczący uruchomienia kredytu hipotecznego przy pomocy środków Banku Światowego. Dokładnie mówiąc kwestia ta zajęła nam aż dwa dezyderaty. Pierwszy odnosił się do uruchomienia linii kredytowych Banku Światowego, drugi natomiast informacji o przebiegu wykorzystania tych środków, ze szczególnym uwzględnieniem środków z Banku Światowego.</u>
<u xml:id="u-1.8" who="#TadeuszBiliński">Wiele uwagi Komisja nasza poświęciła również spółdzielczości mieszkaniowej, uznając tę problematykę jako jedną z ważniejszych dla poprawy sytuacji mieszkaniowej Polaków. Chcąc zwrócić uwagę na obecny stan i problemy spółdzielczości mieszkaniowej uchwaliliśmy specjalny dezyderat. Na wszystkie dezyderaty otrzymaliśmy odpowiedzi, ale nie zawsze były one zadowalające. Uznaliśmy, że ważniejsza jest realizacja postulatów zawartych w naszych dezyderatach, do których będziemy chcieli jeszcze powrócić. Będziemy mogli wówczas dokonać oceny tego, co już się zmieniło lub co się dopiero zmienia.</u>
<u xml:id="u-1.9" who="#TadeuszBiliński">Dotyczy to również racjonalizacji zużycia energii cieplnej. Dużym wysiłkiem udało nam się odbyć posiedzenie na ten temat. Uczestniczyli w nim najwybitniejsi znawcy tej problematyki, którzy wnieśli także znaczący wkład w przygotowanie dezyderatu. Oczekujemy teraz na odpowiedź zdając sobie sprawę z tego, że ze względu na złożoność tematyki nie może ona być szybka. Podobnie ma się sprawa z innym tematem będącym przedmiotem pracy Komisji, mam na myśli długofalową strategię przestrzennego zagospodarowania kraju. Wiąże się z nią bezpośrednio lokalne strategie mieszkaniowe, którym poświęciliśmy ostatnie wyjazdowe posiedzenie w Poznaniu. Projekty dezyderatów w obu kwestiach są już w części gotowe i zajmiemy się nimi zapewne podczas posiedzeń styczniowych.</u>
<u xml:id="u-1.10" who="#TadeuszBiliński">Skoro już mowa o tym co nas czeka w najbliższym czasie, chciałbym państwa poinformować, że zajmiemy się miejscem budownictwa w gospodarce rynkowej. Czasami można odnieść wrażenie, że proces przeobrażeń systemowych w budownictwie dokona się niemal automatycznie, ponieważ powszechnie znane są mechanizmy tych zmian, jak również doświadczenia innych krajów. Tymczasem praktyka mówi co innego i ciągle mamy bardzo wiele do zrobienia na drodze przeobrażeń strukturalnych w polskim budownictwie.</u>
<u xml:id="u-1.11" who="#TadeuszBiliński">Przygotowujemy się również do podjęcia trudnego, ale zwykle niedocenianego problemu, jakim jest gospodarka komunalna. Znane są nam pod tym względem zamiary resortu budownictwa, przygotowane są kolejne ustawy. Będzie o czym dyskutować i stanowić nowe prawo. Sądzę, że czeka nas również zajęcie się kwestią starych zasobów mieszkaniowych, szczególnie w dużych miastach. Być może odbędziemy posiedzenie wyjazdowe w Krakowie poświęcone tej problematyce.</u>
<u xml:id="u-1.12" who="#TadeuszBiliński">Mamy więc za sobą rok trudnych debat i trudnych decyzji. A dopiero w roku przyszłym okaże się, jaka była skuteczność i trafność przepisów zawartych w nowo uchwalonych ustawach. Kontrola procesu wdrażania nowych ustaw stanie się bezsprzecznie jedną z najważniejszych funkcji Komisji.</u>
<u xml:id="u-1.13" who="#TadeuszBiliński">Nie ulega wątpliwości, że na dorobek Komisji składa się nie tylko praca posłów. Korzystaliśmy z pomocy wielu bardzo różnych instytucji. Ogółem otrzymaliśmy aż 512 opinii, głównie dotyczących projektowanych ustaw. Największe zainteresowanie dotyczyło ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych: w tej sprawie do sekretariatu Komisji nadesłano ponad 200 opinii. Niemal wszystkie przekazywaliśmy do resortu gospodarki przestrzennej i budownictwa z prośbą o analizę i ewentualne wykorzystanie. Za ten wysiłek serdecznie resortowi dziękujemy. Pomogło to nam w weryfikacji poglądów, postaw i propozycji i była to swoista forma społecznej konsultacji najważniejszych aktów prawnych z dziedziny budownictwa i gospodarki mieszkaniowej.</u>
<u xml:id="u-1.14" who="#TadeuszBiliński">Na nasz adres nadeszło również ponad 240 skarg, interwencji, próśb różnego typu, na większość z nich udzielono odpowiedzi. Utrzymywaliśmy obfitą korespondencję z instytucjami i organizacjami, czego dowodem jest wysłanie do nich 125 listów.</u>
<u xml:id="u-1.15" who="#TadeuszBiliński">W pracach Komisji i podkomisji uczestniczyli zwykle przedstawiciele różnych instytucji, organizacji społecznych i zawodowych. Ze zrozumiałych względów najczęściej i najliczniej reprezentowany był resort gospodarki przestrzennej i budownictwa. Jego przedstawiciele uczestniczyli w 53 posiedzeniach Komisji i w 75 posiedzeniach podkomisji. Często reprezentowany był resort finansów oraz Centralny Urząd Planowania.</u>
<u xml:id="u-1.16" who="#TadeuszBiliński">W naszej pracy, zwłaszcza legislacyjnej, korzystaliśmy z pomocy 27 ekspertów. Niektórzy z nich uczestniczyli w posiedzeniach kilkunastokrotnie. Część z nich przedstawiała opinie dotyczące rozwiązań prawnych poszczególnych artykułów ustawy lub nawet całej ustawy. Pomocne w naszej pracy legislacyjnej, ale nie tylko, były opinie Biura Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu. Otrzymaliśmy ich 31. Natomiast resort gospodarki przestrzennej i budownictwa przekazał nam 52 dokumentów różnej rangi i typu, które także stanowiły pomoc w pracy Komisji. Korzystaliśmy często z informacji Najwyższej Izby Kontroli, ogółem otrzymaliśmy 23 opracowania.</u>
<u xml:id="u-1.17" who="#TadeuszBiliński">Utrzymujemy stałe kontakty z przedstawicielami samorządów terytorialnych. Najczęściej i najbardziej aktywnie uczestniczyli w pracach Komisji reprezentanci Unii Metropolii Polskich oraz Związku Miast Polskich. Normalną praktyką było uczestnictwo w posiedzeniach prasy, radia i czasem również telewizji.</u>
<u xml:id="u-1.18" who="#TadeuszBiliński">Korzystaliśmy z uwag i opracowań przedstawicieli organizacji społecznych i zawodowych. Najczęściej gościliśmy działaczy Krajowego Ruchu Mieszkaniowego, Polskiej Unii Właścicieli Nieruchomości i Polskiego Zrzeszenia Lokatorów. Przy niektórych ustawach, w szczególności przy Prawie budowlanym oraz ustawie o zagospodarowaniu przestrzennym, liczny był udział przedstawicieli organizacji zawodowo-twórczych. Mam tu na myśli Stowarzyszenie Architektów Polskich, Towarzystwo Urbanistów Polskich oraz Polski Związek Inżynierów i Techników. Niejednokrotnie na posiedzenia Komisji, a czasem i podkomisji, zapraszani byli przedstawiciele związków zawodowych, zakładów pracy i instytucji. Chodziło nam o wysłuchanie możliwie wszystkich zainteresowanych danym problemem zanim zajmowaliśmy określone stanowisko w postaci opinii czy dezyderatu.</u>
<u xml:id="u-1.19" who="#TadeuszBiliński">Tyle w skrócie o działalności Komisji w minionym roku. Za nami już ponad 400 dni pracy. Obliczyłem pobieżnie, że najbardziej aktywni posłowie przeznaczyli na działalność poselską w Komisji bądź w podkomisjach około 500 godzin, choć byli również tacy posłowie, którzy nawet połowy tego czasu nie stracili. To nie wymówka, ale fakt.</u>
<u xml:id="u-1.20" who="#TadeuszBiliński">Gdyby ktoś chciał ocenić efekty pracy Komisji, to, jak sądzę, nie byłyby one tak skromne. Nie byłyby one możliwe do uzyskania bez pomocy licznego grona przedstawicieli resortów, instytucji czy organizacji stale z nami współdziałającymi. Jestem w wielkim kłopocie, bo właściwie powinienem po kolei każdemu z nich serdecznie podziękować. Ponieważ jednak zajęłoby to zbyt wiele czasu, którego jak zwykle mamy za mało, ograniczę się do bardzo ogólnych podziękowań wszystkim. Większość z nich obecna jest na naszym nadzwyczajnym posiedzeniu Komisji.</u>
<u xml:id="u-1.21" who="#TadeuszBiliński">Sądzę, że posłowie nie będą mieli nic przeciwko temu, że w ich imieniu osobno podziękuję naszym paniom prowadzącym sekretariat Komisji, osobom kompetentnym, o wielkiej życzliwości wobec wszystkich i urodzie.</u>
<u xml:id="u-1.22" who="#komentarz">(brawa)</u>
<u xml:id="u-1.23" who="#TadeuszBiliński">Jesteśmy wszyscy przekonani, że szalenie ważna jest właśnie ich praca organiczna, od podstaw i na co dzień. Dzięki nim w naszej pracy nie popełnialiśmy gaf. Godny podziwu jest ich zapał do pracy i sumienność jej wykonania. Jeżeli w jakimś tygodniu nie było posiedzenia Komisji czy podkomisji, to nasze panie już się denerwowały i starały się coś wymyślić, w tym dobrym znaczeniu.</u>
<u xml:id="u-1.24" who="#TadeuszBiliński">Prawdopodobnie dzisiejsze posiedzenie jest ostatnim w 1994 r., nie wiadomo, czy uznamy je za staroroczne czy noworoczne. Zatem powiedzmy sobie, że jest to posiedzenie noworoczne w starym jeszcze 1994 r. Z tej też okazji wnoszę toast za zdrowie i pomyślność wszystkich obecnych i życzę wszystkim dalszej szczęśliwej współpracy w następnych latach.</u>
<u xml:id="u-1.25" who="#TadeuszBiliński">Na tym kończymy oficjalną część posiedzenia Komisji Polityki Przestrzennej, Budowlanej i Mieszkaniowej.</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>