text_structure.xml
12.9 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml" />
<TEI>
<xi:include href="header.xml" />
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#RyszardGrodzicki">Otwieram posiedzenie Komisji Nadzwyczajnej zajmującej się uregulowaniami prawnymi dla służby cywilnej.</u>
<u xml:id="u-1.1" who="#RyszardGrodzicki">Witam członków Komisji i zaproszonych gości. Porządek dzienny przewiduje tylko jeden punkt - pierwsze czytanie projektu nowelizacji ustawy o służbie cywilnej.</u>
<u xml:id="u-1.2" who="#RyszardGrodzicki">Czy są uwagi do porządku dziennego? Nie słyszę. Do reprezentowania wnioskodawców upoważniony jest pan poseł Andrzej Potocki. Oddaję panu posłowi głos.</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#AndrzejPotocki">Projekt nowelizacji, zawarty w druku nr 1914, jest rezultatem zastrzeżeń, jakie zgłaszano do ustawy o państwowej służbie cywilnej zaraz po jej uchwaleniu przez Sejm.</u>
<u xml:id="u-2.1" who="#AndrzejPotocki">Projekt był przedmiotem konsultacji z prezydentem RP, który podziela - według swoich deklaracji - większość zgłoszonych uwag. Był też konsultowany z wieloma zainteresowanymi środowiskami.</u>
<u xml:id="u-2.2" who="#AndrzejPotocki">Projekt nowelizacji był już przedstawiany jako propozycja dla Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych do przyjęcia go w postaci projektu komisyjnego.</u>
<u xml:id="u-2.3" who="#AndrzejPotocki">W trakcie dyskusji na posiedzeniu Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych zgłoszono szereg zastrzeżeń do proponowanych przez wnioskodawców regulacji, dotyczących m.in. stażu pracy wymaganego przy przyjęciu danej osoby do służby cywilnej. Uwagi dotyczyły także wymogów znajomości języków obcych.</u>
<u xml:id="u-2.4" who="#AndrzejPotocki">Wnioskodawcy, składając ten projekt do laski marszałkowskiej, wzięli pod uwagę wszystkie wątpliwości. Projekt jest więc bardziej zgodny z oczekiwaniami i postulatami zgłaszanymi przez posłów i inne środowiska.</u>
<u xml:id="u-2.5" who="#AndrzejPotocki">Naszą intencją jest stworzenie kompetentnej, przygotowanej właściwie służby cywilnej. Będzie ona stanowić ważny element reformy administracji centralnej. Powinna być przygotowana do ochrony interesów państwa w każdych warunkach, bez względu na zmiany ekip rządzących. Służba ta nie może być posądzana o jakiekolwiek koneksje polityczne.</u>
<u xml:id="u-2.6" who="#AndrzejPotocki">Służba cywilna musi być strukturą apolityczną, fachową, dostosowaną do różnych sytuacji politycznych.</u>
<u xml:id="u-2.7" who="#AndrzejPotocki">Z tego tytułu proponujemy zmniejszenie wymaganego stażu pracy. Ma to na celu promocję ludzi młodych, którzy kariery zawodowe rozpoczynali po przełomie 1989 roku. Długi staż pracy, zapisany jako jeden z wymogów w obecnej ustawie, gwarantował nabór do służby cywilnej ludziom z doświadczeniem, rozpoczynającym pracę jeszcze w czasach PRL.</u>
<u xml:id="u-2.8" who="#AndrzejPotocki">Nie chcemy zamykać drogi do służby cywilnej ludziom starszym, ale nie chcemy eliminować ludzi młodych.</u>
<u xml:id="u-2.9" who="#AndrzejPotocki">Z analiz i statystyk wynika, że kadra administracji państwowej odmłodziła się znacznie po 1989 roku, a kompetentność i wykształcenie nie zmniejszyło się wcale.</u>
<u xml:id="u-2.10" who="#AndrzejPotocki">Zmiany dotyczą także osób, które nie mogły wypracować sobie odpowiedniego stażu pracy. Żartem można powiedzieć, że człowiek tak kompetentny i doświadczony jak Jan Maria Rokita nie może na podstawie obecnych przepisów zostać urzędnikiem służby cywilnej.</u>
<u xml:id="u-2.11" who="#AndrzejPotocki">Wymagania dotyczące znajomości języków obcych powinny też być dopasowane do wyzwań i celów Polski, głównie do przyszłego członkostwa w Unii Europejskiej. W takiej sytuacji nie do pomyślenia jest reprezentowanie naszego kraju przez urzędników nie znających języków obcych lub posługujących się - zwłaszcza na wyższych szczeblach - tylko jednym językiem obcym.</u>
<u xml:id="u-2.12" who="#AndrzejPotocki">W porównaniu z poprzednim projektem zrezygnowaliśmy ze wskazywania, które języki powinny być preferowane. Uważamy natomiast, że dla wyższych kategorii urzędniczych powinien być stawiany wymóg znajomości dwóch języków obcych.</u>
<u xml:id="u-2.13" who="#AndrzejPotocki">Sądzimy także, iż rezygnacja z wymogu znajomości języka obcego wobec urzędników niższych szczebli jest nieporozumieniem. Znaczna część pracy służby cywilnej opierać się będzie na kontaktach z partnerami zagranicznymi, z organizacjami międzynarodowymi, część opracowań dostarczona jest w obcych językach.</u>
<u xml:id="u-2.14" who="#AndrzejPotocki">Nie można dopuścić, aby nasi urzędnicy nie umieli poradzić sobie w takich sytuacjach.</u>
<u xml:id="u-2.15" who="#AndrzejPotocki">Pomijam już takie oczywiste sprawy jak fakt, iż praca w administracji wymaga ciągłego kształcenia, co jest związane ze znajomością obcych źródeł i publikacji organizacji międzynarodowych.</u>
<u xml:id="u-2.16" who="#AndrzejPotocki">Kolejną proponowaną zmianą jest wykreślenie zapisu o konieczności działania urzędników służby cywilnej z zastrzeżeniem niekierowania się przekonaniami religijnymi.</u>
<u xml:id="u-2.17" who="#AndrzejPotocki">Jest to bardzo niejasne kryterium, które może doprowadzić do dyskryminacji. Większość ekspertów w dziedzinie praw człowieka potwierdza, że zapis ten może stać się przyczyną dyskryminacji.</u>
<u xml:id="u-2.18" who="#AndrzejPotocki">Ocena zachowania pod względem motywacji religijnej nie może być obiektywna. Chcielibyśmy zlikwidować takie niebezpieczeństwo ukryte w ustawie.</u>
<u xml:id="u-2.19" who="#AndrzejPotocki">Chcemy też, aby ustawa o służbie cywilnej dawała szansę absolwentom Krajowej Szkoły Administracji Publicznej - uczelni utworzonej właśnie w celu kształcenia apolitycznych kadr służby cywilnej.</u>
<u xml:id="u-2.20" who="#AndrzejPotocki">Uważamy, że w obecnej ustawie absolwenci tej szkoły są dyskryminowani, ponieważ ustawia się ich na równi z innymi kandydatami. Należy brać pod uwagę fakt, iż po ukończeniu KSAP i studiów wyższych ludzie ci mają obowiązek pracy w administracji publicznej. Powinni więc mieć też możliwość wstąpienia do służby cywilnej.</u>
<u xml:id="u-2.21" who="#AndrzejPotocki">Proponujemy, aby byli oni mianowani w kategorii B z tytułu ukończenia Krajowej Szkoły Administracji Publicznej. W okresie 3 lat od wejścia w życie ustawy absolwenci KSAP byliby mianowani do kategorii urzędniczej B.</u>
<u xml:id="u-2.22" who="#AndrzejPotocki">Są to najważniejsze zmiany zaproponowane w nowelizacji. Projekt jest już dobrze znany, ponieważ wielokrotnie był przedstawiany na posiedzeniach komisji sejmowych. Był też przedmiotem wymiany korespondencji między panem prezydentem a panem marszałkiem Sejmu.</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#RyszardGrodzicki">Czy ktoś chciałby teraz zabrać głos w dyskusji, czy też najpierw wysłuchamy strony rządowej?</u>
<u xml:id="u-3.1" who="#RyszardGrodzicki">Jeśli nie ma zgłoszeń ze strony posłów, oddaję głos panu ministrowi Urbankowskiemu.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#PiotrUrbankowski">Chciałbym poinformować państwa, że stanowisko rządu zostało zawarte w przedłożeniu rządowym oraz przedstawione w trakcie prac Komisji Nadzwyczajnej nad projektem ustawy.</u>
<u xml:id="u-4.1" who="#PiotrUrbankowski">Pan premier zwrócił się również o opinię w tej sprawie do powołanej niedawno Rady Służby Cywilnej. Sądzę, że na najbliższym posiedzeniu Rada opracuje swoje stanowisko w tej kwestii i przedstawi je prezesowi Rady Ministrów.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#RyszardGrodzicki">Proszę o uwagi ze strony członków Komisji.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#KrzysztofBudnik">Prosiłbym o przedstawienie opinii do projektu przedstawiciela Kancelarii Prezydenta RP.</u>
<u xml:id="u-6.1" who="#KrzysztofBudnik">Przy podpisaniu ustawy o służbie cywilnej pan prezydent zgłaszał poważne zastrzeżenia do jej treści. Rozumiem, że uwagi te są zbieżne z projektem przedstawionym nam przez pana posła Potockiego.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#PrzedstawicielkaKancelariiPrezydentaRP">Przed chwilą otrzymałam zaproszenie na dzisiejsze posiedzenie Komisji. Dlatego też nie mogę teraz zająć stanowiska w tej sprawie. Jeśli państwo pozwolą, uczynię to na następnym posiedzeniu Komisji.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#JanPieniądz">Sądzę, że do projektu nowelizacji należy dołączyć pisemne stanowisko strony rządowej i Kancelarii Prezydenta RP.</u>
<u xml:id="u-8.1" who="#JanPieniądz">Zastanawiam się, czy kontynuowanie dzisiaj omawiania projektu nowelizacji będzie zasadne, skoro dysponujemy tylko samym projektem.</u>
<u xml:id="u-8.2" who="#JanPieniądz">Składam wniosek, aby odroczyć rozpatrzenie tego tematu do czasu uzyskania oficjalnego stanowiska rządu i prezydenta.</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#RyszardGrodzicki">Sądzę, że stanowisko pana prezydenta zostało zawarte w liście, który został przekazany nam w czasie wakacji przez pana marszałka.</u>
<u xml:id="u-9.1" who="#RyszardGrodzicki">Nie myślę, żeby nastąpił jakiś przełom w opinii pana prezydenta do projektu nowelizacji.</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#JanPieniądz">Rozumiem, że list w tej sprawie otrzymaliśmy w lipcu, ale projekt był kolportowany we wrześniu. Teraz nie mamy pewności, czy stanowisko nie zmieniło się. Chciałbym znać je w obecnej chwili.</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#JerzyCiemniewski">Popieram wniosek pana posła Pieniądza. List był krytyką obecnej ustawy. Nie był on ustosunkowaniem się do projektu nowelizacji.</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#FranciszekPotulski">Proszę zauważyć, że dzisiejsza rozmowa i wcześniejsze pisma nie wniosły do sprawy żadnych nowych argumentów. Dyskutowaliśmy na ten temat już od dawna.</u>
<u xml:id="u-12.1" who="#FranciszekPotulski">W czasie rocznej pracy Komisji pojawiało się wiele argumentów w każdej kwestii. Przeprowadzaliśmy głosowania, których wynikiem były zapisy ustawy.</u>
<u xml:id="u-12.2" who="#FranciszekPotulski">Prosiłbym, aby pan przewodniczący przekazał członkom Komisji zaproszenie, które dzisiaj dałem. Jest ono podpisane przez kuratora gdańskiego i biskupa diecezji pelplińskiej.</u>
<u xml:id="u-12.3" who="#FranciszekPotulski">Zapis o areligijności pracowników służby cywilnej jest słusznie wprowadzony do ustawy, o czym świadczą przykłady. Chodzi o urzędowy kwit nakazujący dyrektorom szkół wzięcie udziału w określonych imprezach o charakterze religijnym.</u>
<u xml:id="u-12.4" who="#FranciszekPotulski">Jeżeli argumentem do stawiania wyższych wymogów kandydatom do pracy w służbie cywilnej jest wejście do Europy, to tę samą argumentację można zastosować do zapisu o areligijności pracowników.</u>
<u xml:id="u-12.5" who="#FranciszekPotulski">Można jedynie dyskutować o propozycji zmniejszenia wymaganego stażu pracy. Roz-mawialiśmy na ten temat także podczas posiedzeń Komisji i projekt nie wnosi tu nic nowego.</u>
<u xml:id="u-12.6" who="#FranciszekPotulski">Przychylam się do wniosku o odłożenie tematu do czasu uzyskania oficjalnego stanowiska rządu.</u>
</div>
<div xml:id="div-13">
<u xml:id="u-13.0" who="#RyszardGrodzicki">Poddaję pod głosowanie wniosek o odroczenie po-siedzenia w sprawie projektu nowelizacji ustawy o służbie cywilnej do czasu uzyskania oficjalnego stanowiska rządu. Czy ktoś z państwa jest przeciwny przyjęciu takiego wniosku? Sprzeciw zgłosiła tylko pani poseł Ostrowska.</u>
<u xml:id="u-13.1" who="#RyszardGrodzicki">Temat został odroczony.</u>
<u xml:id="u-13.2" who="#RyszardGrodzicki">Zwrócimy się więc do Kancelarii Prezydenta o ustosunkowanie się do projektu nowelizacji.</u>
<u xml:id="u-13.3" who="#RyszardGrodzicki">Zamykam posiedzenie Komisji.</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>