text_structure.xml 101 KB

Edit Raw Blame History

<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
  <xi:include href="PPC_header.xml"/>
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml"/>
    <text>
      <body>
        <div xml:id="div-1">
          <u xml:id="u-1.0" who="#PosełJózefKaleta">Otwieram drugą część posiedzenia Komisji Polityki Gospodarczej, Budżetu i Finansów poświęconego rozpatrzeniu sprawozdania z wykonania budżetu państwa za 1995 r. (druk nr 1792) wraz z uwagami NIK w częściach dotyczących: Najwyższej Izby Kontroli - część 02, Urzędu Zamówień Publicznych - część 23, Komisji Papierów Wartościowych - część 15, Centralnego Urzędu Planowania - część 06, Głównego Urzędu Statystycznego - część 50, oraz z działalności w 1995 roku Polsko-Niemieckiego Towarzystwa Wspierania Gospodarki S.A.</u>
          <u xml:id="u-1.1" who="#PosełJózefKaleta">W imieniu Komisji Polityki Gospodarczej, Budżetu i Finansów przedstawię państwu uwagi do sprawozdania z wykonania budżetu Najwyższej Izby Kontroli za 1995 rok. Następnie zabierze głos przedstawiciel NIK. Po dyskusji podejmiemy uchwałę o przyjęciu lub odrzuceniu przedłożonego sprawozdania.</u>
          <u xml:id="u-1.2" who="#PosełJózefKaleta">Czy są uwagi do proponowanego toku obrad? Nie widzę. Rozumiem, że przebieg posiedzenia został zaaprobowany.</u>
          <u xml:id="u-1.3" who="#PosełJózefKaleta">Uważam, że wykonanie budżetu Najwyższej Izby Kontroli za 1995 rok należy ocenić pozytywnie, zarówno po stronie dochodów jak i wydatków. Z zestawienia wydatków poniesionych przez wszystkie jednostki organizacyjne Najwyższej Izby Kontroli wynika, że roczny budżet zrealizowany został w 99,7% planowanego budżetu, natomiast dochody zrealizowano w 112% w stosunku do wartości planowanej.</u>
          <u xml:id="u-1.4" who="#PosełJózefKaleta">Nie stwierdzono przekroczenia wydatków i naruszenia ustawy budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-1.5" who="#PosełJózefKaleta">Należy pozytywnie ocenić oszczędności związane z wydatkami na delegacje krajowe 66 tys. zł i delegacje zagraniczne 68 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-1.6" who="#PosełJózefKaleta">Podzielam wątpliwości zgłoszone przez ekspertów, mianowicie: Prezes NIK przeniósł z pozycji wydatki bieżące kwotę w wysokości 1290 tys. zł i przeznaczył ją na wydatki inwestycyjne. Eksperci stwierdzili, że Prezes NIK nie ma uprawnień do zmian układu wykonawczego budżetu uchwalonego przez Sejm. Na ogół przeniesienie wydatków bieżących na inwestycyjne jest oceniane pozytywnie. W wielu krajach nie ma ograniczeń w dokonywaniu przeniesień wydatków bieżących konsumpcyjnych na wydatki inwestycyjne. Poprzedni zapis zakazywał przenoszenie wydatków inwestycyjnych na wydatki bieżące, ale odwrotnie było to możliwe. Nastąpiło formalne naruszenie ustawy budżetowej, ale sądzę, że od strony merytorycznej, przeniesienie tej kwoty na inwestycje jest zasadne.</u>
          <u xml:id="u-1.7" who="#PosełJózefKaleta">Druga wątpliwość dotyczy przekroczenia planu etatów o 22 etaty. Nastąpiło to w ramach planowanego funduszu płac, a który nie został naruszony. Uważam, że to przekroczenie może być przyjęte, z uwagi na ujawnianie przez pracowników NIK środków, które wpływają do dochodu budżetowego.</u>
          <u xml:id="u-1.8" who="#PosełJózefKaleta">Następna wątpliwość związana jest z zakończeniem procesu komputeryzacji NIK. W ubiegłym roku przeznaczono na ten cel kwotę 2.677 tys. zł. Wskazane byłoby, aby kierownictwo NIK-u poinformowało o stadium tego procesu i kiedy się on zakończy?</u>
          <u xml:id="u-1.9" who="#PosełJózefKaleta">Zwracam się z prośbą do przedstawicieli Najwyższej Izby Kontroli, aby poinformowali o wydatkach inwestycyjnych sfinansowanych ze środków na wydatki bieżące.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-2">
          <u xml:id="u-2.0" who="#DyrektorgeneralnyNajwyższejIzbyKontroliJózefMikosa">Chciałbym przeprosić państwa za nieobecność Prezesa NIK, która spowodowana jest urlopem wypoczynkowym, pierwszym od dwóch lat. Dziękuję panu przewodniczącemu za pozytywną ocenę wykonania budżetu NIK. Chciałbym ustosunkować się do niektórych wątpliwości. Jeśli chodzi o formalne naruszenie ustawy budżetowej i przeniesienie przez Prezesa NIK środków budżetowych przeznaczonych na wydatki bieżące na rzecz sfinansowania zwiększonych nakładów na roboty remontowo-budowlane i zakupy rzeczowych składników majątku, to uprawnienia do dokonywania zmian w ustawie budżetowej wynikają z prawa budżetowego, innych ustaw lub przepisów wykonawczych do prawa budżetowego. Dokonywanie wydatków budżetowych następuje w granicach kwot określonych w ustawie budżetowej, zgodnie z ich planowanym przeznaczeniem, na podstawie dyspozycji zawartej w art. 42 ust. 1 pkt 3 prawa budżetowego z uwzględnieniem prawidłowego przeniesienia, wynikającego z uzupełnienia wprowadzonego na mocy ustawy z 16 listopada 1994 roku o zmianie ustaw prawo budżetowe oraz o prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych.</u>
          <u xml:id="u-2.1" who="#DyrektorgeneralnyNajwyższejIzbyKontroliJózefMikosa">Ponadto, dysponenci części budżetowych mogą dokonywać przeniesień planowanych wydatków budżetowych między rozdziałami i paragrafami klasyfikacji budżetowej, w ramach danej części i działu budżetu państwa zgodnie z art. 45 ust. 3 prawa budżetowego, który przewiduje, że przeniesienia wydatków budżetowych nie mogą zwiększać ustalonych w planie kwot wydatków, przeznaczonych na wynagrodzenia i innych wydatków, którym na podstawie odrębnych przepisów nadano charakter dyrektywny.</u>
          <u xml:id="u-2.2" who="#DyrektorgeneralnyNajwyższejIzbyKontroliJózefMikosa">Budżet NIK jest jedną częścią 02 ustawy budżetowej, jednym działem i jednym rozdziałem. Dysponent tej części ustawy budżetowej tzn. Prezes NIK dokonuje przeniesień pomiędzy paragrafami, a nie pomiędzy rozdziałami i działami. To uprawnienie przysługuje wszystkim dysponentom części budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-2.3" who="#DyrektorgeneralnyNajwyższejIzbyKontroliJózefMikosa">Najwyższa Izba Kontroli wielokrotnie zwracała uwagę na treść tego przepisu, podnosząc kwestię dyrektywności. W kwietniu 1994 roku w trakcie prac nad nowelizacją prawa budżetowego, Prezes NIK przedstawił przewodniczącej Komisji Polityki Gospodarczej, Budżetu i Finansów pani poseł Wiesławie Ziółkowskiej i premierowi uwagi do prawa budżetowego. Po nowelizacji ustawy budżetowej art. 42 ust. 1 pkt 3 uwzględnia prawidłowo dokonane przeniesienia środków budżetowych na podstawie art. 45 ust. 5 prawa budżetowego. Zgodnie z art. 26 ustawy o Najwyższej Izbie Kontroli, przy wykonywaniu budżetu, prezes NIK korzysta z uprawnień ministra finansów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-3">
          <u xml:id="u-3.0" who="#PosełJózefKaleta">Prezes Najwyższej Izby Kontroli stwierdził, że minister finansów ma zbyt duże uprawnienia do dokonywania przeniesień środków budżetowych.</u>
          <u xml:id="u-3.1" who="#PosełJózefKaleta">Proszę aby pani Z. Szpringer wyjaśniła kwestię prawną.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-4">
          <u xml:id="u-4.0" who="#PrzedstawicielkaBiuraStudiówiEkspertyzKS">Uprawnienia ministra finansów nie są dokładnie określone.</u>
          <u xml:id="u-4.1" who="#PrzedstawicielkaBiuraStudiówiEkspertyzKS">Ustawa budżetowa zawiera wydzieloną kwotę na wydatki bieżące i majątkowe o charakterze dyrektywnym. Dlatego zasadność takiego przeniesienia budzi wątpliwości.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-5">
          <u xml:id="u-5.0" who="#PosełJózefKaleta">Jakiego typu wydatki inwestycyjne sfinansowano z kwoty 1.290 tys. zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-6">
          <u xml:id="u-6.0" who="#DyrektorgeneralnyNIKJózefMikosa">Kwota 1.290 tys. zł została przeznaczona na komputeryzację NIK.</u>
          <u xml:id="u-6.1" who="#DyrektorgeneralnyNIKJózefMikosa">W grudniu 1995 r. w trakcie realizacji umowy z firmą „Prokom” zawartej w 1994 roku okazało się, że zaproponowany w umowie serwer jest za słaby. Nowy serwer „Hewlett Packard D-250” z oprogramowaniem informixa będzie kosztował 460 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-6.2" who="#DyrektorgeneralnyNIKJózefMikosa">Nowa ustawa o Najwyższej Izbie Kontroli przewiduje, że koszty przepisywania na maszynach, korzystania z komputerów w jednostkach kontrolowanych ponosi budżet państwa tzn. za pośrednictwem Najwyższej Izby Kontroli. W budżecie NIK 1996 roku oszacowano te wydatki na kwotę w wysokości 6.750 mln zł. Kierownictwo NIK uznało, że zakup przenośnych komputerów dla kontrolerów NIK będzie uzasadniony i zamortyzuje się po dwóch latach. Dlatego zaproponowałem prezesowi NIK przeniesienie środków bieżących na inwestycyjne aby zostały wykorzystane na komputeryzację NIK.</u>
          <u xml:id="u-6.3" who="#DyrektorgeneralnyNIKJózefMikosa">Przewidziany w NIK system „Pilot” i wszystkie systemy administracyjne odbierane są sukcesywnie w trakcie roku i zostały wdrożone. Obecnie będziemy przystępować do drugiego etapu komputeryzacji opracowywanego na podstawie doświadczeń, tj. systemu „Kontrola”. Będzie to rozwinięcie systemu „Pilot” i udoskonalenie go we wszystkie potrzebne funkcje łącznie z umieszczeniem archiwum, łącznością ze wszystkimi delegaturami itp.</u>
          <u xml:id="u-6.4" who="#DyrektorgeneralnyNIKJózefMikosa">System zainstalowany przez firmę „Prokom” został wdrożony i funkcjonuje. Pojawiły się kłopoty z serwerem, który wolno chodzi a także z dostępem do bazy danych. Zamontowanie nowego serwera pozwoli zlikwidować obecne problemy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-7">
          <u xml:id="u-7.0" who="#PosełJózefKaleta">Otwieram dyskusję. Kto z państwa chciałby zabrać głos? Jeżeli nie ma pytań, proponuję aby Komisja przyjęła sprawozdanie z wykonania budżetu Najwyższej Izby Kontroli za 1995 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-8">
          <u xml:id="u-8.0" who="#PosełJerzyOsiatyński">W poprzednich latach została przyjęta przez Sejm sugestia wystosowana przez NIK, dotycząca wysokich płac dla pracowników NIK, ze względu na to, aby członkowie kierownictwa, dyrektorzy departamentów NIK nie musieli zajmować się inną działalnością gospodarczą. Stwierdziłem, że niedawno dyrektor NIK zajmował się transakcją papierów wartościowych. Chciałbym zapytać czy występuje jeszcze podobne zjawisko w Najwyższej Izbie Kontroli?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-9">
          <u xml:id="u-9.0" who="#DyrektorgeneralnyNIKJózefMikosa">Taka sytuacja istotnie zdarzyła się w NIK. Od tego incydentu minęło półtora roku. Z posiadanych przeze mnie informacji wynika, że żaden z dyrektorów NIK tego typu działalności nie prowadzi a także nikt z kierownictwa. Za siebie mogę poręczyć w 100%, za innych w 99,9%.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-10">
          <u xml:id="u-10.0" who="#PosełJerzyOsiatyński">Chciałbym prosić o złożenie przez kierownictwo NIK takiej deklaracji w formie pisemnej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-11">
          <u xml:id="u-11.0" who="#PosełJózefKaleta">Poprosimy o złożenie pisemnej informacji, ponieważ ustawa o Najwyższej Izbie Kontroli nie dopuszcza prowadzenia działalności zarobkowej dodatkowej.</u>
          <u xml:id="u-11.1" who="#PosełJózefKaleta">Jeżeli nie ma innych uwag i pytań, to ponawiam wniosek o przyjęciu sprawozdania. Kto z państwa jest za przyjęciem sprawozdania z wykonania budżetu Najwyższej Izby Kontroli za 1995 rok.</u>
          <u xml:id="u-11.2" who="#PosełJózefKaleta">Za przyjęciem sprawozdania opowiedziało się 13 posłów przeciw nikt, 4 posłów wstrzymało się od głosu. Stwierdzam, że Komisja przyjęła sprawozdanie z wykonania budżetu Najwyższej Izby Kontroli za 1995 r.</u>
          <u xml:id="u-11.3" who="#PosełJózefKaleta">Przystępujemy do omówienia wykonania budżetu Urzędu Zamówień Publicznych za rok 1995 - część 23. Uważam, że przedłożone sprawozdanie nie budzi zastrzeżeń. Nie stwierdzono naruszenia ustawy budżetowej. Wydatki bieżące Urzędu Zamówień Publicznych wykonano w 72%. Sądzę, że wydatki te zostały zaplanowane nieracjonalnie. Na wniosek prezesa Urzędu Zamówień Publicznych zwiększono wydatki budżetowe o sumę 327 tys. zł a wykonanie ich jest mniejsze od zaplanowanych pierwotnie.</u>
          <u xml:id="u-11.4" who="#PosełJózefKaleta">W końcu listopada 1995 r. na wniosek Prezesa UZP zwiększono liczbę etatów o 15 tj. łącznie 56 etatów, a zrealizowano 43 etaty.</u>
          <u xml:id="u-11.5" who="#PosełJózefKaleta">Kto ponosił koszty wynajmu lokalu przy ul. Litewskiej, ponieważ UZP nie płaci tego czynszu. Sądzę, że występujące niedociągnięcia wystąpiły z powodu małego doświadczenia Prezesa UZP.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-12">
          <u xml:id="u-12.0" who="#PrezesUrzęduZamówieńPublicznychJózefŻuk">Nie wykorzystanie etatów pracowniczych i funduszy, które zostały zaplanowane, nie wynikało z braku potrzeb i niedoświadczenia prezesa UZP, tylko z innych powodów, mianowicie:</u>
          <u xml:id="u-12.1" who="#PrezesUrzęduZamówieńPublicznychJózefŻuk">- wystąpiliśmy o dodatkowe etaty pracownicze w czerwcu ale mogliśmy wykorzystać je dopiero w listopadzie ubiegłego roku.</u>
          <u xml:id="u-12.2" who="#PrezesUrzęduZamówieńPublicznychJózefŻuk">W ubiegłym roku Urząd Zamówień Publicznych znajdował się w fazie tworzenia struktur organizacyjnych. Na przełomie trzeciego i czwartego kwartału otrzymaliśmy nowy lokal. Do tej pory korzystaliśmy z pomieszczeń Ministerstwa Spraw Zagranicznych i nie ponosiliśmy kosztów wynajmu lokali, dlatego część przyznanego funduszu nie została wykorzystana.</u>
          <u xml:id="u-12.3" who="#PrezesUrzęduZamówieńPublicznychJózefŻuk">Po rozmowie z ministrem spraw zagranicznych i łącznie z gospodarstwem pomocniczym Urzędu Rady Ministrów uzgodniliśmy, iż pieniądze, które mamy do dyspozycji, przeznaczymy na zagospodarowanie lokalu docelowego przy Al. Szucha 2/4. Lokal ten oddano nam do dyspozycji na początku listopada 1995 r. a planowano przejęcie go na przełomie pierwszego i drugiego kwartału. W związku z tym, pieniądze nie zostały wydane z tytułu wynajmu lokalu i dlatego powstały duże oszczędności.</u>
          <u xml:id="u-12.4" who="#PrezesUrzęduZamówieńPublicznychJózefŻuk">Jeśli chodzi o niewykorzystane etaty pracownicze, to w lokalu pierwotnym przy ul. Litewskiej użytkowaliśmy cztery pomieszczenia a później jedenaście o niewielkiej powierzchni. Dlatego nie było fizycznej możliwości zatrudnienia więcej pracowników i zapewnienia im minimalnych warunków pracy. Nie wykorzystaliśmy przeznaczonej sumy ze względu na to, iż większość zadań ustawowych Urząd Zamówień Publicznych realizował, finansując je ze środków pomocowych w ramach programu PHARE Fiesta Procurement. Ogółem Centralny Urząd Planowania wykorzystał środki pomocowe w wysokości 400 tys. ECU tj. około 12 mld złotych.</u>
          <u xml:id="u-12.5" who="#PrezesUrzęduZamówieńPublicznychJózefŻuk">43 etaty pracownicze wynikają ze średniej kalkulacyjnej w czwartym kwartale, natomiast pod koniec roku zatrudniono więcej pracowników. Liczba podanych etatów nie obejmuje prezesów. Obecnie nie wykorzystano jednego etatu, ponieważ jeszcze nie została oddana 1/3 powierzchni lokalu docelowego. Mając trudności lokalowe zdecydowałem się realizować zadania, zatrudniając pracowników na podstawie umowy-zlecenia a nie wykorzystywać etaty. Pozwoliło to zaoszczędzić środki budżetowe, zwłaszcza że trudno było ustalić jakie będzie obciążenie pracą w poszczególnych miesiącach, ponieważ w UZP jest tzw. cykliczność. Są miesiące, w których otrzymujemy 2- lub 3-krotnie więcej zadań do realizacji niż w stosunku do innych miesięcy np. marzec, kwiecień, lipiec, sierpień, październik, listopad.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-13">
          <u xml:id="u-13.0" who="#PosełJózefKaleta">My nie czynimy zarzutu z tytułu nie wykorzystania wszystkich środków i etatów. Dobrze, że czyni pan oszczędności, ale nie należało ich planować pod koniec listopada, ponieważ wtedy już nie ma możliwości wykorzystania ich.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-14">
          <u xml:id="u-14.0" who="#PosełJanuszCichosz">Nie podzielam optymizmu, że Urząd Zamówień Publicznych nie przekroczył wydatkowania zaplanowanych środków budżetowych. Sądzę, że trudno byłoby przekroczyć w sytuacji otrzymania tak dużej kwoty i przy niegospodarnym wydatkowaniu, nie zostały jeszcze wykorzystane. Kontrola Najwyższej Izby Kontroli wykazała, że wydatki poniesione na zakup mebli dla pracowników, w przeliczeniu na jednego pracownika wyniosły w UZP 70 mln starych zł.</u>
          <u xml:id="u-14.1" who="#PosełJanuszCichosz">Dla porównania, Biuro Poselskie otrzymało łącznie na wszystkie wydatki 35 mln starych złotych.</u>
          <u xml:id="u-14.2" who="#PosełJanuszCichosz">Ponadto Urząd Zamówień Publicznych nie stosuje przepisów o zamówieniach publicznych przy dokonywaniu zamówień i zleceń. Kupując samochód, przyjmowane są oferty od siedmiu dostawców a tylko jeden zajmuje się sprzedażą samochodów typu „Polonez”. W związku z tym nie może być mowy o przetargu. Na trzy samochody wydano około 1,5 mln starych złotych, a to świadczy o tym że nie brano pod uwagę faktycznych kosztów tylko zgłoszone preliminarze przyjmowano bezkrytycznie. Na przykładzie Urzędu Zamówień Publicznych można stwierdzić, że UZP dokonując różnych zakupów na wyposażenie i urządzenie biur nie był w stanie wydać wszystkich środków otrzymanych z budżetu państwa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-15">
          <u xml:id="u-15.0" who="#PosełHelenaGóralska">Chciałam nawiązać do materiałów przedłożonych przez Najwyższą Izbę Kontroli, w których poruszony jest problem naruszania ustawy o zamówieniach publicznych. Urząd Zamówień Publicznych nie powinien mieć tego typu uchybień.</u>
          <u xml:id="u-15.1" who="#PosełHelenaGóralska">Z materiałów NIK wynika, że w Urzędzie Zamówień Publicznych powołany został środek specjalny pod nazwą „Odwołania” i zawarty w nich komentarz stwierdzający, że przepisy rozporządzenia ministra finansów nie przewidują możliwości tworzenia środka specjalnego ze źródeł wskazanych w zarządzeniu prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. Chciałabym dowiedzieć się, jakie są losy środka specjalnego, a także proszę przedstawiciela Najwyższej Izby Kontroli i Ministerstwa Finansów o wyjaśnienie, czy jest to zgodne z prawem?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-16">
          <u xml:id="u-16.0" who="#DyrektorDepartamentuAdministracjiPublicznejNajwyższejIzbyKontroliKrystynaSzajdakowska">Wykonanie budżetu przez Urząd Zamówień Publicznych generalnie zostało ocenione pozytywnie przez Najwyższą Izbę Kontroli, ale podkreślono, że były dwie grupy naruszeń przepisów prawnych. Jedna dotyczy środka specjalnego pod nazwą „Odwołanie” a druga grupa to jest kwalifikowane naruszenie prawa w postaci naruszenia dyscypliny budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-16.1" who="#DyrektorDepartamentuAdministracjiPublicznejNajwyższejIzbyKontroliKrystynaSzajdakowska">Należałoby zwrócić szczególną uwagę na fakt, iż Urząd Zamówień Publicznych jest organem nie stosującym ustawy o zamówieniach publicznych.</u>
          <u xml:id="u-16.2" who="#DyrektorDepartamentuAdministracjiPublicznejNajwyższejIzbyKontroliKrystynaSzajdakowska">Uważam, że przedłożony materiał należałoby czytać jednocześnie z dalszą częścią analizy wykonania budżetu przez Najwyższą Izbę Kontroli, a mianowicie z tematami omówionymi na stronie 477. Dotyczy to kwestii odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny budżetowej. Według obecnego stanu prawnego, Najwyższa Izba Kontroli nie dokonuje zawiadomień o naruszeniu dyscypliny budżetowej przez ministrów. Zgodnie z przepisami o Trybunale Stanu, ministrowie i kierownicy urzędów centralnych ponoszą odpowiedzialność konstytucyjną przed Trybunałem Stanu, jeżeli naruszyli przepisy konstytucji lub innej ustawy. W tym przypadku występuje naruszenie przepisów ustawy o zamówieniach publicznych czyli odpowiedzialność ministrów za naruszenie dyscypliny budżetowej zawisła w próżni. Takich przypadków jest więcej, stąd sprawa ta została ujęta generalnie w części końcowej naszej analizy, z prośbą aby Sejm poświęcił tej kwestii szczególną uwagę, ponieważ jeżeli dyrektor departamentu lub inny pracownik naruszy dyscyplinę budżetową to odpowiada przed komisją sejmową, natomiast minister nie odpowiada. W tym przypadku odpowiedzialnością należałoby obciążyć właściwego ministra.</u>
          <u xml:id="u-16.3" who="#DyrektorDepartamentuAdministracjiPublicznejNajwyższejIzbyKontroliKrystynaSzajdakowska">Druga sprawa dotyczy środka specjalnego pod nazwą „Odwołanie”, który zdaniem Najwyższej Izby Kontroli został stworzony bez podstawy prawnej. W odpowiedzi Prezes Urzędu Zamówień Publicznych poinformował NIK, że są poczynione działania zmieniające ten stan, ale wskazał na drogę, która nie wydaje się zasadną, mianowicie na nowelizację ustawy o zamówieniach publicznych. Jest to proces długotrwały i niezbędny jest czas do pracy nad dokonaniem tej nowelizacji. Obecnie ten problem można rozwiązać poprzez stworzenie kont depozytowych. Nie ma merytorycznego uzasadnienia, aby tworzyć środek specjalny, ponieważ są to opłaty z tytułu kosztów postępowania odwoławczego, które tak powinny być określone aby rachunek końcowy był zerowy. Najwłaściwszą formą byłby rachunek depozytowy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-17">
          <u xml:id="u-17.0" who="#PosełJózefKaleta">Ponieważ zarzuty dotyczące wykonania budżetu Urzędu Zamówień Publicznych za 1995 r. są poważne, wobec tego proponuję obecnie przerwać naszą dyskusję i zwrócić się do prezesa UZP o pisemne wyjaśnienie poruszonych kwestii i ponownie powrócimy do rozpatrzenia sprawozdania z wykonania budżetu UZP za 1995 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-18">
          <u xml:id="u-18.0" who="#DoradcaministrafinansówIrenaZawiska">Rozporządzenie ministra finansów w sprawie środków specjalnych dość precyzyjnie określa źródła przychodów, które mogą być do tych środków zaliczane przy czym środki specjalne tworzą kierownicy jednostek budżetowych. W tym wypadku kierownik urzędu jest jednocześnie kierownikiem jednostki budżetowej a w sytuacji gdyby była to jednostka budżetowa niższego rzędu mająca nad sobą dysponenta części budżetowej, to wtedy kierownik musiałby uzyskać zgodę swojego zwierzchnika, gdyby środki te wymagały specjalnej dotacji z budżetu państwa. A zatem kierownik jednostki, w tym przypadku dysponent części budżetowej ma pewną swobodę powoływania środków specjalnych, jednakże pod warunkiem, że dochowuje przepisów wynikających z rozporządzenia ministra finansów w sprawie środków specjalnych. Wśród źródeł dochodu wymienione są: wpływy z usług zgodnie z klasyfikacją Głównego Urzędu Statystycznego, specyficzne formy dochodów dotyczące konkretnych jednostek szkół, z dobrowolnych wpłat i darów, następnie konkretne tytuły dotyczące służb egzekucyjnych i skarbowych o imiennych tytułach, dotyczących tych jednostek, z niewykorzystanych środków budżetowych, które określa Rada Ministrów oraz innych tytułów ustawowo określonych. W przypadku Urzędu Zamówień Publicznych, dochody dotyczą postępowania, związanego z postępowaniem odwoławczym, wynikającym z zakresu ustawowego i sądzę, że nie należy klasyfikować go jako usług.</u>
          <u xml:id="u-18.1" who="#DoradcaministrafinansówIrenaZawiska">Myślę, że sformułowane przez Najwyższą Izbę Kontroli zastrzeżenia są słuszne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-19">
          <u xml:id="u-19.0" who="#PosełJózefKaleta">Proponuję aby na jutrzejszym posiedzeniu Komisji, prezes Urzędu Zamówień Publicznych przedłożył wyjaśnienia do wszystkich zarzutów i w piątek powrócimy do ponownego rozpatrzenia sprawozdania z wykonania budżetu.</u>
          <u xml:id="u-19.1" who="#PosełJózefKaleta">Przechodzimy do rozpatrzenia „Informacji o podstawowych kierunkach prac i wykonaniu budżetu Centralnego Urzędu Planowania w 1995 roku”.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-20">
          <u xml:id="u-20.0" who="#PosełJerzyEysymonttniez">Sprawozdanie z wykonania budżetu Centralnego Urzędu Planowania składa się z dwóch części tj. merytorycznej, w której omówione są zadania realizowane przez Centralny Urząd Planowania co stanowi istotę jego pracy jako jednostki administracji rządowej, oraz części rachunkowo-finansowej, w której umieszczone są wydatki i uzyskane dochody w roku 1995.</u>
          <u xml:id="u-20.1" who="#PosełJerzyEysymonttniez">Centralny Urząd Planowania wykonywał podobne zadania jak w ubiegłych latach ale uważam, że należy wyróżnić w ramach grupy pod nazwą „Programy, prognozy” pracę pod tytułem „Zarys koncepcji strategii rozwoju kraju do 2010 roku”, która została zaaprobowana przez Komitet Ekonomiczny przy Radzie Ministrów oraz wstępną koncepcję polityki przestrzennego zagospodarowania kraju. Jest to praca wielopoziomowa mająca istotne znaczenie, także z racji, że Centralny Urząd Planowania w dotychczasowej strukturze administracji rządowej był jedyną jednostką zajmującą się programowaniem w tej dziedzinie.</u>
          <u xml:id="u-20.2" who="#PosełJerzyEysymonttniez">W raportach znajduje się pozycja dotycząca tematyki regionalno-przestrzennej pod tytułem „Rozwój regionalny Polski w latach 1990–1995 - raport diagnostyczny”. Prace te wykonywane są w ramach Centralnego Urzędu Planowania, a także w ramach jego jednostek terenowych tzn. biur planowania regionalnego znajdujących się w dziewięciu miejscowościach i zajmujących się problematyką makroregionów. Jest to istotny wkład CUP, ponieważ problemy te dotyczą zagadnień strategicznych, zarówno ze względu na ich charakter obejmujący cały kraj związany z uwarunkowaniami zewnętrznymi, jak i ze względu na czasokres w horyzoncie planowania perspektywicznego.</u>
          <u xml:id="u-20.3" who="#PosełJerzyEysymonttniez">Jeśli chodzi o rutynowe analizy bieżące, to w CUP były one wykonywane podobnie jak w latach ubiegłych. Są to miesięczne i kontrolne analizy sytuacji społeczno-gospodarczej łącznie z prognozami.</u>
          <u xml:id="u-20.4" who="#PosełJerzyEysymonttniez">Istotnym i interesującym wkładem są prognozy krótkookresowe, ponieważ analizy te są częściowo powtórzeniem wykonywanych zadań przez Główny Urząd Statystyczny.</u>
          <u xml:id="u-20.5" who="#PosełJerzyEysymonttniez">W przedłożonym przez CUP materiale wymienia się bardzo wiele innych szczegółowych pozycji dotyczących prac o charakterze studialnym w zakresie funkcjonowania systemu gospodarczego, analiz sytuacji w sferze materialnej czyli przedmiotowych, a także polityki społecznej oraz stosunków gospodarczych z zagranicą.</u>
          <u xml:id="u-20.6" who="#PosełJerzyEysymonttniez">Należy wnioskować, że rok 1995 był rokiem owocnym w opracowania, natomiast w gestii rządu znajduje się ocena użyteczności i wykorzystywania tego materiału w pracach bieżących.</u>
          <u xml:id="u-20.7" who="#PosełJerzyEysymonttniez">Centralny Urząd Planowania współpracował z wieloma instytucjami i ministerstwami. Przy CUP funkcjonują jednostki o szczególnym charakterze np. Sekretariat Rządowej Komisji Ludnościowej. Jest to istotne dla polskiej demografii, ponieważ zajmuje ona wysoką pozycję wśród badań demograficznych w Europie i w świecie. Następnie funkcjonuje instytut resortowy współpracujący w zakresie prac studialnych a zwłaszcza w zakresie wzmocnienia metodologicznego prac CUP, które ma duże znaczenie obecnie, a także może mieć dla następców CUP tj. instytucji mających powstać w wyniku realizacji pakietu ustaw obejmujących Rządowe Centrum Studiów Strategicznych i ministerstwo gospodarki.</u>
          <u xml:id="u-20.8" who="#PosełJerzyEysymonttniez">Przy Centralnym Urzędzie Planowania znajduje się gospodarstwo pomocnicze składające się z dwóch jednostek tj. Zakład Obsługi realizujący usługi administracyjne i techniczne oraz Centrum Informatyczne wykonujące istotne usługi informatyczne za które formalnie Centralny Urząd Planowania płaci. Centrum Informatyczne wykonywało usługi dla użytkowników zewnętrznych i w latach ubiegłych były one istotnym źródłem dochodu. Z obecnego sprawozdania wynika, że w 1995 roku sytuacja zmieniła się niekorzystnie, ponieważ plan usług świadczonych na rzecz innych odbiorców zrealizowano w 74,7%. Przyczyną tego zjawiska może być brak zapotrzebowania na te usługi.</u>
          <u xml:id="u-20.9" who="#PosełJerzyEysymonttniez">Chciałbym uzyskać więcej informacji o systemie pakietu transmisji danych CUPAK, opracowanego z inicjatywy administracji rządowej w celu ułatwienia dostępu jednostek centralnej administracji rządowej do międzynarodowych baz danych, dotyczących tematyki gospodarczej. Jeśli chodzi o Zakład Obsługi, to z załącznika nr 5 przedłożonego materiału wynika, że dochody tej jednostki zostały przekroczone w znacznym stopniu na rzecz świadczonych usług innym odbiorcom co stanowi około 194%.</u>
          <u xml:id="u-20.10" who="#PosełJerzyEysymonttniez">Oprócz tego istotnym zagadnieniem jest wzrost przeciętnego wynagrodzenia w tej jednostce gospodarczej, co może być uzasadnione znacznym wzrostem dochodu.</u>
          <u xml:id="u-20.11" who="#PosełJerzyEysymonttniez">Proszę o wyjaśnienie, z czego wynikają znaczące różnice pomiędzy planowanym dochodem a wykonanym.</u>
          <u xml:id="u-20.12" who="#PosełJerzyEysymonttniez">Jeśli chodzi o wydatki i dochody budżetu Centralnego Urzędu Planowania to umiejscowione są one w dziale administracja państwowa, a struktura jej jest typowa dla tego rodzaju urzędów. Są to przede wszystkim wydatki płacowe. Nie widzę powodów do większych zastrzeżeń, gdyż regulacje płacowe są wykonywane w ramach udokumentowanych decyzji ministra finansów. Zasadnicze zmiany w wykonaniu budżetu dotyczą wzrostu wynagrodzeń wszystkich jednostek budżetowych w tym jednostek administracji państwowej i pochodnych od wynagrodzeń.</u>
          <u xml:id="u-20.13" who="#PosełJerzyEysymonttniez">Jeśli chodzi o wysokość średniego wynagrodzenia w Centralnym Urzędzie Planowania, to kształtuje się ono na poziomie ministerstw i urzędów centralnych i nie budzi zastrzeżeń. Wielkość zatrudnienia utrzymana jest na dotychczasowym poziomie.</u>
          <u xml:id="u-20.14" who="#PosełJerzyEysymonttniez">Pozostaje kwestia zakupu usług informatycznych w gospodarstwie pomocniczym i jest to duża pozycja w kwocie 660 tys. zł, która obciąża stronę kosztową. Podobna sytuacja dotyczy zakupów usług administracyjno-technicznych.</u>
          <u xml:id="u-20.15" who="#PosełJerzyEysymonttniez">Zakupy inwestycyjne nie obejmują znaczących kwot, ale największa z nich tj. 440 tys. zł obejmuje zakupy pozostałe. Proszę o wyjaśnienie, dlaczego największa kwota dwukrotnie przewyższająca sumę poprzednich pozycji, dotyczących oprogramowania, sprzętu informatycznego, urządzeń poligraficznych itp. nie jest wyspecyfikowana?</u>
          <u xml:id="u-20.16" who="#PosełJerzyEysymonttniez">Sądzę, że poza drobnymi kwestiami spornymi wykonanie budżetu Centralnego Urzędu Planowania nie odbiega od poprzednich lat.</u>
          <u xml:id="u-20.17" who="#PosełJerzyEysymonttniez">W związku z tym, że znam pracę w CUP i pod względem merytorycznym należy ją wysoko ocenić, nie wnioskuję o przyjęcie sprawozdania z wykonania budżetu Centralnego Urzędu Planowania za 1995 rok.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-21">
          <u xml:id="u-21.0" who="#SekretarzstanuwCentralnymUrzędziePlanowaniaStefanRojewski">Chciałbym podziękować panu posłowi J. Eysymonttowi za przekazane uwagi i oceny do sprawozdania z realizacji budżetu Centralnego Urzędu Planowania w 1995 roku.</u>
          <u xml:id="u-21.1" who="#SekretarzstanuwCentralnymUrzędziePlanowaniaStefanRojewski">Jeśli chodzi o kwestię Centrum Informatycznego to pierwotnie wysoki plan dochodów własnych wiązał się z poprzednią sytuacją usług informatycznych na rynku, który został powielony przez Centralny Urząd Planowania i Centrum Informatyczne. Zapotrzebowanie na usługi informatyczne stopniowo zmniejszało się, a związane było to z koncepcją powstałą w 1994 roku, iż Centrum Informatyczne miało stać się Rządowym Centrum Informatycznym. Dotychczasowi kontrahenci rezygnowali m.in. ze względu na złą jakość usług związaną ze starym wyposażeniem Centrum Informatycznego.</u>
          <u xml:id="u-21.2" who="#SekretarzstanuwCentralnymUrzędziePlanowaniaStefanRojewski">Następna sprawa dotyczy Zakładu Obsługi w Centralnym Urzędzie Planowania, w którym nastąpiło wysokie przekroczenie planu dochodu, a wyniknęło to ze wzrostu popytu na usługi poligraficzne, które przy pomocy bazy CUP mogły być wykonywane i sprzedawane. Centralny Urząd Planowania dysponuje salą „Pod kopułą”, na którą wzrosły zamówienia na wynajmowanie.</u>
          <u xml:id="u-21.3" who="#SekretarzstanuwCentralnymUrzędziePlanowaniaStefanRojewski">Wpływów tych nie mogliśmy przewidzieć wcześniej a w ciągu roku nie dokonaliśmy korekty planu dochodów.</u>
          <u xml:id="u-21.4" who="#SekretarzstanuwCentralnymUrzędziePlanowaniaStefanRojewski">Jeśli chodzi o zakupy inwestycyjne w poz. 3 na kwotę 444 tys. złotych, to dotyczyły głównie wydatków na: modernizację instalacji ciepłowniczej w kwocie około 120 tys. zł, wymianę zużytych środków transportu na kwotę około 100 tys. zł, na modernizację instalacji przeciwpożarowej i elektrycznej na kwotę 88 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-21.5" who="#SekretarzstanuwCentralnymUrzędziePlanowaniaStefanRojewski">W kwestii systemu CUPAK i systemu wymiany informacji międzynarodowej, to proszę o wyjaśnienie dyrektora Centrum Informatycznego Centralnego Urzędu Planowania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-22">
          <u xml:id="u-22.0" who="#DyrektorCentrumInformatycznegoCentralnegoUrzęduPlanowaniaZygmuntBieńko">CUPAK jest to system pakietowej transmisji danych zapewniającej dostęp użytkowników do międzynarodowych baz danych i pomimo że ma duże możliwości i mógłby obsłużyć nie tylko potrzeby Centralnego Urzędu Planowania w zakresie dostępu do międzynarodowych baz danych ekonomicznych i społecznych, to obecnie wykorzystywany jest głównie przez CUP do zapewnienia dostępu do OECD, Międzynarodowego Funduszu Walutowego oraz zasobów Unii Europejskiej zlokalizowanych w Luksemburgu.</u>
          <u xml:id="u-22.1" who="#DyrektorCentrumInformatycznegoCentralnegoUrzęduPlanowaniaZygmuntBieńko">Dane te uzupełniają zasoby informacyjne potrzebne Centralnemu Urzędowi Planowania do bieżących analiz, ponieważ informacja krajowa stanowi tylko część zasobów in-formacyjnych niezbędnych do spełnienia funkcji CUP. Sądzę, że CUPAK będzie pełniej wykorzystany w ramach zamierzonej reformy centrum gospodarczego, gdyż zapewni pełniejszy dostęp innym urzędom centralnym do międzynarodowych baz danych. W tym zakresie ponawiane są oferty i sądzimy, że wkrótce będą zrealizowane.</u>
          <u xml:id="u-22.2" who="#DyrektorCentrumInformatycznegoCentralnegoUrzęduPlanowaniaZygmuntBieńko">Jeśli chodzi o system wymiany informacji w zakresie makrobiznesu to funkcjonował on przez kilka lat na zasadzie rozrachunku gospodarczego. Powstało zainteresowanie inicjatywą polegającą na nawiązywaniu kontaktów firm zachodnioeuropejskich z firmami polskimi w zakresie mikrobiznesu. Przedsięwzięcie to przestało być ekonomicznie efektywne a Centrum Informatyczne CUP jest na rozrachunku gospodarczym. W związku z tym dokonaliśmy przeniesienia tego rozwiązania do Krajowej Izby Gospodarczej, która dalej w ograniczonym zakresie eksploatuje to przedsięwzięcie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-23">
          <u xml:id="u-23.0" who="#PosełJózefKaleta">Otwieram dyskusję. Kto z państwa chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-24">
          <u xml:id="u-24.0" who="#ZastępcadyrektoradepartamentubudżetupaństwaNajwyższejIzbyKontroliAndrzejŁodyga">Departament NIK, który reprezentuję prowadził kontrolę wykonania budżetu przez Centralny Urząd Planowania w 1995 roku. W zakresie realizacji dochodów, ocena Najwyższej Izby Kontroli jest pozytywna. Kierujemy się faktem, że Centralny Urząd Planowania nie jest jednostką powołaną do realizacji znaczących dochodów budżetu państwa, a które zostały zrealizowane w 98,6% kwoty przewidzianej ustawą budżetową. Nie stwierdziliśmy aby w końcu 1995 roku w Centralnym Urzędzie Planowania występowały należności, dla których minął termin płatności.</u>
          <u xml:id="u-24.1" who="#ZastępcadyrektoradepartamentubudżetupaństwaNajwyższejIzbyKontroliAndrzejŁodyga">Jeśli chodzi o wydatki budżetowe, to stwierdzam, że zrealizowane zostały w granicach kwot określonych w budżecie po zmianach z uwzględnieniem prawidłowo dokonanych przeniesień w trakcie roku. Stwierdzono, że dokumentacja w Centralnym Urzędzie Planowania zarówno księgowa jak i sprawozdawcza była prowadzona prawidłowo i rzetelnie.</u>
          <u xml:id="u-24.2" who="#ZastępcadyrektoradepartamentubudżetupaństwaNajwyższejIzbyKontroliAndrzejŁodyga">Stwierdzono drobne usterki w zakresie realizacji ustawy o zamówieniach publicznych, a także ewidencjonowania środków na realizację programu „Polityka ludnościowa i strategia jej wdrażania”, zostały w trakcie kontroli usunięte. Chciałbym zwrócić uwagę na fakt dotyczący wykorzystania środków na wynagrodzenia dla pracowników w sposób dyrektywny, ale w jednostce budżetowej czyli w Centralnym Urzędzie Planowania jak i w gospodarce pozabudżetowej tj. Centrum Informatycznym i Zakładzie Obsługi nie wykorzystano tzw. kalkulacyjnej liczby etatów. Łącznie jest to 140 niewykorzystanych etatów przy jednoczesnym pełnym wykorzystaniu środków na wynagrodzenia, co pozwoliło na podniesienie przeciętnych wynagrodzeń, mimo że w Centrum Informatycznym przeciętne wynagrodzenie brutto wynosiło 984 zł a w Zakładzie Obsługi 667 zł. Nie wykorzystując możliwości pełnej obsady etatowej, zwiększono średnie płace w tej jednostce co nie jest zarzutem.</u>
          <u xml:id="u-24.3" who="#ZastępcadyrektoradepartamentubudżetupaństwaNajwyższejIzbyKontroliAndrzejŁodyga">Strona wydatkowa w Centralnym Urzędzie Planowania została oceniona przez Najwyższą Izbę Kontroli pozytywnie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-25">
          <u xml:id="u-25.0" who="#PosełJózefKaleta">Istotnie, płace w Centralnym Urzędzie Planowania należą do najniższych w organach centralnych. Czy są inne uwagi i pytania?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-26">
          <u xml:id="u-26.0" who="#PrzedstawicielkaBiuraStudiówiEkspertyzKS">Znalazłam rozbieżność pomiędzy sprawozdaniem z wykonania budżetu przedłożonym przez Centralny Urząd Planowania, a sprawozdaniem rządowym dotyczącym wykonania budżetu przez CUP, która dotyczy planowego zatrudnienia w Centrum Informatycznym. W sprawozdaniu CUP podana jest liczba 40, natomiast w sprawozdaniu rządowym 129. Proszę o wyjaśnienie tej niezgodności.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-27">
          <u xml:id="u-27.0" who="#SekretarzstanuwCUPStefanRojewski">Trudno mi teraz konfrontować tablice i dane źródłowe. Poproszę panią dyrektor R. Wymysłowską o wyjaśnienie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-28">
          <u xml:id="u-28.0" who="#GłównyksięgowyCentralnegoUrzęduPlanowaniaRomanaWymysłowska">Powstała rozbieżność w liczbach zapoczątkowana jest tym, że zakres usług świadczony na rzecz obcych podmiotów gospodarczych został znacznie ograniczony. W związku z tym, przy konstruowaniu układu wykonawczego ustawy budżetowej, podjęto decyzję o skorygowaniu planu Centrum Informatycznego do potrzeb faktycznie wykorzystanych, czyli plan w układzie wykonawczym do ustawy budżetowej, został skorygowany w zakresie etatów kalkulacyjnych ze 129 do 40. A zatem fundusz wynagrodzeń także skorygowano o stosowne kwoty.</u>
          <u xml:id="u-28.1" who="#GłównyksięgowyCentralnegoUrzęduPlanowaniaRomanaWymysłowska">Ustawa budżetowa i rozliczenie podane w sprawozdaniu rządowym rozlicza limit, natomiast CUP jako jednostka administracji państwowej w zakresie gospodarstwa pomocniczego rozlicza faktyczne plany wewnętrzne, ponieważ zgodnie z rozporządzeniem dotyczącym gospodarstw pomocniczych kierownik jednostki, która powołała gospodarstwo pomocnicze może dokonać korekty planu w trakcie roku lub w innym terminie, jeśli uzna to za stosowne dokonanie korekty planu w momencie ustalania układu wykonawczego do ustawy budżetowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-29">
          <u xml:id="u-29.0" who="#PosełJanuszCichosz">Chciałbym powrócić do wypowiedzi przedstawiciela Najwyższej Izby Kontroli, który stwierdził, że wykorzystanie funduszu płac przy nie wykorzystaniu etatów nie jest nieprawidłowością. W tej sytuacji będziemy sankcjonowali nieformalne podwyższanie płac. Inne resorty prowadzą tego typu działalność i należy wyjaśnić czy takie postępowanie jest dopuszczalne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-30">
          <u xml:id="u-30.0" who="#PosełJerzyEysymonttniez">Proszę o wyjaśnienie, dlaczego powstało tak dużo wolnych etatów i co stało się z ludźmi zatrudnionymi na tych etatach?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-31">
          <u xml:id="u-31.0" who="#GłównyksięgowyCUPRomanaWymysłowska">Wynagrodzenie wynikające z planowanej płacy kształtowało się w granicach 500 zł miesięcznie. W związku z tym, większość osób złożyła podanie o rozwiązanie umowy o pracę w różnych trybach. Nie było przypadku rozwiązania umowy o pracę z przyczyn ekonomicznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-32">
          <u xml:id="u-32.0" who="#ZastępcadyrektoraDepartamentuBudżetuPaństwaAndrzejŁodyga">Zwróciłem uwagę, że w Centralnym Urzędzie Planowania wystąpiło następujące zjawisko, mianowicie wykorzystano środki budżetowe na wynagrodzenia, nie przekraczając jego limitu ale jednocześnie wielkość zatrudnienia była o wiele niższa od kalkulacyjnej liczby etatów, która umieszczona jest w ustawie budżetowej przy Centralnym Urzędzie Planowania. O tym zjawisku powiedziałem celowo i zgadzam się z panem posłem J. Cichoszem, że w wielu innych jednostkach organizacyjnych występują podobne tendencje, że w fazie prac nad ustawą budżetową, niektóre jednostki starają się wykazać uprawnienie do maksymalnej liczby etatów, ponieważ wtedy uzyskują określone średnie miesięczne wynagrodzenie na jeden etat i relatywnie wysoką kwotę limitu wynagrodzeń. W trakcie roku następują regulacje w zależności od uznania tego za stosowne.</u>
          <u xml:id="u-32.1" who="#ZastępcadyrektoraDepartamentuBudżetuPaństwaAndrzejŁodyga">Zwracam uwagę na to, że w innych częściach ustawy budżetowej występuje podobna sytuacja ale rozpatrując ją od strony legalności, Najwyższa Izba Kontroli nie może ingerować.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-33">
          <u xml:id="u-33.0" who="#DoradcaministrafinansówIrenaZawiska">Płace w sferze budżetowej są regulowane na podstawie ustawy o kształtowaniu środków na wynagrodzenia w państwowej sferze budżetowej. Ustawa ta przewiduje dwa elementy, które mają istotny wpływ na wielkość etatów i zatrudnienia. Etaty są tzw. kalkulacyjne, wynagrodzenia są dyrektywne. W praktyce oznacza to, że etaty mogą być mniejsze lub większe, natomiast funduszu na wynagrodzenia nie wolno przekroczyć. Tendencja, o której była mowa występuje, mianowicie przy większej ilości wolnych etatów łatwiej wypracować wyższy poziom płacy ponieważ ustawa o kształtowaniu środków na wynagrodzenia w państwowej sferze budżetowej nie zabrania wprowadzania takiego zjawiska. Ta ustawa zawiera element motywacyjny i jeśli ktoś uznaje za właściwe obciążyć mniejszą ilość pracowników, większym zakresem obowiązków i wykorzystać w tym zakresie większą część funduszu na wynagrodzenia, to jest jego wybór.</u>
          <u xml:id="u-33.1" who="#DoradcaministrafinansówIrenaZawiska">Ustawa o kształtowaniu środków na wynagrodzenia w państwowej sferze budżetowej w sposób rygorystyczny ustala zasady planowania zatrudnienia i wynagrodzeń. Punktem wyjścia planowania są dane z poprzedniego roku, zmiany dokonywane wyłącznie w granicach rezerw w ustawie budżetowej i wynikające z niej skutki. Jeżeli jest rezerwa budżetowa np. na zmiany organizacyjne do dyspozycji Rady Ministrów, to tylko w granicach tej rezerwy lub innych rezerw celowych mogą być przyznawane etaty. Ustawa o kształtowaniu środków na wynagrodzenia w państwowej sferze budżetowej przewiduje jedną rezerwę na tzw. zmiany organizacyjne, które zawsze mogą wystąpić.</u>
          <u xml:id="u-33.2" who="#DoradcaministrafinansówIrenaZawiska">Centralny Urząd Planowania, który z różnych przyczyn zdecydował się ograniczyć rozmiary działalności w swoim gospodarstwie pomocniczym, zadeklarował już odpowiednie zmniejszenie swojego zatrudnienia w budżecie na 1996 rok i w załączniku do ustawy budżetowej zostało to wyartykułowane z faktyczną ilością etatów. Pozostała część funduszu była zaangażowana w sposób trwały. Poziom płac w CUP na tle płacy w centralnych urzędach przy działającym gospodarstwie pomocniczym jest niski.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-34">
          <u xml:id="u-34.0" who="#PosełJózefKaleta">Rozumiem, że przedstawiciele Najwyższej Izby Kontroli i Ministerstwa Finansów stwierdzają, że nie wystąpiło naruszenie przepisów ustawy budżetowej i ustawy o kształtowaniu środków na wynagrodzenia w państwowej sferze budżetowej. Tego typu działania, które przedstawiono uzasadnione merytorycznie powtarzają się w innych resortach. Proponuję przyjąć przedstawione wyjaśnienie. Czy są inne uwagi?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-35">
          <u xml:id="u-35.0" who="#PrzedstawicielkaBiuraStudiówiEkspertyzKS">Chciałam odnieść się jeszcze do wątku niezrealizowania przydzielonych etatów kalkulacyjnych. Przeprowadzając analizę wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej, zwróciłam uwagę na to, że w kilku jednostkach administracyjnych różnica pomiędzy zrealizowanym przeciętnym miesięcznym wynagrodzeniem przypadającym na jeden etat kalkulacyjny, a wynagrodzeniem przeciętnym miesięcznym przypadającym na jeden etat kalkulacyjny w planie po wprowadzonych zmianach była znacząca, bo powyżej 20%. W Centralnym Urzędzie Planowania różnica wyniosła 19%, ponieważ nie zrealizowano etatów kalkulacyjnych około 20%.</u>
          <u xml:id="u-35.1" who="#PrzedstawicielkaBiuraStudiówiEkspertyzKS">Problem jest bardziej merytoryczny, ponieważ można było nie realizować wszystkich etatów, ale wtedy świadczy to o jakości planowania i przeznaczania w ten sposób zaoszczędzonych środków budżetowych na podwyższenie wynagrodzeń.</u>
          <u xml:id="u-35.2" who="#PrzedstawicielkaBiuraStudiówiEkspertyzKS">W tym roku zaobserwowano zjawisko zgodne z planem, mianowicie jednostki organizacyjne mogły poza limitem przekraczać fundusz wynagrodzeń, jeśli osiągały wyższe dochody. Wobec tego można wnioskować, że celowo niektóre z tych jednostek administracyjnych nie zaniżały planu dochodów aby zdobyć wyższe środki budżetowe na wynagrodzenia pracowników.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-36">
          <u xml:id="u-36.0" who="#PosełJózefKaleta">W trakcie prac nad planowaniem budżetu należy zwrócić uwagę na racjonalne kalkulowanie etatów.</u>
          <u xml:id="u-36.1" who="#PosełJózefKaleta">Obecnie przystępujemy do zaopiniowania wykonania budżetu w 1995 r. Centralnego Urzędu Planowania.</u>
          <u xml:id="u-36.2" who="#PosełJózefKaleta">Kto z państwa jest za przyjęciem przedłożonej „Informacji o podstawowych kierunkach prac i wykonaniu budżetu Centralnego Urzędu Planowania w 1995 roku”?</u>
          <u xml:id="u-36.3" who="#PosełJózefKaleta">W głosowaniu za opowiedziało się 15 posłów, nikt nie był przeciw, 5 posłów wstrzymało się od głosu.</u>
          <u xml:id="u-36.4" who="#PosełJózefKaleta">Stwierdzam, że Komisja Polityki Gospodarczej, Budżetu i Finansów przyjęła sprawozdanie z wykonania budżetu Centralnego Urzędu Planowania za 1995 rok.</u>
          <u xml:id="u-36.5" who="#PosełJózefKaleta">Przechodzimy do rozpatrzenia sprawozdania z działalności Komisji Papierów Wartościowych w 1995 roku. Proszę pana posła W. Arkuszewskiego o omówienie sprawozdania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-37">
          <u xml:id="u-37.0" who="#PosełWojciechArkuszewski">Budżet Komisji Papierów Wartościowych stanowi jedną z mniejszych części ustawy budżetowej. Zaplanowane wydatki zostały zrealizowane.</u>
          <u xml:id="u-37.1" who="#PosełWojciechArkuszewski">Chciałbym przedstawić następujące uwagi: tabela dotycząca wydatków Komisji Papierów Wartościowych zawiera błędne dane, niekorzystne dla KPW, mianowicie rubryki „budżet po zmianach” i „wykonanie” nie pokrywają się. Wydaje się, że wykonanie budżetu zostało przekroczone o 1% w porównaniu z kwotą zawartą w rubryce „budżet po zmianach”.</u>
          <u xml:id="u-37.2" who="#PosełWojciechArkuszewski">Sądzę, że nie jest to przekroczenie limitu budżetowego, tylko w „budżecie po zmianach” podana jest kwota zawarta w ustawie budżetowej po podzieleniu rezerwy przeznaczonej na podwyżkę wynagrodzeń pracowników. W grudniu ubiegłego roku była jeszcze jedna podwyżka wynagrodzeń, która nie została uwzględniona w budżecie po zmianach.</u>
          <u xml:id="u-37.3" who="#PosełWojciechArkuszewski">Następna uwaga dotyczy przesunięcia wydatków np. zmniejszono prawie siedmiokrotnie wydatki na krajowe podróże służbowe, opłaty i składki, pomoce dydaktyczne i naukowe. Po przesunięciu na inne pozycje pieniądze wydatkowano. Chciałbym zapytać, dlaczego nieprecyzyjnie zaplanowano wydatki?</u>
          <u xml:id="u-37.4" who="#PosełWojciechArkuszewski">W 1994 roku utworzono gospodarstwo pomocnicze, które nie podjęło działalności, dlaczego? Jeżeli zmieniła się koncepcja w pracy Komisji Papierów Wartościowych, to na jaką?</u>
          <u xml:id="u-37.5" who="#PosełWojciechArkuszewski">Działalność finansowa z rachunku środka specjalnego nie budzi zastrzeżeń, ale znacznie zmniejszyła się liczba przeprowadzanych egzaminów kandydatów na maklerów. W 1994 roku odbyło się 8 tys. egzaminów, w 1995 roku około 2 tys. egzaminów. Czy 2 tys. egzaminów na maklerów jest liczbą wystarczającą? Ile KPW spodziewa się rocznie egzaminów w przyszłości?</u>
          <u xml:id="u-37.6" who="#PosełWojciechArkuszewski">Następna uwaga dotyczy funduszu wynagrodzeń. Średnia płaca w 1995 roku wyniosła 1.347 zł. W przypadku pracowników Komisji Papierów Wartościowych jest to niska płaca. Przy nowelizacji ustawy Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi i funduszami powierniczymi, wprowadzono przepis pozwalający ustalanie płac pracownikom Komisji Papierów Wartościowych na poziomie porównywalnym z pracownikami, których kontrolują. Kontrolerzy nie powinni zarabiać mniej od kontrolowanych pracowników. Rozumiem, że ten przepis nie jest stosowany, dlaczego? Jeżeli byłby stosowany, to ile wynosiłaby różnica w wynagrodzeniach pomiędzy tymi pracownikami? O jaką kwotę wzrosną wynagrodzenia pracowników przy uwzględnieniu dodatkowego wynagrodzenia z funduszu środka specjalnego? Ile wynoszą wynagrodzenia pracowników merytorycznych zatrudnionych w Komisji Papierów? Czy, zdaniem pani przewodniczącej KPW, Komisja Papierów Wartościowych i Giełda Papierów Wartościowych są przygotowane do przyjęcia Narodowych Funduszy Inwestycyjnych w najbliższym roku?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-38">
          <u xml:id="u-38.0" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKomisjiPapierówWartościowychZofiaBielecka">Jeśli chodzi o prezentację naszych sprawozdań, to postaramy się aby zawarte w nim tabele były bardziej czytelne i nie sprawiały wrażenia przekroczenia przepisów prawa budżetowego.</u>
          <u xml:id="u-38.1" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKomisjiPapierówWartościowychZofiaBielecka">Przesunięcia środków budżetowych pomiędzy paragrafami i zmniejszenia wydatków na podróże krajowe związane jest z niewykonaniem zatrudnienia w całości. W związku z tym w 1995 roku skorzystaliśmy z możliwości kontrolowania Domów Maklerskich poprzez zatrudnionych przez Komisję Papierów Wartościowych, podmiotów uprawnionych do badania sprawozdań finansowych w celu kontroli sprawozdań finansowych Biur Maklerskich i ich sytuacji finansowej. Dlatego nastąpiło przemieszczenie środków finansowych z paragrafu - podróże służbowe krajowe i odpowiednio zostało zwiększone konto - usługi niematerialne.</u>
          <u xml:id="u-38.2" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKomisjiPapierówWartościowychZofiaBielecka">Kolejna kwestia dotyczy gospodarstwa pomocniczego, które utworzono w 1994 roku w celu sprawowania zarządu nad budynkiem przy ul. Powstańców Warszawy 1, będącego siedzibą Komisji Papierów Wartościowych. W 1995 roku gospodarstwo pomocnicze zlikwidowano, ponieważ Komisja Papierów Wartościowych nie uzyskała zgody na zarządzanie tym budynkiem.</u>
          <u xml:id="u-38.3" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKomisjiPapierówWartościowychZofiaBielecka">Jeśli chodzi o liczbę egzaminów na maklera to w 1994 roku ilość tych egzaminów była największa, ponieważ wzrosło zainteresowanie zdobyciem zawodu maklera. W 1996 roku planujemy 4 egzaminy na maklerów, ale ilość kandydatur jest już znacznie mniejsza niż w 1994 roku. Sądzę że tak duże zainteresowanie zdobyciem zawodu maklera nigdy się nie powtórzy. W przyszłości musimy planować około 4 egzaminów rocznie a około 200 kandydatów jednorazowo przystępujących do egzaminu na maklera.</u>
          <u xml:id="u-38.4" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKomisjiPapierówWartościowychZofiaBielecka">Średnia płaca w urzędzie Komisji Papierów Wartościowych wynosi 134,84 zł i tyle wynosi średnie wynagrodzenie pracowników merytorycznych, ponieważ pracownicy niemerytoryczni nie obniżają tej średniej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-39">
          <u xml:id="u-39.0" who="#PosełWojciechArkuszewski">Czy może pani jeszcze wyjaśnić zapis w ustawie dotyczący obrotu papierami wartościowymi?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-40">
          <u xml:id="u-40.0" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKPWZofiaBielecka">W nowelizacji ustawy o obrotach papierami wartościowym z 1994 r. zostało zapisane, iż poziom płac pracowników urzędu Komisji Papierów Wartościowych będzie ustalony z uwzględnieniem średniego poziomu w systemie bankowym, ale nie został ustalony na poziomie nadzoru bankowego, ponieważ nie jest on odrębną instytucją. Obecnie jest to zapis martwy a nasze płace nie odbiegają od płac w administracji państwowej.</u>
          <u xml:id="u-40.1" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKPWZofiaBielecka">Komisja Papierów Wartościowych przygotowuje nowelizację ustawy „Prawo o publicznym obrocie papierów wartościowych”, która jest zatwierdzona przez Komitet Ekonomiczny Rady Ministrów i dotyczy zasad finansowania Komisji Papierów Wartościowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-41">
          <u xml:id="u-41.0" who="#PosełWojciechArkuszewski">Ile wynosi średnie wynagrodzenie maklerów?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-42">
          <u xml:id="u-42.0" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKPWZofiaBielecka">Trudno mi podać dokładną kwotę. W zależności od Biura Maklerskiego kształtuje się ono w przedziale od kilkudziesięciu milionów starych złotych do około dziesięciu milionów starych złotych w mniejszych Biurach Maklerskich.</u>
          <u xml:id="u-42.1" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKPWZofiaBielecka">Gdybyśmy przyjęli średnią płacę w jednostkach podlegających nadzorowi Komisji Papierów Wartościowych, to należy uwzględnić płace w Biurach Maklerskich, Krajowym Depozycie Papierów Wartościowych i w Giełdzie Papierów Wartościowych.</u>
          <u xml:id="u-42.2" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKPWZofiaBielecka">W związku z tym, że płace na rynku kapitałowym są znacznie wyższe, dlatego w 1995 r. fluktuacja wyniosła 18,3 i jest to bardzo wysoki wskaźnik.</u>
          <u xml:id="u-42.3" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKPWZofiaBielecka">Jeśli chodzi o przygotowanie Komisji Papierów Wartościowych i Giełdy Papierów Wartościowych do „wejścia na rynek” Narodowych Funduszy Inwestycyjnych, to Komisja Papierów Wartościowych widzi ten problem w kwestii dopuszczenia akcji, papierów wartościowych do publicznego obrotu. Jeśli chodzi o Narodowe Fundusze Inwestycyjne, to w prasie pojawiły się zapowiedzi bardzo szybkiego złożenia prospektów do Komisji Narodowych Funduszy Inwestycyjnych. Myślę, że na początku przyszłego roku Narodowe Fundusze Inwestycyjne będą mogły sporządzić prospekty emisyjne, które uwzględniają sytuację we wszystkich spółkach barterowych.</u>
          <u xml:id="u-42.4" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKPWZofiaBielecka">Obecnie trwają rozmowy międzyresortowe na temat zmian rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie prospektu emisyjnego i memorandum informacyjnego, w którym zawarte są propozycje dotyczące Narodowych Funduszy Inwestycyjnych. W przyszłym tygodniu zaplanowano konferencję uzgodnieniową.</u>
          <u xml:id="u-42.5" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKPWZofiaBielecka">Jeśli chodzi o spółki barterowe, które będą objęte Narodowym Funduszem Inwestycyjnym, to został utworzony rynek pozagiełdowy, którego podstawowym celem było stworzenie możliwości rynku dla spółek barterowych, nie będących w obrocie giełdowym.</u>
          <u xml:id="u-42.6" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKPWZofiaBielecka">Jesteśmy przygotowani do rozpatrzenia wniosku dotyczącego funkcjonowania Giełdy Papierów Wartościowych w przyszłości.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-43">
          <u xml:id="u-43.0" who="#PosełJózefKaleta">Czy są jeszcze inne uwagi?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-44">
          <u xml:id="u-44.0" who="#DoradcawDepartamencieFinansówiBankowościwNajwyższejIzbieKontroliMarianBubak">Najwyższa Izba Kontroli w analizie z wykonania budżetu państwa w 1995 roku zatwierdzonej przez kolegium NIK, pozytywnie oceniła wykonanie budżetu przez Komisję Papierów Wartościowych w 1995 roku. Stwierdzone w toku kontroli drobne uchybienia zostały usunięte, co wynika z informacji przekazanej przez prezesa Komisji Papierów Wartościowych. W związku z tym Najwyższa Izba Kontroli podtrzymuje swoją decyzję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-45">
          <u xml:id="u-45.0" who="#PosełJózefKaleta">Czy są jeszcze pytania? Nie widzę. Zgłaszam wniosek o przyjęcie sprawozdania z wykonania budżetu za 1995 rok Komisji Papierów Wartościowych? Kto z państwa jest za przyjęciem wniosku?</u>
          <u xml:id="u-45.1" who="#PosełJózefKaleta">Stwierdzam, że Komisja jednogłośnie przyjęła sprawozdanie z działalności Komisji Papierów Wartościowych w 1995 roku.</u>
          <u xml:id="u-45.2" who="#PosełJózefKaleta">Przechodzimy do rozpatrzenia „Informacji o działalności i wykonaniu budżetu Głównego Urzędu Statystycznego w 1995 roku”. Proszę pana posła M. Jedonia o omówienie tego sprawozdania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-46">
          <u xml:id="u-46.0" who="#PosełMieczysławJedoń">Omawiamy dzisiaj wykonanie budżetu Głównego Urzędu Statystycznego w 1995 roku, instytucji dobrze nam znanej z jej prac, której efekty otrzymujemy najczęściej w formie: informacji i publikacji. Są one wynikiem prowadzonych badań statystycznych, na które przeznacza się większość środków budżetowych.</u>
          <u xml:id="u-46.1" who="#PosełMieczysławJedoń">Po przeanalizowaniu otrzymanej informacji o działalności i wykonaniu budżetu GUS, analizy Najwyższej Izby Kontroli, oceny przedstawionej przez Biuro Studiów i Ekspertyz KS, a także po rozmowie z kierownictwem Głównego Urzędu Statystycznego stwierdzam, że plan dochodów Głównego Urzędu Statystycznego na 1995 r. został ustalony według ustawy budżetowej na 942 tys. złotych, a zrealizowany w 100,0%. Wykonanie wydatków budżetowych, po wprowadzeniu zmian w stosunku do ustawy budżetowej wyniosło 141.247 tys. złotych i stanowi 99,9%.</u>
          <u xml:id="u-46.2" who="#PosełMieczysławJedoń">Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie oceniła wykonanie budżetu przez Główny Urząd Statystyczny. Podkreślono celowość i zgodność z prawem realizacji dochodów i wydatków budżetowych oraz gospodarki pozabudżetowej. Stwierdzone przez NIK uchybienia dotyczące sposobu finansowania prac naukowo-badawczych, zostały usunięte w bieżącym roku przez kierownictwo GUS, w ramach przeprowadzonych prac usprawniających funkcjonowanie resortu statystyki.</u>
          <u xml:id="u-46.3" who="#PosełMieczysławJedoń">Nowe kierownictwo GUS podjęło działania dyscyplinujące pracę zleconą. Nieprawidłowości w zakresie zawierania umów zleceń i umów o dzieło pracowników GUS, zostały usunięte, w związku z nowymi uregulowaniami Kodeksu pracy.</u>
          <u xml:id="u-46.4" who="#PosełMieczysławJedoń">Najwyższa Izba Kontroli stwierdziła, że wydatki budżetowe Głównego Urzędu Statystycznego były realizowane zgodnie z ustawą o zamówieniach publicznych z dnia 10 czerwca 1994 r. Pozostałe środki finansowe z niezrealizowanych wydatków, zostały zwrócone do budżetu państwa w dniu 24 stycznia 1996 r. z zachowaniem określonego przepisami terminu.</u>
          <u xml:id="u-46.5" who="#PosełMieczysławJedoń">Dochody budżetowe uzyskane w 1995 r. przez Główny Urząd Statystyczny, były przekazywane do budżetu państwa w terminie. Zgodnie z terminem przekazywano takie zobowiązania jak: zaliczki z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych, składki z tytułu ubezpieczenia społecznego i funduszu pracy.</u>
          <u xml:id="u-46.6" who="#PosełMieczysławJedoń">Zgodnie z oceną Biura Studiów i Ekspertyz KS przedstawione sprawozdanie przez Główny Urząd Statystyczny prezentuje wykonanie budżetu w sposób zrozumiały i wyczerpujący.</u>
          <u xml:id="u-46.7" who="#PosełMieczysławJedoń">Układ sprawozdania i zawarte w nim wyjaśnienia zostały podporządkowane klasyfikacji budżetowej. Szczególną uwagę należy zwracać na szesnastokrotnie większe wpływy w paragrafie 77 tzw. dochody różne. Dotyczy to rozliczenia prywatnych rozmów telefonicznych z aparatów służbowych.</u>
          <u xml:id="u-46.8" who="#PosełMieczysławJedoń">W ciągu największego zwiększenia dokonano korekty w wydatkach w dziale 89 na kwotę w wysokości 12.500 tys. złotych, a było to związane z realizacją mikrospisu, spisu ludności i mieszkań. W dziale 89 zwraca uwagę większy niż w innych działach udział w wydatkach czyli świadczeń na rzecz osób fizycznych tj. 25,8% oraz niski udział wynagrodzeń wraz z pochodnymi tj. 13,3%.</u>
          <u xml:id="u-46.9" who="#PosełMieczysławJedoń">Największą pozycję w wydatkach stanowiły usługi niematerialne tj. 44,5%.W związku z taką sytuacją, budżet działu 89 obejmuje wydatki związane z badaniami statystycznymi i spisami powszechnymi. Znaczna część badań statystycznych prowadzona była przez pracowników zatrudnionych w ramach prac zleconych.</u>
          <u xml:id="u-46.10" who="#PosełMieczysławJedoń">W świetle informacji przedstawionych przez Główny Urząd Statystyczny, wykonanie wydatków budżetowych przebiegało zgodnie z planem, także po zmianach i nie budzi zastrzeżeń. W ramach wydatków budżetowych, największą kwotę tj. 6.894 ty. zł a to stanowi 64,1% wydatkowano w dziale 91 tj. dział administracji państwowej i samorządowej.</u>
          <u xml:id="u-46.11" who="#PosełMieczysławJedoń">Na szczególną uwagę zasługuje temat zatrudnienia i wynagrodzeń pracowników. Ministerstwo Finansów powinno rozpatrzeć tę kwestę inaczej, przy planowaniu środków finansowych na 1997 rok.</u>
          <u xml:id="u-46.12" who="#PosełMieczysławJedoń">W 1995 r. w Głównym Urzędzie Statystycznym wykorzystano w pełni limit wynagrodzeń. Płace w tej jednostce w porównaniu z płacami w innych ministerstwach pozostały relatywnie niskie. Średnie miesięczne wynagrodzenie w ubiegłym roku w GUS wynosiło 682 złote.</u>
          <u xml:id="u-46.13" who="#PosełMieczysławJedoń">Rok 1995, był ostatnim rokiem realizacji pięcioletniego programu badań statystycznych, obejmującego lata 1991–1995. Zachodzące w tym okresie dynamiczne zmiany w kraju i w gospodarce wywierały znaczący wpływ na statystykę. Pojawiły się nowe tematy do badań, inne natomiast w nowej sytuacji straciły aktualność. Należy zwrócić uwagę, że Główny Urząd Statystyczny reagował na te zmiany w sposób otwarty. Przykładem tego są nowe zjawiska np. bezrobocie, zmiany strukturalne w gospodarce. W związku z tym wyniknęła konieczność dokonania korekt w programie przedstawionym w informacji o działalności GUS.</u>
          <u xml:id="u-46.14" who="#PosełMieczysławJedoń">Należy nadmienić, że na część tematów badawczych nie znaleziono źródła finansowania. Mam nadzieję, że w uchwalonej i przyjętej w ubiegłym roku ustawie o statystyce publicznej, nowy sposób tworzenia programu badania, a przede wszystkim to, że będzie ustalony na każdy rok, pozwoli na bardziej trafne powiązanie programu z potrzebami odbiorców i możliwościami budżetu państwa, a zmiany będą dokonywane sporadycznie.</u>
          <u xml:id="u-46.15" who="#PosełMieczysławJedoń">Wnioskuję o przyjęcie „Informacji o działalności i wykonaniu budżetu Głównego Urzędu Statystycznego w 1995 roku”.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-47">
          <u xml:id="u-47.0" who="#PrezesGłównegoUrzęduStatystycznegoTadeuszToczyński">Panie przewodniczący, szanowna Komisjo, jestem w szczególnej sytuacji, ponieważ chcę mówić o wykonaniu budżetu Głównego Urzędu Statystycznego za rok, w którym nie byłem bezpośrednio zaangażowany w jego tworzenie, ani realizację.</u>
          <u xml:id="u-47.1" who="#PrezesGłównegoUrzęduStatystycznegoTadeuszToczyński">Chciałbym podziękować panu posłowi M. Jedoniowi za wnikliwą i wysoce merytoryczną ocenę a także przedstawienie naszych osiągnięć i problemów.</u>
          <u xml:id="u-47.2" who="#PrezesGłównegoUrzęduStatystycznegoTadeuszToczyński">Od strony merytorycznej - ocena moja i instytucji zewnętrznych - praca GUS za 1995 rok oceniana jest pozytywnie. W 1995 roku nadal kontynuowano i przyspieszano niektóre prace związane z dostosowywaniem polskiej statystyki do standardów Unii Europejskiej. Efektem tych prac jest bardzo dobra ocena polskich badań statystycznych, które prezentowano na forum OECD, w związku z przyjęciem Polski w poczet członków tej organizacji.</u>
          <u xml:id="u-47.3" who="#PrezesGłównegoUrzęduStatystycznegoTadeuszToczyński">Działalność ta była realizowana z dużymi problemami. GUS bardzo oszczędzał na wydatkach, aby móc zrealizować program badań. Z 242 planowanych tematów w programie badań nie podjęto realizacji 17 tematów. Niektóre z niezrealizowanych tematów były wpisane do programu badań, ale np. spis małych jednostek, który wymagałby finansowania wielkości powszechnego spisu rolnego a jest przeprowadzany w tym roku, z pewnością nie mógł być wykonany. W dużym stopniu ograniczone są wydatki na inwestycje. Wiele budynków jest w złym stanie technicznym, niewłaściwe wyposażenie pomieszczeń biurowych często graniczące z przepisami BHP ale mamy bardzo oddaną załogę, która wszystkie te kwestie programowe realizuje.</u>
          <u xml:id="u-47.4" who="#PrezesGłównegoUrzęduStatystycznegoTadeuszToczyński">W czasie kontroli Najwyższej Izby Kontroli stwierdzono dwa negatywne elementy, które zostały usunięte. Jedna kwestia dotyczyła finansowania prac Ośrodka Badawczo-Rozwojowego Statystyki przed podpisaniem umów-zleceń. Prace te zostały wykonane i w związku z tym należały się pracownikom pieniądze. Myślę, że kierownictwo urzędu nie miało innego wyboru, ponieważ w przeciwnym wypadku 70 osób pozostałoby bez pracy, a koszty związane z wypowiedzeniem umów o pracę byłyby znacznie większe.</u>
          <u xml:id="u-47.5" who="#PrezesGłównegoUrzęduStatystycznegoTadeuszToczyński">Ośrodek Badawczo-Rozwojowy nie wykonywał pewnych prac, lub wykonywał je nieterminowo a nie mamy możliwości finansowania działalności tego ośrodka przez budżet. Zniknęło źródło finansowania poprzez Komitet Badań Naukowych, ponieważ ustawa o statystyce publicznej precyzyjnie nałożyła obowiązki na Główny Urząd Statystyczny w wielu dziedzinach, które wykonywał Ośrodek Badawczo-Rozwojowy. Po dokonaniu oceny, stwierdziliśmy brak szansy działalności tej instytucji zgodnej z prawem, podjęliśmy decyzję o likwidacji i za półtora miesiąca ten proces zostanie zakończony. Część funkcji przejął Zakład Badań Statystyczno-Ekonomicznych a funkcje statutowe GUS zostały przeniesione do Głównego Urzędu Statystycznego. Osoby, które pracowały w Ośrodku Badawczo-Rozwojowym, około 10 do 15 osób nie znalazło nowej propozycji zatrudnienia, a pozostałe osoby przeszły w struktury usług.</u>
          <u xml:id="u-47.6" who="#PrezesGłównegoUrzęduStatystycznegoTadeuszToczyński">Jeśli chodzi o umowy-zlecenia (około 10), które zostały zawarte nieformalnie, to kwestia ta zostanie wyeliminowana poprzez dokładne, ścisłe gospodarowanie tymi środkami z zachowaniem wszystkich formalnoprawnych przepisów.</u>
          <u xml:id="u-47.7" who="#PrezesGłównegoUrzęduStatystycznegoTadeuszToczyński">Myślę, że byłoby nam bardzo przyjemnie, gdyby nasze sprawozdanie z wykonania budżetu zostało przez Komisję zaakceptowane, tak jak do tej pory działalność GUS była przyjmowana z życzliwością.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-48">
          <u xml:id="u-48.0" who="#DyrektorDepartamentuAdministracjiPublicznejNIKKrystynaSzajdakowska">Sprawozdanie z wykonania budżetu Głównego Urzędu Statystycznego zostało pozytywnie ocenione przez Najwyższą Izbę Kontroli. Po wnikliwie przeprowadzonej kontroli stwierdzono niewielką ilość uchybień.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-49">
          <u xml:id="u-49.0" who="#PosełJózefKaleta">Czy ktoś z państwa ma pytania?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-50">
          <u xml:id="u-50.0" who="#PosełHelenaGóralska">Chciałam zwrócić uwagę na kwestię, dotyczącą sprawozdania przedstawionego w dwóch częściach, nie mających ze sobą związku. Pierwsza część sprawozdania zawiera rodzaje przeprowadzonych badań statystycznych łącznie z wykazem publikacji. Wskazano zadania, których nie wykonano z powodu braku środków finansowych. Natomiast druga część sprawozdania dotyczy struktury organizacyjnej, zatrudnienia, remontów itp. Główny Urząd Statystyczny istnieje w celu opracowywania i realizacji programu badań statystycznych, a nie wydawania środków na wynagrodzenia lub inwestycje. Proponuję aby w części pierwszej sprawozdania umieścić ocenę kosztów każdego przedsięwzięcia. W poprzednich latach w sprawozdaniu przedstawiane były zestawienia kosztów poszczególnych badań. Rozumiem, że nowe kierownictwo GUS przygotuje ocenę wykonanych zadań, co umożliwi pracę nad projektem budżetu na przyszły rok.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-51">
          <u xml:id="u-51.0" who="#PosełJózefKaleta">Proszę, aby pan prezes GUS przedstawił do projektu budżetu GUS na przyszły rok ocenę kosztów poszczególnych badań i podobne zestawienie jako uzupełnienie sprawozdania z wykonania budżetu za 1995 rok.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-52">
          <u xml:id="u-52.0" who="#PrezesGUSTadeuszToczyński">Chciałbym obiecać zrealizowanie tego postulatu. Jeżeli chodzi o budżet 1997 roku i program badań w 1997 roku, który został opracowany przy współpracy z Radą Statystyki, to każde badanie podlega odpowiedniej wycenie a koszty badań będą stanowiły łącznik pomiędzy pierwszą i drugą częścią sprawozdania. Postaramy się przeprowadzić analizę kosztów zadań w 1996 roku, natomiast obecnie nie ma w ewidencji wyceny kosztów poszczególnych badań i publikacji. W następnym sprawozdaniu z wykonania budżetu ocena tych kosztów będzie wykazywana, ale za rok 1996 nie możemy zrealizować zgłoszonego postulatu, natomiast będzie to możliwe za 1997 rok. Zapewniam państwa, że w nowym programie badań, który został zatwierdzony, występują wszystkie elementy ułatwiające dokładne rozliczenie wydatków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-53">
          <u xml:id="u-53.0" who="#PosełHelenaGóralska">W poprzednich latach w sprawozdaniu z wykonania budżetu przedłożone było zestawienie wydatków dotyczące poszczególnych zadań. Jeżeli pan prezes twierdzi, że jest to niemożliwe, to rozumiem, że w następnym sprawozdaniu będzie dołączony przybliżony koszt wykonanych zadań programowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-54">
          <u xml:id="u-54.0" who="#PosełJózefKaleta">Proponuję, aby w przypadku możliwości przekazania oceny kosztów poszczególnych zadań jeszcze za 1995 rok, zostały one dołączone. Natomiast w sprawozdaniu z wykonania budżetu za rok 1996 i w planie na 1997 rok proszę o przekazanie dokładnych danych.</u>
          <u xml:id="u-54.1" who="#PosełJózefKaleta">Czy jest zgoda na przedstawioną propozycję?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-55">
          <u xml:id="u-55.0" who="#PosełHelenaGóralska">Rozumiem, że pan prezes T. Toczyński zorientuje się, czy możliwe jest przekazanie zestawienia kosztów za 1995 rok i zobowiązuje się do przedstawienia takiej oceny przy rozpatrywaniu projektu budżetu na 1997 rok.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-56">
          <u xml:id="u-56.0" who="#PrezesGUSTadeuszToczyński">Przedłożenie zestawienia kosztów za 1995 rok nie jest możliwe. Może dokładniejszych informacji udzieli pan J. Witkowski.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-57">
          <u xml:id="u-57.0" who="#WiceprezesGłównegoUrzęduStatystycznegoJanuszWitkowski">Jeżeli chodzi o kalkulację kosztów, to pierwszy raz ustawa o statystyce nałożyła taki obowiązek. Jeśli mamy spełnić ten obowiązek, to należy zrobić tzw. zderzenie; najpierw oszacować, ustalić koszt a później skonfrontować z ewidencją. Ewidencja kosztów nie jest prowadzona. Obecnie jesteśmy na etapie zmiany systemu FK w naszym resorcie, który uwzględnia koszty analityczne i syntetyczne. Dopiero za 1997 r. zgodnie z ustawą o statystyce będzie obowiązywało rozliczenie środków budżetowych, według kalkulacji kosztów planowanych i osiągniętych. Obecnie nie można odnieść się do poszczególnych elementów bez ewidencji kosztów, ponieważ każdy temat zawiera 120 elementów a jeden element może być kosztem.</u>
          <u xml:id="u-57.1" who="#WiceprezesGłównegoUrzęduStatystycznegoJanuszWitkowski">Proszę o odstąpienie od obowiązku kalkulacji kosztów za 1995 rok, ponieważ byłaby to fikcja a nie rzeczywistość.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-58">
          <u xml:id="u-58.0" who="#PosełHelenaGóralska">Przyjmuję takie wyjaśnienie i chciałabym usłyszeć zobowiązanie, czy: do projektu budżetu na 1997 rok kierownictwo GUS dostarczy rozliczenie kosztów?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-59">
          <u xml:id="u-59.0" who="#PosełJózefKaleta">Pan prezes GUS złożył takie zobowiązanie. Czy są jeszcze inne uwagi?</u>
          <u xml:id="u-59.1" who="#PosełJózefKaleta">Kto z państwa jest za przyjęciem „Informacji o działalności i wykonaniu budżetu Głównego Urzędu Statystycznego w 1995 roku”?</u>
          <u xml:id="u-59.2" who="#PosełJózefKaleta">W głosowaniu za opowiedziało się 14 posłów, od głosu wstrzymało się 4 posłów.</u>
          <u xml:id="u-59.3" who="#PosełJózefKaleta">Stwierdzam, że Komisja przyjęła „Informację o działalności i wykonaniu budżetu Głównego Urzędu Statystycznego w 1995 roku”.</u>
          <u xml:id="u-59.4" who="#PosełJózefKaleta">Przechodzimy do rozpatrzenia sprawozdania z działalności w 1995 roku Polsko-Niemieckiego Towarzystwa Wspierania Gospodarki, które referują: wojewoda gorzowski, Zbigniew Faliński i prezes zarządu Jacek Robak.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-60">
          <u xml:id="u-60.0" who="#JacekRobak">Pan wojewoda zdecydował, że będę referował sprawozdanie z wykonania budżetu za 1995 rok.</u>
          <u xml:id="u-60.1" who="#JacekRobak">Szanowni państwo, rok 1995 był pierwszym pełnym rokiem działalności naszej spółki. Polsko-Niemieckie Towarzystwo Wspierania Gospodarki jest spółką akcyjną utworzoną z inicjatywy polsko-niemieckiej Komisji Międzyrządowej do spraw Współpracy Regionalnej i Przygranicznej. Obie strony posiadają po 50% kapitału akcyjnego. Polskimi akcjonariuszami są wojewodowie: jeleniogórski, zielonogórski, gorzowski i szczeciński w imieniu skarbu państwa oraz rządy czterech krajów związkowych, graniczących z Polską tj. Berlina, Brandenburgii, Meklemburgii - Pomorza Przedniego i Saksonii. Po niemieckiej stronie dominuje kapitał Brandenburgii i Berlina.</u>
          <u xml:id="u-60.2" who="#JacekRobak">Towarzystwo Wspierania Gospodarki powstało na wzór instytucji i firm, które funkcjonują już w Republice Federalnej Niemiec, także w nowych landach a ich głównym zadaniem jest przyciąganie kapitału zagranicznego i wspieranie młodego i średniego lokalnego biznesu w rozpoczynaniu działalności gospodarczej.</u>
          <u xml:id="u-60.3" who="#JacekRobak">W Polsce nie było tego typu działalności. Podobne instytucje to Agencja Rozwoju Regionalnego w różnych województwach itp.</u>
          <u xml:id="u-60.4" who="#JacekRobak">Gospodarczo-politycznym zadaniem spółki jest wspieranie polsko-niemieckiej współpracy gospodarczej w szczególności w regionach przygranicznych. Głównie koncentrują się one w dwóch obszarach. Pierwszym najbardziej istotnym zadaniem ale zdecydowanie mniej spektakularnym, ponieważ najczęściej objętym tajemnicą handlową, jest pomoc przedsiębiorcom polskim i niemieckim w działalności kooperacyjnej w rozpoczynaniu różnego typu procesów inwestycyjnych, a także w nawiązywaniu kontaktów handlowych i kooperacyjnych. Istnieje jeszcze druga sfera naszej działalności, mianowicie promocja regionu naszego działania a w szczególności polsko-niemieckiego pogranicza jako pomostu między Europą środkową i wschodnią a krajami Unii Europejskiej.</u>
          <u xml:id="u-60.5" who="#JacekRobak">Jeżeli chodzi o strukturę organizacyjną Towarzystwa Wspierania Gospodarki, to powstało ono w 1994 roku a w 1995 roku osiągnęło pełną sprawność organizacyjną. W końcu 1995 roku było zatrudnionych 28 polskich i niemieckich specjalistów, którzy mają do pomocy nowoczesny sprzęt i środki informacji. Siedzibą firmy jest Gorzów Wielkopolski. W 1995 roku zostało utworzone pierwsze przedstawicielstwo w Berlinie.</u>
          <u xml:id="u-60.6" who="#JacekRobak">Realizacją statutowych zadań spółki zajmują się dwa działy: Dział Projektów i Dział Marketingu.</u>
          <u xml:id="u-60.7" who="#JacekRobak">Dział Projektów doradza i wspiera polskich i niemieckich przedsiębiorców przy realizacji projektów gospodarczych, w zależności od oczekiwań: udostępnia informacje nt. warunków inwestowania lub prowadzenia działalności gospodarczej, sporządza analizy porównawcze lokalizacji inwestycji, wyszukuje i pozyskuje inwestorów lub partnerów do kooperacji, pośredniczy w kontaktach z instytucjami finansowymi i kredytowymi, udziela również przedsiębiorcom pomocy organizacyjnej przy realizacji ich przedsięwzięć gospodarczych.</u>
          <u xml:id="u-60.8" who="#JacekRobak">Dział Marketingu zajmuje się promocją potencjału gospodarczego i atutów polsko-niemieckiej współpracy, w szczególności pośredniczeniem w nawiązywaniu kontaktów kooperacyjnych przez polskich i niemieckich przedsiębiorców. Firma jest dobrze wyposażona w sprzęt techniczny i środki nowoczesnych informacji, a od dwóch miesięcy wdrażamy własny system kontroli zarządzania projektami, który umożliwi aktualną informację nt. kosztów indywidualnych projektów i zarządzanie nimi. W naszej firmie realizowanych jest regularnie od 300 do 600 projektów. Łącznie w 1995 roku Towarzystwo Wspierania Gospodarki opracowało i odpowiedziało na ponad 1100 zapytań i ofert a miesięcznie od 120 do 150.</u>
          <u xml:id="u-60.9" who="#JacekRobak">Największym osiągnięciem w poprzednim roku było wprowadzenie do Polski największego producenta domków jednorodzinnych, który w pobliżu Świebodzina zainwestuje około 30 mln marek, tworząc około 350 miejsc pracy. Sądzimy, że będzie to inwestycja pociągowa, ponieważ wpływają kolejne zapytania z tej branży.</u>
          <u xml:id="u-60.10" who="#JacekRobak">Zdecydowanie dominuje zainteresowanie przedsięwzięciami w Polsce niż w Niemczech ze względu na obecność kapitału niemieckiego. Z punktu widzenia interesów naszego kraju jest to korzystne, ponieważ w Polsce tworzone są nowe miejsca pracy i następuje przypływ oczekiwanego kapitału.</u>
          <u xml:id="u-60.11" who="#JacekRobak">Towarzystwo Wspierania Gospodarki zostało utworzone do udzielania pomocy małym i średnim przedsiębiorstwom. Ten model obowiązuje na świecie, mianowicie przedsiębiorstwa rozpoczynając swoją działalność, oczekują wsparcia doradczego instytucji publicznej, ponieważ nie chcą swoich środków wydawać na firmy konsultingowe. W ten sposób państwo pomaga małym i średnim przedsiębiorstwom w rozpoczynaniu działalności. Natomiast pieniądze te wrócą do skarbu państwa w postaci utworzonych miejsc pracy, ożywienia gospodarczego, podatków itp.</u>
          <u xml:id="u-60.12" who="#JacekRobak">Obecnie w Polsce trwa dyskusja na temat, czy Towarzystwo Wspierania Gospodarki powinno ulec dalszemu procesowi komercjalizacji lub stać się instytucją doradczą w szczególności dla kapitału zagranicznego, w rozpoczynaniu działalności w Polsce.</u>
          <u xml:id="u-60.13" who="#JacekRobak">Chciałbym zwrócić uwagę na kilka przedsięwzięć, które rozpoczęliśmy a dotyczące infrastruktury okołobiznesowej np. jesteśmy w trakcie opracowania banku danych ofert inwestycyjnych i kooperacyjnych, natomiast Polska nie jest przygotowana do przedstawiania inwestorom zagranicznym ofert inwestycyjnych i kooperacyjnych. Oferta inwestycyjna jest również towarem, który można tak zaprezentować aby znalazł nabywców. W tym zakresie konkurujemy z bardzo profesjonalnymi oferentami i kraje najbogatsze także walczą o pozyskanie kapitałów zewnętrznych.</u>
          <u xml:id="u-60.14" who="#JacekRobak">Z dużych projektów infrastrukturalnych, istnieje jeszcze drugi projekt, który rozpoczęliśmy, to jest przygotowanie koncepcji utworzenia w Polsce, Polsko-Niemieckiego Funduszu Poręczeń Kredytowych. Powstaje on na bazie doświadczeń niemieckich. Fundusz Poręczeń Kredytowych planowany jest jako samodzielnie utrzymujący się. W Polsce istnieją trudności w świadomości rozumienia poręczeń. W ramach tej koncepcji, poręczenia mogą być udzielane tylko firmom, których ryzyko poręczenia jest niewielkie i które dzięki temu będą miały szansę rozpoczęcia działalności. Projekt ten zakłada, że poręczenia te będą skierowane do małych i średnich firm.</u>
          <u xml:id="u-60.15" who="#JacekRobak">Powstanie tego funduszu jest odległe. Obecnie poszukujemy kapitału gwarancyjnego i regwarancyjnego. Trwają dyskusje na temat ułatwień dla działalności tego funduszu, tak aby mógł być opłacalny przede wszystkim dla odbiorców.</u>
          <u xml:id="u-60.16" who="#JacekRobak">W 1995 roku prowadziliśmy szeroką kampanię promocyjną na rzecz zarówno polsko-niemieckiego pogranicza jak i znacznie szerzej rozumianej oferty gospodarczej Polski. Byliśmy organizatorami kilku większych konferencji o charakterze gospodarczym i seminariów poświęconych polsko-niemieckiej kooperacji gospodarczej. We wrześniu 1995 roku w Polsko-Niemieckim Forum Budownictwa w Zielonej Górze wzięło udział około 600 przedstawicieli życia gospodarczego Polski i Niemiec. Obsługiwało go około 50 tłumaczy. Program Forum obejmował konferencję na temat rozwoju rynku budowlanego w Polsce i w Niemczech. Podobne przedsięwzięcia kooperacyjne przeprowadzone zostały w Gorzowie, Jeleniej Górze i Rostocku.</u>
          <u xml:id="u-60.17" who="#JacekRobak">Drugą znaczną konferencją było Polsko-Niemieckie Forum Gospodarcze we Frankfurcie nad Odrą z udziałem około 300 przedsiębiorców.</u>
          <u xml:id="u-60.18" who="#JacekRobak">Towarzystwo Wspierania Gospodarki aktywnie włączało się również w promocję polskich i niemieckich przedsiębiorstw podczas targów organizowanych na terenie Polski i Niemiec. Dobrym doświadczeniem dla Towarzystwa Wspierania Gospodarki były targi Hannover Messe'95, na których w ramach swojej ekspozycji prezentowało oferty inwestycyjne i kooperacyjne firm, miast i gmin.</u>
          <u xml:id="u-60.19" who="#JacekRobak">Towarzystwo Wspierania Gospodarki prowadzi działalność wydawniczą przeznaczoną zarówno dla polskich jak i niemieckich odbiorców. Najpoważniejszym przedsięwzięciem było wydanie „Wirtschaftshandbuch Polen” (Informator gospodarczy - Polska) opracowane we współpracy z wydawnictwem Frankfurter Allgemeine Zeitung. Ta 300 stronicowa publikacja zawiera kompendium wiedzy potrzebnej zagranicznemu przedsiębiorcy, który chce prowadzić działalność gospodarczą w Polsce lub nawiązać kontakty z polskimi partnerami i kosztuje 200 marek. Wiele materiałów informacyjnych opracowywanych w Polsce dla inwestorów zagranicznych nie spełnia ich oczekiwań. Realizujemy zasadę marketingową i staramy się przygotowywać takie materiały, które trafiają bezpośrednio dla potrzeb tego rynku. Obecnie kończymy przygotowania do wzorcowego, modelowego informatora o województwie na przykładzie województwa zielonogórskiego. Redakcyjne opracowanie tego informatora wyniesie 12 tys. marek a druk w nakładzie około 1500 egzemplarzy wyniesie około 6 tys. marek. Są to koszty znacznie mniejsze niż wynosiłyby w Polsce. Ponieważ publikacja ta przeznaczona jest na rynek niemiecki, to po przetargu zleciliśmy jednej z najbardziej renomowanych...</u>
        </div>
        <div xml:id="div-61">
          <u xml:id="u-61.0" who="#PosełJózefKaleta">Przepraszam pana bardzo, proszę skoncentrować się na działalności w 1995 roku.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-62">
          <u xml:id="u-62.0" who="#JacekRobak">Mówiłem o tym dlatego, że przygotowanie tego informatora rozpoczęło się w 1995 roku.</u>
          <u xml:id="u-62.1" who="#JacekRobak">Przygotowaliśmy opracowania, które mogą być wykorzystane w całej Polsce. Zawierają około 30 tematów najczęściej interesujących inwestorów zagranicznych czyli na 2–3 stronach ze wskazaniem jak nabyć nieruchomość w Polsce, dokumenty potrzebne przy założeniu firmy itp.</u>
          <u xml:id="u-62.2" who="#JacekRobak">Towarzystwo Wspierania Gospodarki jest wydawcą kwartalnika (wersja niemieckojęzyczna) TWG-Report, adresowanego do przedstawicieli biznesu w Niemczech, traktującego o wydarzeniach gospodarczych w Polsce i TWG- Informacje dla polskich odbiorców, zainteresowanych rynkiem niemieckim.</u>
          <u xml:id="u-62.3" who="#JacekRobak">Działalność Polsko-Niemieckiego Towarzystwa Wspierania Gospodarki S.A. jest finansowana na zasadzie parytetu z budżetów Polski i Republiki Federalnej Niemiec.</u>
          <u xml:id="u-62.4" who="#JacekRobak">Planowanie budżetu spółki jest skomplikowane, ponieważ skoordynowanie procesów przekazywania funduszu jest złożone. Wysokość dotacji z budżetu polskiego określana jest corocznie w ustawie budżetowej, w formie upoważnienia dla wojewody gorzowskiego do przekazania dotacji podmiotowej dla Polsko-Niemieckiego Towarzystwa Wspierania Gospodarki S.A. Natomiast ze strony niemieckiej środki finansowe przekazywane są z pięciu budżetów czyli federalnego oraz budżetu czterech krajów związkowych.</u>
          <u xml:id="u-62.5" who="#JacekRobak">W 1995 roku kwota dotacji zgodnie z ustawą budżetową wynosiła 3.740 tys. złotych, wykorzystano sumę w wysokości 2 mln złotych.</u>
          <u xml:id="u-62.6" who="#JacekRobak">Plan pracy spółki został zrealizowany przy znacznie mniejszej wielkości środków finansowych. Jakie są uwarunkowania związane z wykorzystywaniem środków przez Towarzystwo Wspierania Gospodarki. Jest ich kilka. Firma potrzebuje stałą pulę środków na realizację swoich podstawowych zadań tzn. na utrzymanie jej, a w ramach utrzymania prowadzenie działalności doradczej dla inwestorów. Pozostałe środki finansowe przeznaczone są na promocję, która realizowana w naszej firmie dotyczy głównie promocji obszarów polskich. Nie realizujemy żadnych projektów promocyjnych dla Niemców, ponieważ oni są lepiej przygotowani. Dlatego jest dosyć skomplikowany proces uzgodnień wewnątrz zarządu, który jest dwuosobowy i wszystkie decyzje dotyczące wydatków powyżej 500 ECU muszą zapadać jednogłośnie. W związku z tym, istnieją trudności z przeznaczeniem większej kwoty na promocję. Kolejnym ograniczeniem jest ilość etatów pracowniczych, które wypływa ze strony niemieckiej. Obecnie nie ma przyzwolenia na zatrudnienie większej ilości osób. Na taką sytuację wpływa kilka przyczyn, mianowicie Towarzystwo Wspierania Gospodarki pomaga przedsiębiorcom niemieckim w inwestowaniu w Polsce tj. tworzeniu miejsc pracy w Polsce i ożywieniu polskiego obszaru gospodarczego. Później mogę tę kwestię rozwinąć.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-63">
          <u xml:id="u-63.0" who="#PosełJózefKaleta">Proszę, aby pan prezes nie rozwijał informacji o działalności Towarzystwa Wspierania Gospodarki, ponieważ znamy je z poprzednich referatów. Proponuję, aby skoncentrować się na wykonaniu budżetu spółki, bo to jest przedmiotem dzisiaj naszego zainteresowania. Z 5 mln złotych wykorzystano 2 mln złotych. Proszę powiedzieć o realizacji budżetu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-64">
          <u xml:id="u-64.0" who="#JacekRobak">W 1995 roku w ustawie budżetowej zaplanowano kwotę w wysokości 3.740 tys. złotych a wykorzystaliśmy 2 mln złotych. Plan pracy spółki został zrealizowany, plan finansowy jest planem wewnętrznym firmy, uzgadnianym na posiedzeniach Rady Nadzorczej, składającej się z siedmiu członków polskich i siedmiu członków niemieckich.</u>
          <u xml:id="u-64.1" who="#JacekRobak">Żadna z pozycji nie została przekroczona, poza pozycją - podatki, których nie można było przewidzieć, w związku z nabyciem nieruchomości, którą musieliśmy opodatkować. Chciałbym zwrócić uwagę na to, że opodatkowanie firmy działającej na zasadach prawa polskiego odbywa się tylko w Polsce, czyli z wydatkowanych 2 mln złotych, część środków ponownie wpłynęła do skarbu państwa polskiego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-65">
          <u xml:id="u-65.0" who="#PosełJózefKaleta">Dziękuję panu prezesowi za informacje. Otwieram dyskusję. Kto z państwa chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-66">
          <u xml:id="u-66.0" who="#PosełMarekOlewiński">Mam pytanie do pana prezesa. Jak to się dzieje, że w ustawie budżetowej w ubiegłym roku zapisano upoważnienie dla wojewody gorzowskiego do wykorzystania kwoty 3.740.000 złotych a w planie finansowym spółki znalazła się kwota w wysokości 2.890.000 złotych? Jest to zamrażanie środków, które mogłyby być wykorzystane w innym celu, zwłaszcza że rzeczywiste wykonanie środków wynosi 2.000.000 złotych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-67">
          <u xml:id="u-67.0" who="#PosełTomaszGietek">W przekazanym materiale opatrzonym pismem przewodnim prezesa Rady Ministrów Włodzimierza Cimoszewicza, tabela nr 1 obrazuje kwoty przekazane Towarzystwu Wspierania Gospodarki. Przekazywane duże sumy pieniędzy nie są potrzebne, ponieważ wykorzystanie dotacji w 1994 roku wyniosło 82,08%, w 1995 roku 77,27%. Natomiast tabela nr 2 nie obrazuje struktury kosztów, ponieważ przesunięte kwoty są nieczytelne. Wydatki w 1995 roku wzrosły o 88% ale trudno określić poszczególne pozycje.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-68">
          <u xml:id="u-68.0" who="#PosełMarekOlewiński">Chciałem również zwrócić uwagę na tabelę nr 2 w przedłożonym materiale, która nie jest czytelna. Wydatki umieszczone w niej nie korelują z wydatkami w tabeli nr 4, ponieważ wynagrodzenia wykazane są na sumę 1.300.628,26 złotych a w tabeli nr 2 jest kwota w wysokości 31.899 złotych. Proszę o wyjaśnienie tych różnic.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-69">
          <u xml:id="u-69.0" who="#PosełJózefKaleta">Czy są jeszcze pytania? Jeśli nie ma, to proszę pana prezesa o wyjaśnienie wątpliwości.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-70">
          <u xml:id="u-70.0" who="#AJacekRobak">Jeśli chodzi o odpowiedź na pierwsze pytanie, to już wspominałem, że planowanie finansowe spółki jest skomplikowane i odbywa się na wielu różnych szczeblach, w różnych okresach czasowych. Podpisany został dokument rządowy zawierający informacje, że na finansowanie spółki przeznaczony będzie w najbliższym czasie pewien odpowiednik 1,7 mln marek, natomiast z drugiej strony planuje się wzrost pozycji w budżecie o wskaźniki inflacyjne. Planowanie budżetu następuje z dużym wyprzedzeniem niż planowanie i uzgodnienie między stroną polską a stroną niemiecką posiadanych środków. Strona polska zaplanowała dotacja dla Towarzystwa Wspierania Gospodarki, których na tym poziomie nie miała strona niemiecka. Natomiast chciałbym zwrócić uwagę na to, że po stronie niemieckiej jeżeli np. nastąpi cięcie w ustawie budżetowej w jednym kraju związkowym to automatycznie we wszystkich krajach związkowych proporcjonalnie musi nastąpić mniejsza dotacja łącznie z dotacją rządu federalnego.</u>
          <u xml:id="u-70.1" who="#AJacekRobak">Jako spółka możemy planować nasze wydatki w planie finansowym na początku roku tylko do kwoty dwukrotnie wyższej niż najmniejsza, którą posiada jedna strona. Jeżeli strona niemiecka posiadała tylko 1,7 mln marek, to strona polska mogła planować nasze wydatki na poziomie 3,4 mln marek przyjmując prognozę przelicznika kursu walutowego. Czy ta odpowiedź satysfakcjonuje państwa?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-71">
          <u xml:id="u-71.0" who="#PosełMarekOlewiński">Z pana wypowiedzi zrozumiałem, że w naszym budżecie jest więcej pieniędzy niż w budżecie strony niemieckiej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-72">
          <u xml:id="u-72.0" who="#PosełJózefKaleta">Proszę o odpowiedź na następne pytanie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-73">
          <u xml:id="u-73.0" who="#JacekRobak">Drugiego pytania nie zrozumiałem. Natomiast nie możemy przejąć odpowiedzialności za materiał z rubrykami bez liczb, który państwo otrzymali.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-74">
          <u xml:id="u-74.0" who="#PosełJózefKaleta">Przedłożony materiał jest niezadawalający.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-75">
          <u xml:id="u-75.0" who="#PosełWładysławJasiński">Proponuję, aby przedstawiciel Ministerstwa Finansów zabrał głos.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-76">
          <u xml:id="u-76.0" who="#PosełMarekOlewiński">Kiedy została podpisana umowa między rządem polskim i niemieckim? Czy spółek o podobnej działalności jest więcej?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-77">
          <u xml:id="u-77.0" who="#GłównyspecjalistawMinisterstwieFinansówMagdalenaKomorek">Kwestia Polsko-Niemieckiego Towarzystwa Wspierania Gospodarki jest sprawą pilotażową, która pojawiła się w 1991 roku na forum Międzynarodowej Komisji ds. Współpracy Regionalnej i Przygranicznej, powstałej na mocy traktatu polsko-niemieckiego podpisanego w 1990 roku po zjednoczeniu Niemiec. Stronie niemieckiej zależy na współpracy z Polską i przekazywaniu swoich doświadczeń.</u>
          <u xml:id="u-77.1" who="#GłównyspecjalistawMinisterstwieFinansówMagdalenaKomorek">Pojawiły się różne koncepcje powstania Towarzystwa Wspierania Gospodarki. Rozważano formę stowarzyszenia, fundacji i ostatecznie zdecydowano się na powołanie spółki akcyjnej a wynika to z różnych systemów prawnych w Polsce i w Niemczech. Obecna forma Polsko-Niemieckiego Towarzystwa Wspierania Gospodarki spółka akcyjna jest najlepsza dla wspierania polsko-niemieckiego pogranicza.</u>
          <u xml:id="u-77.2" who="#GłównyspecjalistawMinisterstwieFinansówMagdalenaKomorek">Przystąpiono do prac mających na celu powołanie tego towarzystwa, w których uczestniczyły trzy resorty tj. Centralny Urząd Planowania przy którym istnieje Komisja Międzyrządowa ds. Współpracy Regionalnej i Przygranicznej, Urząd Rady Ministrów, Ministerstwo Finansów i Ministerstwo Spraw Zagranicznych. W wyniku negocjacji powstał statut Polsko-Niemieckiego Towarzystwa Wspierania Gospodarki, które zostało zarejestrowane w 1994 roku. Podstawą prawną jest nota dyplomatyczna pomiędzy ministrami spraw zagranicznych obu krajów, w której obie strony zobowiązały się do dofinansowania Towarzystwa Wspierania Gospodarki ze środków publicznych w wysokości do poziomu 2,2 mln marek rocznie przez trzy lata. Strona niemiecka zobowiązała się dopłacać do wynagrodzeń swoim pracownikom, które są wyższe i na to przeznacza około 1 mln marek rocznie, a także finansuje rozliczenia budżetowe po swojej stronie w wysokości 100 tys. marek rocznie, które prowadzi KFW Bank Niemiecki.</u>
          <u xml:id="u-77.3" who="#GłównyspecjalistawMinisterstwieFinansówMagdalenaKomorek">Planowanie budżetu po stronie polskiej dokonywane jest znacznie wcześniej niż zatwierdzenie przez Radę Nadzorczą planu pracy i planu finansowego spółki. Dlatego w polskim budżecie za dużo zaplanowano środków finansowych, przy czym nie było możliwości wykorzystania ich w sposób nieformalny.</u>
          <u xml:id="u-77.4" who="#GłównyspecjalistawMinisterstwieFinansówMagdalenaKomorek">Niskie wykorzystanie środków dotacji budżetowej w 1994 roku wynika z rozpoczęcia działalności przez Towarzystwo Wspierania Gospodarki dopiero w drugiej połowie roku, natomiast środki finansowe były obliczone na cały 1994 rok. W 1995 roku jest znacznie lepsze wykorzystanie środków dotacji budżetowej, mimo że została zaplanowana wcześniej i na wyższym poziomie uwzględniając poziom 2,2 mln marek rocznie, przewidywaną inflację w Polsce a także założenia przelicznika kursu walutowego, które okazały się nietrafne. Dlatego została zaplanowana tak wysoka kwota dotacji budżetowej, zapisana po stronie polskiej na 1995 rok.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-78">
          <u xml:id="u-78.0" who="#PosełJózefKaleta">Przedłożony materiał z działalności Polsko-Niemieckiego Towarzystwa Wspierania Gospodarki nie jest wystarczający do oceny realizacji budżetu za 1995 rok. Brakuje informacji dotyczących wykonania środków budżetowych.</u>
          <u xml:id="u-78.1" who="#PosełJózefKaleta">Komisja musi mieć dokładną informację o realizacji środków przeznaczonych z budżetu państwa na działalność statutową spółki. Proszę o przedłożenie sprawozdania finansowego dotyczącego działalności spółki w 1995 roku w ciągu 2–3 dni. Dopiero na tej podstawie Komisja może wypowiedzieć się o prawidłowym realizowaniu środków budżetowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-79">
          <u xml:id="u-79.0" who="#PosełMarekOlewiński">Proponuję, aby przedłożony materiał poszerzyć o podanie nazwisk polskich członków Rady Nadzorczej i tryb ich powoływania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-80">
          <u xml:id="u-80.0" who="#PosełJózefKaleta">Czy panowie wyrażają zgodę na to, aby przedłożyć proponowane uzupełnienie do sprawozdania w ciągu kilku dni. Nie słyszę sprzeciwu. Wobec tego proszę o podanie terminu dołączenia uzupełnienia do sprawozdania z działalności Polsko-Niemieckiego Towarzystwa Wspierania Gospodarki. Proponuję, aby przesłać je do najbliższego piątku. Nie słyszę sprzeciwu. Dziękuję. Zamykam posiedzenie Komisji.</u>
        </div>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>