text_structure.xml 104 KB

Edit Raw Blame History

<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
  <xi:include href="PPC_header.xml" />
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml" />
    <text>
      <body>
        <div xml:id="div-1">
          <u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">(Początek posiedzenia o godzinie 13 minut 02)</u>
          <u xml:id="u-1.1" who="#komentarz">(Posiedzeniu przewodniczy przewodniczący Zygmunt Frankiewicz)</u>
        </div>
        <div xml:id="div-2">
          <u xml:id="u-2.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dzień dobry państwu. Witam bardzo serdecznie.</u>
          <u xml:id="u-2.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Otwieram posiedzenie Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej.</u>
          <u xml:id="u-2.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Witam wszystkich państwa, licznych gości na posiedzeniu naszej komisji. Pozwólcie państwo, że nie będę witał imiennie, dlatego że zajęłoby nam to bardzo dużo czasu.</u>
          <u xml:id="u-2.3" who="#ZygmuntFrankiewicz">Przystępujemy do rozpatrzenia ustawy budżetowej na rok 2025 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi działania Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej.</u>
          <u xml:id="u-2.4" who="#ZygmuntFrankiewicz">Czy na sali są osoby prowadzące zawodowo działalność lobbingową?</u>
          <u xml:id="u-2.5" who="#ZygmuntFrankiewicz">Nie ma takich osób.</u>
          <u xml:id="u-2.6" who="#ZygmuntFrankiewicz">Informuję, że to posiedzenie jest transmitowane i nagrywane.</u>
          <u xml:id="u-2.7" who="#ZygmuntFrankiewicz">Przystąpmy do pracy, skoro nie ma uwag do porządku posiedzenia… Nie ma.</u>
          <u xml:id="u-2.8" who="#ZygmuntFrankiewicz">Mamy do omówienia sporo części budżetowych. Jako że nasza komisja się zajmuje także administracją, tych części jest aż 8. Zadam państwu reprezentującym rząd pytanie o to, czy państwo chcą ustalić jakąś kolejność procedowania. Wiem, że niektórym osobom trochę bardziej, a niektórym trochę mniej się spieszy. Będziemy dość dynamicznie pracowali, niemniej jeżeli są takie potrzeby, to proszę o ich zgłaszanie. Jeżeli nie będzie kolizji, to w kolejności właśnie pilności…</u>
          <u xml:id="u-2.9" who="#ZygmuntFrankiewicz">Chyba pan minister Koperski był pierwszy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-3">
          <u xml:id="u-3.0" who="#PrzemysławKoperski">Panie Przewodniczący! Szanowni Państwo!</u>
          <u xml:id="u-3.1" who="#PrzemysławKoperski">Zwracam się z prośbą, żeby temat dotyczący funduszu rozwoju przewozów autobusowych rozpatrzyć w pierwszej kolejności – z racji tego, że o godzinie 14.00 muszę na kolejnym spotkaniu się stawić. Będę bardzo zobowiązany, jeżeli będziemy w ten sposób procedować, że najpierw ten punkt. Oczywiście moi współpracownicy, jeżeli będzie taka konieczność, będą do państwa dyspozycji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-4">
          <u xml:id="u-4.0" who="#WaldyDzikowski">W takim razie przystępujemy do procedowania. Panie Ministrze, prezydium komisji przyjmuje pańską prośbę. Zaczniemy od państwa.</u>
          <u xml:id="u-4.1" who="#WaldyDzikowski">Proszę, Panie Ministrze, o zreferowanie swoich części budżetowych.</u>
          <u xml:id="u-4.2" who="#WaldyDzikowski">Bardzo proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-5">
          <u xml:id="u-5.0" who="#PrzemysławKoperski">Bardzo serdecznie dziękuję, Panie Przewodniczący.</u>
          <u xml:id="u-5.1" who="#PrzemysławKoperski">Informacja na temat planu finansowego Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej na rok 2025.</u>
          <u xml:id="u-5.2" who="#PrzemysławKoperski">Fundusz rozwoju przewozów autobusowych jest państwowym funduszem celowym, ustanowionym ustawą z 16 maja 2019 r. Celem funduszu jest zapewnienie dostępności autobusowego publicznego transportu zbiorowego na terenach, gdzie dotychczas nie było to możliwe z uwagi na niewystarczający poziom środków finansowych jednostek samorządu terytorialnego na realizację zadań własnych w powyższym zakresie, a więc wszędzie tam, gdzie na mapie komunikacyjnej kraju powstały białe plany transportowe. Wprowadzone regulacje mają przeciwdziałać wykluczeniu transportowemu mieszkańców niewielkich miejscowości poprzez dofinansowanie autobusowego publicznego transportu zbiorowego.</u>
          <u xml:id="u-5.3" who="#PrzemysławKoperski">Przychody na rok 2005 przewidziano w następujący sposób: stan funduszu na początku roku – 50 milionów zł; przychody – 950 milionów 5 tysięcy zł; opłata paliwowa – 361 milionów 700 tysięcy zł; środki z budżetu państwa z części, której dysponentem jest minister właściwy do spraw transportu – 270 milionów 935 tysięcy zł; opłata emisyjna – 117 milionów 814 tysięcy; opłata zastępcza – 71 milionów 126 tysięcy; opłaty za zezwolenia, kary pieniężne i grzywny pobierane przez głównego inspektora transportu drogowego i wojewódzkich inspektorów transportu drogowego – 127 milionów 500 tysięcy zł; odsetki bankowe – 930 zł.</u>
          <u xml:id="u-5.4" who="#PrzemysławKoperski">Wydatki funduszu. Na rok 2025 w planie funduszu zaplanowano na zadania wynikające z ustawy środki w wysokości 1 miliarda 5 tysięcy zł. Koszty własne to jest 5 tysięcy zł, a ten 1 miliard zł to jest dofinansowanie zadań własnych organizatorów dotyczących zapewnienia funkcjonowania publicznego transportu zbiorowego w zakresie przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej.</u>
          <u xml:id="u-5.5" who="#PrzemysławKoperski">Szanowny Panie Przewodniczący, to tyle w skrócie. Cała reszta jest w tych dokumentach dostarczanych również w formie pisemnej. Nie wiem, czy wchodzić w szczegóły, w opisy, czy taka syntetyczna informacja na tym etapie wystarczy…</u>
        </div>
        <div xml:id="div-6">
          <u xml:id="u-6.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Zaraz się okaże.</u>
          <u xml:id="u-6.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Zadaję pytanie: czy są jakieś uwagi, komentarze bądź pytania do tej części budżetu?</u>
          <u xml:id="u-6.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Nie ma. To chyba nie trzeba wchodzić w szczegóły i na tym można tę część dyskusji zakończyć.</u>
          <u xml:id="u-6.3" who="#ZygmuntFrankiewicz">Wiem, że któraś z pań zgłaszała potrzebę pilniejszego zajęcia się sprawą…</u>
          <u xml:id="u-6.4" who="#ZygmuntFrankiewicz">Bardzo proszę, oddaję głos.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-7">
          <u xml:id="u-7.0" who="#MonikaSikora">Dziękuję serdecznie, Panie Przewodniczący.</u>
          <u xml:id="u-7.1" who="#MonikaSikora">Szanowni Państwo!</u>
          <u xml:id="u-7.2" who="#MonikaSikora">Monika Sikora, podsekretarz stanu w Ministerstwie Funduszy i Polityki Regionalnej.</u>
          <u xml:id="u-7.3" who="#MonikaSikora">Przejdę najpierw do omówienia części 34 „Rozwój regionalny”. Jeżeli chodzi o dochody w 2025 r., to w tej części zaplanowano dochody w kwocie 0,4 miliona zł, pochodzące głównie z opłat czynszowych z wynajmowanych pomieszczeń przez ministerstwo oraz rozliczeń i zwrotów z lat poprzednich. Dochody te nie obejmują środków refundacji wydatków ponoszonych na programy, bowiem te ujmowane są w częściach budżetowych, których dysponentem jest minister finansów.</u>
          <u xml:id="u-7.4" who="#MonikaSikora">Wydatki części 34 budżetu państwa i budżetu środków europejskich zaplanowano w kwocie 21 miliardów 724 milionów zł. Największą pozycję wydatkową stanowią środki przeznaczone na programy regionalne na lata 2021–2027. Tutaj mówimy o kwocie 17 miliardów 584 milionów zł, łącznie z pomocą techniczną dla samorządów województw. Na pomoc techniczną Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej dla jednostek zaangażowanych w realizację pozostałych programów, czyli PARP, BGK, CPE, a także koszty funkcjonowania ministerstwa, jednostek podległych i nadzorowanych… Tu zaplanowano 953 miliony zł.</u>
          <u xml:id="u-7.5" who="#MonikaSikora">Przejdę teraz do kolejnej pozycji: wynagrodzenia na rok 2025. W części 34 zaplanowano wydatki na wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych w kwocie 274 milionów zł, z tego w projektach programów – na 225 milionów zł. Wynagrodzenie zaplanowano, co chciałabym podkreślić, z uwzględnieniem wskaźnika waloryzacji na poziomie 5%.</u>
          <u xml:id="u-7.6" who="#MonikaSikora">Kolejny punkt: dotacje podmiotowe i celowe z budżetu państwa. W części 34 na takie dotacje zaplanowano kwotę 118 milionów zł, z tego: dla Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości – 76 milionów; dla KZN, czyli Krajowego Zasobu Nieruchomości – 15 milionów zł; dla Funduszu Dostępności – 27 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-7.7" who="#MonikaSikora">Teraz przejdę do planu finansowego Funduszu Rozwoju Regionalnego, jeśli można…</u>
          <u xml:id="u-7.8" who="#komentarz">(Przewodniczący Zygmunt Frankiewicz: Proszę bardzo.)</u>
          <u xml:id="u-7.9" who="#MonikaSikora">Fundusz Rozwoju Regionalnego jest państwowym funduszem celowym, który powstał w 2022 r. Dysponentem funduszu jest minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego. Środki tego funduszu przeznaczone są na realizację zadań polegających na wsparciu działań w zakresie organizacji lub też promocji inicjatyw służących promowaniu społeczno-gospodarczego, regionalnego i przestrzennego rozwoju kraju, rozwoju społeczności lokalnych, a także wzmacnianiu społeczeństwa obywatelskiego. Źródłem przychodów funduszu w kolejnym roku, w 2025 r., w wysokości 26 milionów zł będą głównie odsetki zwracane przez beneficjentów w związku ze stwierdzonymi nieprawidłowościami w rozliczeniu projektów unijnych. Na realizację zadań planuje się przeznaczyć kwotę 24 milionów zł. Stan funduszu na początek 2025 r. zaplanowano na kwotę 80 milionów zł, natomiast na koniec roku na kwotę 82 milionów zł.</u>
          <u xml:id="u-7.10" who="#MonikaSikora">Dodatkowe informacje zostały przekazane pisemnie, ale oczywiście w razie pytań jesteśmy gotowi odpowiedzieć. Dziękuję bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-8">
          <u xml:id="u-8.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-8.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">W takim razie: czy są pytania?</u>
          <u xml:id="u-8.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Nie ma. To przejdźmy dalej.</u>
          <u xml:id="u-8.3" who="#ZygmuntFrankiewicz">Teraz nie ma już zgłoszeń co do zmiany kolejności, więc proponuję poruszać się według numeracji części budżetowych.</u>
          <u xml:id="u-8.4" who="#ZygmuntFrankiewicz">Pierwsza jest Kancelaria Prezesa Rady Ministrów.</u>
          <u xml:id="u-8.5" who="#ZygmuntFrankiewicz">Kto z państwa?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-9">
          <u xml:id="u-9.0" who="#EdytaSzostak">Ja.</u>
          <u xml:id="u-9.1" who="#EdytaSzostak">Dzień dobry, Panie Przewodniczący, Wysoka Komisjo. Edyta Szostak, jestem dyrektorką generalną w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Chciałabym przedstawić najważniejsze zagadnienia dotyczące projektu budżetu w części 16.</u>
          <u xml:id="u-9.2" who="#EdytaSzostak">Jeżeli chodzi o dochody budżetowe, to zostały one zaplanowane w wysokości 334 tysięcy zł i zostaną uzyskane w dziale 750 „Administracja publiczna” z tytułu wpływów z najmu, rozliczeń z lat ubiegłych, usług oraz odsetek od dochodów.</u>
          <u xml:id="u-9.3" who="#EdytaSzostak">Jeżeli chodzi o wydatki, to zostały one zaplanowane w kwocie 702 milionów 273 tysięcy zł, z czego 356 milionów 288 tysięcy zł zaplanowano na funkcjonowanie Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. W tym są wydatki majątkowe w wysokości 16 milionów 463 tysięcy zł oraz wydatki na współfinansowanie projektów z udziałem środków Unii Europejskiej w kwocie 4 milionów 132 tysięcy zł. 127 tysięcy zł stanowią środki zaplanowane w dziale 752 „Obrona narodowa” i będą one służyły sfinansowaniu zadań obronnych ujętych w Programie pozamilitarnych przygotowań obronnych Rzeczypospolitej Polskiej na lata 2025–2039. Kwota 345 milionów 858 tysięcy zł to środki, które zostały zaplanowane do przekazania innym podmiotom w 4 działach. I teraz tak, w dziale 710 „Działalność usługowa” na dotację podmiotową dla fundacji Centrum Badania Opinii Społecznej zaplanowano środki w wysokości 8 milionów zł. W dziale 750 „Administracja publiczna” zaplanowano środki w wysokości 296 milionów 858 tysięcy zł, w tym w szczególności dla następujących jednostek podległych i nadzorowanych: Narodowy Instytut Wolności – Centrum Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego – dotacja podmiotowa w wysokości 16 milionów 547 tysięcy oraz dotacja celowa w wysokości 189 milionów 738 tysięcy; Instytut Współpracy Polsko-Węgierskiej – dotacja podmiotowa w kwocie 5 milionów; Instytut Europy Środkowej – dotacja podmiotowa w wysokości 6 milionów 636 tysięcy; Ośrodek Studiów Wschodnich – dotacja podmiotowa w kwocie 20 milionów 312 tysięcy zł; Krajowa Szkoła Administracji Publicznej – dotacja podmiotowa w kwocie 15 milionów 282 tysiące; Instytut Zachodni – dotacja podmiotowa w kwocie 9 milionów 137 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-9.4" who="#EdytaSzostak">Warto tu podkreślić, że te wydatki zaplanowane na 2025 r. stanowią zaledwie 33,8% wydatków ujętych w ustawie budżetowej na 2024 r. Przypomnę tylko, że na 2024 zostały zaplanowane środki w wysokości 2 miliardów 78 milionów 380 tysięcy zł, a zmiana tak radykalna jest skutkiem uchwalenia rozporządzenia prezesa Rady Ministrów z dnia 1 lipca 2024 r. w sprawie przeniesienia planowanych dochodów i wydatków budżetowych, w tym wynagrodzeń, dotacji podmiotowej i celowej, określonych w ustawie budżetowej na rok 2024. I tutaj największą pozycję stanowiła Rządowa Agencja Rezerw Strategicznych, która została przeniesiona pod nadzór ministra spraw wewnętrznych i administracji.</u>
          <u xml:id="u-9.5" who="#EdytaSzostak">Powiem jeszcze, że kwota na wynagrodzenia ogółem w całej części 16 to 162 miliony 821 tysięcy zł. Dodatkowo w ramach budżetu środków europejskich w części 16 zaplanowano wydatki ogółem w kwocie 31 milionów 770 tysięcy zł. W ramach części 16 będą realizowane 2 następujące programy wieloletnie: program na rzecz osób starszych „Aktywni +” na lata 2021–2025, na który zaplanowano 40 milionów zł, oraz program wieloletni „Senior +” na lata 2021–2025. Na ten program zaplanowano środki w wysokości 60 milionów zł.</u>
          <u xml:id="u-9.6" who="#EdytaSzostak">I jeszcze dwa słowa o rezerwach celowych. W ramach części 83 „Rezerwy celowe”, w przypadku których podział dokonywany jest przez ministra finansów w porozumieniu z szefem Kancelarii Prezesa Rady Ministrów… Są to następujące rezerwy. W poz. 19 jest „Rezerwa płacowa na zmiany organizacyjne i nowe zadania (w tym na skutki przechodzące)” i tu jest kwota 5 milionów 578 tysięcy zł. W poz. 20 „Środki na szkolenia i wynagrodzenia na nowe mianowania urzędników służby cywilnej i skutki przechodzące” jest kwota 8 milionów 976 tysięcy. W poz. 53 „Środki na realizację programu wieloletniego «Senior +» oraz realizację Rządowego Programu Przeciwdziałania Przemocy Domowej na lata 2024–2030” jest kwota 61 milionów 320 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-9.7" who="#EdytaSzostak">Wspomnę jeszcze, że limity mianowań na lata 2025–2027 zostały zaplanowane odpowiednio na te 3 lata po 500 osób.</u>
          <u xml:id="u-9.8" who="#EdytaSzostak">Panie Przewodniczący, Wysoka Komisjo, po przedstawieniu najistotniejszych założeń projektu budżetu Kancelarii Prezesa Rady Ministrów uprzejmie proszę o przyjęcie go przez Wysoką Komisję. Dziękuję bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-10">
          <u xml:id="u-10.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-10.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Proszę o przypomnienie, jakie były limity mianowań w poprzednich latach, w roku 2024, 2023 – chodzi o rząd wielkości – bo nie pamiętam.</u>
          <u xml:id="u-10.2" who="#komentarz">(Dyrektor Generalna Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Edyta Szostak: Już, już…)</u>
          <u xml:id="u-10.3" who="#ZygmuntFrankiewicz">Czy to jest więcej?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-11">
          <u xml:id="u-11.0" who="#EdytaSzostak">400, 600…</u>
          <u xml:id="u-11.1" who="#komentarz">(Przewodniczący Zygmunt Frankiewicz: Tego rzędu, czyli jest mniej więcej tak, jak było.)</u>
          <u xml:id="u-11.2" who="#EdytaSzostak">Tak.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-12">
          <u xml:id="u-12.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-12.1" who="#komentarz">(Dyrektor Generalna Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Edyta Szostak: Dziękuję.)</u>
          <u xml:id="u-12.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Bardzo proszę o komentarze, uwagi, pytania.</u>
          <u xml:id="u-12.3" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
          <u xml:id="u-12.4" who="#ZygmuntFrankiewicz">Proszę bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-13">
          <u xml:id="u-13.0" who="#MaciejGórski">Szanowny Panie Przewodniczący! Pani Minister!</u>
          <u xml:id="u-13.1" who="#MaciejGórski">Ilu jest sekretarzy i podsekretarzy stanu na chwilę obecną w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-14">
          <u xml:id="u-14.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Kto z państwa odpowie?</u>
          <u xml:id="u-14.1" who="#komentarz">(Rozmowy na sali)</u>
          <u xml:id="u-14.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Przy okazji witam serdecznie panią minister Hannę Majszczyk.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-15">
          <u xml:id="u-15.0" who="#EdytaSzostak">Szanowny Panie Przewodniczący, potrzebuję chwilki, żeby ustalić dokładną liczbę sekretarzy i podsekretarzy stanu. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-16">
          <u xml:id="u-16.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dobrze. Pójdziemy dalej, a potem wrócimy do odpowiedzi na to pytanie.</u>
          <u xml:id="u-16.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Czy są inne pytania?</u>
          <u xml:id="u-16.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">To przejdźmy w takim razie do części „Administracja publiczna”.</u>
          <u xml:id="u-16.3" who="#ZygmuntFrankiewicz">Rozumiem, że to jest część przynależna Ministerstwu Spraw Wewnętrznych i Administracji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-17">
          <u xml:id="u-17.0" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Dzień dobry. Joanna Miłkowska-Bartos, zastępca dyrektora Departamentu Budżetu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji.</u>
          <u xml:id="u-17.1" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Panie Przewodniczący, ja mam do omówienia 2 części budżetowe będące we właściwości ministra spraw wewnętrznych i administracji i będące w porządku obrad. Tak że przedstawiłabym część 17, a zaraz potem część 43…</u>
          <u xml:id="u-17.2" who="#komentarz">(Przewodniczący Zygmunt Frankiewicz: Byłoby bardzo dobrze.)</u>
          <u xml:id="u-17.3" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Tak? Dobrze. Potem jeszcze będę miała do omówienia część 80, ale to może zostawię na później, żeby było w kolejności, tak jak pan przewodniczący powiedział…</u>
          <u xml:id="u-17.4" who="#komentarz">(Przewodniczący Zygmunt Frankiewicz: Ale nie musi być według kolejności, dla nas to żadna różnica. Zachęcam wręcz, żeby to zrobić łącznie.)</u>
          <u xml:id="u-17.5" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Dobrze. We właściwości MSWiA jest jeszcze część 80 „Regionalne izby obrachunkowe”, tak że przedstawię w kolejności te 3 części budżetowe.</u>
          <u xml:id="u-17.6" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Szanowny Panie Przewodniczący! Panie i Panowie Senatorowie!</u>
          <u xml:id="u-17.7" who="#JoannaMiłkowskaBartos">W części 17 planowane na 2025 r. dochody budżetowe wynoszą 113 tysięcy i są wyższe o 53 tysiące od dochodów zaplanowanych w roku 2024. Ten wzrost wynika głównie ze zwiększenia planowanych wpływów z tytułu grzywien, kar pieniężnych, wpłat z tytułu orzeczonych kosztów postępowania przez Międzyresortową Komisję Orzekającą w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz wpłat z tytułu orzeczonych kosztów postępowania.</u>
          <u xml:id="u-17.8" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Wysokość wydatków wynosi 72 miliony 831 tysięcy zł i w stosunku do kwoty z ustawy budżetowej z roku 2024 wydatki te są wyższe o kwotę 19 milionów 96 tysięcy zł, tj. nominalnie o 35,5%. Zwiększenie wydatków w głównej mierze spowodowane jest wzrostem wydatków na realizację projektu pn. „Dostępny samorząd 2.0” w ramach programu „Fundusze Europejskie dla Rozwoju Społecznego 2021–2027”. W stosunku do roku 2024 wzrosły również środki na wynagrodzenia wraz z pochodnymi oraz dodatkowym wynagrodzeniem rocznym. Fundusz wynagrodzeń rośnie o 5%, czyli tak, jak dla całej państwowej sfery budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-17.9" who="#JoannaMiłkowskaBartos">W ogólnej kwocie wydatków budżetowych wydatki bieżące stanowią kwotę 44 milionów 231 tysięcy zł. Kwota na współfinansowanie projektów z udziałem środków Unii Europejskiej to 4 miliony 396 tysięcy zł, dotacje – 3 miliony 314 tysięcy zł. Dalej: świadczenia na rzecz osób fizycznych –31 tysięcy zł; wydatki majątkowe – 40 tysięcy zł. W ramach wydatków bieżących, tj. w ramach tej kwoty 31 milionów 249 tysięcy zł… W ramach wydatków bieżących kwota 31 milionów 249 tysięcy zł to jest kwota na wynagrodzenia wraz z pochodnymi, zaś pozostałe środki przeznaczone są w głównej mierze na zakup towarów i usług, działalność Narodowego Instytutu Samorządu Terytorialnego, wynagrodzenia bezosobowe, na realizację zadań wynikających z ustawy o systemie powiadamiania ratunkowego oraz inne wydatki, takie jak podróże służbowe, szkolenia pracowników.</u>
          <u xml:id="u-17.10" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Dotacja w kwocie 3 milionów 354 tysięcy zł zostanie przekazana Polskiemu Czerwonemu Krzyżowi na prowadzenie Krajowego Biura Informacji i Poszukiwań, co stanowi wykonanie zobowiązań międzynarodowych wynikających z ratyfikowanych przez Polskę konwencji genewskich. Krajowe Biuro Informacji i Poszukiwań Polskiego Czerwonego Krzyża realizuje podstawowe zadania w zakresie m.in. poszukiwań osób zaginionych podczas wojen, konfliktów zbrojnych i klęsk żywiołowych oraz poszukiwań mogił wojennych w kraju i za granicą. W 2025 r. planuje się również przeznaczyć kwotę 25 milionów 215 tysięcy zł na realizację projektu pn. „Dostępny samorząd 2.0” w ramach programu „Fundusze Europejskie dla Rozwoju Społecznego 2021–2027”. Projekt ma na celu kontynuację wsparcia poprawy dostępności jednostek samorządu terytorialnego dla osób ze szczególnymi potrzebami.</u>
          <u xml:id="u-17.11" who="#JoannaMiłkowskaBartos">W 2025 r. w części tej przewiduje się sfinansowanie 205 etatów, z tego 165 etatów członków korpusu służby cywilnej, w tym 20 finansowanych z udziałem środków Unii Europejskiej, 39 osób nieobjętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń oraz 1 osoby zajmującej kierownicze stanowisko państwowe. W stosunku do 2024 r. planowane średnioroczne zatrudnienie zmniejszyło się o 21 etatów, co wynika z urealnienia zatrudnienia w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji. Planowane przeciętne miesięczne wynagrodzenie dla pracowników wyniesie 11 tysięcy 874 zł.</u>
          <u xml:id="u-17.12" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Teraz przechodzę do części 43 „Wyznania religijne oraz mniejszości narodowe i etniczne”…</u>
        </div>
        <div xml:id="div-18">
          <u xml:id="u-18.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Moment.</u>
          <u xml:id="u-18.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Zadam pytanie: czy ktoś chce wziąć udział w dyskusji na ten temat?</u>
          <u xml:id="u-18.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Nie ma chętnych.</u>
          <u xml:id="u-18.3" who="#ZygmuntFrankiewicz">Przechodzimy do części 43.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-19">
          <u xml:id="u-19.0" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Część 43 „Wyznania religijne oraz mniejszości narodowe i etniczne”.</u>
          <u xml:id="u-19.1" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Planowane dochody budżetowe wynoszą 11 tysięcy i są na poziomie kwoty z ustawy budżetowej roku bieżącego.</u>
          <u xml:id="u-19.2" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Wydatki wynoszą 303 miliony 910 tysięcy zł i w odniesieniu do kwoty z ustawy budżetowej na 2024 r. są wyższe o kwotę 19 milionów 503 tysięcy zł, tj. o 6,70%, od kwoty z ustawy budżetowej na rok 2024. Wynika to głównie z planowanego wzrostu wydatków Funduszu Kościelnego przeznaczonych na opłacenie do ZUS składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne osób duchownych. W stosunku do środków z roku 2024 wzrosły również kwoty na wynagrodzenia wraz z pochodnymi – w wysokości 5%.</u>
          <u xml:id="u-19.3" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Największe wydatki występują: w dziale 758 „Różne rozliczenia” i wynoszą 272 miliony 560 tysięcy zł; w dziale 921 „Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego”, gdzie jest kwota 21 milionów 172 tysiące zł; w dziale 750 „Administracja publiczna” – 8 milionów 408 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-19.4" who="#JoannaMiłkowskaBartos">W stosunku do danych zawartych w przekazanej Wysokiej Komisji informacji… W związku z przyjętą w trakcie pracy w Sejmie poprawką nastąpiło zmniejszenie wydatków na Fundusz Kościelnym w dziale 758 o kwotę 3 milionów 150 tysięcy zł. Środki te zostały przesunięte do działu 921 na zwiększenie dotacji dla organizacji realizujących zadania na rzecz mniejszości narodowych i etnicznych, o kwotę 3 milionów zł, oraz do działu 730 na zwiększenie dotacji podmiotowej dla Chrześcijańskiej Akademii Teologicznej na dofinansowanie wynagrodzeń nauczycieli akademickich wykonujących pracę na Wydziale Teologicznym. I jest to kwota 150 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-19.5" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Wydatki działu 758 „Różne rozliczenia” obejmują Fundusz Kościelny, z którego finansowane są zadania wynikające z celów określonych w ustawie z 1950 r. o przejęciu przez Państwo dóbr martwej ręki, poręczeniu proboszczom posiadania gospodarstw rolnych i utworzeniu Funduszu Kościelnego. Po uwzględnieniu wprowadzonej poprawki wydatki funduszu przeznaczone będą na: opłacenie składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne osób duchownych – kwota 264 milionów 710 tysięcy zł; remonty i konserwację zabytkowych obiektów sakralnych i kościelnych o wartości zabytkowej – 6 milionów 850 tysięcy zł; wykonywanie działalności charytatywno-opiekuńczej – 1 milion.</u>
          <u xml:id="u-19.6" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Wydatki działu 921 „Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego” przeznaczone będą na dotacje dla organizacji opisanych w informacji na stronie 11.</u>
          <u xml:id="u-19.7" who="#JoannaMiłkowskaBartos">W wydatkach działu 750 „Administracja publiczna” największa pozycja to wydatki bieżące – 7 milionów 64 tysiące zł – obejmująca głównie wynagrodzenia wraz z pochodnymi. Jest tu kwota 6 milionów 89 tysięcy zł na zatrudnienie 34 członków korpusu służby cywilnej, 1 osoby zajmującej kierownicze stanowisko państwowe oraz 3 osób nieobjętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń.</u>
          <u xml:id="u-19.8" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Przeciętne wynagrodzenie pracowników wyniesie 11 tysięcy 318 zł.</u>
          <u xml:id="u-19.9" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Na inne wydatki bieżące przewidywana jest kwota 975 tysięcy zł i będzie przeznaczona głównie na wynagrodzenia bezosobowe, zakup materiałów i wyposażenia, energii, podróże krajowe i zagraniczne. Dziękuję. To była część 43.</u>
          <u xml:id="u-19.10" who="#JoannaMiłkowskaBartos">I jeszcze część 80…</u>
        </div>
        <div xml:id="div-20">
          <u xml:id="u-20.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-20.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Jakieś pytania do tej części?</u>
          <u xml:id="u-20.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Bardzo proszę, pan marszałek Żywno.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-21">
          <u xml:id="u-21.0" who="#MaciejŻywno">Mam 3 krótkie pytania. Pierwsze dotyczy Funduszu Kościelnego. Czy moglibyśmy usłyszeć, ilu księży to dotyczy?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-22">
          <u xml:id="u-22.0" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Tak. W roku bieżącym liczba duchownych objętych Funduszem Kościelnym wynosi 23 tysiące 800, a na rok przyszły planowana liczba duchownych objętych Funduszem Kościelnym wynosi 22 tysiące 900.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-23">
          <u xml:id="u-23.0" who="#MaciejŻywno">Okej.</u>
          <u xml:id="u-23.1" who="#MaciejŻywno">I pytanie dotyczące działu „Oświata i wychowanie”, takie ogólne i pewnie także do pani minister. Czy tutaj dostrzegamy kwestię związaną z wchodzącą w życie strategią migracyjną? I pytanie: jak MSWiA widzi ten obszar pomiędzy rdzennymi mniejszościami narodowymi – to kolejne pytanie –a mniejszościami, które teraz się zdecydowanie powiększają ze względu na dochodzących uchodźców i migrantów? Mam tu na myśli mniejszości białoruską i ukraińską. Innymi słowy… Może to doprecyzuję swoim ostatnim pytaniem. Jak się to ma do… Powstało dosyć sporo nowych organizacji pozarządowych, które w statutach mają wpisaną działalność na rzecz mniejszości narodowych. To powoduje sytuację, np. w województwie podlaskim, w której… No, jest ciągły sygnał, że środków jest za mało, ale jest to też związane z tym, że kiedyś było 8 organizacji związanych z mniejszością białoruską, a w tej chwili jest ich 21. Czy resort w jakiś sposób to dostrzega w kontekście budżetu?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-24">
          <u xml:id="u-24.0" who="#WaldemarNowak">Waldemar Nowak, zastępca dyrektora Departamentu Budżetu.</u>
          <u xml:id="u-24.1" who="#WaldemarNowak">Szanowny Panie Przewodniczący! Panie Senatorze!</u>
          <u xml:id="u-24.2" who="#WaldemarNowak">Jak tutaj wcześniej koleżanka wspominała, został wzmocniony ten dział o 3 miliony zł ze względu na te potencjalne potrzeby, kosztem Funduszu Kościelnego. My podkreślaliśmy, że w stosunku do pierwotnego przedłożenia rządowego na etapie tworzenia ustawy budżetowej zostały przeniesione 3 miliony 150 tysięcy zł z Funduszu Kościelnego – z tego 3 miliony zł dla organizacji, które realizują zadania na rzecz mniejszości narodowych i etnicznych, a 150 tysięcy zł na dotację dla Chrześcijańskiej Akademii Teologicznej. Dostrzegamy to, ale jeżeli chodzi o skalę, to trudno powiedzieć, na ile te środki zabezpieczą potrzeby, które się rodzą. Dziękuję bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-25">
          <u xml:id="u-25.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-25.1" who="#komentarz">(Senator Maciej Górski: Można?)</u>
          <u xml:id="u-25.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Ja pamiętam o odpowiedzi na to pytanie. Chyba że chodzi o pytanie do tego…</u>
          <u xml:id="u-25.3" who="#komentarz">(Senator Maciej Górski: Jeszcze do tego.)</u>
          <u xml:id="u-25.4" who="#ZygmuntFrankiewicz">Do tego. To oddaję głos.</u>
          <u xml:id="u-25.5" who="#ZygmuntFrankiewicz">Bardzo proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-26">
          <u xml:id="u-26.0" who="#MaciejGórski">Dziękuję, Panie Przewodniczący.</u>
          <u xml:id="u-26.1" who="#MaciejGórski">Ja mam pytanie właśnie o te 3 miliony zł. Czy to wynika z mniejszej liczby kapłanów, którym opłaca się składki, czy z jakiejś innej przyczyny?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-27">
          <u xml:id="u-27.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-28">
          <u xml:id="u-28.0" who="#WaldemarNowak">Panie Przewodniczący, to wynika z potrzeb mniejszości narodowych i etnicznych.</u>
          <u xml:id="u-28.1" who="#WaldemarNowak">Jeżeli zaś chodzi o składki, to koleżanka, wcześniej tutaj referując, podała liczbę duchownych, którzy podlegają ubezpieczeniu. Ten wzrost wynika ze wzrostu wynagrodzenia, które jest kalkulowane w stosunku do tej liczby. Tak że tu innych zmian nie mamy.</u>
          <u xml:id="u-28.2" who="#komentarz">(Głos z sali: Remonty zmniejszymy, a nie składki.)</u>
        </div>
        <div xml:id="div-29">
          <u xml:id="u-29.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Proszę bardzo, czy pani dyrektor chce jeszcze coś dodać do tej odpowiedzi?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-30">
          <u xml:id="u-30.0" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Tak. Chciałabym dodać, że jeżeli chodzi o składki, to kwota się nie zmniejsza, wręcz zwiększa się o 15 milionów 560 tysięcy zł, a zmniejszenia dotyczą remontów.</u>
          <u xml:id="u-30.1" who="#komentarz">(Głos z sali: Zabytków.)</u>
          <u xml:id="u-30.2" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Zabytków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-31">
          <u xml:id="u-31.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Wyjaśnione, tak?</u>
          <u xml:id="u-31.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Czy mamy odpowiedź dla pana senatora Górskiego na poprzednio zadane pytanie o liczbę sekretarzy i podsekretarzy w KPRM?</u>
          <u xml:id="u-31.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Bardzo proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-32">
          <u xml:id="u-32.0" who="#EdytaSzostak">Tak. Aktualnie w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów obsadzone są 3 stanowiska sekretarzy stanu w części 16 oraz 1 stanowisko sekretarza stanu w części 23 „Członkostwo Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej”. A jeśli chodzi o podsekretarzy stanu, to mamy podobną sytuację: mamy 3 podsekretarzy w części 16 i 1 panią podsekretarz stanu w części 23.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-33">
          <u xml:id="u-33.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Czy ta odpowiedź jest satysfakcjonująca?</u>
          <u xml:id="u-33.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-33.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Przechodzimy do regionalnych izb obrachunkowych. Czy tak?</u>
          <u xml:id="u-33.3" who="#komentarz">(Senator Anna Bogucka: Jeszcze ja mam pytanie.)</u>
          <u xml:id="u-33.4" who="#ZygmuntFrankiewicz">Przepraszam, nie zauważyłem.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-34">
          <u xml:id="u-34.0" who="#AnnaBogucka">Panie Przewodniczący! Szanowni Państwo!</u>
          <u xml:id="u-34.1" who="#AnnaBogucka">Ja mam pytanie odnośnie do administracji publicznej, jeśli chodzi o zadania zlecone samorządom. Właściwie od lat te koszty realizacji tych zadań są zawsze niedoszacowane. Samorządy podnoszą kwestię tego, żeby jednak ta dotacja była urealniona i pokrywała faktyczne koszty tego zadania.</u>
          <u xml:id="u-34.2" who="#AnnaBogucka">A więc chciałbym zapytać: jak to się ma właśnie do roku 2025? O ile jest wzrost na te zadania? I czy jest jakiś wskaźnik, jest jakieś wyliczenie każdego zadania zleconego, tak żeby samorządy miały rzeczywiście w pełni pokryte koszty tych zadań? Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-35">
          <u xml:id="u-35.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">To chyba jest pytanie do innej części, ale rozumiem, że obecna pani minister Hanna Majszczyk odpowie.</u>
          <u xml:id="u-35.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Bardzo proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-36">
          <u xml:id="u-36.0" who="#HannaMajszczyk">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-36.1" who="#HannaMajszczyk">Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo! Pani Senator!</u>
          <u xml:id="u-36.2" who="#HannaMajszczyk">Prowadzone są prace nad urealnieniem wyceny zadań zleconych z zakresu administracji rządowej.</u>
          <u xml:id="u-36.3" who="#HannaMajszczyk">Co do niedoszacowania to ja bym była bardzo zdystansowana, jeśli chodzi o takie uogólnienie, o taką tezę. Nie kwestionuję, że są sytuacje, kiedy są niedoszacowane, ale zadania zlecone z zakresu administracji rządowej są finansowane w bardzo różny sposób. Są finansowane jako procent od wielkości środków przekazywanych przez samorządy – jest to ustawowo zapisane np. przy świadczeniach rodzinnych, gdzie określony procent przekazywanych świadczeń jest dochodem jednostki samorządu terytorialnego, który ma też pokrywać wszelkie koszty związane z wypłatą tych świadczeń. Są też takie świadczenia, które mimo tego, że są finansowane z budżetu państwa… Tutaj zostawiam na boku kwestię, czy są doszacowane, czy nie. Ale dodatkowo samorządy mają jeszcze dochody z tego tytułu od obywateli. I to jest też jedna z kwestii poruszanych w raportach z kontroli Najwyższej Izby Kontroli – że absolutnie taka sytuacja ma nie mieć miejsca, bo zadanie powinno być finansowane raz. Jeżeli finansuje je budżet państwa, to nie może go też finansować obywatel. Dlatego też jest robiony bardzo szeroki przegląd tychże zadań. Część zadań jest już wystandaryzowana od co najmniej 10 lat i są one corocznie przeliczane. Dodatkowo w rezerwach celowych budżetu państwa są przewidziane odpowiednie środki na uzupełnienie wydatków w zakresie tychże zadań zlecanych z zakresu administracji rządowej, szczególnie jeżeli mówimy o zadaniach z zakresu spraw obywatelskich, które to zadania jako pierwsze były wystandaryzowane. Oczywiście jest to kwestia również indywidualna w odniesieniu do poszczególnych regionów, ponieważ nadrzędną zasadą jest, że zadania wycenia się według analogicznych zasad, tak jak podobne, które są realizowane na poziomie administracji rządowej. A więc tutaj odpowiednio wojewodowie i ich administracja muszą przy zawieraniu porozumień i umów wyceniać te zadania, które następnie mają obowiązek rozliczyć, w tym kontrolować prawidłowość wydatkowania na nie środków.</u>
          <u xml:id="u-36.4" who="#HannaMajszczyk">Tak więc po tych pracach zamierzamy na wiosnę przedstawić wynik. Są w to oczywiście zaangażowane wszystkie resorty, bo co do zasady minister finansów nie ma żadnego swojego zadania zleconego dla jednostek samorządu terytorialnego, ale oczywiście finansuje je z racji konstruowania budżetu. Jeśli chodzi o te zadania, to jest wzrost o 0,7% w stosunku do roku 2024, choć np. w przypadku zadań, które podałam jako przykład, czyli zadań w zakresie spraw obywatelskich, roboczogodzina wyliczona dla realizacji tych zadań chyba sięga już w tym momencie ok. 60 zł. Ale, tak jak powiedziałam, jest też szereg zadań, które z zgodnie z analizami, które były przeprowadzone przez Najwyższą Izbę Kontroli, jak również analizami i informacjami zebranymi przez ministra finansów, muszą być ustawione od nowa. Być może niektóre będą po prostu zlikwidowane jako zadania zlecone z zakresu administracji, bo też jest konkluzja z kontroli wskazująca na to, że nie ma realnego uzasadnienia dla zlecania zadań, które mogą być wykonywane na poziomie województwa, w zakresie administracji wojewody na danym terenie.</u>
          <u xml:id="u-36.5" who="#HannaMajszczyk">Tak że te wyniki będą przedstawione na wiosnę, ale jest wzrost wartości tych zadań i dodatkowo są też rezerwy celowe na ich wspomożenie w przypadku, gdy na danym terenie będzie większe zapotrzebowanie. A jest to wynikiem chociażby odmiejscowienia realizacji zadań w przypadku spraw obywatelskich. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-37">
          <u xml:id="u-37.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-37.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Myślę, że wyrażę…</u>
          <u xml:id="u-37.2" who="#komentarz">(Senator Anna Bogucka: Tylko ad vocem.)</u>
          <u xml:id="u-37.3" who="#ZygmuntFrankiewicz">…opinię wszystkich członków komisji, że będziemy z niecierpliwością czekali na wyniki analizy. I na wiosnę chętnie umówimy się na rozmowę na temat zadań zleconych administracji samorządowej.</u>
          <u xml:id="u-37.4" who="#ZygmuntFrankiewicz">Ktoś się zgłaszał? Kto to był?</u>
          <u xml:id="u-37.5" who="#komentarz">(Senator Anna Bogucka: Ja. Tylko dwa słowa…)</u>
          <u xml:id="u-37.6" who="#ZygmuntFrankiewicz">Proszę bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-38">
          <u xml:id="u-38.0" who="#AnnaBogucka">Tak, tam zadania są bardzo różne i w bardzo różny sposób finansowane. I oczywiście to nie dotyczy wszystkich, tak jak pani minister powiedziała. Najtrudniejsza sytuacja właściwie jest w urzędach stanu cywilnego i w ośrodkach pomocy społecznej. A więc oczywiście przyłączam się do tego, co pan przewodniczący powiedział. Na pewno samorządy na to czekają. Tak że dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-39">
          <u xml:id="u-39.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Bardzo proszę, Pani Minister.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-40">
          <u xml:id="u-40.0" who="#HannaMajszczyk">Przepraszam, ostatnie zdanie: pomoc społeczna jest zadaniem własnym samorządu, a nie zleconym.</u>
          <u xml:id="u-40.1" who="#komentarz">(Senator Anna Bogucka: Tak, ale częściowo jest zadaniem…)</u>
          <u xml:id="u-40.2" who="#HannaMajszczyk">No tam, gdzie jest finansowana…</u>
          <u xml:id="u-40.3" who="#komentarz">(Senator Anna Bogucka: Częściowo. I ja mówię o tej części.)</u>
          <u xml:id="u-40.4" who="#HannaMajszczyk">…pomoc, dodatkowo te zadania własne są dofinansowywane – i to w wysokości już teraz blisko 1 miliarda zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-41">
          <u xml:id="u-41.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Wszystko się zgadza, są i zlecone, realizowane przez OPS-y, i własne. Będzie o czym rozmawiać na wiosnę.</u>
          <u xml:id="u-41.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Ten wątek możemy zamknąć.</u>
          <u xml:id="u-41.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">I teraz możemy już przejść do regionalnych izb obrachunkowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-42">
          <u xml:id="u-42.0" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Szanowny Panie Przewodniczący! Panie i Panowie Senatorowie!</u>
          <u xml:id="u-42.1" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Z uwagi na przekazanie Wysokiej Komisji informacji o projekcie budżetu dla części 80 w swoim wystąpieniu ograniczę się jedynie do zasygnalizowania głównych liczb oraz wskaźników dotyczących tej części budżetu państwa.</u>
          <u xml:id="u-42.2" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Planowana wielkość dochodów w części 80 na rok 2025 wynosi 1 milion 799 tysięcy zł, tj. o 14 tysięcy zł mniej niż wynosił plan na 2024 r., i stanowi 99,2% planu roku bieżącego. Spadek ten jest spowodowany mniejszymi wpływami z tytułu wynajmu pomieszczeń biurowych. Głównym źródłem dochodów w 2025 r., podobnie jak w roku bieżącym, będą wpływy z usług polegających na działalności informacyjnej, instruktażowej i szkoleniowej.</u>
          <u xml:id="u-42.3" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Wielkość wydatków to kwota 208 milionów 230 tysięcy zł i w stosunku do ustawy budżetowej na rok 2024 jest to kwota wyższa o 21 milionów 419 tysięcy zł, tj. nominalnie o 11,5%. Zwiększenie to wynika z ponadpięciokrotnego wzrostu wydatków majątkowych, tj. o 4 miliony 33 tysiące zł w stosunku do roku bieżącego, oraz ze wzrostu o 17,7% wydatków bieżących pozapłacowych. W stosunku do 2024 r. wzrosły również wynagrodzenia wraz z pochodnymi o 5%.</u>
          <u xml:id="u-42.4" who="#JoannaMiłkowskaBartos">W kwocie wydatków 208 milionów 230 tysięcy zł główną pozycję stanowią wydatki bieżące, tj. 203 miliony 14 tysięcy zł, które stanowią 97,5% wszystkich wydatków. Pozostałe pozycje to: wydatki majątkowe w wysokości 5 milionów 30 tysięcy zł oraz świadczenia na rzecz osób fizycznych w kwocie 186 tysięcy zł. W ramach wydatków bieżących wynagrodzenia wraz z pochodnymi wynoszą 166 milionów 369 tysięcy zł, tj. 81,9%, a pozostała kwota, tj. 36 milionów 645 tysięcy zł, przeznaczona jest głównie na: zakup materiałów i wyposażenia, energię, delegacje służbowe krajowe, wynagrodzenia bezosobowe, remonty, różne podatki, opłaty i składki oraz odpis na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych. Wielkość zatrudnienia to 1 tysiąc 395 etatów pracowników, z czego 1 tysiąc 182 etaty osób nieobjętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń i 213 etatów członków kolegiów, w tym prezesów izb i ich zastępców.</u>
          <u xml:id="u-42.5" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Średnie miesięczne wynagrodzenie wyniesie dla osób nieobjętych mnożnikowym systemem wynagrodzeń 7 tysięcy 247 zł, a dla etatowych członków kolegiów 13 tysięcy 944 zł.</u>
          <u xml:id="u-42.6" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Wydatki majątkowe w kwocie 5 milionów 30 tysięcy zł przeznaczone są: na inwestycje budowlane lub związane z budownictwem inwestycyjnym kwota 313 tysięcy zł, na zakupy inwestycyjne kwota 4 miliony 717 tysięcy zł, w tym na zakup sprzętu informatyczno-serwerowego 4 miliony 397 tysięcy zł oraz na zakup 3 samochodów osobowych wykorzystywanych podczas kontroli jednostek samorządu terytorialnego 320 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-42.7" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Panie Przewodniczący, Panie i Panowie Senatorowie, proszę o przyjęcie przedstawionych wielkości wydatków na 2025 r. dla części 80 „Regionalne izby obrachunkowe”. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-43">
          <u xml:id="u-43.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-43.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Ta przeciętna płaca dla osób, które nie są etatowymi członkami kolegiów orzekających, tj. 7 tysięcy 247 zł, jak na tę część budżetu państwa, jaką tu analizujemy, „Administracja publiczna”, jest chyba bardzo niska. I ona była kontestowana od dawna jako mocno odstająca od płac w innych instytucjach. Rozumiem, że tutaj niewiele się zmienia i to rosnące niezadowolenie oraz odchodzenie z pracy wielu pracowników regionalnych izb obrachunkowych będzie trwało. To tylko taka uwaga. Może korzystają na tym samorządy terytorialne, dlatego że często zatrudniają osoby odchodzące z regionalnych izb obrachunkowych. No ale chyba nie na tym to powinno polegać.</u>
          <u xml:id="u-43.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Czy ktoś z państwa ma jeszcze jakieś uwagi?</u>
          <u xml:id="u-43.3" who="#ZygmuntFrankiewicz">Bardzo proszę, pan senator Górski.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-44">
          <u xml:id="u-44.0" who="#MaciejGórski">Będzie to niejako też podtrzymanie tego, co powiedział pan przewodniczący.</u>
          <u xml:id="u-44.1" who="#MaciejGórski">Przecież niedawno spotkaliśmy się z przedstawicielami regionalnych izb obrachunkowych. Liczba spraw na pracownika jest przeogromna. Tak że w trosce o nasze samorządy warto byłoby się tutaj nad tym pochylić. A finansowa zachęta dla ludzi, którzy na co dzień oceniają budżety innych, jest chyba najwłaściwsza. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-45">
          <u xml:id="u-45.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-45.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Czy są inne głosy w dyskusji? Nie ma.</u>
          <u xml:id="u-45.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">To możemy przejść dalej.</u>
          <u xml:id="u-45.3" who="#ZygmuntFrankiewicz">Zdaje się, że w gestii MSWiA jest jeszcze jeden z załączników. Czy tak?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-46">
          <u xml:id="u-46.0" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Tak.</u>
          <u xml:id="u-46.1" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Panie Przewodniczący! Szanowni Panowie Senatorowie i Panie!</u>
          <u xml:id="u-46.2" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Jeszcze w gestii MSWiA jest Fundusz Rekompensacyjny. Tak że chciałabym przedstawić króciutką informację.</u>
          <u xml:id="u-46.3" who="#komentarz">(Przewodniczący Zygmunt Frankiewicz: Bardzo proszę.)</u>
          <u xml:id="u-46.4" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Fundusz Rekompensacyjny działa na podstawie ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o realizacji prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej. Przeznaczony jest na finansowanie wypłat świadczeń pieniężnych z tytułu rekompensat za mienie pozostawione poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej oraz na obsługę wypłat z tytułu tych świadczeń. Stan funduszu na początek 2025 r. zaplanowano na kwotę 1 miliarda 269 milionów 111 tysięcy zł. Planowane przychody wyniosą 691 milionów 220 tysięcy zł i będą wyższe o 493 miliony 830 tysięcy zł od przychodów w roku bieżącym. Ich źródłem będą środki z Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa oraz odsetki od wolnych środków przekazanych w zarządzanie ministrowi finansów. Koszty funduszu ujęto w kwocie 325 milionów zł. Dziękuję za uwagę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-47">
          <u xml:id="u-47.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-47.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Pytań nie ma, uwag brak, tak że bardzo państwu dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-47.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Przechodzimy do następnej części, tj. części 75 „Rządowe Centrum Legislacji”.</u>
          <u xml:id="u-47.3" who="#ZygmuntFrankiewicz">Kto w imieniu RCL?</u>
          <u xml:id="u-47.4" who="#ZygmuntFrankiewicz">Bardzo proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-48">
          <u xml:id="u-48.0" who="#RobertBrochocki">Dzień dobry. Robert Brochocki, wiceprezes Rządowego Centrum Legislacji.</u>
          <u xml:id="u-48.1" who="#RobertBrochocki">Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo!</u>
          <u xml:id="u-48.2" who="#RobertBrochocki">W informacji o projekcie budżetu na rok 2025 przedstawione zostało szczegółowe omówienie planowanych na rok 2025 dochodów i wydatków w części 75, w związku z powyższym w swoim wystąpieniu ograniczę się jedynie do syntetycznej informacji dotyczącej planowanych wydatków i dochodów.</u>
          <u xml:id="u-48.3" who="#RobertBrochocki">W 2025 r. Rządowe Centrum Legislacji będzie kontynuowało realizację zadań określonych w art. 14b, 14c i 14d ustawy o Radzie Ministrów. Ponadto w przyszłym roku budżetowym kontynuowana będzie realizacja przez centrum zadań pomocy technicznej, objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich w latach 2014–2020 oraz Planem Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023–2027. Projekt ten realizowany jest w centrum od 1 lutego 2022 r.</u>
          <u xml:id="u-48.4" who="#RobertBrochocki">Dochody budżetowe w 2025 r. w części 75 zostały zaplanowane w kwocie 1 miliona 123 tysięcy zł. Głównym źródłem dochodów RCL, podobnie jak w latach poprzednich, będą wpływy z tytułu opłat za uczestnictwo w aplikacji legislacyjnej – jest to kwota 1 miliona 121 tysięcy zł – w związku z kształceniem 35 aplikantów na aplikacji legislacyjnej.</u>
          <u xml:id="u-48.5" who="#RobertBrochocki">Wydatki budżetowe w 2025 r. zaplanowano w wysokości 51 milionów 274 tysięcy zł. Na kwotę zwiększenia planowanych w przyszłym roku wydatków budżetowych składają się w głównej mierze wydatki na wynagrodzenia i pochodne. Wzrost ten jest wynikiem m.in.: zwiększenia wynagrodzeń osobowych pracowników centrum w związku ze średniorocznym wskaźnikiem wzrostu wynagrodzeń w wysokości 105% oraz realizacją przez centrum nowych i dodatkowych zadań; zwiększenia środków na dodatkowe wynagrodzenia roczne, naliczone zgodnie z ustawowo określonymi zasadami, oraz zwiększenia pochodnych od wynagrodzeń, w tym składki na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy.</u>
          <u xml:id="u-48.6" who="#RobertBrochocki">Wydatki majątkowe zostały zaplanowane w wysokości 1 miliona 585 tysięcy zł i przeznaczone zostaną w szczególności na zakup oprogramowania w związku z modyfikacją systemu Rządowy Proces Legislacyjny, zakup sprzętu dla systemów informatycznych centrum oraz samochodu służbowego i sprzętu biurowego.</u>
          <u xml:id="u-48.7" who="#RobertBrochocki">Zatrudnienie i wynagrodzenie w 2025 r. w przeliczeniu na pełne etaty zostało zaplanowane na 180 etatów.</u>
          <u xml:id="u-48.8" who="#RobertBrochocki">Budżet w układzie zadaniowym. W 2025 r. Centrum będzie realizowało zadania w ramach 2 funkcji: „Zarządzanie państwem”, „Bezpieczeństwo zewnętrzne i nienaruszalność granic”. Podstawowym zadaniem będzie zadanie 1.3. „Obsługa merytoryczna i kancelaryjno-biurowa Prezesa Rady Ministrów, Rady Ministrów i członków Rady Ministrów”, realizowane w ramach funkcji 1. „Zarządzanie państwem”. Na jego realizację zaplanowane są wydatki w kwocie 51 milionów 267 tysięcy zł. Ze względu na charakter zadania publicznego odstąpiono od definiowania celów i pomiarów miernika.</u>
          <u xml:id="u-48.9" who="#RobertBrochocki">Wysoka Komisjo, bardzo dziękuję za możliwość przedstawienia powyższych informacji. Bardzo proszę o przyjęcie budżetu w części 75 na rok 2025. Bardzo dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-49">
          <u xml:id="u-49.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-49.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Jakieś pytania? Nie ma.</u>
          <u xml:id="u-49.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Bardzo dziękuję panu dyrektorowi.</u>
          <u xml:id="u-49.3" who="#ZygmuntFrankiewicz">To teraz kwotowo dużo większa część budżetowa – część 82 „Subwencje ogólne dla jednostek samorządu terytorialnego”.</u>
          <u xml:id="u-49.4" who="#ZygmuntFrankiewicz">I z Ministerstwa Finansów… Pani minister, bardzo proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-50">
          <u xml:id="u-50.0" who="#HannaMajszczyk">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-50.1" who="#HannaMajszczyk">Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo!</u>
          <u xml:id="u-50.2" who="#HannaMajszczyk">Część 82 została zaplanowana na rok 2025 w kwocie 46 miliardów 74 milionów 573 tysięcy… przepraszam, w łącznej wysokości 49 miliardów 421 milionów 250 tysięcy. I na tę kwotę składa się subwencja ogólna w wysokości, o której wspomniałam, czyli 46 miliardów 74 milionów 573 tysięcy zł, oraz rezerwa na uzupełnienie dochodów jednostek samorządu terytorialnego w wysokości 3 miliardów 346 milionów 677 tysięcy zł. Wysokość części 82 jest znacząco niższa niż w latach poprzednich, co jest oczywiście bezpośrednim wynikiem wprowadzenia nowych zasad finansowania jednostek samorządu terytorialnego w roku 2025. Odchodzi się od głównego finansowania jednostek poprzez subwencjonowanie na rzecz właśnie oparcia tychże finansów na dochodach własnych jednostek samorządu terytorialnego, co oznacza, że dochody z PIT i CIT rosną i są przesuwane właśnie na rzecz samorządów, zaś oczywiście w sposób naturalny są mniejsze subwencje. Subwencje są kierowane do tych jednostek… To znaczy subwencja jest jedna, ogólna, kierowana do tych jednostek, którym nowe stawki, nowe dochody nie zapewniają w pełni pokrycia potrzeb finansowych, obliczanych zgodnie z nową ustawą z dnia 1 października 2024 r. Subwencję ogólną w 2025 r. otrzyma 2 tysiące 229 gmin, 57 miast na prawach powiatu, 277 powiatów i 15 województw – na 2 tysiące 807 jednostek samorządu terytorialnego ogółem.</u>
          <u xml:id="u-50.3" who="#HannaMajszczyk">I oczywiście ta rezerwa, o której wspomniałam, w wysokości ponad 3 miliardów zł, z której ponad 1 miliard 600 jest przeznaczone na uzupełnienie dochodów, tych takich minimów dochodowych dla jednostek najsłabszych. Pozostała kwota jest przeznaczona m.in. na finansowanie inwestycji na drogach publicznych, powiatowych i wojewódzkich – i ona jest zaznaczona w tej rezerwie na kwotę 330 milionów zł. Zaznaczone jest też w tej rezerwie 70 milionów zł dla gmin, w tym gmin, na terenie których są parki narodowe, a powierzchnia tych parków zajmuje co najmniej 20% powierzchni gminy – tu kwota przeznaczona z tej rezerwy na rzecz tych jednostek to jest 40 milionów zł – oraz dla gmin uzdrowiskowych w wysokości 30 milionów zł. Dziękuję bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-51">
          <u xml:id="u-51.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-51.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Otwieram dyskusję.</u>
          <u xml:id="u-51.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Bardzo proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-52">
          <u xml:id="u-52.0" who="#MaciejGórski">Panie Przewodniczący, tutaj mamy czarno na białym do ustawy o finansowaniu samorządów, którą zmienialiśmy… Jeżeli przeszło 80% gmin wymaga subwencji ogólnej, to znaczy, że chyba ta ustawa nie została dobrze skrojona, bo gmin jest blisko 2,5 tysiąca, a 2 tysiące 200 ileś wymaga… W tym miasta na prawach powiatu, które, siłą rzeczy, wydają się być samorządami większymi, gdzie są ludzie, którzy płacą PIT, gdzie są firmy, które płacą CIT. I jest aż 57 na 66 takich miast. A więc to jest też taki przyczynek do ewentualnego zastanowienia się nad tym algorytmem, który przyznaje na nowych zasadach finansowanie samorządom. Bo jeżeli większość z nich potrzebuje tej subwencji, to chyba jednak ta ustawa nie była do końca przemyślana. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-53">
          <u xml:id="u-53.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Pani Minister?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-54">
          <u xml:id="u-54.0" who="#HannaMajszczyk">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-54.1" who="#HannaMajszczyk">Jednostek jest ponad 2 tysiące 800. O ile pamiętam, to 2 tysiące 807.</u>
          <u xml:id="u-54.2" who="#HannaMajszczyk">Nie zgodziłabym się z taką konkluzją pana senatora, bo przede wszystkim w obecnym systemie każda jednostka, bez względu na to, czy jest bogata, czy nie, dostaje jakieś subwencje. I to jest właśnie absolutne nieporozumienie, bo z jednej strony jednostka, która jest uważana za bogatą, dzieli się z innymi jednostkami, a z drugiej strony na końcu przeskakuje w rankingu i staje się biedniejsza od tej, na którą na początku musi się składać. To jest tzw. janosikowe, od którego w tych nowych rozwiązaniach się odchodzi. Dodatkowo dzisiaj tak naprawdę mówimy o subwencji ogólnej w wysokości ok. 46 miliardów zł, a było 125 miliardów zł. Dzisiaj tak naprawdę 80% dochodów z budżetu kierowanych do jednostek to są subwencje, a chodzi o to właśnie, żeby postawić na dochody własne jednostek. I w nowym systemie 80% dochodów to są dochody własne, a tylko 20% – subwencje. To właśnie daje samorządom możliwość rozwoju poprzez samodecydowanie o kierunkach wykorzystywania tych środków, a przede wszystkim likwiduje w znacznej mierze dysfunkcje, na bazie których obecny system funkcjonuje – m.in. to przeskakiwanie rankingu, płacenie janosikowego, a za chwilę wyciąganie ręki po subwencję, bo, jak już powiedziałam, bez względu na to, czy jest to jednostka, w której średnie dochody na mieszkańca są znacznie wyższe od średniej w danej kategorii samorządów, i tak z jednej strony jest ona płatnikiem janosikowego, a z drugiej strony jest beneficjentem subwencji. To jest właśnie nieporozumienie. Tak to nie może wyglądać. Dlatego też ta przewidywalność systemu jest wartością samą w sobie, ponieważ każdy może sobie dzisiaj zaplanować budżet w sposób realistyczny, a nie, jak było dotychczas, że tak naprawdę – dzisiaj też była konferencja bankowo-samorządowa, na której występowali przedstawiciele samorządów i o tym mówili – zaplanowano budżet tylko do września tego roku, bo dalej nie wystarczało środków, żeby realistycznie i odpowiedzialnie go zaplanować.</u>
          <u xml:id="u-54.3" who="#komentarz">(Przewodniczący Zygmunt Frankiewicz: Mówimy o 2024?)</u>
          <u xml:id="u-54.4" who="#HannaMajszczyk">Tak, tak.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-55">
          <u xml:id="u-55.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Jak nie ma więcej głosów w dyskusji, to przejdźmy…</u>
          <u xml:id="u-55.1" who="#komentarz">(Senator Anna Bogucka: Chwileczkę. Ja jeszcze.)</u>
          <u xml:id="u-55.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-56">
          <u xml:id="u-56.0" who="#AnnaBogucka">Panie Przewodniczący! Pani Minister!</u>
          <u xml:id="u-56.1" who="#AnnaBogucka">Wiadomo, że to, jak ta ustawa zadziałała, tak naprawdę okaże się dopiero na koniec roku następnego. I też nie do końca, bo na 2025 r. już są ustalone pewne kwoty, które przecież na 2026 r. dopiero później będzie ustalał minister. Tak więc dopiero na przestrzeni najbliższych lat tak naprawdę dowiemy się, na ile to jest dobre i skuteczne dla wszystkich samorządów – bo tu nie można mówić ogólnie, że liczby się zgadzają.</u>
          <u xml:id="u-56.2" who="#AnnaBogucka">A ja chciałabym zapytać o taką kwestię, pewnie dla pani minister bardzo prostą. Prosiłabym jeszcze o wyjaśnienie, jak to będzie wyglądało. Bo właśnie tam jest mowa… Pani minister mówiła też, że ta subwencja ogólna będzie przyznawana samorządom, których dochody nie pokrywają w pełni potrzeb, jeśli chodzi o różne zadania. W jaki to sposób będzie wyliczane, oceniane? No przecież te potrzeby są różne, np. jeden samorząd zechce z tego przeznaczyć na inwestycje i będzie brakowało na oświatę. Czy mogłaby pani przedstawić, oczywiście tak w skrócie, na czym to będzie polegało, jakie będą kwoty i przeliczniki? Dziękuję bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-57">
          <u xml:id="u-57.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Pani Minister, bardzo proszę. W skrócie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-58">
          <u xml:id="u-58.0" who="#HannaMajszczyk">Jest kilka kategorii potrzeb wydatkowych samorządów określonych w ustawie, czyli: potrzeby wyrównawcze, potrzeby oświatowe, potrzeby rozwojowe i potrzeby ekologiczne, a także potrzeby uzupełniające dotyczące najsłabszych jednostek. Sposób wyliczenia tych potrzeb jest ściśle algorytmicznie zapisany w ustawie, więc nie ma jakiegoś indywidualnego, nieznanego jednostkom samorządu sposobu ustalania tych potrzeb. Każda jednostka dostaje informacje o wyliczeniu na podstawie algorytmów, które są dla niej dostępne. W tym zakresie również dostaje informacje. Dochody są liczone w odniesieniu do bazy podatkowej danej jednostki samorządu terytorialnego, czyli dochodów podatników PIT i CIT z tego obszaru. I zderzamy dochody z potrzebami wydatkowymi ustalanymi dla danej jednostki, przy czym struktura potrzeb wydatkowych jest obliczona na podstawie danych statystycznych i struktury wydatków danej kategorii samorządów. To jest takie obliczenie na rok bazowy, czyli rok 2025. W każdym kolejnym roku będą porównywane przyrosty dochodów do przyrostów potrzeb wydatkowych i w ten sposób będzie ustalane, czy przyrost dochodów jest wyższy niż przyrost potrzeb wydatkowych, czy też niższy. Będziemy wyrównywać tę różnicę, co nie oznacza automatycznie, że będzie to jednostka słaba. Chodzi tylko o bilansowanie tych potrzeb. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-59">
          <u xml:id="u-59.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-59.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Czy to wyjaśnienie jest wystarczające?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-60">
          <u xml:id="u-60.0" who="#AnnaBogucka">Dziękuję bardzo za to wyjaśnienie. Niemniej wiadomo, że to jest bardzo różnie w różnych samorządach, bo np. jeden samorząd ma, nie wiem, 2 ośrodki kultury, a drugi samorząd, który jest tzw. gminą obwarzankową, nie ma żadnego ośrodka kultury. Tak więc tutaj na pewno nie da się ustalić wszystkiego za pomocą algorytmu, tak aby to było dobre i sprawiedliwe dla każdego samorządu. Ale rozumiem, że to będzie jeszcze przedmiotem dalszej analizy. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-61">
          <u xml:id="u-61.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Piękno samorządu polega na różnorodności.</u>
          <u xml:id="u-61.1" who="#komentarz">(Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Hanna Majszczyk: Jeśli…)</u>
          <u xml:id="u-61.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Pan senator Durlak.</u>
          <u xml:id="u-61.3" who="#komentarz">(Senator Anna Bogucka: Ale muszą mieć zabezpieczenie na to.)</u>
          <u xml:id="u-61.4" who="#komentarz">(Senator Wiktor Durlak: Pani minister chciała jeszcze coś dodać.)</u>
          <u xml:id="u-61.5" who="#ZygmuntFrankiewicz">Proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-62">
          <u xml:id="u-62.0" who="#HannaMajszczyk">Jeśli mogę dodać… Pani Senator, właściwie chciałabym powiedzieć to, co już powiedział pan przewodniczący. Nie jest celem tej ustawy to, żebyśmy każdą potrzebę i wymyślone – w dobrym tego słowa znaczeniu – zadanie, realizację pewnych zadań przez jednostkę samorządu terytorialnego uznali za potrzebę dofinansowania poprzez ustawienie potrzeb przepływowych z budżetu państwa. Dlatego też ustawiamy poziom dochodów własnych opartych na PIT i CIT, który w przypadku samego PIT będzie w roku przyszłym sięgał aż 174 miliardów zł, a obu podatków – ponad 200 miliardów zł. Proszę zwrócić uwagę na to, że do budżetu centralnego będzie wpływało tylko 30 miliardów zł z PIT. I to, czy dana jednostka będzie prowadziła 2 ośrodki kultury, czy żadnego, to jest jej decyzja. A potrzeby wydatkowe – jeżeli pani senator przypomni sobie strukturę tego algorytmu – nie są wyliczane indywidualnie według tego, jak ktoś je wymyśli, tylko są oparte na strukturach potrzeb wydatkowych związanych z koniecznością realizacji zadań podstawowych. I bierzemy pod uwagę strukturę tych wydatków w konkretnych korporacjach samorządowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-63">
          <u xml:id="u-63.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Z tego, co pani minister powiedziała, wynika, że wpływy z podatku dochodowego od osób fizycznych w 85% trafią do samorządu terytorialnego. Dobrze zrozumiałem?</u>
          <u xml:id="u-63.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">I jeszcze chce dopytać pani senator Bogucka.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-64">
          <u xml:id="u-64.0" who="#AnnaBogucka">Tak. To wszystko jest w porządku, tylko ja oczywiście cały czas mam na myśli samorządy najbiedniejsze i najmniejsze, których dochody również wcześniej były niskie. Oczywiście one będą wyższe niż dotychczas, ale nadal będą stosunkowo niskie. Tam jest mała liczba mieszkańców i PIT… CIT stanowi tak naprawdę ułamek dochodów. Tak więc o takiej sytuacji mówię. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-65">
          <u xml:id="u-65.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Skoro mówimy o małych i biednych samorządach, to jak zawsze włączę się i powiem, żeby nie stawiać tutaj znaku tożsamości…</u>
          <u xml:id="u-65.1" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
          <u xml:id="u-65.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">…a działaniami państwa nie zachęcać do tego, żeby te jednostki były jeszcze mniejsze. Raczej należy dbać o to, żeby…</u>
          <u xml:id="u-65.3" who="#komentarz">(Głos z sali: Konsolidować.)</u>
          <u xml:id="u-65.4" who="#ZygmuntFrankiewicz">No właśnie, „konsolidować” to też jest dobre słowo.</u>
          <u xml:id="u-65.5" who="#ZygmuntFrankiewicz">Pan senator Durlak.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-66">
          <u xml:id="u-66.0" who="#WiktorDurlak">Dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-66.1" who="#WiktorDurlak">Pani Minister, powiedziała pani o tym, że odchodzicie od janosikowego, odchodzimy od tego jako państwo. Czy to oznacza, że ci bogatsi będą stawali się coraz bardziej bogaci, a ci biedniejsi nie będą mogli liczyć na bogatsze samorządy? To jest tak jakby wbrew zasadom wyznawanym przeze mnie.</u>
          <u xml:id="u-66.2" who="#WiktorDurlak">I chciałbym zapytać konkretnie… Bo pani podała taki przykład, że często jest tak, że samorządy są zarówno beneficjentami, jak i tymi, którzy później muszą… Wcześniej są tymi, którzy muszą płacić na tych biedniejszych, a później stają się beneficjentami. Ile samorządów jest w takiej sytuacji? O to chciałbym zapytać. I trzeba sobie uświadomić, że często ludzie, którzy pracują bądź prowadzą firmy w większych ośrodkach, mieszkają poza tymi ośrodkami, tak więc korzystają ze wszystkiego, co jest w tych mniejszych gminach, a swoje dochody zostawiają w większych ośrodkach. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-67">
          <u xml:id="u-67.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Szanowni Państwo, rozpoczęliśmy bardzo ciekawą dyskusję o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Taka dyskusja niedawno się odbyła, bo przyjmowaliśmy tu ustawę o dochodach jednostek samorządu terytorialnego i te sprawy, o których teraz mówimy, zostały wtedy przedyskutowane. Nie będę hamował tej dyskusji, bo ona jest ważna i ciekawa.</u>
          <u xml:id="u-67.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Podam przykład województwa mazowieckiego. Było tak – to zostało skorygowane ustawą incydentalną – że przed wpłatą janosikowego województwo mazowieckie było najbogatsze, a po wpłacie było jednym z najbiedniejszych, mówiąc na skróty. Takich przypadków było w Polsce więcej. Nie były bardzo liczne, ale były. Te przepływy były bezsensowne, o czym mówiła pani minister. Teraz w ogóle odeszliśmy od tej filozofii. Nie ma wpłaty janosikowego, jest obniżanie dochodów, ale o tym pani minister powie na pewno dużo lepiej. Tak więc powinniśmy to przedyskutować i powyjaśniać, tylko chyba nie jest to najlepszy moment.</u>
          <u xml:id="u-67.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Pani minister. Proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-68">
          <u xml:id="u-68.0" who="#HannaMajszczyk">Dziękuję, Panie Przewodniczący.</u>
          <u xml:id="u-68.1" who="#HannaMajszczyk">Wysoka Komisjo, dokładnie tak, jak zasygnalizował pan przewodniczący, nie ma już tych przepływów i w związku ze sposobem liczenia dochodów na mieszkańca, tak jak to zostało zaproponowane i jest już przyjęte w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, w zasadzie nie ma możliwości doprowadzenia do takiej sytuacji jak w przypadku Mazowsza, o którym wspomniał pan przewodniczący. Niemniej oczywiście uwzględniamy to, że niektóre jednostki są bardzo bogate, i dlatego jest wprowadzana korekta zamożnościowa, która przekłada się na poziom dochodów danej jednostki. Procentowo obniża się dochody tej jednostki, tak aby średnie dochody nie odstawały od dochodów pozostałych jednostek w danej korporacji samorządowej. Oczywiście można długo o tym mówić.</u>
          <u xml:id="u-68.2" who="#HannaMajszczyk">Jak pani senator zauważyła, dochody jednostek samorządu terytorialnego są większe w roku 2025, a ja jeszcze chciałabym przypomnieć, że w 2026 r. zwiększą się o kolejne 3 miliardy zł, jeżeli chodzi o skutki dla budżetu państwa. I naturalnie ocenimy tę… Będziemy to monitorować na bieżąco. Ale też w samą ustawę wpisane są mechanizmy ewaluacyjne i już w roku 2026 zostanie dokonana pierwsza ewaluacja działania tego systemu. Oczywiście w moim przekonaniu ona nie będzie ewaluacją, która powinna prowadzić do jakichś konkretnych, drastycznych rozwiązań, bo rok 2025 jest rokiem przejściowym. Nowy system zacznie obowiązywać w pełni, bez żadnych dostosowań i cięć różnych dochodów, od roku 2026, a więc tak naprawdę po zakończeniu tego roku będziemy mieli ogląd funkcjonowania całej tej ustawy. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-69">
          <u xml:id="u-69.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-69.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">W tej części…</u>
          <u xml:id="u-69.2" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
          <u xml:id="u-69.3" who="#ZygmuntFrankiewicz">A, przepraszam, pominąłem pana przewodniczącego. Bardzo przepraszam.</u>
          <u xml:id="u-69.4" who="#komentarz">(Senator Waldy Dzikowski: Panie Senatorze, to działa?)</u>
          <u xml:id="u-69.5" who="#ZygmuntFrankiewicz">Jak świeci, to działa. Ale to nie to…</u>
        </div>
        <div xml:id="div-70">
          <u xml:id="u-70.0" who="#WaldyDzikowski">A które? To? To, dobra.</u>
          <u xml:id="u-70.1" who="#WaldyDzikowski">Panie Senatorze, funkcja solidarnościowa będzie utrzymana, tylko że kiedyś w skrajnych przypadkach – objawiało się to zwłaszcza w powiatach – było tak, że powiaty dokonywały tzw. wpłaty do budżetu państwa, a potem otrzymywały wpłaty na swoje konta. Tzn. były to kompletnie ślepe przepływy, niemające nic wspólnego z dobrą zasadą, że tak powiem, dochodów i wydatków. W związku z tym teraz to, co było postawione na głowie… A miałem możliwość, jeszcze będąc w Sejmie, postawienia tego na nogach, ale nie udało się i dobrze, że robimy to teraz. Funkcja solidarnościowa nadal będzie istniała, tylko że nie będzie tych ślepych przepływów. A więc po prostu kiedy bogatsze samorządy będą dokonywały wpłaty – to są gminy, powiaty i chyba ostatnio jedno województwo, chyba ok. 180 czy 200 jednostek samorządu to wpłacało – to będzie odliczało się to procentowo od ich PIT i nie będzie tych niepotrzebnych przepływów. Wpłacasz, odbierasz albo jeszcze jest to subwencjonowane, tak że… A często rzeczywiście zdarzało się tak – o czym mówili moi poprzednicy – że po dokonaniu wpłat te samorządy stawały się biedniejsze niż przed wniesieniem wpłat do budżetu państwa, przed wpłaceniem tzw. janosikowego. To pierwsza sprawa.</u>
          <u xml:id="u-70.2" who="#WaldyDzikowski">Pani Senator, wydaje mi się, że jeżeli chodzi o pani pytanie, tzn. również pytanie pana senatora Górskiego, o wysuwanie takiej tezy, że ta ustawa idzie w złym kierunku, bo to jest 80%… Nie, ta subwencja ogólna wynika z realizacji potrzeb i ona nie jest subwencją udzielaną najbiedniejszym jednostkom samorządu, tylko wynika z 5 czy 4 potrzeb i dotyczy realizacji tych zadań w poszczególnych jednostkach samorządu terytorialnego, tak aby to było według odpowiednich wyliczeń i algorytmów pokrywane w całości. A 3,5 miliarda zł czy 3,6 miliarda zł to jest subwencja uzupełniająca właśnie dla tych jednostek, które po wejściu w życie nowej ustawy nie będą miały dochodów porównywalnych z tymi sprzed wejścia w życie tej ustawy. Tak więc to jest ta subwencja i ona będzie dotyczyła na pewno o wiele mniejszej liczby podmiotów, tzn. jednostek samorządu, niż to wynika… Te 80% dotyczy tylko i wyłącznie tych, które dostaną subwencję, a zobaczcie państwo, poprzednio było 120… 80 miliardów zł z tych subwencji jest przesunięte w stronę dochodów jednostek samorządów. Subwencja była w jakimś sensie dochodem własnym, ale nie tak jak kiedyś, do zaplanowania wcześniej.</u>
          <u xml:id="u-70.3" who="#WaldyDzikowski">Teraz to zostało postawione na nogach, ale oczywiście wszystko okaże się w praniu. I na pewno 2026 r. będzie rokiem, który pokaże pełen obiektywizm tej ustawy, pokaże, jak ona działa i jakie zmiany… Zresztą rząd nawet obiecał, że przygotuje się do debaty już w 2025 r., w połowie czy po połowie roku, aby porozmawiać o funkcjonowaniu nowej ustawy. I to jest wniosek końcowy. Dziękuję bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-71">
          <u xml:id="u-71.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-71.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Jest jeszcze wiele punktów, za które odpowiada Ministerstwo Finansów. Proponuję, żeby pani minister sama określiła kolejność, w jakiej warto to omawiać. Według naszego wykazu teraz powinny być budżety wojewodów. Ale kolejność jest dowolna.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-72">
          <u xml:id="u-72.0" who="#HannaMajszczyk">To będziemy szli według tej kolejności. Ja poproszę panią dyrektor Cieloch z Departamentu Finansowania Sfery Budżetowej w ministerstwie, żeby przedstawiła tę informację.</u>
          <u xml:id="u-72.1" who="#komentarz">(Głos z sali: Trzeba włączyć mikrofon.)</u>
          <u xml:id="u-72.2" who="#komentarz">(Przewodniczący Zygmunt Frankiewicz: Jest włączony.)</u>
        </div>
        <div xml:id="div-73">
          <u xml:id="u-73.0" who="#AnetaCieloch">Dzień dobry. Aneta Cieloch, dyrektor Departamentu Finansowania Sfery Budżetowej w Ministerstwie Finansów.</u>
          <u xml:id="u-73.1" who="#AnetaCieloch">Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo!</u>
          <u xml:id="u-73.2" who="#AnetaCieloch">Dochody w budżetach wojewodów zostały zaplanowane w 18 działach w łącznej wysokości 3 miliardów 115 milionów 276 tysięcy zł, co stanowi 105% dochodów zaplanowanych na rok 2024. Najwyższe kwoty dochodów zaplanowane zostały w działach „Gospodarka mieszkaniowa”, „Rodzina” oraz „Rolnictwo i łowiectwo” – łącznie 2 miliardy 617 milionów 323 tysiące zł, co stanowi 84% dochodów ujętych w części 85 „Budżety wojewodów”. Dochody w pozostałych 15 działach zostały zaplanowane w kwocie 497 milionów 953 tysięcy zł, co stanowi 15,98% zaplanowanych dochodów. Szczegółowy opis dochodów zaplanowany w ramach poszczególnych działów został zaprezentowany w przekazanym Wysokiej Komisji materiale informacyjnym.</u>
          <u xml:id="u-73.3" who="#AnetaCieloch">Wydatki w tej części zostały zaplanowane ogółem w kwocie 41 miliardów 252 milionów 24 tysięcy zł, w tym dotacje w kwocie 29 miliardów 302 milionów 236 tysięcy zł, które stanowią 71% wydatków zaplanowanych w budżetach wojewodów. Pozostałą kwotę stanowią wydatki bieżące w wysokości 10 miliardów 500 milionów 558 tysięcy zł, świadczenia na rzecz osób fizycznych w wysokości 41 milionów 336 tysięcy zł oraz wydatki majątkowe w wysokości 695 milionów 174 tysięcy zł i wydatki na współfinansowanie projektów z udziałem środków Unii Europejskiej – 712 milionów 720 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-73.4" who="#AnetaCieloch">W 2025 r., w porównaniu z wydatkami zaplanowanymi na rok 2024, nastąpił per saldo wzrost o 4% środków zaplanowanych w ramach części 85 „Budżety wojewodów”. Wzrost ten nastąpił głównie z tytułu zwiększenia funduszu wynagrodzeń osobowych wraz z pochodnymi w związku z przyjęciem średniorocznego wskaźnika wzrostu wynagrodzeń na poziomie 105%, w tym części wynagrodzeniowej dotacji na zadania zlecone z zakresu administracji rządowej. Zmiany wynikają także z tytułu zwiększenia wydatków bieżących jednostek budżetowych, których działalność finansowana jest w ramach budżetu wojewodów, w tym części wydatków bieżących finansowanych w ramach dotacji na zadania z zakresu administracji rządowej. Ponadto nastąpił wzrost wydatków na realizację programu wieloletniego pod nazwą „Budowa Nowego Szpitala Onkologicznego we Wrocławiu”. Dokonano również przesunięcia środków planowanych w latach ubiegłych w rezerwie celowej dla części 85 „Budżety wojewodów” z przeznaczeniem na finansowanie ośrodków wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz na dofinansowanie wypłat zasiłków stałych.</u>
          <u xml:id="u-73.5" who="#AnetaCieloch">Do zadań finansowanych z budżetu wojewodów, na które przekazywane są najwyższe kwoty, należą zadania finansowane w ramach działu „Rodzina” – kwota 15 miliardów 284 milionów 52 tysięcy zł, z czego 14 miliardów 774 miliony 933 tysiące zł z przeznaczeniem na świadczenia rodzinne, świadczenia z funduszu alimentacyjnego oraz składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia społecznego, a także działu „Pomoc społeczna” – kwota 5 miliardów 838 milionów 390 tysięcy zł, w tym głównie środki na wypłatę zasiłków stałych z pomocy społecznej. Wysokie nakłady w wysokości 5 miliardów 58 milionów 578 tysięcy zł zostały przeznaczone na bezpieczeństwo publiczne i ochronę przeciwpożarową, w tym głównie środki na realizację przez komendy powiatowe i wojewódzkie Państwowej Straży Pożarnej zadań na kwotę 5 miliardów 32 milionów 98 tysięcy zł, oraz w wysokości 5 miliardów 11 milionów 416 tysięcy zł na ochronę zdrowia, w tym głównie środki na finansowanie wojewódzkich i powiatowych stacji sanitarno-epidemiologicznych w kwocie 3 miliardów 552 milionów 896 tysięcy zł. Szczegółowy opis wydatków zaplanowanych w ramach poszczególnych działów został zaprezentowany w przekazanym Wysokiej Komisji materiale informacyjnym. Dziękuję bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-74">
          <u xml:id="u-74.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-74.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Faktycznie mamy ten materiał, jest bardzo przejrzysty.</u>
          <u xml:id="u-74.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Proszę bardzo, kto chce zabrać głos? Tu znowu mówimy o sporych kwotach, to jest ponad 40 miliardów zł.</u>
          <u xml:id="u-74.3" who="#ZygmuntFrankiewicz">Wszystko jest jasne.</u>
          <u xml:id="u-74.4" who="#ZygmuntFrankiewicz">Przechodzimy do następnego punktu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-75">
          <u xml:id="u-75.0" who="#AnetaCieloch">Część 86 „Samorządowe kolegia odwoławcze”.</u>
          <u xml:id="u-75.1" who="#AnetaCieloch">Dochody w części 86 „Samorządowe kolegia odwoławcze” w uchwalonej przez Sejm ustawie budżetowej na rok 2025 nie są planowane. Na wydatki 49 samorządowych kolegiów odwoławczych w 2025 r. zaplanowane zostały środki w wysokości 200 milionów 996 tysięcy zł, co stanowi wzrost o 6,1% w stosunku do planu na rok 2024. Środki te przeznaczone zostaną głównie na wynagrodzenia wraz z pochodnymi dla etatowych członków kolegium oraz pracowników biur – 158 milionów 945 tysięcy zł – a także na pozostałe wydatki bieżące związane z realizacją zadań oraz utrzymaniem biur kolegiów, na które zaplanowano 29 milionów 758 tysięcy zł. Ponadto przewidziane są środki na: wynagrodzenia bezosobowe, w tym głównie wynagrodzenia dla pozaetatowych członków kolegiów – 9 milionów 504 tysiące zł; świadczenia na rzecz osób fizycznych – 175 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-75.2" who="#AnetaCieloch">Będą finansowane również wydatki majątkowe w kwocie 2 milionów 614 tysięcy zł, w tym głównie na zakup sprzętu informatycznego wraz z oprogramowaniem, licencji, sprzętu i urządzeń biurowych oraz na zakup samochodu.</u>
          <u xml:id="u-75.3" who="#AnetaCieloch">Wynagrodzenia osobowe na rok 2025 dla etatowych członków kolegium zostały zaplanowane w wysokości 91 milionów 799 tysięcy zł, a dla pracowników biur – w kwocie 32 milionów 824 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-75.4" who="#AnetaCieloch">Wzrost w stosunku do kwot z roku 2024 wynika głównie ze wzrostu wynagrodzeń wraz z pochodnymi o 5%, w tym wynagrodzeń etatowych członków kolegiów w związku ze wzrostem kwoty bazowej.</u>
          <u xml:id="u-75.5" who="#AnetaCieloch">Dodatkowo w części 83 „Rezerwy celowe” dla samorządowych kolegiów odwoławczych została zaplanowana rezerwa „Środki dla samorządowych kolegiów odwoławczych” w wysokości 5 milionów zł. Środki te przeznaczone będą na uzupełnienie wydatków bieżących związanych z funkcjonowaniem kolegiów. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-76">
          <u xml:id="u-76.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-76.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Ja miałbym tylko taką uwagę, żeby zastanowić się nad istnieniem tych samorządowych kolegiów odwoławczych i zweryfikować, czy obecnie w Polsce nie powinny być stosowane rozwiązania inne niż właśnie takie.</u>
          <u xml:id="u-76.2" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
          <u xml:id="u-76.3" who="#ZygmuntFrankiewicz">Proszę bardzo. Zdaje się, że rozpętałem dyskusję.</u>
          <u xml:id="u-76.4" who="#ZygmuntFrankiewicz">Proszę bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-77">
          <u xml:id="u-77.0" who="#JanuszPęcherz">Dziękuję bardzo, Panie Przewodniczący.</u>
          <u xml:id="u-77.1" who="#JanuszPęcherz">Pani Minister, tak jak w przypadku innych pracowników chciałbym usłyszeć, jaka jest średnia płaca w tych samorządowych kolegiach odwoławczych – żebyśmy mieli porównanie. Bo ja rozumiem te 5%, które odnosi się do całej, powiedzmy, sfery budżetowej. No ale my nigdy nie nadrobimy takich sytuacji, o jakich powiedzieliśmy odnośnie do regionalnych izb obrachunkowych. Chodzi o to, że jeśli na początku da się pracownikowi mało i później daje się podwyżki po 5%, to on zawsze będzie miał mało. Ale wracam do pytania. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-78">
          <u xml:id="u-78.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Bardzo proszę o udzielenie odpowiedzi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-79">
          <u xml:id="u-79.0" who="#AnetaCieloch">Dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-79.1" who="#AnetaCieloch">Jeżeli chodzi o osoby nieobjęte mnożnikowymi systemami wynagrodzeń – to są osoby wspomagające pracę orzeczników – to jest to wynagrodzenie w wysokości 7 tysięcy 566 zł za 3 kwartały 2024 r., a w przypadku etatowych…</u>
        </div>
        <div xml:id="div-80">
          <u xml:id="u-80.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">A więc wynagrodzenie jest trochę wyższe niż w regionalnych izbach obrachunkowych, o 300 zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-81">
          <u xml:id="u-81.0" who="#AnetaCieloch">Tak. W przypadku etatowych członków samorządowych kolegiów odwoławczych jest to 13 tysięcy 98 zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-82">
          <u xml:id="u-82.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Ciut mniej niż w regionalnych izbach.</u>
          <u xml:id="u-82.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Proszę bardzo. Inne pytania, uwagi?</u>
          <u xml:id="u-82.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Przejdźmy do następnej części czy załącznika.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-83">
          <u xml:id="u-83.0" who="#AnetaCieloch">Rezerwy celowe. Nie otrzymaliśmy z Wysokiej Komisji informacji, o które rezerwy celowe chodzi, w związku z czym przyjęliśmy te same rezerwy, które były omawiane na posiedzeniu komisji samorządowej w Sejmie.</u>
          <u xml:id="u-83.1" who="#AnetaCieloch">W poz. 36 „Uzupełnienie środków z subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego” przewidziano kwotę 1 miliarda 341 milionów 574 tysięcy zł. Zaplanowanie rezerwy nastąpiło z inicjatywy ministra finansów. Planuje się, że środki z tej rezerwy zostaną przekazane do ministra finansów i przeznaczone na zwiększenie wydatków w części 82 „Subwencje ogólne dla jednostek samorządu terytorialnego”, w szczególności w związku z potrzebą uwzględnienia skutków wzrostu w roku 2025 średnich wynagrodzeń nauczycieli, o których mowa w art. 30 ust. 3 ustawy – Karta Nauczyciela.</u>
          <u xml:id="u-83.2" who="#AnetaCieloch">Rezerwa 42 „Środki dla samorządowych kolegiów odwoławczych” – tę rezerwę już omówiłam przy okazji przedstawiania części 86.</u>
          <u xml:id="u-83.3" who="#AnetaCieloch">Rezerwa 45 „Środki na dofinansowanie zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego” – 600 milionów zł. Zaplanowanie rezerwy nastąpiło z inicjatywy ministra finansów w związku z zapotrzebowaniem zgłoszonym przez ministra funduszy i polityki regionalnej, m.in. w związku z wydanymi zapewnieniami finansowania, o których mowa w art. 153 ustawy o finansach publicznych, a także koniecznością zabezpieczenia środków na realizację programów wieloletnich pod nazwami: „Rządowy program rozwoju północno-wschodnich obszarów przygranicznych na lata 2024–2030”, „Rządowy program wsparcia rozwoju miasta stołecznego Warszawy na lata 2023–2030”, „Rządowy program na rzecz zwiększania szans rozwojowych Ziemi Słupskiej na lata 2019–2026”, „Rządowy Program Uzupełniania Lokalnej i Regionalnej Infrastruktury Drogowej – Mosty dla Regionów” oraz „Program wspierania inwestycji jednostek samorządu terytorialnego w związku z realizacją kluczowych inwestycji w zakresie strategicznej infrastruktury energetycznej w województwie pomorskim”. Planuje się, że środki z rezerwy zostaną przekazane przede wszystkim do wojewodów, z przeznaczeniem głównie na wsparcie i realizację zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego, w tym działań z zakresu polityki rozwoju, o których mowa w art. 20a ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, nieujętych w regionalnym programie operacyjnym lub programie służącym realizacji umowy partnerstwa w zakresie polityki spójności, opracowanym przez zarząd województwa, jeżeli działania te trwale przyczynią się do podniesienia rozwoju konkurencyjności regionu lub pozostają w związku z działaniami realizowanymi w ramach regionalnego programu operacyjnego lub programu służącego realizacji umowy partnerstwa w zakresie polityki spójności, opracowanego przez zarząd województwa, realizowanych w ramach wymienionych programów.</u>
          <u xml:id="u-83.4" who="#AnetaCieloch">Rezerwa 47 „Środki na uzupełnienie dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego z przeznaczeniem na realizację zadań wynikających z ustawy – Prawo o aktach stanu cywilnego, ustawy o ewidencji ludności oraz ustawy o dowodach osobistych, w tym związanych z odmiejscowieniem niektórych czynności, a także na inne zadania, których koszt realizacji kalkulowany jest w ujednolicony sposób” – 396 milionów 907 tysięcy zł. Zaplanowanie rezerwy nastąpiło z inicjatywy ministra finansów i planuje się, że środki z rezerwy zostaną przekazane do wojewodów i przeznaczone na uzupełnienie dotacji dla organów gmin na realizację zadań z zakresu tzw. spraw obywatelskich, a także z zakresu gospodarki nieruchomościami, jak również innych zadań, które są lub zostaną wystandaryzowane.</u>
          <u xml:id="u-83.5" who="#AnetaCieloch">Rezerwa 49 „Utrzymanie rezultatów niektórych projektów zrealizowanych przy udziale środków z UE, w tym systemy informatyczne, a także środki na wsparcie potencjału realizacji zadań publicznych” – 2 miliardy 981 milionów 998 tysięcy zł. Zaplanowanie rezerwy nastąpiło z inicjatywy ministra finansów w związku z zapotrzebowaniem zgłoszonym m.in. przez szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, prezesa Głównego Urzędu Miar, ministra rodziny, pracy i polityki społecznej i ministra edukacji. W ramach tej rezerwy, jeśli chodzi o jednostki samorządu terytorialnego, będą realizowane programy, o których mowa w ustawie o zmianie ustawy o pomocy społecznej oraz niektórych innych ustaw. To jest główne zadanie w tej rezerwie. Dziękuję bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-84">
          <u xml:id="u-84.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-84.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Otrzymaliśmy ten materiał. Trudno teraz zapamiętać…</u>
          <u xml:id="u-84.2" who="#komentarz">(Dyrektor Departamentu Finansowania Sfery Budżetowej w Ministerstwie Finansów Aneta Cieloch: Tak.)</u>
          <u xml:id="u-84.3" who="#ZygmuntFrankiewicz">…wszystko z tego, co jest przekazywane, ale może jednak mają państwo jakieś uwagi? Nie.</u>
          <u xml:id="u-84.4" who="#ZygmuntFrankiewicz">Przejdźmy dalej.</u>
          <u xml:id="u-84.5" who="#ZygmuntFrankiewicz">To były rezerwy celowe. Teraz może dochody i wydatki budżetu środków europejskich. Tak?</u>
          <u xml:id="u-84.6" who="#ZygmuntFrankiewicz">Proszę bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-85">
          <u xml:id="u-85.0" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Panie Przewodniczący, Szanowna Komisjo, ja chciałabym jeszcze przedstawić 2 rezerwy celowe znajdujące się w gestii ministra spraw wewnętrznych i administracji…</u>
          <u xml:id="u-85.1" who="#komentarz">(Przewodniczący Zygmunt Frankiewicz: Proszę bardzo.)</u>
          <u xml:id="u-85.2" who="#JoannaMiłkowskaBartos">…skoro jesteśmy właśnie przy temacie rezerw celowych. W gestii ministra spraw wewnętrznych i administracji znajduje się rezerwa celowa w poz. 4 „Przeciwdziałanie i usuwanie skutków klęsk żywiołowych, w tym 786 milionów 176 tysięcy zł na realizację «Projektu ochrony przeciwpowodziowej w dorzeczu Odry i Wisły» oraz «Projektu budowania odporności na zmiany klimatu w gospodarce wodnej»”. Zaplanowana rezerwa celowa na ten cel wynosi 3 miliardy 391 milionów zł i jest wyższa od kwoty z informacji przekazanej Wysokiej Komisji o 200 milionów zł. Zmiana ta nastąpiła na etapie prac w Sejmie nad projektem ustawy budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-85.3" who="#JoannaMiłkowskaBartos">Drugą rezerwą celową znajdującą się we właściwości MSWiA jest rezerwa w poz. 23 „Środki na realizację Oświęcimskiego strategicznego programu rządowego – Etap VI 2021–2025”. Jest to kwota w wysokości 6 milionów 126 tysięcy zł. Planuje się, że środki z tej rezerwy zostaną przekazane głównie do wojewody małopolskiego z przeznaczeniem na dofinansowanie kosztów realizacji zadań w ramach programu wieloletniego „Oświęcimski strategiczny program rządowy”. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-86">
          <u xml:id="u-86.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Jaką kwotę pani podała?</u>
          <u xml:id="u-86.1" who="#komentarz">(Zastępca Dyrektora Departamentu Budżetu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Joanna Miłkowska-Bartos: 6 milionów 126 tysięcy zł.)</u>
          <u xml:id="u-86.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Okej, dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-86.3" who="#komentarz">(Zastępca Dyrektora Departamentu Budżetu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Joanna Miłkowska-Bartos: Przejęzyczyłam się?)</u>
          <u xml:id="u-86.4" who="#ZygmuntFrankiewicz">Wszystko się zgadza.</u>
          <u xml:id="u-86.5" who="#komentarz">(Zastępca Dyrektora Departamentu Budżetu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Joanna Miłkowska-Bartos: Dziękuję bardzo. To są te 2 rezerwy.)</u>
          <u xml:id="u-86.6" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-86.7" who="#ZygmuntFrankiewicz">Do tego też nie ma uwag, więc idźmy dalej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-87">
          <u xml:id="u-87.0" who="#HannaMajszczyk">Panie Przewodniczący, pani dyrektor Danuta Chudzik z Departamentu Instytucji Płatniczej przedstawi budżet środków europejskich.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-88">
          <u xml:id="u-88.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-89">
          <u xml:id="u-89.0" who="#DanutaChudzik">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-89.1" who="#DanutaChudzik">Szanowny Panie Przewodniczący! Szanowna Komisjo!</u>
          <u xml:id="u-89.2" who="#DanutaChudzik">W projekcie ustawy budżetowej na rok 2025 w części 87 „Dochody budżetu środków europejskich” zaplanowane zostały dochody ujęte w załączniku nr 3 w łącznej wysokości 109 miliardów 889 milionów 873 tysięcy zł, w tym wynikające z realizacji: programów w ramach perspektywy finansowej 2021–2027 – 34 miliardy 798 milionów 836 tysięcy zł; Norweskiego Mechanizmu Finansowego – 8 milionów 821 tysięcy zł; Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego – 17 milionów 224 tysiące zł; Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy II – 42 miliony 964 tysiące zł; wspólnej polityki rolnej – 22 miliardy 846 milionów 406 tysięcy zł; Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności w ramach części grantowej – 52 miliardy 175 milionów 622 tysiące zł.</u>
          <u xml:id="u-89.3" who="#DanutaChudzik">Pozwolę sobie omówić wszystkie załączniki. Załącznik nr 4 obejmuje wydatki budżetu środków europejskich w wysokości 137 miliardów 874 milionów 999 tysięcy zł z przeznaczeniem na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich, z wyłączeniem projektów pomocy technicznej. W ramach wymienionej kwoty zaplanowana została w częściach budżetowych kwota 50 miliardów 78 milionów 534 tysięcy zł z przeznaczeniem na realizację projektów w ramach perspektywy finansowej 2021–2027 – 33 miliardy 24 miliony 446 tysięcy zł, perspektywy finansowej 2014–2020 – 286 milionów 944 tysiące zł, w tym głównie na rozliczenie kończących się już Programu Operacyjnego „Infrastruktura i środowisko” oraz Instrumentu „Łącząc Europę”, a także w ramach Norweskiego Mechanizmu Finansowego, Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego i Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy II – łącznie 43 miliony 230 tysięcy zł, oraz na wspólną politykę rolną – 16 miliardów 723 miliony 914 tysięcy zł. Pozostała część wydatków zaplanowana została w dziale „Różne rozliczenia”: poz. 97 z przeznaczeniem na finansowanie Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności – część grantowa w wysokości 52 miliardów 175 milionów 622 tysięcy zł; poz. 98 z przeznaczeniem na finansowanie programów z budżetu środków europejskich w wysokości 35 miliardów 556 milionów 620 tysięcy zł; poz. 99 z przeznaczeniem na finansowanie wynagrodzeń w ramach budżetu środków europejskich w wysokości 64 milionów 223 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-89.4" who="#DanutaChudzik">W ustawie budżetowej znajduje się również załącznik nr 15, który pokazuje planowane dochody i wydatki budżetu środków europejskich w podziale na lata 2025–2027 w zakresie budżetu środków europejskich oraz budżetu państwa. W załączniku tym dochody na rok 2025 zaplanowane zostały w wysokości 113 miliardów 435 milionów 607 tysięcy zł, z tego w ramach budżetu państwa 3 miliardy 545 milionów 734 tysiące zł i w ramach budżetu środków europejskich – 109 miliardów 889 milionów 873 tysiące zł. Z kolei wydatki zaplanowane zostały w wysokości 111 miliardów 101 milionów 870 tysięcy zł, z tego w ramach budżetu państwa 8 miliardów 847 milionów 714 tysięcy zł i w ramach budżetu środków europejskich – 102 miliardy 254 miliony 156 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-89.5" who="#DanutaChudzik">Załącznik nr 16 zawiera wykaz programów wraz z limitami wydatków i zobowiązań w kolejnych latach realizacji programów finansowanych z udziałem środków europejskich. Limit zobowiązań w latach 2014–2030 zaplanowano w wysokości 569 miliardów 83 milionów 869 tysięcy zł, w tym w ramach środków europejskich 485 miliardów 436 milionów 531 tysięcy zł i w ramach budżetu państwa – 37 miliardów 867 milionów 216 tysięcy zł. Z kolei wydatki w 2025 r. zaplanowano w wysokości 71 miliardów 113 milionów 372 tysięcy zł, w tym w ramach budżetu środków europejskich 60 miliardów 247 milionów 727 tysięcy zł i w ramach budżetu państwa – 4 miliardy 890 milionów 84 tysiące zł.</u>
          <u xml:id="u-89.6" who="#DanutaChudzik">Załącznik nr 15 w tabeli drugiej prezentuje informację na temat wydatków na realizację wspólnej polityki rolnej w wysokości 34 miliardów 319 milionów 274 tysięcy zł, z tego w ramach środków europejskich 28 miliardów 467 milionów 654 tysiące zł i w ramach budżetu państwa – 5 miliardów 851 milionów 620 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-89.7" who="#DanutaChudzik">W załączniku nr 17 prezentowany jest wykaz programów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej wraz z limitami wydatków budżetu państwa przeznaczonych na finansowanie tych programów, nieujętych w załączniku nr 16. W załączniku tym zaplanowana została kwota 217 milionów 870 tysięcy zł, która obejmuje wydatki Funduszu Azylu, Migracji i Integracji, Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Funduszu Zintegrowanego Zarządzenia Granicami – 71 milionów 715 tysięcy zł – oraz inne środki finansowane z budżetu Unii Europejskiej na poziomie 146 milionów 160 tysięcy zł. Środki na te programy mogą być również zwiększane w ciągu roku w ramach rezerwy celowej w poz. 8, która jest ujęta w załączniku nr 2 do ustawy budżetowej. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-90">
          <u xml:id="u-90.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-90.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Teraz chętnie zrobiłbym inwentaryzację, dlatego że omówiliśmy już wiele załączników, tzn. państwo je omówili. Nie mam pewności, czy wszystkie odhaczyłem. Nie wiem, czy któryś nie został pominięty. W naszych materiałach te załączniki to są tabele z kwotami, tak że ich prezentowanie tutaj ma średni sens. W związku z tym chciałbym tę dyskusję poprowadzić dalej tak, żeby państwo, którzy referują nam te dokumenty, powiedzieli, co jeszcze nie zostało zrealizowane, a państwa senatorów poprosiłbym o to, żeby zgłosili, który z tych załączników powinien być ewentualnie szerzej omówiony, jeżeli państwo to przestudiowali i mają jakieś wątpliwości. Tak więc teraz bardzo proszę państwa o inicjatywę.</u>
          <u xml:id="u-90.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Pani Minister, proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-91">
          <u xml:id="u-91.0" who="#HannaMajszczyk">Panie Przewodniczący, porozumiałam się z koleżankami. Według naszego rozeznania wszystkie załączniki, które dotyczyły naszego zakresu, zostały państwu zaprezentowane i omówione.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-92">
          <u xml:id="u-92.0" who="#ZygmuntFrankiewicz">To teraz zapytam drugą stronę: czy coś w tych dokumentach wymaga jeszcze bardziej szczegółowego omówienia? Ja w przypadku tych tabel poddaję się, tzn. nie zamierzam nad nimi dyskutować. Nie ma nic takiego? Czy są jakieś ogólne kwestie, oczywiście w związku z ustawą budżetową, które chcieliby państwo poruszyć na koniec tego posiedzenia?</u>
          <u xml:id="u-92.1" who="#ZygmuntFrankiewicz">Skoro nie ma, to ja bym przeszedł do zaproponowania państwu takiej konkluzji, że komisja, po wysłuchaniu przedstawionych przez przedstawicieli ministerstw i urzędów centralnych informacji oraz po przeprowadzonej dyskusji, wnosi o przyjęcie bez poprawek wymienionych wcześniej części ustawy budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-92.2" who="#ZygmuntFrankiewicz">Czy do tego wniosku są jakieś uwagi? Nie ma.</u>
          <u xml:id="u-92.3" who="#ZygmuntFrankiewicz">Przegłosujmy ten wniosek.</u>
          <u xml:id="u-92.4" who="#ZygmuntFrankiewicz">Kto jest za przyjęciem wniosku?</u>
          <u xml:id="u-92.5" who="#ZygmuntFrankiewicz">Kto jest przeciw?</u>
          <u xml:id="u-92.6" who="#ZygmuntFrankiewicz">Kto się wstrzymał?</u>
          <u xml:id="u-92.7" who="#ZygmuntFrankiewicz">2 senatorów się wstrzymało? Czyli było 8 głosów za, 0 głosów przeciw, a 2 senatorów wstrzymało się od głosu?</u>
          <u xml:id="u-92.8" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
          <u xml:id="u-92.9" who="#ZygmuntFrankiewicz">Ilu nas tu jest? Chyba się zgadza… Tak więc wniosek został przyjęty.</u>
          <u xml:id="u-92.10" who="#ZygmuntFrankiewicz">Bardzo proszę pana Janusza Pęcherza o to, żeby nasz wniosek z tej dyskusji i wynik głosowania przedstawił jutro na posiedzeniu Komisji Budżetu i Finansów Publicznych, na którym będą obecni przedstawiciele komisji branżowych.</u>
          <u xml:id="u-92.11" who="#ZygmuntFrankiewicz">Pan senator wyraża zgodę. Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-92.12" who="#ZygmuntFrankiewicz">Na tym zamykam posiedzenie.</u>
          <u xml:id="u-92.13" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję wszystkim uczestnikom za obecność. Dziękuję licznie zebranym państwu za prezentację ustawy budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-92.14" who="#ZygmuntFrankiewicz">Dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-92.15" who="#komentarz">(Koniec posiedzenia o godzinie 14 minut 39)</u>
        </div>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>