text_structure.xml 15.4 KB

Edit Raw Blame History

<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
  <xi:include href="PPC_header.xml"/>
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml"/>
    <text>
      <body>
        <p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do zapytania poselskiego Pani Posłanki Haliny Rozpondek w sprawie planów rządu dotyczących zapobiegania skutkom masowego napływu chińskich towarów na rynek polski i europejski (sygn. SPS-024-1025/06) uprzejmie informuję, co następuje.</p>
        <p xml:id="div-2">Na wstępie pragnę poinformować Pana Marszałka, że Polska aktywnie działa w koalicji państw członkowskich UE zainteresowanych ochroną unijnego rynku tekstylnego i odzieżowego, a Rząd na bieżąco konsultuje stanowisko w tej sprawie z izbami branżowymi w Polsce.</p>
        <p xml:id="div-3">Zgodnie z art. 133 Traktatu Ustanawiającego Wspólnotę Europejską (TWE) wspólna polityka handlowa jest oparta na jednolitych zasadach, zwłaszcza w odniesieniu do zmian stawek celnych, zawierania umów celnych i handlowych, ujednolicenia środków liberalizacyjnych, polityki eksportowej i handlowych środków ochronnych podejmowanych w przypadku dumpingu lub subsydiów.</p>
        <p xml:id="div-4">Środki handlu zagranicznego zatem są ustanawiane przez Radę lub Komisję Europejską w drodze decyzji i rozporządzeń stosowanych bezpośrednio. W związku z akcesją do Unii Europejskiej z dniem 1 maja 2004 r. Polska była zobligowana przejąć regulacje handlu zagranicznego, jakie Unia Europejska stosuje wobec krajów trzecich (pozaunijnych), w tym system importu tekstyliów. Należy jednak podkreślić, że Polska od samego początku bierze aktywny udział w wypracowywaniu polityki handlowej wobec państw trzecich w zakresie obrotu tekstyliami i odzieżą.</p>
        <p xml:id="div-5">Chiny są od lat niewątpliwie dominującym graczem na światowych rynkach tekstylnych i odzieżowych. Przyjęcie Chińskiej Republiki Ludowej do WTO diametralnie zmieniło makroekonomiczne otoczenie, w oparciu o które wcześniej zawierano Porozumienie tekstylno-odzieżowe WTO, i wynikające z niego warunki liberalizacji handlu. Trwająca obecnie chińska ekspansja na rynkach światowych może doprowadzić do globalnej monopolizacji handlu w tym zakresie przez producentów z Chińskiej Republiki Ludowej, co ma negatywny wpływ na sytuację przemysłu unijnego, w tym także na polski rynek wyrobów tekstylnych i odzieżowych.</p>
        <p xml:id="div-6">1. Ewolucja reżimu reglamentującego handel międzynarodowy w sektorze tekstylno-odzieżowym.</p>
        <p xml:id="div-7">Sektor tekstylno-odzieżowy był jedynym dużym sektorem przemysłowym, w stosunku do którego wyłączono stosowanie reguł Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu (GATT) przyjętego w Hawanie w 1947 r. Pozwalało to na stosowanie przez kraje importujące tekstylia i odzież instrumentów ograniczających dostęp do własnych rynków. System kontyngentów został usankcjonowany w 1962 r. na podstawie tzw. umów bawełnianych, a następnie w 1974 r. na podstawie Porozumienia wielowłóknowego (Multi-Fibre Arrangement - MFA). W wyniku kolejnej rundy negocjacji wielostronnych w ramach tzw. Rundy Urugwajskiej, której konsekwencją było powstanie Światowej Organizacji Handlu (WTO), uzgodniono Porozumienie WTO w sprawie tekstyliów i odzieży1) (tzw. Porozumienie ATC). Regulacje te weszły w życie z dniem 1 stycznia 1995 r. Dały one możliwość stosowania przejściowych ograniczeń pomiędzy członkami WTO. Przewidywały jednak konieczność sukcesywnej liberalizacji handlu tekstyliami przez te kraje, które zastrzegły sobie możliwość stosowania kontyngentów ograniczających w dostępie do swoich rynków. Ograniczenia te były stosowane przez Unię Europejską, Stany Zjednoczone Ameryki, Kanadę i Norwegię. Zgodnie z regułami Porozumienia po upływie 10 lat stosowania kontyngentów ograniczających wygasły one z dniem 1 stycznia 2005 r. Należy podkreślić, że Polska, przyjmując traktat WTO wraz z Porozumieniem w sprawie tekstyliów i odzieży, nie zastrzegła sobie możliwości stosowania ograniczeń w odniesieniu do wyrobów tekstylnych i odzieży i do dnia 30 kwietnia 2004 r. kontyngenty takie nie były przez nasz kraj ustanawiane.</p>
        <p xml:id="div-8">W związku z akcesją do Unii Europejskiej z dniem 1 maja 2004 r. Polska była zobligowana przejąć regulacje handlu zagranicznego, jakie Unia Europejska stosuje wobec krajów trzecich, w tym także system kontyngentów w imporcie do UE tekstyliów i odzieży, w tym także kontyngenty ograniczające przywóz odzieży i tekstyliów z Chin. Należy jednak zauważyć, że stosowano je jedynie do końca grudnia 2004 r., tak więc od 1 stycznia 2005 r. wraz z wygaśnięciem porozumienia ATC nastąpiła pełna liberalizacja międzynarodowego handlu tekstyliami i odzieżą.</p>
        <p xml:id="div-9">2. Działania Rządu RP w odniesieniu do importu odzieży i tekstyliów z Chin.</p>
        <p xml:id="div-10">Eliminacja ograniczeń importowych UE w odniesieniu do wyrobów tekstylnych i odzieżowych od 1 stycznia 2005 r., związana z wygaśnięciem Porozumienia WTO w sprawie tekstyliów i odzieży, budziła poważne obawy polskiego Rządu oraz krajowego przemysłu lekkiego.</p>
        <p xml:id="div-11">Rząd Polski, w porozumieniu z innymi krajami członkowskimi UE zainteresowanymi ochroną unijnego przemysłu tekstylno-odzieżowego, już w połowie 2004 r. podjął szereg działań na forum UE, które doprowadziły do wprowadzenia z dniem 1 stycznia 2005 r. rozporządzenia zawierającego:</p>
        <p xml:id="div-12">1) ustanowienie nadzoru licencyjnego (nadzór uprzedni) wobec Chin na import do UE najbardziej wrażliwych towarów tekstylnych i odzieżowych oraz</p>
        <p xml:id="div-13">2) ustanowienie celnego nadzoru statystycznego (nadzór następczy) wobec importu do UE najbardziej wrażliwych towarów tekstylnych i odzieżowych ze wszystkich kierunków.</p>
        <p xml:id="div-14">Dane importowe zebrane przy pomocy powyższych środków monitorujących import towarów tekstylno-odzieżowych, w szczególności z Chin, pozwoliły na wszczęcie postępowania ochronnego w ramach specjalnej klauzuli ochronnej wynikającej z Protokołu akcesji Chin do WTO. Klauzula ta jednak dopuszcza stosowanie ewentualnych środków ochronnych wobec Chin jedynie do końca 2008 r.</p>
        <p xml:id="div-15">W efekcie podjętego postępowania ochronnego w dniu 10 czerwca 2005 r. Komisja Europejska i Minister Handlu Chin uzgodnili porozumienie dotyczące reglamentacji chińskiego eksportu do UE niektórych wyrobów tekstylnych i odzieżowych. Chiny zgodziły się na ograniczenie eksportu w 10 kategoriach tekstylno-odzieżowych. Zakres towarów, na który wprowadzono ograniczenia, objął w dużej mierze najbardziej wrażliwe, wnioskowane wcześniej przez Polskę wyroby. Kwoty importowe zostały ustalone na okres 2005-2007 r. W odniesieniu natomiast do roku 2008 dopuszczono możliwość ustanowienia ograniczeń na podstawie art. 242 Raportu Grupy Roboczej w sprawie akcesji Chin do WTO. Oznacza to, że w 2008 r. przemysł wspólnotowy nie pozostaje bez możliwości ochrony, a wręcz przeciwnie, nadal istnieje możliwość zastosowania nie tylko środków wynikających ze specjalnej klauzuli ochronnej wobec Chin, lecz także środków antydumpingowych i antysubwencyjnych.</p>
        <p xml:id="div-16">Pragnę również zauważyć, że Memorandum zawarte z Chinami przez Komisję Europejską jest wyrazem kompromisu. Kompromis ten jest korzystny dla UE, w tym dla Polski, z uwagi na fakt, że gdyby stosować się ściśle kryteriów specjalnej klauzuli ochronnej przewidzianej dla wyrobów tekstylnych i odzieżowych przewidzianej w art. 2.4.2 Raportu Grupy Roboczej do spraw akcesji Chin do WTO limity importowe mogłyby być wprowadzone tylko wobec dwóch kategorii tekstylno-odzieżowych, a nie - jak ustalono - dziesięciu kategorii tekstylno-odzieżowych. Jednocześnie wspomniane limity w dostępie do rynku UE mogłyby być stosowane jedynie do końca roku kalendarzowego, w którym je ustalono, czyli do końca 2005 r., a nie na okres dwóch i pół roku, czyli do końca 2007 r. Natomiast coroczne ustalanie limitów wymagałoby ponownego uruchomienia całej procedury, czego efektem mógłby być brak ochrony w pierwszym okresie danego roku kalendarzowego. Powyższe korzystne dla UE przesądzenia zostały wprowadzone za cenę określenia limitów dostępu do rynku UE w wysokości nieco większej niż gdyby zastosować ww. specjalną klauzulę ochronną.</p>
        <p xml:id="div-17">Ponieważ Porozumienie UE - Chiny z dnia 10 czerwca 2005 r. zostało wadliwie implementowane do prawa UE, doprowadziło to w krótkim czasie do zablokowania ok. 80 mln sztuk chińskich tekstyliów i odzieży na granicy UE. KE nie uwzględniła niestety polskich postulatów uniemożliwiających zaistnienie takiej sytuacji. Na możliwość jej powstania Polska, w trakcie prac nad Memorandum, kilkakrotnie zwracała KE uwagę na piśmie. Również duża część odpowiedzialności za powstanie ˝zablokowania˝ na granicy UE spoczywa na władzach Chin, które dopuściły do eksportu ilości towarów tekstylnych i odzieżowych znacznie przekraczających umówione limity eksportowe. W konsekwencji doszło do kryzysu zarówno w relacjach UE - Chiny, jak i pomiędzy państwami członkowskimi UE. Po żmudnych negocjacjach UE i Chiny zawarły w dniu 5 września 2005 r. porozumienie w sprawie chińskich tekstyliów i odzieży zablokowanych na granicy UE. W wyniku tego porozumienia uzgodniono, że zablokowane towary zostaną uwolnione, ale według następujących zasad: 50% ilości tych tekstyliów zostanie odprawione bezwarunkowo w wyniku jednostronnego podniesienia kontyngentów, a 50% będzie potrącone z kontyngentów uzgodnionych z władzami Chin w czerwcu 2005 r.</p>
        <p xml:id="div-18">Porozumienie UE - Chiny z dnia 5 września 2005 r. wyszło naprzeciw oczekiwaniom Polski w tym znaczeniu, iż winę za import ponad ustalone limity ograniczające, a także koszty z tym związane, poniosą obie strony, tj. zarówno UE, jak i Chiny, a nie, jak pierwotnie proponowała KE, wyłącznie jednostronnie UE (projekt taki został zablokowany między innymi przez Polskę). Polska traktuje porozumienie UE - Chiny z 5 września 2005 r. jako zło konieczne.</p>
        <p xml:id="div-19">W nawiązaniu do kwestii wzrostu importu tekstyliów i odzieży z Chin pragnę podkreślić, że dane importowe wyraźnie wskazują na pozytywny wpływ zastosowanych ograniczeń importowych. Porównanie 2 pierwszych miesięcy 2005 r., kiedy to nastąpiła pełna liberalizacja handlu tekstyliami i odzieżą, z pierwszymi dwoma miesiącami 2006 r. wskazuje, że import do Polski chińskich towarów objętych ograniczeniami spadł średnio o 58%. Jest to znaczący spadek, który pozwoli polskim producentom zyskać na czasie i przeprowadzić konieczne działania restrukturyzacyjne zmierzające do zwiększenia konkurencyjności polskich wyrobów na rynku światowym, w tym unijnym.</p>
        <p xml:id="div-20">Porównując dane importowe do Polski za rok 2005 oraz 2004, należy zauważyć, że co prawda następuje wzrost importu z Chin do Polski dla 24 kategorii tekstylno-odzieżowych nieobjętych ograniczeniami, ale odbywa się to kosztem zmniejszenia importu z innych kierunków. Wzrost ilości na rynku polskim wyrobów tekstylno-odzieżowych pochodzących z importu wynosi niecałe 3%.</p>
        <p xml:id="div-21">Mogłoby zatem powstawać wrażenie o ˝zalewie˝ polskiego rynku chińskimi tekstyliami i odzieżą, których jest rzeczywiście relatywnie więcej. Należy jednak mieć na względzie fakt, że towarzyszy temu zmniejszenie ilości tych towarów pochodzących z innych krajów importu.</p>
        <p xml:id="div-22">W odniesieniu do problemu uczciwej konkurencji należy także zaznaczyć, że Polska podkreśla na forum unijnego Komitetu 133 (Tekstylia) konieczność zapewnienia uczciwego konkurowania na rynku wspólnotowym, a w szczególności eliminację naruszeń zasad konkurencji, w tym naruszeń praw własności intelektualnej. Komisja Europejska poinformowała, że w wyniku dwustronnych konsultacji z Chinami władze chińskie podjęły znaczące kroki zmierzające do wprowadzenia minimalnych standardów ochrony praw własności przemysłowej zagwarantowanych w Porozumieniu o Handlowych Aspektach Własności Intelektualnej (TRIPs). Chiny zobowiązały się także rozwiązać w najbliższym czasie problem targowisk, na których sprzedawane są masowo towary naruszające cudze prawa i powodujące szkodę wielu markom europejskim.</p>
        <p xml:id="div-23">Pragnę podkreślić, że Polska od dnia przystąpienia do UE aktywnie i zdecydowanie prezentuje swoje stanowisko na temat konieczności dodatkowej ochrony wspólnotowego sektora tekstylno-odzieżowego na forum unijnym.</p>
        <p xml:id="div-24">Należy mieć na uwadze, że kierunek wspólnej polityki handlowej Unii stanowi wypadkową interesów handlowych wszystkich 25 państw członkowskich. Polska aktywnie działa w koalicji państw opowiadających się za środkami ochronnymi przeciwko lawinowemu importowi z Chin, czyli m.in. Francji, Hiszpanii, Włoch, Litwy, Czech, Węgier oraz Portugalii. Dzięki dotychczasowym działaniom Polski udało się zablokować niekorzystne rozwiązania prawne proponowane przez państwa liberalnie nastawione do handlu odzieżą i tekstyliami.</p>
        <p xml:id="div-25">Ponadto przedstawiciele strony społecznej biorącej udział w Zespole Trójstronnym ds. Przemysłu Lekkiego, jak również inni przedstawiciele przemysłu tekstylno-odzieżowego są na bieżąco konsultowani i informowani o działaniach strony rządowej.</p>
        <p xml:id="div-26">O tym, że stanowisko Rządu RP jest w tej materii jasne oraz zgodne z oczekiwaniami przemysłu lekkiego, niech świadczy chociażby poniższy cytat ze strony internetowej Polskiej Izby Odzieżowo-Tekstylnej (PIOT): ˝...działania PIOT w organizacji europejskiej Euratex nie mogłyby być tak skuteczne bez wsparcia ze strony przedstawicieli polskiego rządu w komisjach unijnych. Dzięki ścisłej współpracy PIOT z MGiP, a w szczególności z departamentami polityki handlowej i polityki przemysłowej, takie same stanowiska prezentowane są zarówno przez PIOT i organizację Euratex, jak i przez przedstawicieli rządu na spotkaniach Komisji Europejskiej.˝</p>
        <p xml:id="div-27">Pragnę nadmienić również, że Departament Polityki Handlowej otrzymał specjalne podziękowania od Izby Bawełny w Gdyni za aktywne i konsekwentne działania zmierzające do ochrony polskiego sektora tekstylno-odzieżowego, którego kopię przekazuję w załączeniu*).</p>
        <p xml:id="div-28">Pragnę zapewnić Pana Marszałka, że polska administracja została wyczulona na problemy polskiego sektora tekstylno-odzieżowego jeszcze przed przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej. Z tego powodu przeprowadzona została analiza prawna możliwości działań, a obecnie trwa opracowywanie, w konsultacji z przedstawicielami społecznymi, strategii dla przemysłu tekstylno-odzieżowego, obejmującej także działania ochronne w ramach wspólnej polityki handlowej. Polska konsekwentnie i skutecznie dąży do spełniania powierzonych jej zadań w tym zakresie.</p>
        <p xml:id="div-29">Z poważaniem</p>
        <p xml:id="div-30">Minister</p>
        <p xml:id="div-31">Piotr Grzegorz Woźniak</p>
        <p xml:id="div-32">Warszawa, dnia 25 maja 2006 r.</p>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>