text_structure.xml
8.51 KB
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając, z upoważnienia prezesa Rady Ministrów, na zapytanie Pana Posła Radosława Pardy, znak: SPS-024-179/05, w sprawie osób pełniących obowiązki na stanowiskach kierowniczych w administracji publicznej, uprzejmie informuję, co następuje.</p>
<p xml:id="div-2">Z zapytania pana posła Radosława Pardy wynika, że odnosi się ono do powierzenia obowiązków na stanowiskach szczebla kierowniczego w państwowej administracji publicznej, a jego zakres znacznie wykracza poza zakres pojęcia wyższych stanowisk w służbie cywilnej, wynikającego z art. 41 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej. Szef Służby Cywilnej został zobowiązany do udzielenia odpowiedzi w zakresie dotyczącym wyższych stanowisk w służbie cywilnej, tzn.:</p>
<p xml:id="div-3">1) dyrektora generalnego urzędu oraz głównego inspektora audytu wewnętrznego,</p>
<p xml:id="div-4">2) osoby kierującej departamentem (komórką równorzędną) i jej zastępcy w ministerstwach, Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Rządowym Centrum Studiów Strategicznych i urzędach centralnych organów administracji rządowej oraz osoby kierującej wydziałem (komórką równorzędną) i jej zastępcy w urzędach wojewódzkich,</p>
<p xml:id="div-5">3) wojewódzkiego lekarza weterynarii i jego zastępcy.</p>
<p xml:id="div-6">Szef Służby Cywilnej, wykonując zadania wynikające z ustawy o służbie cywilnej, gromadzi dane dotyczące wyższych stanowisk w służbie cywilnej. Dane te wprowadzane są przez pracowników poszczególnych urzędów drogą internetową on-line do Rejestru Wyższych Stanowisk w Służbie Cywilnej będącego w posiadaniu Urzędu Służby Cywilnej. Głównymi zaletami tego sposobu prowadzenia rejestru są:</p>
<p xml:id="div-7">- bieżąca aktualizacja danych,</p>
<p xml:id="div-8">- zestandaryzowanie posiadanych danych pod względem merytorycznym i technicznym,</p>
<p xml:id="div-9">- łatwe i szybkie przekazywanie danych do Urzędu Służby Cywilnej.</p>
<p xml:id="div-10">W chwili obecnej Urząd Służby Cywilnej dysponuje zestawieniem danych statystycznych, dotyczących powierzenia obowiązków na wyższych stanowiskach w służbie cywilnej, według stanu na 1 stycznia 2006 r. Z zestawienia tego wynika, że obowiązki zostały powierzone na 6 stanowiskach dyrektorów generalnych urzędów, 291 stanowiskach dyrektorów komórek organizacyjnych i 285 stanowiskach zastępców dyrektorów komórek organizacyjnych. W załączeniu przekazuję wspomniane zestawienie danych statystycznych oraz pełne zestawienie wyższych stanowisk w służbie cywilnej, na których zostały powierzone obowiązki, zawierające datę powierzenia obowiązków. W przypadku Ministerstwa Gospodarki zgromadzone dane zebrano 16 stycznia 2006 r., a w przypadku Ministerstwa Rozwoju Regionalnego 2 stycznia 2006 r.*)</p>
<p xml:id="div-11">Odpowiadając na pytanie dotyczące terminu przeprowadzenia konkursów na wolne wyższe stanowiska, pragnę wyjaśnić, iż problematyka zajmowania wyższych stanowisk w służbie cywilnej przez osoby pełniące obowiązki jest przedmiotem analiz prowadzonych przez Urząd Służby Cywilnej. Na podstawie kilkuletnich doświadczeń związanych z realizacją procedur konkursowych na te stanowiska należy stwierdzić, że problem powstawania i utrzymywania się wakatów na wyższych stanowiskach wynika z następujących przyczyn:</p>
<p xml:id="div-12">- częste zmiany organizacyjne w urzędach prowadzące do likwidacji stanowisk, w czasie gdy rozpoczęte są już (lub zaawansowane) procedury konkursowe mające na celu obsadę tych stanowisk w drodze konkursu,</p>
<p xml:id="div-13">- odejścia z wyższych stanowisk w służbie cywilnej (liczba osób odchodzących ze stanowisk dyrektorskich znacznie przewyższa liczbę, która mogłaby wynikać z naturalnego ruchu kadrowego),</p>
<p xml:id="div-14">- mała liczba kandydatów zgłaszających się do konkursów, co związane jest z faktem, że od 1 lipca 2004 r. o wyższe stanowiska w służbie cywilnej mogą ubiegać się jedynie urzędnicy służby cywilnej. Stosunkowo mała liczba kandydatów uczestniczących w konkursach wynika z braku zainteresowania tematyką niektórych konkursów, niedopuszczenia kandydatów zgłaszających się do konkursu z powodu niespełniania przez nich wymagań warunkujących dopuszczenie do udziału w konkursie,</p>
<p xml:id="div-15">- kończenie konkursów bez wskazania kandydata do objęcia stanowiska z powodu słabych wyników osiągniętych w konkursie.</p>
<p xml:id="div-16">Równolegle corocznie wzrasta liczba osób posiadających status urzędnika służby cywilnej (w chwili obecnej jest 3599 urzędników służby cywilnej, a limit mianowań zaplanowany w projekcie ustawy budżetowej na 2006 r. wynosi 3000). Można zatem spodziewać się, że liczba urzędników służby cywilnej w 2006 r. wzrośnie o następne kilka tysięcy, a to powinno skutkować wzrostem liczby kandydatów ubiegających się o wyższe stanowiska w służbie cywilnej.</p>
<p xml:id="div-17">Istotnym powodem występowania dużej liczby stanowisk obsadzonych przez osoby pełniące obowiązki było również obowiązywanie art. 144a ustawy, który dopuszczał czasowe obsadzanie wyższych stanowisk w służbie cywilnej z pominięciem procedur konkursowych. Powyższy przepis utracił moc 31 grudnia 2002 r. z powodu stwierdzenia jego niezgodności z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej przez Trybunał Konstytucyjny.</p>
<p xml:id="div-18">Warto także dodać, że realizowanie kolejnych etapów procedury konkursowej zależy od wszystkich stron prowadzących ustalenia w sprawie wymagań na stanowisko, na które ma być przeprowadzony konkurs. Zgodnie z art. 43 ust. 3 ustawy wymagania dotyczące stanowiska, na które przeprowadzany jest konkurs, ustala prowadzący konkurs w porozumieniu z właściwym ministrem, kierownikiem urzędu centralnego lub wojewodą. Uzgodnienie wymagań jest niezbędnym etapem rozpoczęcia procedury zmierzającej do obsady danego stanowiska, a zatem brak odpowiednich uzgodnień uniemożliwia kontynuowanie prac konkursowych. Ponadto, elementem wymagającym współpracy, bez którego niemożliwe jest powołanie zespołu przeprowadzającego konkurs, jest zgłoszenie przez dyrektora generalnego danego urzędu przedstawicieli do tego zespołu. W zakresie tych czynności zdarzają się opóźnienia, które powodują przedłużanie się procedur konkursowych, a w konsekwencji przedłużający się stan zajmowania stanowisk dyrektorskich przez osoby pełniące obowiązki.</p>
<p xml:id="div-19">Chciałbym również zauważyć, że ostatnia nowelizacja ustawy o służbie cywilnej ˝zdyscyplinowała˝ możliwość powierzenia pełnienia obowiązków na wyższych stanowiskach w służbie cywilnej osobom niewyłonionym w drodze konkursu, ściśle regulując przypadki takiego powierzenia oraz czas, na jaki jest ono możliwe. Zgodnie z art. 48a ust. 1 ustawy - obowiązującym od 19 sierpnia 2005 r. - w razie nieobsadzenia wyższego stanowiska w służbie cywilnej niezwłocznie powierza się pełnienie obowiązków na tym stanowisku na czas nie dłuższy niż 6 miesięcy członkowi korpusu służby cywilnej zatrudnionemu w urzędzie i posiadającemu staż pracy w służbie cywilnej nie krótszy niż 6 miesięcy. Jeżeli stanowisko to nie zostanie obsadzone w drodze konkursu w okresie 6 miesięcy, pełnienie obowiązków można przedłużyć tylko jednokrotnie na okres nie dłuższy niż 3 miesiące.</p>
<p xml:id="div-20">W związku z obowiązywaniem art. 48a ustawy, przed Urzędem Służby Cywilnej stoi obecnie zadanie przeprowadzenia dużej liczby konkursów w bardzo krótkim czasie. Opisane wyżej tendencje, powodujące przedłużanie się procesu obsadzania wyższych stanowisk w służbie cywilnej przez osoby pełniące obowiązki, mogą jednak ulec zmianie przy założeniu pełnej współpracy zainteresowanych urzędów z Szefem Służby Cywilnej w trakcie realizacji procedur konkursowych.</p>
<p xml:id="div-21">Z wyrazami szacunku</p>
<p xml:id="div-22">Zastępca szefa Służby Cywilnej</p>
<p xml:id="div-23">Jacek Czaputowicz</p>
<p xml:id="div-24">Warszawa, dnia 19 stycznia 2006 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>