text_structure.xml
7.14 KB
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Dotyczy zapytania złożonego pismem z dnia 28.11.2005 r., znak: SPS-024-22/05.</p>
<p xml:id="div-2">Gospodarka odpadami należy do trudniejszych obszarów dostosowawczych ze względu na zakres przedsięwzięć oraz koszty wynikające z inwestycji niezbędnych do osiągnięcia standardów wspólnotowych. Z tego też względu w odniesieniu do regulacji dotyczących opakowań i odpadów opakowaniowych oraz składowisk odpadów zostały wynegocjowane okresy przejściowe, celem umożliwienia korzystnego rozłożenia w czasie wydatków niezbędnych do poniesienia w trakcie wdrażania acquis. Realizowany jest ˝Krajowy plan gospodarki odpadami˝ przyjęty przez Radę Ministrów w październiku 2002 r. Na podstawie celów i priorytetów krajowego planu zostały opracowane plany gospodarki odpadami dla województw oraz powiatów i gmin. Zadania określone w planach mają charakter przedsięwzięć inwentaryzacyjnych, jak również systemowych oraz inwestycyjnych. Ze względu na fakt, że działania dostosowawcze związane są ze znaczącymi wydatkami na inwestycje w ochronie środowiska, konieczne jest zapewnienie określonych środków finansowych na ten cel.</p>
<p xml:id="div-3">W Polsce zostały zmobilizowane wszystkie możliwe instrumenty finansowe, zarówno krajowe (Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewódzkie fundusze), jak też pochodzące z Unii Europejskiej (Fundusz ISPA/Fundusz Spójności i fundusze strukturalne). Środki będące w dyspozycji NFOŚiGW oraz wojewódzkich funduszy stanowią istotne źródło finansowania ochrony środowiska, w tym gospodarki odpadami w Polsce. W celu optymalnego wykorzystania istniejących środków krajowych została wprowadzona poprawka do Prawa ochrony środowiska umożliwiająca współpracę pomiędzy Narodowym Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewódzkimi funduszami. Ponadto została przyjęta ˝Wspólna strategia działania Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej i wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej na lata 2005-2008˝. Priorytety finansowania działań dostosowano do zadań wynikających z traktatu akcesyjnego. Jako przykład może posłużyć realizowany w ramach Funduszu Spójności program gospodarki odpadami komunalnymi dla Wrocławia, który obejmuje m.in. inwestycje na terenie składowiska odpadów w miejscowości Maślice (całkowita wartość projektu: ok. 20 mln euro). Pożyczki i kredyty preferencyjne są przeznaczane w pierwszej kolejności również na ochronę powierzchni ziemi. Pomoc finansowa koncentruje się na przedsięwzięciach współfinansowanych z Funduszu Spójności i programu operacyjnego. Należy podkreślić, że odpowiedzialność za inwestycje w ochronie środowiska, a w szczególności za gospodarkę odpadami komunalnymi i innymi, spoczywa również na samorządach oraz podmiotach gospodarczych, które powinny zapewnić wkład finansowy na pokrycie kosztów przedmiotowych działań. Władze samorządowe są poważnym inwestorem zadań publicznych zwłaszcza w zakresie oczyszczania ścieków i składowania odpadów, z drugiej zaś strony mogą korzystać ze środków pochodzących z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewódzkich funduszy. Przedsiębiorstwa, które muszą dostosować się do wymogów ochrony środowiska, mogą również korzystać z polskich funduszy ekologicznych i funduszy strukturalnych.</p>
<p xml:id="div-4">Działania dostosowawcze w dziedzinie gospodarki odpadami obejmują szerokie spektrum zadań i dotyczą odpowiedniego postępowania z odpadami, w tym składowania odpadów, w odniesieniu do określonych rodzajów odpadów. Za działania te odpowiedzialna jest w dużej mierze administracja samorządowa oraz przedsiębiorstwa. Ministerstwo Środowiska na bieżąco monitoruje przebieg prac w tym zakresie. Dane przekazywane do resortu przez właściwe podmioty w ramach sprawozdawczości odzwierciedlają przebieg procesu dostosowawczego i wskazują również na pewne trudności z osiąganiem standardów wspólnotowych. Pojawiające się problemy oraz nieznaczne opóźnienia w realizacji niektórych zadań nie dają jednak podstaw do stwierdzenia, że obecnie istnieje poważne zagrożenie niezrealizowania zobowiązań wynikających z członkostwa w Unii Europejskiej, a w efekcie nałożenia na Polskę kar finansowych. Przykładowo, zgodnie z danymi uzyskanymi za rok 2004, docelowe poziomy odzysku i recyklingu w odniesieniu do odpadów opakowaniowych w Polsce zostały osiągnięte. W czerwcu br. Polska przekazała do Komisji Europejskiej informację na temat dostosowania składowisk odpadów do wymagań dyrektywy 1999/31/WE, w której wykazano, że określony cel pośredni dotyczący budowy instalacji oraz dopuszczalnej wielkości składowanych odpadów został zrealizowany. Niemniej jednak pełna ocena sytuacji w zakresie mogących się pojawić zagrożeń, związanych z realizacją zobowiązań wspólnotowych, będzie możliwa po zakończeniu aktualizacji krajowego planu gospodarki odpadami. Aktualizacja planu wynika z art. 14 ust. 14 pkt 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628, z późn. zm.), który stanowi, że plany gospodarki odpadami podlegają aktualizacji nie rzadziej niż co 4 lata. Przekazanie Radzie Ministrów aktualizacji krajowego planu planowane jest na czwarty kwartał 2006 r.</p>
<p xml:id="div-5">Sankcje wobec państw członkowskich za nieprzestrzeganie prawa ochrony środowiska, w tym kary pieniężne, są stosowane w ostateczności. Taka sytuacja ma miejsce wówczas, gdy wszystkie etapy działań zapobiegawczych kończą się niepowodzeniem, jak również nieskuteczne okazuje się postępowanie wyjaśniające pomiędzy Komisją Europejską a państwem członkowskim, prowadzone w świetle art. 226 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. W sprawach o naruszenie prawa składająca się z kilku etapów procedura, trwająca 2-3 lata, umożliwia bowiem krajom członkowskim złożenie wyjaśnień oraz podjęcie działań służących wyeliminowaniu problemu, zanim Komisja Europejska wniesie sprawę do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości. Sankcje pieniężne służą w zasadzie zmuszeniu państw członkowskich do zastosowania się do orzeczeń wydanych przez Europejski Trybunał Sprawiedliwości. Znane są pojedyncze przypadki zastosowania tego typu sankcji (np. wobec Grecji i Hiszpanii) od momentu ich wprowadzenia w życie, tj. od 1993 r.</p>
<p xml:id="div-6">W świetle powyższych informacji, w chwili obecnej nie uważam, aby realizacja w wyznaczonych terminach celów określonych w prawie wspólnotowym w dziedzinie gospodarki odpadami była zagrożona.</p>
<p xml:id="div-7">Z poważaniem</p>
<p xml:id="div-8">Minister</p>
<p xml:id="div-9">Jan Szyszko</p>
<p xml:id="div-10">Warszawa, dnia 27 grudnia 2005 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>