text_structure.xml 162 KB

Edit Raw Blame History

<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
  <xi:include href="PPC_header.xml"/>
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml"/>
    <text>
      <body>
        <div xml:id="div-1">
          <u xml:id="u-1.0" who="#PosełBogdanBujak">Otwieram posiedzenie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych. Porządek dzienny posiedzenia przewiduje rozpatrzenie sprawozdania z wykonania budżetu państwa za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2004 r. (druk nr 4063) wraz z analizą Najwyższej Izby Kontroli w zakresie części właściwych dla zainteresowania Komisji oraz rozpatrzenie sprawozdania z działalności NIK w 2004 r. w zakresie Departamentów: Administracji Publicznej oraz Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego. Witam przedstawicieli Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji z sekretarzem stanu panem ministrem Tadeuszem Matusiakiem, Ministerstwa Finansów, Najwyższej Izby Kontroli, związków zawodowych, służb oraz zaproszonych gości. Przechodzimy do rozpatrzenia sprawozdania z wykonania budżetu państwa w części budżetowej 17 - Administracja publiczna. Proszę o zabranie głosu pana ministra Tadeusza Matusiaka.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-2">
          <u xml:id="u-2.0" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnętrznychiAdministracjiTadeuszMatusiak">Przedstawię informację na temat wykonania budżetu państwa w części 17 - Administracja publiczna oraz części 43 - Wyznania religijne. W 2004 r. w części 17 - Administracja publiczna uzyskano dochody w wysokości 26 mln 502 tys. zł, tj. 101,9% wielkości zaplanowanych. W kwocie tej - zgodnie z art. 45 ustawy budżetowej na 2004 r. - 26 mln 1 tys. zł stanowi 40% planowanych przychodów środka specjalnego pn. „Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców”. Wydatki w tej części wyniosły 229 mln 262 tys. zł, czyli 99,6% planu i w warunkach porównywalnych - w stosunku do wydatków 2003 r. (tj. do kwoty 230 mln 550 tys. zł) - wykonanie było niższe - nominalnie o 0,6%, a realnie o 3,9%. Głównymi grupami wydatków w tej części były wydatki bieżące - 192 mln 702 tys. zł, które stanowiły 84,1% ogółu wydatków oraz wydatki majątkowe - 34 mln 704 tys. zł (15,1%). Wydatki Centrum Personalizacji Dokumentów wyniosły w 2004 r. 178 mln 235 tys. zł i stanowiły 77,7% ogółu wydatków omawianej części budżetu państwa. Były one wyższe w stosunku do 2003 r. (171 mln 975 tys. zł) nominalnie o 3,6%, a realnie o 0,1%. W części 17 planowano zatrudnienie 563 osób, natomiast zatrudnionych było 468 osób. Przeciętne wynagrodzenie wyniosło 3054 zł. W części budżetowej 43 - Wyznania religijne uzyskano niezaplanowane dochody w wysokości 30 tys. zł, stanowiące zwrot niewykorzystanej dotacji przekazanej w 2003 r. na rozbudowę domu pomocy społecznej. Wydatki wyniosły 83 mln 762 tys. zł, tj. 99,8% planu, w tym: w dziale 750 - Administracja publiczna 5 mln 429 tys. zł oraz w dziale 758 - Różne rozliczenia - 78 mln 333 tys. zł Wydatki działu 750 obejmowały głównie wynagrodzenia za udział w pracach resortowych komisji (2 mln 843 tys. zł) oraz wynagrodzenia pracowników wraz z pochodnymi (1 mln 806 tys. zł). Plan zatrudnienia wynosił 35 osób, natomiast faktyczne zatrudnienie wyniosło 31 pracowników (88,6%), a przeciętne miesięczne wynagrodzenie - 4066 zł. Wydatki działu 758 obejmowały dotację dla Funduszu Kościelnego, w ramach którego finansowano głównie składki na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne osób duchownych - odpowiednio 58 mln 549 tys. zł i 7 mln 850 tys. zł. Ponadto wspomagano działalność charytatywno-opiekuńczą (3 mln 292 tys. zł) i oświatowo-wychowawczą (2 mln 242 tys. zł) oraz finansowano koszty podstawowych prac remontowych zabytkowych obiektów sakralnych (6 mln 400 tys. zł). W dzisiejszym posiedzeniu Komisji uczestniczą przedstawiciele Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, którzy - w razie potrzeby - udzielą szczegółowych wyjaśnień oraz odpowiedzi na ewentualne pytania. W imieniu ministra spraw wewnętrznych i administracji proszę Komisję o przyjęcie informacji o realizacji wydatków budżetowych w częściach 17 i 43 za 2004 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-3">
          <u xml:id="u-3.0" who="#PosełBogdanBujak">Proszę panią posłankę Małgorzatę Winiarczyk-Kossakowską o przedstawienie koreferatu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-4">
          <u xml:id="u-4.0" who="#PosłankaMałgorzataWiniarczykKossakowska">Koreferat opieram na informacji o wykonaniu budżetu za 2004 r. w części 17 - Administracja Publiczna i w części 43 - Wyznania religijne sporządzonej przez Departament Finansów Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, opinii Biura Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu oraz informacji NIK o wynikach kontroli wykonania budżetu w omawianych częściach. Na początku chciałabym zwrócić uwagę na zmiany w klasyfikacji części budżetu państwa. Dotyczy to również części 43 - Wyznania religijne. Tego typu zmiany wydają się niezbędne w sytuacji dokonywania zmian w strukturze organów państwa. Niektóre elementy dotychczasowych klasyfikacji są anachroniczne. Zwracam uwagę, że np. w budżecie Kancelarii Prezydenta ujmowano wydatki na waloryzację zabytków Krakowa. To przyporządkowanie zostało zlikwidowane. W 2004 r. przeniesiono do części 17 - Administracja publiczna wydatki na Centrum Personalizacji Dokumentów, czyli na wydawanie dowodów osobistych i paszportów, które poprzednio były ujęte w części budżetowej 42 - Sprawy wewnętrzne. Dysponentem obu tych części budżetowych jest minister spraw wewnętrznych i administracji, czyli z formalnego punktu widzenia niewiele się zmieniło. Ale w 2004 r. przeniesiono do części 17 - Administracja publiczna wydatki związane z wydawaniem praw jazdy i rejestracją samochodów, które poprzednio były w części 85 - Budżety wojewodów. Ta zmiana jest bardzo słuszna, gdyż wynika z od dawna postulowanej i przygotowywanej Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców. Jednak pod względem formalnym nastąpiło zwiększenie części budżetu mającej charakter centralny kosztem zmniejszenia budżetu wojewodów, czyli przesunięcie nastąpiło w odwrotnym od postulowanego przez Sejm i Komisję kierunku decentralizacji budżetu. W 2004 r. wydatki w części 17 - Administracja publiczna w porównaniu z 2003 r. wrosły niemal czterokrotnie - dokładnie o 391,4%. Jeśli do wydatków części budżetowej 17 - Administracja publiczna w 2003 r. dodać wydatki na cele wymienione w 2003 r. w innych częściach budżetu, to okaże się, iż budżet w tej części w 2004 r. zmniejszył się nominalnie o 0,6%, a realnie - uwzględniając inflację - o 3,9%. Minister finansów na wniosek ministra spraw wewnętrznych i administracji dokonał blokady środków w obu omawianych częściach budżetu na łączną kwotę 61 tys. zł. Ta kwota stanowi oszczędności z tytułu zmniejszenia kosztów korzystania z samochodów służbowych i telefonów komórkowych. Jej wielkość w skali budżetu jest znikoma. Ale warto ją podkreślić, ponieważ dotyczy wydatków, którym nagminnie zarzuca się rozrzutność. Utworzenie Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców spowodowało wzrost dochodów w części 17. 40% opłat za wydawane prawa jazdy i dowody rejestracji pojazdów wpływa bowiem do budżetu jako jego dochód. W 2004 r. środki z tego tytułu w kwocie 26 mln zł zostały wpłacone do budżetu. W opinii Biura Studiów i Ekspertyz podkreśla się, iż Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców per saldo przynosi dochód. Ale też - jak wynika z doniesień medialnych - nie spełnia jeszcze związanych z nią oczekiwań.</u>
          <u xml:id="u-4.1" who="#PosłankaMałgorzataWiniarczykKossakowska">Warto też podkreślić, że MSWiA wyegzekwowało 500 tys. zł jako dochód tej części budżetu z tytułu kary za nieterminowe wykonanie usługi na rzecz Centrum Personalizacji Dokumentów. Bardzo trudno wypowiedzieć się w sprawie realizacji przez ministra spraw wewnętrznych i administracji części Programu Aktywizacji Obszarów Wiejskich. Dlaczego taki program został przypisany do części 17. Ten program powinien być ujęty w części 33 - Rozwój wsi, a dysponentem powinien być minister rolnictwa i rozwoju wsi. Jednak część tego programu dotyczy administracji lokalnej, zatem z zakresu działania ministra spraw wewnętrznych i administracji. Ale nie realizuje tej części bezpośrednio, lecz za pośrednictwem Związku Miast Polskich. Sądzę, że w uchwalaniu i realizacji tego typu programów należy unikać zawiłych rozwiązań, zważywszy, że minister finansów zwiększył wydatki na ten cel o 12 mln 698 tys. zł. W ubiegłym roku wygłaszając koreferat na temat wykonania budżetu w tej części w 2003 r., zakwestionowałam ogólnikowość tej pozycji. Okazuje się, że krytyka została uwzględniona, co należy odnotować pozytywnie. Natomiast niepokój budzi fakt, że już drugi rok z rzędu minister finansów dokonuje zwiększenia wydatków na ten cel, co świadczy o niedopracowaniu tej części budżetu. W części 17 przewidziano wydatki majątkowe na zakup urządzeń do grawerowania dowodów osobistych i na rozwój systemu teletransmisji z lokalizacji terenowych do centralnej lokalizacji oraz w obiektach resortu. Ponadto na realizację pilotażowego programu wydawania paszportów zawierających dane biometryczne zaplanowano kwotę 1 mln 499 tys. zł. Realizacja tego programu ma ważne znaczenie z dwóch powodów. Po pierwsze - podobne działania podejmowane są w innych państwach Unii Europejskiej. Po drugie - jest to jeden z warunków, od których rząd Stanów Zjednoczonych uzależnia ewentualne zniesienie obowiązku wizowego dla obywateli polskich przy wjeździe do tego kraju. Aczkolwiek nie ma żadnych gwarancji, że po wprowadzeniu danych biometrycznych do polskich paszportów rząd Stanów Zjednoczonych rzeczywiście zaniecha dyskryminowania obywateli polskich. Ale istotne jest podjęcie pierwszych działań pilotażowych w tym kierunku, zwłaszcza że w budżecie na 2005 r. przewidziano na dalsze prace pilotażowe kwotę 2 mln zł. W przedłożonej informacji resortu wymienia się m.in. awarię w bazie danych Centrum Personalizacji Dokumentów. Jej usunięcie wymaga środków w wysokości 2 mln zł. Proszę o bardziej szczegółowe wyjaśnienia w tej kwestii, ponieważ kwota jest dosyć duża. Większość odnotowanych przeze mnie pozytywnie wydatków nie została wykonana w 2004 r. Środki zostały przesunięte jako niewygasające na I połowę 2005 r. Realizacja wydatków w tej części wyniosła 99,6% planu po zmianach. Pozytywnie oceniam zwiększenie - o niemal 20 mln zł - w drodze przesunięć wydatków majątkowych kosztem wydatków bieżących. Zatrudnienie w tej części budżetu zostało wykonane w 83,1%. Natomiast wydatki na wynagrodzenia i pochodne, zwiększone decyzjami ministra finansów, zostały ostatecznie wykonane w wysokości 99,7% kwoty pierwotnie zaplanowanej.</u>
          <u xml:id="u-4.2" who="#PosłankaMałgorzataWiniarczykKossakowska">Przeciętne wynagrodzenie wyniosło 3054 zł. W tej kwocie zawarte jest także dodatkowe wynagrodzenie roczne, tzw. trzynastka, która nie została wypłacona w 2004 r., lecz przeszła jako zobowiązanie niewymagalne na 2005 r. Ta praktyka została zakwestionowana w opinii Biura Studiów i Ekspertyz. Sądzę, że nie jest to specyfika Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, lecz problem występujący corocznie w całej administracji rządowej. Przeciętne miesięczne wynagrodzenie pracownika w 2003 r. wynosiło 3268 zł. Zatem nastąpiło zmniejszenie o 6,5% tego wynagrodzenia. Obawiam się, że było to spowodowane ujęciem w 2004 r. w tej części budżetu wynagrodzeń w Centrum Personalizacji Dokumentów i Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców niższych niż w innych jednostkach organizacyjnych. Nie zgłaszam krytycznych uwag co do celowości poniesionych wydatków. W przedłożonej informacji Najwyższa Izba Kontroli wskazała na realizację ubiegłorocznych wniosków pokontrolnych. Na 8 wniosków 5 w pełni zrealizowano. Natomiast w dalszym ciągu zakwestionowała ujmowanie operacji gospodarczych w księgach rachunkowych. Ujawniono, że na kontach rozrachunkowych nie ewidencjonowano niektórych operacji gospodarczych powodujących powstanie zobowiązania. Dotyczyło to dowodów księgowych dokumentujących powstanie zobowiązań wynikających m.in. z deklaracji podatku od nieruchomości oraz z deklaracji miesięcznych wpłat na PFRON. W księgach rachunkowych ewidencjonowano tylko dowody księgowe dokumentujące wpłatę na rachunek odpowiedniej jednostki samorządu terytorialnego lub na rachunek PFRON, tj. polecenia przelewów, a nie powstanie odpowiednich zobowiązań. Trzeci rok NIK wytyka niedokończenie rozliczenia inwentaryzacji sprzętu informatycznego. Do 23 marca br. nie odnaleziono 117 przedmiotów. W ubiegłym roku Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji wyjaśniało, że zainwentaryzowane oddzielnie części zostały następnie wykorzystane do montażu większych całości. Zwracam się do pana ministra z prośbą o zakończenie inwentaryzacji i jak wskazuje NIK - rozliczenie tych niedoborów poprzez przypisanie odpowiedzialności konkretnym osobom albo spisanie w ciężar funduszu jako niedobory niezawinione. W trakcie kontroli wykonania budżetu państwa za 2004 r. w części 17 - Administracja publiczna NIK stwierdziła nieprawidłowości polegające m.in. na wydaniu przez osobę nieuprawnioną decyzji w sprawie ustalenia zasad rachunkowości stosowanych w Biurze Administracyjno-Gospodarczym MSWiA, błędnym zaplanowaniu i ewidencjonowaniu dochodów realizowanych przez Centralne Biuro Adresowe w części 42 - Sprawy wewnętrzne zamiast w części 17 - Administracja publiczna. W ramach kontroli wykonania budżetu państwa przez MSWiA w 2004 r. NIK przeprowadziła kontrolę wykonania zadań. W części 17 - Administracja publiczna badaniem objęto działalność Centralnego Biura Adresowego. Stwierdzono znaczny wzrost (o 46,4%) nierozpatrzonych wniosków o udzielenie informacji. Zdaniem NIK jest to spowodowane niewystarczającym stanem zatrudnienia w CBA w 2004 r. oraz unowocześnienia i aktualizacji infrastruktury informatycznej, pomimo dysponowania środkami na ten cel (środki zostały przeniesione jako niewygasające na 2005 r.). NIK stwierdziła nieprawidłowości w 2,14% wydatków i 0,78% dochodów. Nie jest moim zadaniem rozstrzyganie o słuszności wniosków NIK. Z 7 wymienionych przez Izbę nieprawidłowości 4 dotyczy księgowania wydatków. Chodzi o termin, według którego należy przeliczać kwotę w walutach obcych oraz interpretację przepisów wyjątkowych ustawy o zamówieniach publicznych.</u>
          <u xml:id="u-4.3" who="#PosłankaMałgorzataWiniarczykKossakowska">W tych kwestiach występuje różnica stanowisk między MSWiA i NIK. Izba zakwestionowała przedwczesne wypłacenie przez MSWiA kwoty 1 mln 448 tys. zł z tytułu zakupu w Państwowej Wytwórni Papierów Wartościowych książeczek paszportu tymczasowego. Odbiór jakościowy tych książeczek dokonany przez ABW i Straż Graniczną wykazał prawidłowe ich wykonanie, lecz nastąpił dopiero po, zamiast przed wypłaceniem tej kwoty przez resort. Nastąpiło naruszenie postanowień umowy zawartej z Państwową Wytwórnią Papierów Wartościowych, lecz budżet - co jest warte podkreślenia - nie poniósł uszczerbku. Wypłacono pracownikowi pełniącemu obowiązki naczelnika dodatek specjalny z tego tytułu przez ponad 4 lata, podczas gdy dopuszczalne jest wypłacanie go najdłużej jeden rok oraz zapłacono odsetki za nieterminowe uregulowanie zobowiązań wobec Komisji Europejskiej. Kwota tych dwu uchybień wynosiła łącznie 29 mln 600 tys. zł. Najwyższa Izba Kontroli oceniła wykonanie budżetu państwa za 2004 r. w części 17 - Administracja publiczna pozytywnie z nieprawidłowościami. Dlatego wnoszę o przyjęcie przez Komisję sprawozdania z wykonania budżetu państwa za 2004 r. w części 17 - Administracja publiczna. W czasie uchwalania ustawy budżetowej na 2004 r. jeden z działów administracji rządowej przydzielony ministrowi spraw wewnętrznych i administracji nosił nazwę „Wyznania religijne”. Konsekwentnie część budżetowa 43 nazywała się identycznie i obejmowała wyłącznie wydatki określone przez tę nazwę. W październiku 2002 r. do Departamentu Wyznań Religijnych dodano problematykę mniejszości narodowych, odpowiednio zmieniając nazwę departamentu. Tę zmianę - co powtarzam przez trzeci rok - uważam za niefortunną. Stwarza to szereg problemów. 6 stycznia 2005 r. Sejm uchwalił ustawę o mniejszościach narodowych i etnicznych oraz o języku regionalnym. W rezultacie dział administracji rządowej „Wyznania religijne” otrzymał nazwę „Wyznania religijne oraz mniejszości narodowe i etniczne” i został przydzielony ministrowi spraw wewnętrznych i administracji. Nie oznacza to jednak, że temu działowi musi odpowiadać tylko jeden departament. Rozporządzeniem ministra finansów z 18 lutego 2005 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie klasyfikacji części budżetowych i określania ich dysponentów część 43 budżetu również otrzymała nazwę „Wyznania religijne oraz mniejszości narodowe i etniczne”. Rozporządzenie weszło w życie z mocą wsteczną z dniem 31 stycznia 2005 r. Ale już w 2004 r. w części 43 dokonano wydatków w kwocie 254 tys. zł na cele mniejszości narodowych i etnicznych. Minister finansów dokonał zwiększenia wydatków o kwotę 252 tys. zł, w tym 250 tys. zł na realizację zadań wynikającą z programu na rzecz społeczności romskiej. Wydatkowano mniej bo 237 tys. zł. Kwotę 4 tys. zł wygospodarowaną z zaplanowanych wydatków budżetowych przekazano Związkowi Tatarów Rzeczpospolitej Polskiej na organizację spotkania integracyjnego Mniejszości narodowych i grup etnicznych „I Pomorskie Dni Kultury Etnicznej”. Te wydatki nie budzą merytorycznych zastrzeżeń. W ramach programu na rzecz społeczności romskiej w Polsce realizowano zadania polegające na przeszkoleniu asystentów edukacji romskiej i nauczycieli wspomagających edukację romską oraz uruchomiono system stypendialny dla studentów i uczniów romskich uzdolnionych artystycznie. Asystentami mogą zostać Romowie obdarzeni zaufaniem lokalnych społeczności romskich - mają oni zapewniać uczniom romskim wszechstronną pomoc w kontaktach ze środowiskiem szkolnym.</u>
          <u xml:id="u-4.4" who="#PosłankaMałgorzataWiniarczykKossakowska">Natomiast nauczyciele wspomagający poświęcają uwagę postępom dzieci romskich w nauce, m.in. prowadząc zajęcia wyrównawcze. Wydatki na realizację tych zadań wynosiły jedynie 3 promile wydatków tej części. Wspominam o tym dlatego, iż niezrozumiałym jest rozszerzenie bez podstawy prawnej zakresu tej części budżetu. Ponadto tworzy się mylne wrażenie, że nastąpiło zwiększenie wydatków na wyznania religijne, bo jedynie one są wymienione w nowej obowiązującej nazwie tej części. Skoro w poprzednich latach wydatki na mniejszości narodowe były ujmowane w innej części budżetu, to nie było ważnego powodu, by tego stanu nie utrzymać w 2004 r. Budżet dotyczący rzeczywiście wyznań religijnych, podobnie jak w latach poprzednich, obejmuje 5 grup wydatków: dotacja dla Funduszu Kościelnego, wynagrodzenia członków komisji rozpatrujących majątkowe wnioski rewindykacyjne kościołów i innych związków wyznaniowych, wynagrodzenia pracowników Departamentu Wyznań Religijnych oraz Mniejszości Narodowych i Etnicznych, wydatki rzeczowe oraz wydatki na 1 etat R-ki. Fundusz Kościelny został utworzony w 1950 r. Powinien mieć wysokość dochodu z różnicy pomiędzy powierzchnią upaństwowionych dóbr „martwej ręki” a obecnym stanem własności rolnej kościołów i innych związków wyznaniowych. Jeżeli stan obecny przewyższa stan sprzed upaństwowienia, to Fundusz Kościelny stracił rację bytu. Trzeci rok apeluję do ministra spraw wewnętrznych i administracji o wystąpienie do Głównego Urzędu Statystycznego o taki wykaz. Przypominam, że miał być przygotowany w ubiegłym roku. Fundusz Kościelny finansuje 80% składek na ubezpieczenie społeczne duchownych, a także 100% składek na ubezpieczenie społeczne i składek na ubezpieczenie zdrowotne niewielkich grup kleru niemających dochodów w kraju, mianowicie członków i członkiń zakonów kontemplacyjnych, misjonarzy w Trzecim Świecie oraz duszpasterzy Polonii zagranicznej. Wydatki na finansowanie tych składek stanowiły w 2004 r. 84,7% wydatków Funduszu Kościelnego. Jest to trwała tendencja. W poprzednich latach ten odsetek był na analogicznym poziomie. System księgowości ZUS nie pozwala na poznanie wielkości wydatków na poszczególne kościoły. Pozostała część wydatków Funduszu Kościelnego to dotacje na remonty, modernizację i adaptację kościelnych obiektów opieki społecznej oraz dotacje na podstawowe remonty zabytkowych obiektów sakralnych. Ze środków Funduszu Kościelnego wspomaga się także działalność charytatywną i oświatową kościołów i innych związków wyznaniowych. Informacja przedłożona przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji nie podaje - proszę o wyjaśnienie dlaczego - podziału dotacji na poszczególne kościoły i związki wyznaniowe. Niepokojące zjawisko zostało zasygnalizowane przez NIK, mianowicie 49 dotacji z lat 1999–2003 nie zostało rozliczonych. Z moich informacji wynika, że przyczyną tego zjawiska jest fakt, iż w poprzednich latach przyznawano niekiedy dotacje na podstawie bezpośrednich wniosków parafii lub domów zakonnych niepopartych przez zwierzchnią władzę kościelną. Prosiłabym pana dyrektora Departamentu Wyznań Religijnych oraz Mniejszości Narodowych i Etnicznych o wyjaśnienie tych kwestii.</u>
          <u xml:id="u-4.5" who="#PosłankaMałgorzataWiniarczykKossakowska">Instytut Sióstr Matki Bożej z Karmelu w Częstochowie po otrzymaniu w 2003 r. dotacji z Funduszu Kościelnego w wysokości 30 tys. zł na rozbudowę domu pomocy społecznej nie zgromadził wystarczających innych środków na ten cel. Zatem musiał zrezygnować z tego przedsięwzięcia. W 2004 r. dotacja została zwrócona. Zgodnie z przepisami budżetowymi ta kwota pozostała w budżecie i nie zwiększyła możliwości Funduszu Kościelnego. Na wynagrodzenia członków komisji rozpatrujących majątkowe wnioski rewindykacyjne kościołów i innych związków wyznaniowych wydatkowano w 2004 r. kwotę 2 mln 843 tys. zł. Przypomnę, że funkcjonuje 5 komisji: Komisja Majątkowa (rozpatruje wnioski Kościoła Katolickiego, działa od 15 lat), Komisja Regulacyjna do spraw Polskiego Autokefalicznego Kościoła Prawosławnego, Komisja Regulacyjna (Ewangelicko-Augsburska), Komisja Regulacyjna do spraw Gmin Wyznaniowych Żydowskich, Międzykościelna Komisja Regulacyjna (rozpatruje wnioski rewindykacyjne innych kościołów i związków wyznaniowych). W czterech komisjach zasiadają na zasadzie parytetu przedstawiciele państwa i danego kościoła. Natomiast Międzykościelna Komisja Regulacyjna składa się ze stałych przedstawicieli państwa i zmieniających się przedstawicieli innych kościołów i związków wyznaniowych, których wnioski są rozpatrywane. Wynagrodzenia członków i sekretariatu komisji obliczane są proporcjonalnie do uposażeń sędziów NSA. Zatem wzrost wynagrodzeń sędziów NSA spowodował wzrost wynagrodzeń członków i sekretariatów komisji, w porównaniu z 2003 r. o 14%. W 2004 r. inaczej niż w 2003 r. część 43 obejmuje wynagrodzenia wszystkich pracowników Departamentu Wyznań Religijnych oraz Mniejszości Narodowych i Etnicznych, także tych, którzy zajmują się mniejszościami narodowymi i etnicznymi. Dlatego wydatki na wynagrodzenia w 2004 r. są nieporównywalne z poprzednim rokiem. Planowano zatrudnienie 35 osób, faktyczne zatrudnienie wyniosło 31 pracowników. Mimo mniejszego faktycznego zatrudnienia wydatki na wynagrodzenia i pochodne zostały wykorzystane w 98%. Przeciętne wynagrodzenie pracownika wynosiło 4066 zł. Na wysokość tej kwoty wpłynęło z jednej strony tradycyjne wliczenie do tej części budżetu 1 etatu podsekretarza, z drugiej zaś znacznie mniejsze niż w innych częściach budżetu zatrudnienie pracowników niemerytorycznych. Obsługę Departamentu Wyznań Religijnych oraz Mniejszości Narodowych i Etnicznych sprawują w znacznym stopniu pracownicy innych jednostek organizacyjnych. Wykonanie budżetu w porównaniu z 2003 r. wynosiło 101,4%, a realnie 97,9%. Także w przypadku tej części budżetu dysponowałam informacją sporządzoną przez Departament Finansów MSWiA, opinią Biura Studiów i Ekspertyz oraz informacją NIK. Jednak w żadnym z tych materiałów nie było mowy, że w 2004 r. dokonano wydatków na cele nienależące do tej części budżetowej. Informacja NIK powtarza niektóre stwierdzenia przy kontroli wykonania budżetu w części 17 - Administracja publiczna, gdyż sprawy finansowe i administracyjno-gospodarcze dla obu tych części budżetu prowadzą te same biura. Ale w przypadku części 43 ocena NIK jest lepsza -pozytywna z uchybieniami.</u>
          <u xml:id="u-4.6" who="#PosłankaMałgorzataWiniarczykKossakowska">Izba nie stwierdziła nieprawidłowości. Jedyną krytyczną uwagą NIK jest wspomniany brak rozliczeń szeregu dotacji z lat poprzednich. NIK przeprowadziła również kontrolę wykonania zadań edukacyjnych programu na rzecz społeczności romskiej w Polsce, przyjętego przez Radę Ministrów w 2003 r. Opinia Biura Studiów i Ekspertyz budzi dwa zastrzeżenia. Po pierwsze - niesłusznie zarzucono w niej brak informacji o przyczynach zwrotu niewykorzystanej dotacji z Funduszu Kościelnego. Po drugie - nie można zmniejszyć składu i liczby komisji resortowych. Natomiast należy rozważyć kwestię wynagrodzeń ich członków. Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych dyskutowała na ten temat w ubiegłym roku i przed dwoma laty, bez efektu. Z pewnością ta sprawa nie zostanie rozwiązana w bieżącej kadencji. Wobec pozytywnej opinii NIK wnoszę o przyjęcie przez Komisję sprawozdania z wykonania budżetu państwa za 2004 r. w części 43 - Wyznania religijne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-5">
          <u xml:id="u-5.0" who="#WicedyrektorDepartamentuAdministracjiPublicznejNajwyższejIzbyKontroliDariuszZielecki">Pani posłanka Małgorzata Winarczyk-Kossakowska przedstawiła w koreferacie w sposób wyczerpujący ustalenia kontroli i oceny NIK dotyczące wykonania budżetu państwa za 2004 r. w części 17 - Administracja publiczna i w części 43 - Wyznania religijne. Dodam, że NIK negatywnie ocenia realizację w 2004 r. przez MSWiA wydatków w części 17 - Administracja publiczna, które nie wygasły z upływem 2003 r., ze względu na naruszenie przepisów ustawy o zamówieniach publicznych. Chodzi o budowę systemu teletransmisyjnego TESTA.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-6">
          <u xml:id="u-6.0" who="#PosełBogdanBujak">Proszę pana ministra Tadeusza Matusiaka o ustosunkowanie się do koreferatu i stanowiska NIK.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-7">
          <u xml:id="u-7.0" who="#SekretarzstanuwMSWiATadeuszMatusiak">Dziękuję pani posłance Małgorzacie Winiarczyk-Kossakowkiej za wnikliwe i fachowe - nie po raz pierwszy - potraktowanie problematyki. Pani posłanka zgłosiła kilka wątpliwości. Wyjaśnień udzielą dyrektor Departamentu Finansów pan Władysław Budzeń, dyrektor Centrum Personalizacji Dokumentów pan dyrektor Nikodem Przesmycki, dyrektor Departamentu Rejestrów Państwowych pan Gustaw Pietrzyk. Następnie przejdziemy do kwestii związanych z częścią 43 - Wyznania religijne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-8">
          <u xml:id="u-8.0" who="#DyrektorDepartamentuFinansówMinisterstwaSprawWewnętrznychiAdministracjiWładysławBudzeń">Chciałbym również podziękować pani posłance Małgorzacie Winiarczyk-Kosasakowskiej za wnikliwy koreferat. Pani posłanka słusznie zwróciła uwagę na pewne rozbieżności interpretacyjne. W niektórych kwestiach zostały usunięte, w innych - będziemy starali się je rozstrzygnąć do końca bieżącego roku. Chciałbym poinformować, że inwentaryzacja, w stosunku do której NIK wysuwała zastrzeżenia po kontroli wykonania budżetu państwa za 2003 r., została zakończona. Dokonano również rozliczenia. Stwierdzona w ubiegłych latach nieprawidłowość w ustanowieniu dysponenta III stopnia środków budżetu państwa w części 17 - Administracja publiczna została skorygowana. Wykonując zalecenia NIK z dniem 1 lipca 2004 r. ustanowiono dyrektora generalnego MSWiA dysponentem III stopnia. Natomiast rozbieżności interpretacyjne między resortem a NIK w sprawie księgowania m.in. wpłat na PFRON prawdopodobnie zostaną rozstrzygnięte przy sporządzaniu sprawozdania z wykonania budżetu za 2005 r. Pan dyrektor Nikodem Przesmycki udzieli wyjaśnień w sprawie kwoty 2 mln zł przeznaczonej na usunięcie awarii w Centrum Personalizacji Dokumentów. Pan dyrektor Gustaw Pietrzyk przedstawi dodatkowe informacje na temat Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców oraz programu pilotażowego dotyczącego paszportów biometrycznych. Pan dyrektor Andrzej Pieniążek wyjaśni kwestię funkcjonowania Funduszu Kościelnego i działalności komisji resortowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-9">
          <u xml:id="u-9.0" who="#DyrektorCentrumPersonalizacjiDokumentówwMinisterstwieSprawWewnętrznychiAdministracjiNikodemPrzesmycki">W listopadzie ub.r. wydarzyła się w Centrum bardzo poważna awaria systemu centralnej personalizacji dokumentów osobistych, która groziła utratą dotychczas zgromadzonych danych o wytworzonych od 2002 r. dokumentach osobistych. Wstrzymaliśmy produkcję, aby uniknąć zagrożenia. Zapewniliśmy odtworzenie bazy w sposób eliminujący możliwość utraty danych. Natomiast okazało się, że przez cztery lata eksploatacji systemu centralnej personalizacji dokumentów, sprzęt zainstalowany w Centrum Personalizacji Dokumentów zużył się. Konieczne były działania naprawcze, zakup nowych serwerów i urządzeń zapewniających sprawne funkcjonowanie systemu centralnej personalizacji dokumentów, czyli odtwarzanie i rejestrację danych oraz łączność między Centrum a jednostkami gminnymi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-10">
          <u xml:id="u-10.0" who="#DyrektorDepartamentuRejestrówPaństwowychwMinisterstwieSprawWewnętrznychiAdministracjiGustawPietrzyk">Do resortu przeniesiono 20 etatów związanych z obsługą Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców. Ta liczba jest niewystarczająca do realizacji celów CEPiK. Realizacja zadań finansowana jest z funduszu celowego. Stąd te etaty przeznaczone są realizowania niezbędnych zadań przez pracowników administracji publicznej. Chodzi o podejmowanie decyzji administracyjnych i wydawanie postanowień. Natomiast przy udzielaniu informacji i aktualizacji Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców pracuje od 50 do 100 osób zatrudnionych na innych zasadach. Miesięcznie udostępnia się ok. 20 tys. informacji w formie pisemnej. Policja ma bezpośredni dostęp do CEPiK za pomocą systemu teleinformatycznego. Opóźnienia w Centralnym Biurze Adresowym spowodowane są po pierwsze - znacznym wzrostem liczby zapytań kierowanych do CBA przez obywateli i podmioty gospodarcze. Wynika to m.in. z tzw. ustawy o praniu brudnych pieniędzy. Banki wielokrotnie muszą potwierdzać dane obywatela i w tych sprawach zwracają się do Centralnego Biura Adresowego. Po drugie - uruchomienie Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców oraz uprawnienia straży gminnych do kontroli fotoradarów i ustalenia właściciela powodują także zwiększony napływ wniosków do Centralnego Biura Adresowego. Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców zawiera tylko adres w momencie wydania dokumentu, natomiast faktyczne późniejsze adresy są pozyskiwane z Centralnego Biura Adresowego. Minister spraw wewnętrznych i administracji dokonał przesunięcia w ramach własnej obsady etatowej, zwiększając o 10 etatów zatrudnienie w CBA. Mamy nadzieję, że zlikwidujemy opóźnienia. Odnotowano również opóźnienia pewnych działań dotyczących projektu pilotażowego paszportu biometrycznego. Rozporządzenie Rady Europy w tej sprawie, które reguluje zakres danych i sposób ich przechowywania, weszło w życie dopiero 13 grudnia 2004 r., ale jednocześnie przez prawie 2 miesiące trwały uzgodnienia załączników technicznych. Załączniki techniczne zostały uzgodnione 28 lutego br. Obecnie prowadzone jest postępowanie z pominięciem ustawy o zamówieniach publicznych, z uwagi na tajemnicę państwową. Produkcja książeczek paszportowych jest objęta tajemnicą państwową. Trwają negocjacje z Państwową Wytwórnią Papierów Wartościowych w sprawie uruchomienia z dniem 1 października br. pilotażowego wydawania dwóch rodzajów paszportów wyposażonych w mikroprocesor: paszportu dyplomatycznego i paszportu służbowego ministra spraw zagranicznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-11">
          <u xml:id="u-11.0" who="#SekretarzstanuwMSWiATadeuszMatusiak">Kolejne pytania dotyczyły części 43 - Wyznania religijne. Powraca problem wynagrodzeń członków komisji regulacyjnych. Przypominam, iż zapisy ustawowe przewidują, że zmiany wysokości wynagrodzeń muszą być uzgodnione - a nie zaopiniowane - ze stroną kościelną. Dlatego rozwiązanie tej kwestii nie jest łatwe, jak mogłoby się wydawać. Proszę pana dyrektora Andrzeja Pieniążka i ewentualnie - pana naczelnika Dobiesława Rzemieniewskiego o wyjaśnienie problemów podniesionych przez panią posłankę Małgorzatę Winiarczyk-Kossakowską.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-12">
          <u xml:id="u-12.0" who="#ZastępcadyrektoraDepartamentuWyznańReligijnychorazMniejszościNarodowychiEtnicznychMinisterstwaSprawWewnętrznychiAdministracjiAndrzejPieniążek">Jeśli chodzi o Fundusz Kościelny, to chciałbym poinformować, że już w ub.r. Departament Wyznań Religijnych oraz Mniejszości Narodowych i Etnicznych zwracał się do Głównego Urzędu Statystycznego z prośbą o udzielenie informacji o ilości gruntów będących własnością poszczególnych kościołów i innych związków wyznaniowych. GUS odpowiedział, że nie dysponuje takimi informacjami. Ani wyniki ostatniego spisu rolnego, ani inne dane gromadzone przez GUS nie pozwalają na udzielenie informacji, o które prosiliśmy. Chciałbym też zwrócić uwagę, że ocenianie racji bytu Funduszu Kościelnego wyłącznie poprzez pryzmat różnicy gruntów upaństwowionych, a obecnie posiadanych przez kościoły byłoby daleko idącym uproszczeniem. Przypominam, że obecnie kościoły i związki wyznaniowe posiadają nieruchomości na własność z różnych tytułów prawnych, czyli nie są to tylko nieruchomości upaństwowione, które zostały zwrócone. Ponadto - trzeba pamiętać, że obecnie prowadzony proces rewindykacji gruntów kościelnych z mocy prawa lub w wyniku działania pięciu komisji regulacyjnych dotyczy nieruchomości przejętych z naruszeniem ustawy z 1950 r. o przejęciu przez państwo dóbr martwej ręki. Fundusz Kościelny miał stanowić rekompensatę za przejęte na własność państwa nieruchomości rolne, ale dokonane zgodnie z przepisami tej ustawy. Ekspertyzy sporządzone dla komisji senackiej zajmującej się wniesionym przez grupę senatorów projektem ustawy o likwidacji Funduszu Kościelnego wskazują, że nadal niemożliwe jest rozliczenie ok. 40 tys. upaństwowionych gruntów kościelnych. Nie wiadomo co się z nimi stało. Środki z Funduszu Kościelnego zostały podzielone w następujący sposób: Kościół Katolicki otrzymał ok. 86%, Kościół Prawosławny - ponad 8,5%, pozostałe kościoły i związki wyznaniowe - nieco ponad 5%. Sposób podziału środków nie jest wynikiem z góry przyjętego klucza, byłoby to prawnie niedopuszczalne, lecz jest wyłącznie funkcją posiadania zabytkowych obiektów sakralnych oraz działalności charytatywno-opiekuńczej i oświatowo-wychowawczej prowadzonej przez poszczególne kościoły i związki wyznaniowe. Kościół Katolicki jest właścicielem większej ilości obiektów sakralnych i prowadzi najwięcej przedsięwzięć, które mogą być dotowane przez Fundusz Kościelny. Kontrola NIK wykazała nierozliczenie 49 dotacji. Ale to nie oznacza, że te dotacje zostały wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem. Jeżeli tę liczbę porównać z ilością dotacji przyznanych, to skala okaże się znikoma, co nie umniejsza oczywiście wagi problemu. Zarząd Funduszu Kościelnego będzie kontynuował działania zgodnie z zaleceniami NIK.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-13">
          <u xml:id="u-13.0" who="#PosełBogdanBujak">Czy ktoś z państwa posłów chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-14">
          <u xml:id="u-14.0" who="#PosełStanisławGudzowski">Chciałbym zapytać o kwestię zwiększenia wydatków na realizację zadań wynikających z programu na rzecz społeczności romskiej w Polsce. W ramach programu prowadzone są szkolenia asystentów edukacji romskiej i nauczycieli wspomagających edukację romską. W informacji o wynikach kontroli wykonania budżetu państwa w 2004 r. w części 43 - Wyznania religijne czytamy, iż „Ministerstwo dysponowało na ten cel środkami pochodzącymi z rezerw celowych w wysokości 140,2 tys. zł. Wydatkowano je na przeprowadzenie szkoleń dla asystentów edukacji romskiej i nauczycieli wspomagających. Względy organizacyjne niezależne od MSWiA spowodowały, że przeszkolono mniejszą niż przewidywano liczbę osób, tj. 61 zamiast 77 asystentów oraz 92 zamiast 100 nauczycieli wspomagających”. Zatem dlaczego zwiększono wydatki na realizację programu o 250 tys. zł, skoro nie zrealizowano planu dotyczącego liczby przeszkolonych osób?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-15">
          <u xml:id="u-15.0" who="#PosełAndrzejGrzyb">Chciałbym poruszyć kwestię nowych paszportów, szczególnie paszportów zawierających dane biometryczne. W 2004 r. wydatkowano pewne kwoty. Jakie kwoty należy preliminować w następnych budżetach, aby zapewnić wdrożenie tego procesu? Obecnie w starostwach powiatowych odpowiednie jednostki organizacyjne przyjmują wnioski paszportowe. Z przedstawionych informacji wynika, iż ze względu na specyfikę pobieranych danych oraz sprzęt niezbędny do ich pobierania nastąpi pewnego rodzaju koncentracja działalności w tym zakresie. Na jakim szczeblu administracyjnym obywatele będą ubiegać się o paszport? To pytanie być może nie jest wprost związane z wykonaniem budżetu, ale chciałbym zwrócić uwagę, że każde oddalenie od obywatela wykonywania czynności związanych z wydawaniem paszportu jest przerzucaniem kosztów z administracji na obywatela. Podróż do ośrodka wojewódzkiego spowoduje wzrost kosztów, które poniesie obywatel.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-16">
          <u xml:id="u-16.0" who="#PosełBogdanBujak">Czy ktoś z państwa posłów zamierza jeszcze zadać pytanie? Nie widzę zgłoszeń. Proszę przedstawicieli Ministerstwa Spaw Wewnętrznych i Administracji o udzielenie wyjaśnień w kwestiach poruszonych przez państwa posłów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-17">
          <u xml:id="u-17.0" who="#SekretarzstanuwMSWiATadeuszMatusiak">Jeśli chodzi paszporty biometryczne, to zwracam uwagę, że Unia Europejska zamierza wprowadzać dokumenty jak najbardziej doskonałe, których nie będzie można podrobić. Podamy informacje dotyczące kosztów tego procesu. Tego rodzaju przedsięwzięcie nie jest aktem jednorazowym. Działania Polski w kierunku wprowadzania tych dokumentów są bardziej zaawansowane niż w innych krajach unijnych. Proszę pana naczelnika Dobiesława Rzemieniewskiego o udzielenie wyjaśnień w sprawie programu na rzecz społeczności romskiej, następnie głos zabierze pan dyrektor Gustaw Pietrzyk.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-18">
          <u xml:id="u-18.0" who="#NaczelnikWydziałuMniejszościNarodowychiEtnicznychwMinisterstwieSprawWewnętrznychiAdministracjiDobiesławRzemieniewski">Program na rzecz społeczności romskiej w Polsce finansowany jest z rezerwy celowej. Zakłada możliwość przekazywania środków różnego rodzaju podmiotom, a także możliwość organizowania przez ministra spraw wewnętrznych i administracji konkursów na realizację zadań objętych programem. W ub.r. minister spraw wewnętrznych i administracji skorzystał z tej możliwości. Większość środków została przekazana za pośrednictwem wojewodów do jednostek samorządu terytorialnego oraz organizacji trzeciego sektora. Natomiast kwota 250 tys. zł została przeznaczona na realizację niezbędnych dla programu zadań. Realizacja tych zadań została pozytywnie oceniona przez Najwyższą Izbę Kontroli. Początkowo zakładaliśmy przeszkolenie większej liczby osób. Nie wszystkie osoby wydelegowane przez szkoły i kuratoria udało się zgromadzić na tych szkoleniach. Natomiast liczba osób, które ukończyły szkolenia, była wystarczająca do prawidłowej realizacji zadania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-19">
          <u xml:id="u-19.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">250 tys. zł to była część kwoty 5 mln zł, która znajdowała się w rezerwie celowej. To nie była żadna dodatkowa kwota.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-20">
          <u xml:id="u-20.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAGustawPietrzyk">Wprowadzenie nowych paszportów jest regulowane rozporządzeniem Rady Unii Europejskiej 2252 z 13 grudnia 2004 r., które przewiduje dwa etapy wdrożenia biometrii do paszportów. Pierwszy - w ciągu 18 miesięcy od 28 lutego br., czyli do 28 sierpnia 2006 r. należy wprowadzić pierwszy element biometryczny, czyli tzw. elektroniczny wizerunek twarzy. Drugi - w kolejnych 18 miesiącach należy wprowadzić następny znacznik biometryczny - odciski palców. Polska koncepcja wdrażania systemu paszportowego polega na tym, żeby nie uruchamiać wydatków zbyt wcześnie. Chodzi o uniknięcie zbędnych kosztów. Dlatego pierwszy etap, czyli wprowadzenie elektronicznego wizerunku twarzy będzie polegał na zmianie - w sposób maksymalnie ograniczony - obecnej technologii produkcji. Celem programu pilotażowego jest m.in. sprawdzenie czy przy pomocy istniejącej technologii, czyli skanowania zdjęć, uda się wprowadzić czynnik biometryczny. Jeżeli nie, to oznacza, że w każdym punkcie przyjmowania i obsługi obywatela trzeba wprowadzić elektroniczne aparaty cyfrowe. Program pilotażowy pozwoli na precyzyjne określenie niezbędnych kosztów. Rząd obliczył, że w okresie 2005–2008 maksymalny koszt wdrożenia rozporządzenia Rady Unii Europejskiej nie może przekroczyć 23 mln euro. Większość nakładów jest przesuwana w ostatni okres czasu, żeby po programie pilotażowym móc precyzyjnie określić wysokość kwot. Jakie będą skutki wprowadzenia tego systemu dla obywatela? W państwach europejskich, które już wprowadziły pierwszy element biometryczny do paszportu, cena tego dokumentu waha się od 79 euro do 110 euro. W Polsce podstawowa opłata paszportowa wynosi obecnie ok. 30 euro. W celu obniżenia kosztów rząd podejmuje działania na rzecz ujednolicenia technologii produkcji wszystkich rodzajów paszportów. Ujednolicenie technologii pozwoli na ograniczenie kosztów stałych, co zapewne zmniejszy obciążenie obywatela. Obsługa obywatela musi ulec zmianie. Musi on przekazać swoje dane biometryczne. Potrzebne są kosztowne urządzenia i sieć o bardzo wysokiej przepustowości. Jeżeli wydawanie paszportów biometrycznych odbywałoby się w starostwach, to należałoby zwiększyć dziesięciokrotnie ilość punktów obsługi wraz z koniecznymi urządzeniami. Zatem o tyle wzrosną koszty systemu wydawania paszportów biometrycznych. Zwracam uwagę, że posiadanie paszportu nie jest obowiązkiem, lecz prawem obywatela. W większości krajów następuje koncentracja systemu wydawania paszportów biometrycznych. Pozwala to na zmniejszenie kosztów funkcjonowania systemu. Jednorazowa wizyta obywatela w jednostce wydającej paszport nie powinna mieć istotnego wpływu na ponoszone przez niego koszty. Przy wydawaniu paszportów biometrycznych konieczna jest obecność obywatela. Trzeba przecież sprawdzić cechy biometryczne. Największe problemy będą zapewne dotyczyć obsługi obywatela na stałe zamieszkującego zagranicą, gdzie do konsulatu jest kilka lub kilkaset tysięcy kilometrów. To będzie olbrzymie wyzwanie. Próbujemy w ramach programu pilotażowego sprawdzić tzw. przenośne zestawy do pobierania danych biometrycznych. Wydaje się, że racjonalnym z punktu widzenia ekonomicznego jest, mimo wszystko, po drugim etapie, kiedy pojawia się odcisk palca, ograniczanie ilości punktów wydawania paszportów, w tym likwidacja tych punktów, które obecnie mieszczą się w starostwach.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-21">
          <u xml:id="u-21.0" who="#PosłankaKrystynaŁybacka">Dyskutujemy i staramy się wypracować ocenę wykonania budżetu w 2004 r. Nie miałam dotychczas okazji, dlatego teraz chcę podziękować Ministerstwu Spraw Wewnętrznych i Administracji za współpracę w realizacji programu na rzecz społeczności romskiej w Polsce. Ten program przynosi znakomite efekty edukacyjne. Jest wysoko oceniany przez państwa Unii Europejskiej. Bez koordynacji resortu realizacja programu nie byłaby możliwa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-22">
          <u xml:id="u-22.0" who="#PosełBogdanBujak">Czy ktoś z państwa posłów chciałby jeszcze zabrać głos? Nie widzę zgłoszeń. Pani posłanka koreferent Małgorzata Winarczyk-Kossakowska wniosła o przyjęcie sprawozdania z wykonania budżetu państwa za 2004 r. w zakresie części 17 - Administracja publiczna i części 43 - Wyznania religijne. NIK pozytywnie oceniła wykonanie budżetu w tych częściach. Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisja przyjęła sprawozdanie z wykonania budżetu za 2004 r. w omawianych częściach. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja przyjęła sprawozdanie z wykonania budżetu za 2004 r. w omawianych częściach. Przechodzimy do rozpatrzenia sprawozdania z wykonania budżetu państwa w części 42 - Sprawy wewnętrzne. Proszę o zabranie głosu pana ministra Tadeusza Matusiaka.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-23">
          <u xml:id="u-23.0" who="#SekretarzstanuwMSWiATadeuszMatusiak">Omówię część 42 - Sprawy Wewnętrzne oraz część 85 - Budżety wojewodów w odniesieniu do Państwowej Straży Pożarnej i Obrony Cywilnej. W części 42 uzyskano dochody w wysokości 74 mln 591 tys. zł, co stanowi 141,8% planu, w tym 11 mln 813 tys. zł z tytułu art. 45 ustawy budżetowej na 2004 r. Najwyższe dochody osiągnięto w dziale 754 - Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa - 61 mln 425 tys. zł (głównie ze sprzedaży wyrobów i składników majątkowych Skarbu Państwa, jak również z ich najmu i dzierżawy) oraz w dziale 753 - Obowiązkowe ubezpieczenia społeczne - 8 mln 357 tys. zł (zwroty świadczeń emerytalno-rentowych). Wydatki w tej części wyniosły 11 mld 388 mln 22 tys. zł, co stanowi 99,8% planu, były one nominalnie o 6,8% oraz realnie o 3,2% wyższe niż w 2003 r. Największe wydatki zrealizowano w działach: 754 - Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa - 7 mld 273 mln 810 tys. zł, tj. 63, 9% wydatków całej części, 753 - Obowiązkowe ubezpieczenia społeczne - 3 mld 879 mln 639 tys. zł, co stanowi 34% wydatków tej części. Wielkości wydatków poniesionych przez podstawowe formacje i służby resortu przedstawiają się następująco: na finansowanie Policji wydatkowano 5 mld 863 mln 591 tys. zł, (99,9% planu) i stanowiło nominalnie 6,1%, a realnie o 2,6% więcej niż w 2003 r. Komendy powiatowe i miejskie zrealizowały 61,1% wydatków całej formacji, komendy wojewódzkie - 26,5%, zaś Komenda Główna z jednostkami podległymi - 12,4%. Dla Policji ustalono 103.309 etatów kalkulacyjnych funkcjonariuszy, a faktyczne zatrudnienie wyniosło średniorocznie 99.194. Przecięte miesięczne uposażenie wyniosło 2768 zł. Planowana wielkość zatrudnienia pracowników cywilnych wynosiła 18.326 etatów, a faktycznie zatrudnionych było 17.751 osób, tj. 96,9% planu. Przeciętne wynagrodzenie pracowników cywilnych wyniosło 1721 zł. Wydatki Państwowej Straży Pożarnej wyniosły w 2004 r. 1 mld 486 mln 198 tys. zł i w porównaniu do 2003 r. było to więcej: nominalnie o 3,7%, a realnie o 0,2%. Komendy powiatowe (miejskie) zrealizowały 81,1% wydatków PSP, komendy wojewódzkie - 9,5%, a Komenda Główna z jednostkami podległymi - 9,4%. W PSP planowano 29.391 etatów kalkulacyjnych funkcjonariuszy, a faktycznie średniorocznie pełniło służbę 28.637 osób. Przeciętne wynagrodzenie wyniosło 2517 zł. Planowana liczba pracowników cywilnych wynosiła 1169, a faktycznie zatrudnionych było 1065 pracowników (91,1% planu). Przeciętne miesięczne wynagrodzenie wyniosło 2014 zł. Wydatki Straży Granicznej wyniosły 1 mld 89 mln 69 tys. zł (99,2% planu) i wzrosły w stosunku do roku poprzedniego nominalnie o 32,8%, a realnie o 28,3%. Wzrost spowodowany był przyznanymi dodatkowymi środkami na uzawodowienie tej formacji, a także w trakcie roku środkami z rezerw celowych ) w tym głównie Fundusz Schengen) na sfinansowanie zakupu sprzętu, takiego, jak np. śmigłowce czy kamery termowizyjne. Znaczna część tych środków została przeniesiona na 2005 r. Szczegóły przedstawiono w informacji przekazanej Komisji na str. 9–11. Planowano 14.557 etaty kalkulacyjne funkcjonariuszy zawodowych, a faktycznie służbę pełniło średniorocznie 13.669 funkcjonariuszy (na koniec grudnia 2004 r. 14.550 funkcjonariuszy). Przeciętne uposażenie wyniosło 2734 zł. Na 3 769 etatów kalkulacyjnych pracowników cywilnych zatrudnione były 3371 osoby (89,4% planu), a przeciętne wynagrodzenie wyniosło 1 809 zł. W 2004 r. na działalność Biura Ochrony Rządu wydatkowano 157 mln 81 tys. zł (99,8% planu) i w porównaniu do wydatków w 2003 r. był to wzrost nominalnie o 5,6%, a realnie o 2%. Na planowaną ogólną liczbę 2336 funkcjonariuszy zawodowych służbę pełniło 2057 osób (88,1% planu), a przeciętne uposażenie wynosiło 3134 zł. Plan zatrudnienia pracowników cywilnych wynosił 420 osób, a zatrudnionych było 312 osób, tj. 74,3% planu, z przeciętnym miesięcznym wynagrodzeniem 1913 zł. Chciałbym zwrócić uwagę na realizację art. 48 ustawy budżetowej na 2004 r., zgodnie z którym w przypadku wystąpienia oszczędności w wydatkach planowanych na obsługę zadłużenia zagranicznego Skarbu państwa oraz obsługę długu krajowego Skarbu Państwa, oszczędności w kwocie nieprzekraczającej 50 mln zł w pierwszej kolejności miały zostać przeznaczone na wzmocnienie w 2004 r. motywacyjnej funkcji systemów uposażeń funkcjonariuszy Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej, Biura Ochrony Rządu i Służby Więziennej. Wystąpienie tych oszczędności umożliwiło przeznaczenie od 1 października kwoty 50 mln zł na wzrost uposażeń funkcjonariuszy, z tego 43 mln 900 tys. dla funkcjonariuszy resortu spraw wewnętrznych i administracji i 6 mln 100 tys. zł dla funkcjonariuszy więziennictwa w resorcie sprawiedliwości. Otrzymane środki umożliwiły wzrost wskaźników wielokrotności kwoty bazowej stanowiących przeciętne uposażenia w Policji o 7 punktów, tj. z 1,93 na 2 (średnia podwyżka 98 zł), Państwowej Straży Pożarnej o 8 punktów, tj. z 1,75 na 1,83 (średnia podwyżka 112 zł), Straży Granicznej o 6 punktów tj. z 1,96 na 2,02 (średnia podwyżka 84 zł), Biura Ochrony Rządu o 2 punkty tj. z 2,05 na 2,07 (średnia podwyżka 28 zł). Wzrost uposażeń funkcjonariuszy od 1 października miał charakter trwały, a skutki finansowe z tego tytułu zostały uwzględnione w budżetach poszczególnych służb na 2005 r. W posiedzeniu Komisji uczestniczą przedstawiciele formacji i służb resortu oraz Ministerstwa, którzy - w razie potrzeby - udzielą szczegółowych wyjaśnień oraz odpowiedzi na ewentualne pytania. W imieniu ministra spraw wewnętrznych i administracji proszę Komisję o przyjęcie informacji o realizacji wydatków budżetowych za 2004 r. w częściach 42 i 85.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-24">
          <u xml:id="u-24.0" who="#PosełBogdanBujak">Witam przedstawicieli Komendy Głównej Policji, Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej, Komendy Głównej Straży Granicznej, Obrony Cywilnej i Biura Ochrony Rządu. Czy pani dyrektor Grażyna Żywiecka z Ministerstwa Finansów chciałaby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-25">
          <u xml:id="u-25.0" who="#DyrektorDepartamentuFinansowaniaBezpieczeństwaPaństwawMinisterstwieFinansówGrażynaŻywiecka">Pan minister Tadeusz Matusiak wspomniał o części 85 - Budżety wojewodów w odniesieniu do Państwowej Straży Pożarnej i Obrony Cywilnej. W budżetach wojewodów są również dotacje celowe i rezerwy celowe. Jeśli chodzi o dotacje celowe, to w budżetach wojewodów była to kwota 1 mld 134 mln 24 tys. zł. Pierwsza grupa dotacji obejmowała kwotę 1 mld 131 mln zł 916 tys. zł. To były dotacje na zadania bieżące z zakresu administracji rządowej wykonywane przez powiaty, czyli innymi słowy - środki dla komend powiatowych Państwowej Straży Pożarnej i środki dla Obrony Cywilnej. Następna grupa - to dotacje na zadania bieżące z zakresu administracji rządowej zlecone gminom - 1 mln 119 tys. zł. To były dotacje na zadania z zakresu obrony cywilnej. Środki przeznaczane były m.in. na modernizację i konserwację sprzętu obrony cywilnej, zakup materiałów, wyposażenie dla formacji przeciwpowodziowych oraz na działalność szkoleniową. Kwota 14 tys. zł została przeznaczona dla aeroklubu łódzkiego na szkolenie obrony lotniczej. Istnieje tam lotnicza formacja obrony cywilnej. Wojewoda łódzki w zasadzie już zwyczajowo co roku otrzymuje niewielką kwotę na te zadania. 37 tys. zł w budżetach wojewodów przeznaczono dla województwa świętokrzyskiego w 2004 r. na pokrycie kosztów organizacji uroczystości związanych z przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej - „Witamy w Unii Europejskiej”. 525 tys. zł przeznaczono na realizację własnych zadań bieżących powiatu. Podział tej kwoty był następujący: wojewoda małopolski - 30 tys. zł na usuwanie skutków klęsk żywiołowych, wojewoda opolski - 200 tys. zł na remont budynków Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w Nysie, wojewoda pomorski - 50 tys. zł i warmińsko-mazurski 20 tys. zł - na finansowanie bieżących prac powiatowego zespołu reagowania kryzysowego, wojewoda zachodniopomorski - 225 tys. zł na zadania realizowane przez centrum zarządzania kryzysowego. Następna grupa dotacji to kwota 413 tys. zł na realizację własnych zadań bieżących gmin. Z tej kwoty wojewoda lubuski otrzymał 300 tys. zł na zbadanie i oczyszczenie z materiałów niebezpiecznych terenów pomilitarnych w miejscowości Brożek, wojewoda małopolski - 80 tys. zł na usuwanie skutków klęsk żywiołowych, wojewoda warmińsko-mazurski - 15 tys. zł i zachodniopomorski - 18 tys. zł na zadania realizowane przez centrum zarządzania kryzysowego. Oprócz tego w budżetach wojewodów były wydatki bieżące, czyli wynagrodzenia pracowników cywilnych i uposażenia funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej i wydatki rzeczowe na zakup materiałów i usług. Chciałabym teraz omówić rezerwy celowe. Rezerwa celowa w poz. 23 - pomoc dla repatriantów. Ta rezerwa jest planowana corocznie. Dotyczy realizacji zadań określonych w ustawie z dnia 9 listopada 2000 r. o repatriacji. Środki z rezerwy przeznaczone są dla województw, na których terenie mają się osiedlić repatrianci, na pokrycie następujących wydatków: koszty przejazdu, organizacji kursów języka polskiego i szkoleń adaptacyjnych, zagospodarowania i bieżącego utrzymania repatrianta, a także zwrot kosztów gminom, które zapewniły repatriantom przybyłym do Polski lokal mieszkalny.</u>
          <u xml:id="u-25.1" who="#DyrektorDepartamentuFinansowaniaBezpieczeństwaPaństwawMinisterstwieFinansówGrażynaŻywiecka">W 2004 r. zaplanowano 15 mln zł, z tego na wnioski ministra spraw wewnętrznych i administracji rozdysponowano 14 mln 755 tys. zł. Środki przekazano do: 16 województw w łącznej kwocie 8 mln 755 tys. zł, części 30 - Oświata i wychowanie - 1 mln 700 tys. zł, części 42 - Sprawy wewnętrzne - 4 mln zł, i części 45 - Sprawy zagraniczne - 300 tys. zł. Z tym, że kwota 4 mln zł, o której wspomniałam wyżej została za zgodą sejmowej komisji właściwej do spraw budżetu przekwalifikowana z rezerwy dla repatriantów na pomoc dla uchodźców dlatego, że w tej grupie wydatków występowały niedobory. Generalnie z tej rezerwy na koniec roku z ogółem przyznanych środków nie wykorzystano 2 mln 590 tys. zł. Rezerwa w poz. 25 dotyczy pomocy dla cudzoziemców posiadających status uchodźcy, którzy wymagają wsparcia w związku z ich integracją na terenie Polski oraz dla cudzoziemców ubiegających się o status uchodźcy. W 2004 r. zaplanowano 5 mln zł. Środki zarezerwowano dla ministra spraw wewnętrznych i administracji z przeznaczeniem dla Urzędu ds. Repatriacji i Cudzoziemców na pokrycie kosztów działalności ośrodków dla uchodźców: wypłata świadczeń uchodźcom, pokrycie kosztów energii elektrycznej, energii cieplnej, wody, zakwaterowania i wyżywienia. Pozostała kwota z tej rezerwy była do dyspozycji ministra polityki społecznej. W 2004 r. wykorzystano 4 mln 990 tys. zł. Rezerwa w poz. 47 obejmuje środki na zakup uzbrojenia dla funkcjonariuszy Policji i Straży Granicznej. Wynikające z programu wieloletniego „Modernizacja uzbrojenia funkcjonariuszy Policji i Straży Granicznej w latach 2001–2004”. Zatem w ubiegłym roku zakończyła się realizacja tego programu. Rozdysponowano środki w wysokości 20 mln 390 tys. zł, z tego kwota 5 mln 966 tys. zł została przesunięta do wydatków niewygasających. Termin jej wykorzystania upływa 30 czerwca br. Na zakup uzbrojenia dla Policji przeznaczono 14 mln 973 tys. zł, dla Straży Granicznej - 5 mln 417 tys. zł. O przedstawienie rezerwy w poz. 43 poproszę panią Barbarę Staniszewską z Departamentu Budżetu Państwa Ministerstwa Finansów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-26">
          <u xml:id="u-26.0" who="#PrzedstawicielkaMinisterstwaFinansówBarbaraStaniszewska">Rezerwa w poz. 43 - budowa, modernizacja i utrzymanie drogowych przejść granicznych - została zaplanowana wysokości 13 mln zł. Środki wykorzystano w 100%. Rozdysponowano je na podstawie wniosków ministra spraw wewnętrznych i administracji, zgodnie z ustaleniami podjętymi 17 czerwca 2004 r. na posiedzeniu zespołu ds. zagospodarowania granicy państwowej. Rezerwa została wydatkowana na finansowanie zadań bieżących i inwestycyjnych. Na finansowanie zadań bieżących z zakresu utrzymania drogowych przejść granicznych przeznaczono kwotę 3 mln 27 tys. zł, a na finansowanie zadań inwestycyjnych z zakresu budowy i modernizacji drogowych przejść granicznych - 9 mln 973 tys. zł. Środki zasiliły budżety wojewodów: dolnośląskiego - 1 mln 30 tys. zł, lubelskiego - 3 mln 100 tys. zł, lubuskiego - 1 mln 250 tys. zł, małopolskiego - 550 tys. zł, podkarpackiego - 1 mln 615 tys. zł, podlaskiego - 2 mln 223 tys. zł, śląskiego - 173 tys. zł, warmińsko-mazurskiego - 1 mln 850 tys. zł, zachodniopomorskiego - 1 mln 211 tys. zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-27">
          <u xml:id="u-27.0" who="#PosełBogdanBujak">Dziękuję panu ministrowi Tadeuszowi Matusiakowi i przedstawicielkom Ministerstwa Finansów za wnikliwe przedstawienie informacji, co dla mnie jako koreferenta omawianych części budżetu stanowi pewne ułatwienie. Informacja resortu o wykonaniu budżetu za 2004 r. w części 42 - sprawy wewnętrzne oraz w części 85 - Budżety wojewodów w zakresie dochodów i wydatków Państwowej Straży Pożarnej i Obrony Cywilnej składa się w zasadzie z trzech części. Dwie pierwsze części zostały poświęcone dochodom i wydatkom budżetowym w części 42 i 85 oraz obszernej charakterystyce działów wchodzących do części 42 i gospodarce pozabudżetowej (zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze i środki specjalne), a także działalności kontrolnej. Trzecia część informacji dotyczy realizacji zadań statutowych głównych pionów resortu: Policji, Państwowej Straży Pożarnej, obrony cywilnej, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu i zarządu Zasobów Mieszkaniowych. Pan minister Tadeusz Matusiak oraz panie Grażyna Żywiecka i Barbara Staniszewska przedstawili pewne kwoty. Nie będę przypominał tych wielkości. Chodzi bowiem o merytoryczną ocenę wykonania budżetu państwa w omawianych częściach. Otóż, w części 42 i 85 dochody i wydatki kształtowały się w zakresie planowanym na 2004 r. Wykonanie nie budziło zastrzeżeń. Analogicznie w przypadku dotacji podmiotowych. NIK nie stwierdziła nieprawidłowości w udzielaniu i rozliczaniu tych dotacji. Ważną kwestią jest zatrudnienie i wynagrodzenia w tych częściach budżetowych. W trakcie prac nad projektem ustawy budżetowej na kolejne lata Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych zwracała uwagę na racjonalizację zatrudnienia i wykorzystania etatów w poszczególnych służbach. Należy stwierdzić, że opinie Komisji w tym zakresie zostały uwzględnione zarówno w 2004 r., jak i w planach na 2005 r. w Sprawozdanie wskazuje na ograniczenie zatrudnienia oraz poszukiwanie rezerw dla realizacji zadań, które przedstawiała Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych. Problem, który zawsze pojawia się przy rozpatrywaniu sprawozdania z wykonania budżetu państwa, dotyczy zakładów budżetowych i gospodarstw pomocniczych. Działalność tych jednostek wywołuje pewne kontrowersje. W 2004 r. 5 zakładów budżetowych nie uzyskało dochodów, które satysfakcjonowałyby Komisję. Uważam, że w przyszłym roku należałoby więcej uwagi poświęcić realizacji zadań przez zakłady budżetowe i gospodarstwa pomocnicze. Chodzi o to, aby w przyszłości te jednostki osiągały lepsze wyniki ekonomiczne. Wątpliwości wzbudza struktura wydatków na Straż Graniczą. Zastanawiający jest ponad 27% udział wydatków na Komendę Główną Straży Granicznej. Prosiłbym o wyjaśnienia w tej kwestii. Chciałbym zwrócić uwagę, że zakres finansowania służb mundurowych często wynika z zdań związanych z akcesją Polski do Unii Europejskiej. Chodzi m.in. o modernizację sprzętu i uzbrojenia czy modernizację przejść granicznych. Środki z Unii Europejskiej i wydatków nimi finansowanych oraz prefinansowanie zadań przewidzianych do finansowania ze środków Unii Europejskiej, w zakresie programów i zadań, za realizację których odpowiedzialny jest minister właściwy do spraw administracji publicznej i do spraw wewnętrznych, obejmowały środki z programów PHARE i Schengen. Przekazywano je głównie Policji i Straży Granicznej.</u>
          <u xml:id="u-27.1" who="#PosełBogdanBujak">Przeznaczone były na modernizację wyposażenia i infrastruktury, m.in. rozbudowy dostępu do systemu informacji Schengen, dostępu do bazy danych Schengen, doposażenia łączności radiowej i sprzętu, w tym sprzętu analizy kryminalnej dla Policji. W przypadku Straży Granicznej środki przeznaczano na systemy techniczne i ochrony granic, system teleinformatyczny, zakup sprzętu transportowego, w tym samolotu wielozadaniowego. Wynika to ze zobowiązań Polski w związku z akcesją do Unii Europejskiej i jest zgodne z założeniami do projektu ustawy budżetowej na 2004 r. Wykorzystanie rezerw celowych w 2004 r., o których mówiła pani dyrektor Grażyna Żywiecka, w zasadzie koncentruje się na realizacji następujących grup zadań. Po pierwsze - pomoc dla repatriantów i pomoc dla cudzoziemców posiadających status uchodźcy. Po drugie - zadania związane z przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej, czyli modernizacja przejść granicznych, jak również zakup uzbrojenia dla funkcjonariuszy Policji i Straży Granicznej, co wynika z programu wieloletniego. Oceniając wykonanie budżetu w omawianych częściach, należy podkreślić, iż nie występuje takie zróżnicowanie dochodów, jak przed 2–3 laty, w poszczególnych rodzajach służb i w resorcie. Dostrzegamy racjonalizację zatrudnienia i wydatków w poszczególnych służbach, co jest dobrym prognostykiem na przyszłość w planowaniu i wykonaniu budżetu. Pozytywnie należy odnotować realizację proponowanych przez Komisję zadań i programów wynikających ze zwiększenia środków budżetowych dla poszczególnych służb. Dodatkowe środki przeznaczane dla tych jednostek są właściwie wykorzystane. Wydaje się, że - jak powiedziałem - bezwzględnie należy podnieść kwestię gospodarstw pomocniczych i zakładów budżetowych, choć sytuacja tych jednostek jest lepsza niż przed 2–3 laty. Chodzi o to, żeby przynosiły określone dochody. Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie oceniła sprawowanie nadzoru nad wykonaniem budżetu. Podkreślono, że kierownicy kontrolowanych jednostek prawidłowo sprawowali nadzór nad wykonaniem budżetu poprzez okresowe oceny wynikające z przeprowadzonych kontroli wstępnych i bieżących oraz stosowanie ustalonych procedur kontroli, zgodnie z art. 35a ustawy o finansach publicznych. NIK oceniła wykonanie budżetu państwa za 2004 r. w części 42 - Sprawy wewnętrzne pozytywnie z nieprawidłowościami. Rozumiem, że nieprawidłowości będą wyjaśnione przez pana ministra i podległe służby. Wnoszę o przyjęcie przez Komisję sprawozdania z wykonania budżetu państwa za 2004 r. w części 42 - Sprawy wewnętrzne i części 85 - Budżety wojewodów w zakresie działu 754 - bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-28">
          <u xml:id="u-28.0" who="#DyrektorDepartamentuObronyNarodowejiBezpieczeństwaWewnętrznegoNajwyższejIzbyKontroliMarekZająkała">Najwyższa Izba Kontroli podtrzymuje wszystkie ustalenia i oceny zawarte w przesłane Komisji informacji z wykonania budżetu w części 42 - Sprawy wewnętrzne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-29">
          <u xml:id="u-29.0" who="#PosełBogdanBujak">Czy ktoś z państwa posłów chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-30">
          <u xml:id="u-30.0" who="#PosłankaElżbietaBolek">Wskaźnik wielokrotności kwoty bazowej stanowiących przeciętne uposażenia w Policji wzrósł o 7 punktów, tj. z 1,93 na 2. Jak ten wzrost kwotowo kształtuje się w odniesieniu do poszczególnych grup funkcjonariuszy? Jaki jest udział w tym wzroście komend powiatowych, wojewódzkich i Komendy Głównej? Pozytywnie należy odnotować racjonalizację funduszu wynagrodzeń. Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych troszczy się o przyszłość wszystkich formacji mundurowych. Niepokoi stan zatrudnienia funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej. Z przedłożonej informacji wynika, że średniorocznie pełniło służbę 28.637 osób. Przypominam, że zgodnie z przyjętymi normami unijnymi proporcja powinna wynosić 1 funkcjonariusz na 1000 mieszkańców. Stan zatrudnienia w 2004 r. nie wzrósł w stosunku do roku poprzedniego. Jakie zamierzenia w tym zakresie są na najbliższe lata? Kiedy pokonamy ten dystans? Wiem, że jest to związane ze wzrostem nakładów na fundusz wynagrodzeń. Uważam, że celem nadrzędnym jest bezpieczeństwo państwa i jego obywateli. Proszę również o odpowiedź w sprawie zwiększenia liczby funkcjonariuszy Policji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-31">
          <u xml:id="u-31.0" who="#PosłankaMałgorzataWiniarczykKossakowska">Pani dyrektor Grażyna Żywiecka z Ministerstwa Finansów, referując rezerwy celowe, wymieniła rezerwę w poz. 47 - środki na zakup uzbrojenia dla funkcjonariuszy Policji i Straży Granicznej wynikające z programu wieloletniego „Modernizacja uzbrojenia Policji i Straży Granicznej w latach 2001–2004”. W 2004 r. zaplanowano tę rezerwę w kwocie 20 mln 390 tys. zł, z tego 5 mln 966 tys. zł zostało przesunięte do wydatków niewygasających. Te środki muszą zostać wykorzystane do 30 czerwca br. Pani dyrektor wspomniała, że Policja w 2004 r. otrzymała 14 mln 973 tys. zł na zakup uzbrojenia. Proszę zastępcę komendanta głównego Policji o odpowiedź, ile środków finansowych zostało wydatkowane na uzbrojenie i o ile to możliwe - jakiego typu? Jaki wpływ mają te zakupy na unowocześnienie uzbrojenia w komendach wojewódzkich i powiatowych? Rozumiem, że Policja skorzystała również z części kwoty przesuniętej na 2005 r. Jak przedstawiała się realizacja programu wieloletniego w zakresie zakupu uzbrojenia? Chciałabym powrócić do podniesionej przez panią posłankę Elżbietę Bolek kwestii dotyczącej wynagrodzeń funkcjonariuszy Policji. Ta sprawa była przedmiotem dyskusji na posiedzeniach Komisji przed rokiem i dwoma laty. Również związki zawodowe dyskutowały na ten temat m.in. na łamach pisma „997”, które regularnie otrzymują posłowie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych. Chodzi m.in. o tzw. dodatek stołeczny i podwyżkę wynagrodzeń. Postulowaliśmy, żeby podwyżki objęły przede wszystkim grupę funkcjonariuszy Policji, którzy zarabiają najmniej. Czy ten postulat został uwzględniony? Komenda Główna Policji prowadzi badania dotyczące stanu ubóstwa wśród funkcjonariuszy i ich rodzin. Pamiętam szeroko zakrojoną dyskusję na ten temat i plany, które przedstawiał jeden z zastępców komendanta głównego. Jakie działania podjęto w tej kwestii? Kolejna sprawa dotyczy mieszkań służbowych. W 2004 r. planowano poprawę sytuacji mieszkaniowej funkcjonariuszy Policji. Jakie działania podjęto w tym zakresie?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-32">
          <u xml:id="u-32.0" who="#PosełBogdanBujak">Czy nie ma zagrożenia wykorzystania do 30 czerwca br. środków, o których mówiła pani dyrektor Grażyna Żywiecka?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-33">
          <u xml:id="u-33.0" who="#PosełAndrzejGrzyb">W 2003 r. zmieniono zasady finansowania Policji na 2004 r. Czy ta zmiana zlikwidowała dysproporcje w płacach funkcjonariuszy poszczególnych komend wojewódzkich, sygnalizowane przez Komendę Główną w okresie kiedy Policja była finansowana przez samorządy powiatowe? Wskazywano wówczas, że płace w województwie lubelskim są najwyższe. Czy obecnie płace w tym województwie są identycznym poziomie jak w pozostałych? Argumentowano, że zmiana zasad finansowania spowoduje przekazywanie wszystkich środków do resortu spraw wewnętrznych i administracji? Czy w 2004 r. wszystkie środki zostały przekazane? Czy nie dokonano żadnej korekty? Jakie były konsekwencje racjonalizacji wydatków inwestycyjnych? Czy poprawiło się finansowanie bazy materialnej komend miejskich w dużych aglomeracjach? Przykładem może być chociażby inwestowanie w Komendę Miejską Policji w Poznaniu. Jakie zmiany nastąpiły w tym zakresie? Kolejna sprawa dotyczy współpracy między samorządami, w tym samorządami powiatowymi a Policją. Czy w porównaniu z poprzednimi latami wsparcie samorządów, które przejawiało się m.in. wspólnymi zakupami czy dofinansowaniem zakupów np. samochodów, urządzeń, radarów, jest na analogicznym poziomie? Czy też nastąpiły pewne zmiany? Mam również pytanie do przedstawicieli Państwowej Straży Pożarnej. Jaka jest ocena skuteczności tego systemu finansowania przy inwestycjach realizowanych w komendach powiatowych PSP. Czy rzeczywiście transfer pieniędzy poprzez samorządy powiatowe zubożył inwestycje w komendach powiatowych?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-34">
          <u xml:id="u-34.0" who="#PosełMarianMarczewski">Czy prawdą jest, że zmiany finansowania Policji spowodowały znaczne zmniejszenie liczby etatów w komendach powiatowych zajmowanych np. przez pracowników księgowości, dzięki czemu więcej policjantów mogło zostać skierowanych do patrolowania ulic?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-35">
          <u xml:id="u-35.0" who="#PosełBogdanBujak">Czy ktoś z państwa posłów chciałby jeszcze zadać pytanie? Nie widzę zgłoszeń. Proszę przedstawicieli resortu o wyjaśnienia poruszonych kwestii.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-36">
          <u xml:id="u-36.0" who="#SekretarzstanuwMSWiATadeuszMatusiak">Postaram się uporządkować problemy podniesione przez państwa posłów. Pierwsza kwestia dotyczy nakładów finansowych na Komendę Główną Straży Granicznej. Odpowiedzi udzieli zastępca komendanta głównego pan Tadeusz Frydrych. Jeśli chodzi o Państwową Straż Pożarną, to występuje tu kilka trudnych spraw. Przede wszystkim realizacja standardów europejskich. Pani posłanka Elżbieta Bolek wspomniała o wskaźniku 1 strażak na 1000 mieszkańców. W Polsce niedobory zatrudnienia w Państwowej Straży Pożarnej kompensuje się długością służby. To jest nasz podstawowy problem. Realizacja standardów europejskich w zakresie długości służby wymaga dodatkowo ok. 2,5 tys. etatów. Kolejna kwestia dotyczy niewykorzystanych etatów w Policji. Na 2004 r. ustalono 103.309 etatów kalkulacyjnych, faktyczne zatrudnienie wyniosło średniorocznie 99.194. Chciałbym jednak stwierdzić, że wykorzystanie etatów kalkulacyjnych w Policji jest bardzo dobre. Fluktuacja w tej formacji powoduje, że zawsze pewna część etatów będzie niewykorzystanych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-37">
          <u xml:id="u-37.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoStrażyGranicznejTadeuszFrydrych">Wydatki na utrzymanie i funkcjonowanie Komendy Głównej wraz z GPK Okęcie - bowiem to jest jedna pozycja wydatkowa - stanowiły 27,1% ogółu wydatków naszej formacji. Ta szczególna sytuacja była spowodowana tym, iż w ramach środków celowych otrzymaliśmy znaczącą kwotę na uzawodowienie formacji. Wszystkie zakupy wyposażenia funkcjonariuszy były zakupami centralnymi realizowanymi przez Komendę Główną. Ponadto otrzymaliśmy również środki pomocowe z Funduszu Schengen. Z wyjątkiem wydatków na rozbudowę czy modernizację infrastruktury realizowanych bezpośrednio przez oddziały Straży Granicznej, pozostałe wydatki były wykonywane przez Komendę Główną. Wydatki bieżące związane z zakupami wyposażenia wyniosły ponad 61 mln zł. Wydatki majątkowe, na które przeznaczono środki pomocowe z Funduszu Schengen, stanowiły ponad 160 mln zł. Komenda Główna zatrudnia ok. 600 funkcjonariuszy, a GPK Okęcie - 612. Udział ponad 27% wydatków na Komendę Główną jest sytuacją przejściową, która wystąpiła w 2004 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-38">
          <u xml:id="u-38.0" who="#SekretarzstanuwMSWiATadeuszMatusiak">Teraz przejdziemy do pytań dotyczących Policji: wzrost wskaźnika wynagrodzeń na poszczególne grupy funkcjonariuszy, jak kształtował się ten wzrost w stosunku do wynagrodzeń w Komendzie Głównej Policji, racjonalizacja funduszu wynagrodzeń, kwestia pomocy samorządów po zmianie zasad finansowania Policji oraz kwestie dotyczące uzbrojenia. Proszę o udzielenie odpowiedzi zastępcę komendanta głównego Policji pana Dariusza Nagańskiego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-39">
          <u xml:id="u-39.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoPolicjiDariuszNagański">Zacznę od realizacji programu wieloletniego „Modernizacja uzbrojenia funkcjonariuszy Policji i Straży Granicznej w latach 2001–2004”. W 2004 r. na zakupy uzbrojenia wydatkowaliśmy kwotę 14 mln 972 tys. zł. Środki zostały przeznaczone na zakup 7529 jednostek broni krótkiej P 99. W trakcie realizacji programu od 2001 r. do 2004 r. Policja wzbogaciła się łącznie o 25.881 jednostek broni krótkiej P 99 i 10.500 pistoletów maszynowych Glauberyt. Jest to broń nowoczesna, która odpowiada naszym wymaganiom i potrzebom. Modernizacja uzbrojenia Policji na taką skalę dała odczuwalny efekt. Myślę, że również państwo coraz częściej obserwujecie na ulicach miast, że funkcjonariusze wyposażeni są w nowoczesną broń. Dlatego wysoko oceniamy realizację programu wieloletniego. W bieżącym roku planujemy kolejne zakupy pistoletów. Otrzymaliśmy dodatkowe środki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-40">
          <u xml:id="u-40.0" who="#PosłankaMałgorzataWiniarczykKossakowska">Jaką kwotę Policja wydatkowała w latach 2001–2004 na zakup uzbrojenia?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-41">
          <u xml:id="u-41.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoPolicjiDariuszNagański">72 mln zł, z tego na zakupy Glauberytów, czyli broni maszynowej - 23 mln 97 tys. zł, na broń krótką - 48 mln 881 tys. zł. Jeśli chodzi o podwyżki dla policjantów, to mechanizm rozdzielania środków był przejrzysty i klarowny. Mianowicie, mnożnik wzrósł o 5 punktów. O tyle samo wzrosła podstawa, według której oblicza się uposażenie każdego policjanta. Średnio podwyżka wyniosła dziewięćdziesiąt kilka zł. Dodatek stołeczny wzrósł również o 5%. Obecnie wynosi ok. 288–290 zł, jest naliczany do uposażenia każdego policjanta zatrudnionego w Komendzie Stołecznej. Sprawy mieszkaniowe są związane z regulacjami ustawowymi. Chodzi o nowelizację ustawy o Policji, która przewiduje korektę świadczeń przysługujących policjantom, m.in. prawo do lokalu i pewnych równoważników należnych funkcjonariuszom. Przygotowujemy pewne projekty. Zakładam, że uda się doprowadzić do zmian. Ale to jest przed nami. Przed scentralizowaniem budżetu występowały duże dysproporcje między średnimi uposażeniami w poszczególnych regionach. W jednych województwach płace były znacznie wyższe niż w innych. Np. na szczeblu komend wojewódzkich dysproporcje sięgały ponad 700 zł. Scentralizowanie budżetu i możliwość zarządzania ze szczebla Komendy Głównej polityką wynagrodzeń spowodowało w ciągu kolejnych dwóch lat ograniczenie dysproporcji. Ale proces niwelowania różnić musi być rozłożony na kilka lat. Obecnie na szczeblu komend wojewódzkich różnica między średnimi wynagrodzeniami wynosi ok. 350 zł, na szczeblu komend powiatowych - poniżej 100 zł, 78–80 zł. Jeśli chodzi o wydatki inwestycyjne, to 2004 r. był bardzo korzystny dla Policji. Na inwestycje przeznaczono ponad 100 mln zł. Jest to duże wsparcie dla Policji, m.in. wyremontowano wiele obiektów, zbudowano nowe. Dotyczy to także Poznania, czyli Komendy Wojewódzkiej Wielkopolskiej, gdzie środki trafiały proporcjonalnie w większym stopniu. Komenda Miejska Policji w Poznaniu otrzyma nowy obiekt przejęty z zasobów wojska, bardzo dobrze położony, wymagający nakładów. Dlatego w mniejszym stopniu wydatkowano środki na remont obecnego obiektu, realizowano tylko podstawowy zakres prac, ponieważ Komenda Miejska będzie niebawem przenosiła się do innej siedziby. W garnizonie wielkopolskim przeprowadzono wiele inwestycji. W Poznaniu oddano do użytku nowoczesną pracownię badań DNA. Poprawiono warunki pracy funkcjonariuszy CBOŚ. Nie odnotowaliśmy negatywnych konsekwencji scentralizowania budżetu dla współpracy z samorządami. Skala wsparcia samorządów jest analogiczna, może nawet z tendencją wzrastającą niż poprzednio. Współpraca Policji z samorządami rozwija się. Dotyczy przede wszystkim programów bezpieczeństwa, czyli konkretnych działań na rzecz społeczności lokalnych. Jednostki samorządu terytorialnego udzielają wsparcia finansowego na zakup samochodów czy bieżące wydatki rzeczowe. W wyniku scentralizowania budżetu udało się pozyskać do służby ponad 1000 etatów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-42">
          <u xml:id="u-42.0" who="#PosłankaElżbietaBolek">Rozumiem, że dane dotyczące rozpiętości funduszu wynagrodzeń policjantów w poszczególnych województwach zostaną przekazane na najbliższe posiedzenie Komisji. Wiem, że na dzisiejszym posiedzeniu trudno byłoby je przedstawić. Ale posłowie chcieliby poznać informację na ten temat. Mam nadzieję, że pan przewodniczący i członkowie Komisji podzielą tę opinię.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-43">
          <u xml:id="u-43.0" who="#SekretarzstanuwMSWiATadeuszMatusiak">Jeżeli taka będzie wola Komisji, to przedstawimy szczegółową informację dotyczącą wysokości uposażeń policjantów w poszczególnych województwach. Wiem, że pan komendant dysponuje w tej chwili tego rodzaju danymi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-44">
          <u xml:id="u-44.0" who="#PosłankaElżbietaBolek">Może w formie pisemnej na następne posiedzenie Komisji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-45">
          <u xml:id="u-45.0" who="#SekretarzstanuwMSWiATadeuszMatusiak">Dobrze.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-46">
          <u xml:id="u-46.0" who="#PosłankaKrystynaŁybacka">Proszę, aby w opinii, którą sformułuje Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych w sprawie wykonania budżetu w części 42 zwrócić się do Komisji Finansów Publicznych z pytaniem, kiedy - zgodnie z ustawą budżetową na 2005 r. - zostaną zwolnione środki dla komend powiatowych Policji. Mija pół roku i najwyższa pora, aby te środki zwolnić, tym bardziej że realizacja budżetu przebiega bardzo sprawnie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-47">
          <u xml:id="u-47.0" who="#PosełBogdanBujak">Zamierzałem podnieść tę kwestię na zakończenie posiedzenia. Sądzę, że te środki są potrzebne komendom powiatowym. Dziękuję pani posłance za zgłoszenie propozycji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-48">
          <u xml:id="u-48.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Chciałbym przypomnieć, że o dodatek stołeczny wzrasta już drugi rok z inicjatywy Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych. Na 2005 r. jest planowany wzrost dodatku o 5%, tzn. z 15% na 20%. W 2004 r. wzrósł z 10% na 15%. Dziękujemy Komisji za tę inicjatywę. Informuję, że w trakcie przygotowywania projektu ustawy budżetowej na 2006 r. zgłosiliśmy ministrowi finansów wniosek o zwiększenie liczby etatów kalkulacyjnych funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej o 2,5 tys. na koniec przyszłego roku, czyli średniorocznie 1100 etatów funkcjonariuszy. Ta propozycja nie zlikwidowałaby w sposób znaczący ponadnormatywnego czasu służby, ale byłby to pierwszy krok do rozwiązania tego problemu. Pan przewodniczący wspomniał, że 5 zakładów budżetowych osiągnęło ujemny wynik finansowy. Zapewniam, że na bieżąco analizujemy sytuację finansową tych jednostek. Jeżeli okazuje się, że na koniec roku jest ujemny wynik i nie przedstawiono programu naprawczego, to właściwy organ jest zobowiązany - zgodnie z ustawą o finansach publicznych - wnosić o likwidację jednostki, co sukcesywnie czynimy w ciągu roku.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-49">
          <u xml:id="u-49.0" who="#PosełBogdanBujak">Stwierdziłem, że sytuacja tych jednostek jest lepsza niż 2 czy 3 lata temu. Niemniej jednak wymaga analizy. Czy środki, o których mówiła pani dyrektor Grażyna Żywiecka, zostaną wykorzystane do 30 czerwca br.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-50">
          <u xml:id="u-50.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Według informacji, które otrzymałem z Komendy Głównej Policji kwota, która przeszła z ubiegłego roku na zakup broni już została wykorzystana. Zatem nie ma niebezpieczeństwa, że wygaśnie z dniem 30 czerwca br.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-51">
          <u xml:id="u-51.0" who="#PosełBogdanBujak">Czy ktoś z państwa posłów chciałby jeszcze zadać pytanie przedstawicielom strony rządowej? Nie widzę zgłoszeń. Proponuję przyjęcie sprawozdania z wykonania budżetu państwa za 2004 r. w częściach: 42 - Sprawy wewnętrzne, 85 - Budżety wojewodów w zakresie działu 754 - bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa oraz 83 - Rezerwy celowe w zakresie omawianych pozycji. Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisja przyjęła tę propozycję. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja przyjęła sprawozdanie z wykonania budżetu państwa za 2004 r. w omawianych częściach. Dziękuję panu ministrowi Tadeuszowi Matusiakowi i przedstawicielom Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Zarządzam przerwę do godz. 13.00.</u>
          <u xml:id="u-51.1" who="#PosełBogdanBujak">Wznawiam posiedzenie. Przechodzimy do rozpatrzenia sprawozdania z wykonania budżetu państwa za 2004 r. w części 16 - Kancelaria Prezesa Rady Ministrów oraz części 83 - Rezerwy celowe w zakresie pozycji 67 - leasing specjalnego środka transportu. Proszę o zabranie głosu zastępcę szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów pana ministra Marka Żwirskiego. Koreferat wygłosi pan poseł Stanisław Kurpiewski.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-52">
          <u xml:id="u-52.0" who="#ZastępcaszefaKancelariiPrezesaRadyMinistrówMarekŻwirski">W informacji o realizacji budżetu w 2004 r., którą przekazaliśmy Komisji została przedstawiona szczegółowa analiza dochodów i wydatków Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Zatem w swoim wystąpieniu ograniczę się jedynie do syntetycznej oceny wykonania budżetu przez Kancelarię. Dochody budżetowe w 2004 r. zostały zrealizowane w wysokości 22 mln 420 tys. zł, co stanowi 344% w stosunku do ustawy budżetowej. Ponadplanowe dochody osiągnięto głównie z tytułu: wyższych wpływów z opodatkowania środków specjalnych na skutek wzrostu podstawy opodatkowania środka specjalnego „Legislacja” oraz osiągnięcia przez Centrum Obsługi KPRM znacznie wyższego zysku od założonego w planie. Ponadplanowy zysk uzyskano przede wszystkim na skutek wysokiego wzrostu przychodów ze sprzedaży usług w zakładzie Wydawnictw i Poligrafii, przy jednoczesnym obniżeniu kosztów remontów oraz wynagrodzeń (ograniczenie zatrudnienia w Centrum Obsługi). Wydatki budżetowe zostały zrealizowane w 89,9% planu po zmianach tj. w wysokości 114 mln 689 tys. zł, w tym kwota 34 mln 722 tys. zł stanowi środki niewygasające w 2004 r. W ramach wydatków niewygasających z upływem 2004 r. - kwota 30 mln 807 tys. zł dotyczy środków przekazanych Kancelarii z rezerwy celowej na „Leasing specjalnego środka transportu”. Zaplanowane w ustawie budżetowej na 2004 r. wydatki w wysokości 94 mln 18 tys. zł zostały w ciągu roku zwiększone z rezerw celowych budżetu państwa do kwoty 127 mln 524 tys. zł, tj. o 33 mln 506 tys. zł. Wydatki Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w 2004 r. były realizowane w trzech działach klasyfikacji budżetowej: 710 - Działalność usługowa, 750 - Administracja publiczna, 752 - Obrona narodowa. W dziale 710 - Działalność usługowa wydatki zostały zrealizowane w kwocie 3 mln 80 tys. zł i dotyczyły dotacji dla Fundacji Centrum Badania Opinii Społecznej. Dotacja została wykorzystana w 100% na realizację statutowych zadań CBOS. Dotacja budżetowa na 2004 r. stanowiła 102,7% dotacji 2003 r. i 2,7% ogółu wydatków części 16 w 2004 r. W dziale 750 - Administracja publiczna wydatki zostały zrealizowane w wysokości 111 mln 573 tys. zł (89,7% planu po zmianach i 122,7% w stosunku do ustawy budżetowej na 2004 r.), z tego wydatki bieżące 71 mln 705 tys. zł, a majątkowe - 39 mln 868 tys. zł. Wydatki bieżące zostały przeznaczone przede wszystkim na: - utrzymanie i funkcjonowanie Kancelarii Prezesa Rady Ministrów - w wysokości 55 mln 809 tys. zł, co stanowi 88,6% w stosunku do planu po zmianach i 89% w stosunku do ustawy budżetowej na 2004 r. Wydatki te stanowiły 93,5% wydatków w 2003 r.; dotację dla Krajowej Szkoły Administracji Publicznej - 6 mln 970 tys. zł, która stanowiła 103,6% dotacji w 2003 r.; - działalność Rady do Spraw Uchodźców (głównie ryczałtowe wynagrodzenia członków Rady oraz wynagrodzenia za udział w składach orzekających i reprezentowaniu Rady w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym) - 423 tys. zł, w stosunku do wykonania 2003 r wydatki te stanowiły 96,4%; - dotacje dla Biura Koordynacji Projektu Banku Światowego we Wrocławiu na utrzymanie Biura i prowadzenie działalności koordynacyjnej w zakresie usuwania skutków powodzi, które wydarzyły się na terenie Polski w 1997 r. i 2001 r. - 789 tys. zł. Dotacja stanowiła 85,3% wykonania 2003 r.; - sfinansowanie zadań realizowanych przez Państwowy Instytut Geologiczny w ramach projektu „Osłona Przeciwosuwiskowa” - 736 tys. zł; - nagrody dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, w ministerstwach, urzędach centralnych i urzędach wojewódzkich - 2 mln 59 tys. zł, które stanowiły 98,7% wykonania w 2003 r.; - działalność Pełnomocnika Rządu do Spraw Równego Statusu Kobiet i Mężczyzn - 1 mln 936 tys. zł (w tym kwota 182 tys. zł stanowi wydatki niewygasające z upływem roku budżetowego). Wydatki w 2004 r. stanowiły 97,6% wykonania 2003 r.; - fundusz dyspozycyjny Prezesa Rady Ministrów - 1 mln 670 tys. zł, co stanowi 87,9% wykonania 2003 r.; - nagrody Prezesa Rady Ministrów za rozprawy doktorskie i habilitacyjne oraz działalność naukową i naukowo-techniczną - 930 tys. zł, w stosunku do wykonania 2003 r. wzrosły o 2,4%. Ograniczę się do omówienia największych pozycji wydatków Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, mianowicie: - wynagrodzenia wraz z pochodnymi w wysokości 37 mln 958 tys. zł, stanowiły 101% wykonania 2003 r.; - usługi świadczone przez Centrum Obsługi KPRM, telefoniczne, pocztowe, introligatorskie, drukarskie, koszty obsługi cudzoziemców, tłumaczenia, ekspertyzy, badania, prace zlecone, usługi informatyczne - 11 mln 50 tys. zł, stanowiły 81,2% wykonania 2003 r.; - koszty utrzymania w sprawności eksploatacyjnej obiektów Kancelarii, zakup materiałów i wyposażenia oraz energii elektrycznej, cieplnej i wody - 3 mln 308 tys. zł, stanowiły 84,6% wykonania 2003 r.; - podróże służbowe krajowe i zagraniczne - 976 tys. zł, stanowiły 97,9% wykonania 2003 r.; - świadczenia na rzecz osób fizycznych - 537 tys. zł, stanowiły 89,5% wykonania 2003 r. Wydatki majątkowe zostały zrealizowane w kwocie 39 mln 867 tys. zł tj. w 99,7% planu po zmianach, w tym kwota 34 mln 590 tys. zł przeznaczona w części na modernizację obiektów przy Al. Ujazdowskich 1/3 i 5 (2 mln 771 tys. zł), zakupy inwestycyjne (1 mln 480 tys. zł) oraz na „Leasing specjalnego środka transportu” - samoloty średniego zasięgu dla VIP (30 mln 807 tys. zł) została zgłoszona do wydatków, które nie wygasają z upływem 2004 r. i została ujęta w wykazie ustalonym przez Radę Ministrów. Kwota 5 mln 278 tys. zł została przeznaczona na sfinansowanie: inwestycji budowlanych w obiektach Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w Al. Ujazdowskich 1/3 4 mln 364 tys. zł oraz w Al. Ujazdowskich 5 446 tys. zł - razem 4 mln 810 tys. zł oraz zakupów inwestycyjnych w wysokości 468 tys. zł. Wydatki działu 750 stanowiły 97,3% ogółu wydatków części 16. W dziale 752 - Obrona narodowa wydatki wyniosły 36 tys. zł tj. 90% planu. W ramach tych wydatków sfinansowano koszty: szkolenia obronnego pracowników Kancelarii, przystosowania pomieszczeń na potrzeby reagowania kryzysowego oraz zakup masek ochronnych. Pragnę poinformować, że w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów zrealizowane wydatki 2004 r. stanowiły 81,1% wydatków roku 2003 r. (łącznie z wydatkami nie wygasającymi). W 2004 r. w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów prowadzone były środki specjalne oraz gospodarstwo pomocnicze - Centrum Obsługi KPRM. Przychody wszystkich 4 środków specjalnych wyniosły 18 mln 297 tys. zł, co stanowi 121,5% planu po zmianach, natomiast wydatki - 16 mln 93 tys. zł, tj. 93,5% planu po zmianach. W 2004 r. z tytułu opodatkowania środków specjalnych na dochody budżetu państwa odprowadzono kwotę 5 mln 718 tys. zł, z tego: ze środka „Legislacja” - 5 mln 710 tys. zł, ze środka „Pomoc dla powodzian” z dopłat gier liczbowych - 8 tys. zł. Środek specjalny „Legislacja” utworzony został w celu usprawnienia procesu redagowania, wydawania i rozpowszechniania Dziennika Ustaw i Monitora Polskiego oraz usprawnienia rządowego procesu legislacyjnego. Źródłem przychodu środka specjalnego „Legislacja” były środki finansowe w wysokości 30% dochodu Centrum Obsługi KPRM z wydawania i rozpowszechniania Dziennika Ustaw i Monitora Polskiego.</u>
          <u xml:id="u-52.1" who="#ZastępcaszefaKancelariiPrezesaRadyMinistrówMarekŻwirski">W 2004 r. przychody z tego tytułu wyniosły 18 mln 142 tys. zł, a wydatki 15 mln 121 tys. zł. Przychody Centrum Obsługi Kancelarii Prezesa Rady Ministrów wyniosły 166 mln 916 tys. zł, co stanowi 104,2% planu po zmianach. Głównym źródłem przychodów była sprzedaż usług w Wydziale Wydawnictw i Poligrafii. Wydatki Centrum Obsługi KPRM wyniosły 117 mln 945 tys. zł, co stanowi 97,2% planu po zmianach. Wynagrodzenia wraz z pochodnymi w wysokości 43 mln 320 tys. zł stanowiły 36,7% ogółu wydatków Centrum. Kończąc swoje wystąpienie, chciałbym podkreślić, że Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie oceniła realizację budżetu części 16 - Kancelaria Prezesa Rady Ministrów. Proszę Komisje o przyjęcie sprawozdania z wykonania budżetu za 2004 r. w części 16.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-53">
          <u xml:id="u-53.0" who="#PosełBogdanBujak">Proszę pana posła Stanisława Kurpiewskiego o przedstawienie koreferatu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-54">
          <u xml:id="u-54.0" who="#PosełStanisławKurpiewskiniez">Pan minister Marek Żwirski szczegółowo wymienił kwoty w poszczególnych działach. Dlatego ograniczę się do trzech ogólnych stwierdzeń dotyczących dochodów i wydatków w części 16 - Kancelaria Prezesa Rady Ministrów oraz rezerwy celowej w poz. 67 - Leasing specjalnego środka transportu. Zwracam uwagę, że istnieje ryzyko, że środki z rezerwy mogą zostać niewykorzystane. Dochody były realizowane zgodnie z planem, aczkolwiek zaplanowano je zbyt ostrożnie. Z roku na rok systematycznie zmniejszano plan dochodów. Nie doszacowano dochodów gospodarstwa pomocniczego oraz z dochodów opodatkowania środków specjalnych. Należy zwrócić uwagę na dochody z tytułu zwrotu dotacji. To oznacza, że niektóre zaplanowane zadania publiczne nie zostały zrealizowane. W wydatkach części 16 nastąpił spadek w stosunku do 2003 r i niewielki wzrost w stosunku do planu ustawy budżetowej. Niepokoją zbyt wysokie kwoty wydatków niewygasających w stosunku do limitu wydatków rocznych. Dotyczy to również wydatków pochodzących z rezerw, co poważnie narusza roczny cykl budżetu, a to jest jedna z podstawowych zasad konstruowania budżetu. Pozytywnie należy ocenić realizację budżetu przez Centrum Badania Opinii Społecznej (dział 710) oraz w działach 750 - Administracja publiczna (Krajowa Szkoła Administracji Publicznej) i 752 - Obrona narodowa. Należy wyjaśnić, kto ma rację w sporze dotyczącym uzyskiwania dochodów z tytułu najmu i dzierżawy składników majątkowych Skarbu Państwa. Uważam, że trzeba jednoznacznie rozstrzygnąć ten spór. Nie zgłaszam więcej uwag. Wnoszę o przyjęcie przez Komisję sprawozdania z realizacji budżetu za 2004 r. w części 16 - Kancelaria Prezesa Rady Ministrów i w części 83 - rezerwy celowe w zakresie pozycji 67 - Leasing specjalnego środka transportu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-55">
          <u xml:id="u-55.0" who="#WicedyrektorDepartamentuAdministracjiPublicznejNIKDariuszZielecki">Ocena wykonania budżetu państwa za 2004 r. w części 16 - Kancelaria Prezesa Rady Ministrów była pozytywna z uchybieniami. W ocenie NIK budżet został wykonany dobrze. Chciałbym podkreślić, że kontrola nie obejmowała wykonywania zamówień publicznych na rzecz Kancelarii Prezesa Rady Ministrów przez Centrum Obsługi KPRM, bowiem wcześniej przeprowadzona kontrola zakończona w grudniu 2004 r. wykazała, że ryzyko nieprawidłowości w tym zakresie jest niewielkie. NIK pozytywnie oceniła sporządzanie sprawozdań budżetowych. Wszystkie skontrolowane przez Izbę sprawozdania roczne przedstawiały rzetelny obraz dochodów i wydatków w 2004 r. zgodnie z zasadami rachunkowości dla jednostek budżetowych. Po kontroli wykonania budżetu państwa za 2003 r. NIK sformułowała 10 wniosków. Ustalenia kontroli wykazały, że zrealizowano 7 wniosków, 1 wniosek był w trakcie realizacji, a 2 nie zostały zrealizowane. Nie zrealizowano wniosku dotyczącego odprowadzania do dochodu budżetu państwa uzyskiwanych przez Centrum Obsługi KPRM dochodów z tytułu najmu i dzierżawy składników majątkowych Skarbu Państwa. Te dochody traktowane są przez Centrum jako przychód własny. W ciągu ostatnich kilku lat NIK wielokrotnie wypowiadała się w tej kwestii, argumentując, że te dochody stanowią dochody budżetu państwa, a nie przychody gospodarstwa pomocniczego. Podobną opinię prezentowało również Ministerstwo Finansów. Chciałbym podkreślić, że ten spór, choć z naszej strony sprawa jest jednoznaczna, być może zniknie w najbliższym czasie, ponieważ uchwalona przez Sejm nowelizacja ustawy o finansach publicznych, obecnie rozpatrywana w Senacie, wydaje się jednoznacznie przesądzać, że dochody z najmu i dzierżawy składników majątkowych Skarbu Państwa nie są przychodami gospodarstw pomocniczych. Nie zrealizowano również wniosku dotyczącego powołania dyrektora generalnego KPRM zgodnie z przepisami ustawy o służbie cywilnej. Nadal istnieje stan tymczasowy, tzn. dyrektor generalny pełnił obowiązki, natomiast nie był wybrany w drodze konkursu. Zgłosiliśmy zastrzeżenia co do prognozowania wielkości dochodów. Zaplanowanie 2 mln zł dochodów z tytułu wpłaty gospodarstwa pomocniczego zdaniem NIK było zbyt ostrożne, zważywszy, że wykonano prawie 16 mln zł, czyli 8 razy więcej. W ubiegłych latach te dochody też były wyższe niż zaplanowane. Wydatki realizowano zgodnie z planem finansowym w sposób celowy i oszczędny. Wystąpiły niewielkie zobowiązania wymagalne w kwocie 1700 zł. Należy podkreślić, że Kancelaria nie płaciła odsetek z tytułu nieterminowego regulowania zobowiązań. NIK ustaliła, że podejmowane w 2004 r. działania KPRM w celu wykorzystania środków finansowych na realizację zadania pn. sfinansowanie rat leasingowych środków transportu specjalnego w kwocie 42 mln zł okazały się nieskuteczne, w związku z czym kwota zarezerwowana na jego realizację ujęta jako wydatki niewygasające z upływem 2003 r. nie została wykorzystana. Ponadto, na realizację ww. zadania, szef KPRM w 2004 r. wystąpił o przyznanie środków z rezerwy celowej w kwocie 30 mln 807 tys. zł, które w całości zostały ujęte jako wydatki niewygasające z upływem roku budżetowego 2004.</u>
          <u xml:id="u-55.1" who="#WicedyrektorDepartamentuAdministracjiPublicznejNIKDariuszZielecki">Zdaniem NIK, wobec braku jednoznacznej koncepcji zakupu samolotów, istnieje zagrożenie niewykorzystania także tej kwoty. Ta kwestia była dwukrotnie rozpatrywana przez Radę Ministrów. Ale rząd nie przyjął spójnej koncepcji zakupu samolotów. Rozważane są różne scenariusze. Nadzór nad realizacją budżetu był prawidłowy. Izba pozytywnie oceniła wykonywanie zadań przez zespół audytu wewnętrznego. Po kontroli wykonania budżetu za 2004 r. NIK sformułowała 6 wniosków. Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów poinformował o działaniach w sprawie ich realizacji, z zastrzeżeniem dotyczącym wniosku o dochodach z najmu i dzierżawy składników majątkowych Skarbu Państwa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-56">
          <u xml:id="u-56.0" who="#PosełBogdanBujak">Czy pan minister chciałby się odnieść do wypowiedzi posła koreferenta i pana dyrektora?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-57">
          <u xml:id="u-57.0" who="#ZastępcaszefaKancelariiPrezesaRadyMinistrówMarekŻwirski">Dodatkowych wyjaśnień dotyczących szczegółów inżynierii finansowej udzieli pani dyrektor Danuta Wietrzyk. Natomiast ja odniosę się do kwestii samolotów dyspozycyjnych VIP.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-58">
          <u xml:id="u-58.0" who="#DyrektorBiuraFinansowegoKancelariiPrezesaRadyMinistrówDanutaWietrzyk">Istotnie w ustawie budżetowej dochody zaplanowano na niskim poziomie, jednak w ciągu roku okazało się, że wpływy z wydawnictw, z druku w Monitorze Polskim sprawozdań finansowych znacznie przekraczają planowane dochody. Dyrektor gospodarstwa pomocniczego sporządził korektę planu finansowego, którą zaakceptował szef KPRM. Wzrost dochodów wynikał z liczby publikowanych sprawozdań, jak również ze zwiększenia ich objętości z 5–6 stron do 11. Dlatego dochody były znacznie większe. Ponadto, dochody z ogłaszania sprawozdań finansowych w Monitorze B spowodowały wzrost przychodów, które były podstawą naliczenia środka specjalnego „Legislacja”. Wzrost przychodów spowodował wzrost opodatkowania środka specjalnego. Jeżeli chodzi o wykorzystywanie dotacji, to chciałabym zwrócić uwagę, że zwroty z tytułu niewykorzystywanych dotacji udzielanych przez Pełnomocnika Rządu do Spraw Równego Statusu Kobiet i Mężczyzn wynikał przede wszystkim z oszczędności. W umowie zaznaczono, że w przypadku niewykorzystania środków w pełnej wysokości kwota niewykorzystana jest odprowadzana na dochód budżetu państwa. Jeśli chodzi o wydatki, to chciałabym zwrócić uwagę, że z kwoty 33 mln 506 tys. zł uruchomionej z rezerw 30 mln 807 tys. zł to środki przeznaczone na zakup samolotów dla VIP. Art. 66 ustawy o finansach publicznych przewiduje tworzenie rezerw celowych na realizację pewnych zadań. Zadanie dotyczące zakupu samolotów zostało przypisane Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Środki na jego realizację z rezerwy celowej zwiększyły budżet KPRM.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-59">
          <u xml:id="u-59.0" who="#ZastępcaSzefaKancelariiPrezesaRadyMinistrówMarekŻwirski">Sprawa samolotów jest bardzo drażliwa. W wystąpieniach do wiceprezesa NIK pana Krzysztofa Szwedowskiego podkreślaliśmy, iż problemy w tym zakresie spowodowane były wejściem w życie nowej ustawy Prawo zamówień publicznych, zmianą rządu, a także akcesją Polski do Unii Europejskiej. Nie bez znaczenia było również ogłoszenie programu oszczędnościowego ówczesnego wicepremiera Jerzego Hausnera, zakładającego ograniczenie wydatków publicznych. Należy też podkreślić silną presję niektórych ośrodków politycznych oraz mediów, które podważają celowość zakupu tych samolotów. Ta presja trwa nadal. Dzisiejszy „Fakt” przedstawia próbę przeprowadzenia centralnego przetargu na środki transportu dla służb kontrolno-drogowych, służb weterynaryjnych, służb Agencji Rynku Rolnego jako działanie godzące w oszczędności budżetowe. Pojawiły się również kwestie dotyczące formalnego usytuowania komisji przetargowej - ten problem dostrzegł NIK, ale znalazł odzwierciedlenia w protokole Izby - w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, jak w chwili obecnej, czy w strukturze Ministerstwa Obrony Narodowej jako instytucji dowodzącej 36 pułkiem specjalnym. Ponadto pojawiły się kwestie dotyczące formy nabycia - zakup, leasing, czy zakup usług. Wydaje się, że wskazana byłaby konsultacja wszystkich klubów parlamentarnych w sprawie formy nabycia i przebiegu wszystkich procedur przetargowych. Zgodnie z Prawem zamówień publicznych procedura przetargowa będzie trwała wiele miesięcy. Uruchomienie tego procesu byłoby generowaniem zobowiązań dla nowego rządu. Środki, o których mówimy, są wydatkami niewygasającymi ciągle przenoszonymi na kolejny rok budżetowy, stanowią zaliczkę na realizację tego przedsięwzięcia. Zatem, czy generowanie kosztu ok. 165 mln dolarów na przyszły rząd jest postępowaniem prawidłowym? Chodzi o jak najbardziej racjonalną i efektywną koncepcję odnowienia floty samolotowej. Trwają prace w Ministerstwie Obrony Narodowej, w Biurze Ochrony Rządu, w Ministerstwie Infrastruktury. Zwróciliśmy się do Ministerstwa Finansów z prośbą o opracowanie ścieżki finansowania tego przedsięwzięcia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-60">
          <u xml:id="u-60.0" who="#PosełBogdanBujak">Czy ktoś z państwa posłów chciałby zadać pytanie?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-61">
          <u xml:id="u-61.0" who="#PosełStanisławGudzowski">Z jakich przyczyn nie został zrealizowany w 2004 r. plan zatrudnienia w Krajowej Szkole Administracji Publicznej? Przypominam, że planowano 58 etatów, średnioroczne zatrudnienie wyniosło 51 etatów, czyli na poziomie 2003 r. Natomiast przeciętne wynagrodzenie wzrosło o 12%. Czy planowanie większej liczby etatów i rzeczywiste zatrudnienie mniejszej liczby osób nie jest wykorzystywane w celu podnoszenia średniego wynagrodzenia zatrudnionych pracowników?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-62">
          <u xml:id="u-62.0" who="#ZastępcaszefaKancelariiPrezesaRadyMinistrówMarekŻwirski">W dzisiejszym posiedzeniu nie uczestniczy pani prof. Maria Gintowt-Jankowicz, która mogłaby udzielić kompetentnej odpowiedzi. Proszę panią dyrektor Danutę Wietrzyk o wyjaśnienia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-63">
          <u xml:id="u-63.0" who="#DyrektorBiuraFinansowegoKPRMDanutaWietrzyk">W 2003 r. planowane przeciętne zatrudnienie w KSAP wynosiło 60 etatów. Na wniosek Kancelarii Prezesa Rady Ministrów zostało zmniejszone o 2 etaty, czyli do 58. Wiemy, że KSAP poszukuje np. pracowników do służb finansowo-księgowych. Przeprowadzono nabór i konsultacje. Ponadto planowano dużo większą ilość szkoleń dla administracji publicznej w związku z przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej. KSAP argumentuje, że planowany poziom zatrudnienia jest konieczny dla realizacji zadań szkoły. Jeżeli faktyczna średnia płaca jest wyższa od planowanej, to przypuszczamy, że ta kwota uwzględnia dwa wakaty. Na 31 maja br. faktyczne zatrudnienie wyniosło 54 etaty.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-64">
          <u xml:id="u-64.0" who="#PosełStanisławGudzowski">Pani dyrektor wspomniała, że w 2003 r. było planowanych 60 etatów. Natomiast ja odnosiłem się do rzeczywistego zatrudnienia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-65">
          <u xml:id="u-65.0" who="#PosełBogdanBujak">Uważam, iż propozycja pana ministra Marka Żwirskiego, aby kwestia zakupu samolotów stała się przedmiotem konsultacji klubów parlamentarnych jest słuszna. Powinniśmy zadbać o bezpieczeństwo podróży przedstawicieli najwyższych władz państwowych. Czy ktoś z państwa posłów chciałby jeszcze zabrać głos? Nie widzę zgłoszeń. Wnoszę o przyjęcie przez Komisję sprawozdania z wykonania budżetu państwa za 2004 r. w części 16 - Kancelaria Prezesa Rady Ministrów i części budżetowej 83 - Rezerwy celowe w zakresie poz. 67 - Leasing specjalnego środka transportu. Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisja przyjęła wniosek. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja przyjęła sprawozdanie z wykonania budżetu państwa w wymienionych częściach. Dziękuję przedstawicielom Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Zarządzam przerwę do godz. 14.30.</u>
          <u xml:id="u-65.1" who="#PosełBogdanBujak">Wznawiam posiedzenie. Przechodzimy do rozpatrzenia sprawozdania z wykonania budżetu państwa w części 51 - Urząd Służby Cywilnej. Proszę o zabranie głosu zastępcę szefa Służby Cywilnej pana Jacka Czaputowicza. Koreferentem jest pan poseł Wiesław Woda.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-66">
          <u xml:id="u-66.0" who="#ZastępcaszefaSłużbyCywilnejJacekCzaputowicz">Szef Służby Cywilnej przedstawił informację dotyczącą wykonania dochodów i wydatków budżetu państwa w części 51 - Urząd Służby Cywilnej za 2004 r. W ustawie budżetowej na 2004 r. ustalono dochody w części 51 - Urząd Służby Cywilnej na 135 tys. zł. tj. o 4,3% niższe od wykonania w 2003 r. Zrealizowane w 2004 r. dochody wyniosły 281.852 zł, w stosunku do ustawy budżetowej na 2004 r. były o ponad 100% wyższe. Wzrost dochodów wynika z wpływów z tytułu wpłat za postępowanie kwalifikacyjne. Planowano wpłaty od 700 osób. Do postępowania kwalifikacyjnego przystąpiło 1407 osób. W ustawie budżetowej na 2004 r. ustalono wydatki w wysokości 9 mln 623 tys. zł. W trakcie roku budżetowego zostały zwiększone o 725.600 zł. Środki te pochodziły z rezerw celowych oraz z rezerwy ogólnej budżetu. Wzrost wydatków wynika m.in. ze wzrostu kosztów postępowania kwalifikacyjnego i wzrostu liczby kandydatów. Kwotę 570.600 zł z rezerw celowych przeznaczono na szkolenia centralne - 501 tys. zł i dodatki służby cywilnej - 69,6 tys. zł. Minister finansów dokonał blokady wydatków w wysokości 20 tys. zł. Plan wydatków był w trakcie roku zmieniony 5 decyzjami szefa Służby Cywilnej podjętymi zgodnie z art. 96 ustawy o finansach publicznych. Zrealizowane wydatki wyniosły 98,4% budżetu po zmianach. Kwota 439 tys. zł została ujęta jako wydatki niewygasające na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 grudnia 2004 r. w sprawie wydatków budżetu państwa, które w 2004 r. nie wygasają z upływem roku budżetowego. Przyczyną niewykorzystania środków były opóźnienia we wprowadzaniu aktów wykonawczych niezbędnych do wdrożenia działań w ramach sektorowego programu operacyjnego zarządzanie zasobami ludzkimi, który jest realizowany w Urzędzie Służby Cywilnej. Ponadto wydatkowano środki na zapewnienie polskiego współfinansowania programu PHARE 2001 podnoszenie świadomości członków korpusu służby cywilnej w kwestii dylematów etycznych w wysokości 97 tys. zł. Kwota w wysokości 318 tys. zł niewykorzystana z uwagi na przedłużające się procedury dotyczące uruchomienia projektu przez Komisję Europejską została przesunięta jako wydatki niewygasające. W 2004 r. nie planowano i nie dokonywano wydatków majątkowych. Zobowiązania na koniec grudnia 2004 r. wyniosły 414 tys. zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-67">
          <u xml:id="u-67.0" who="#PosełBogdanBujak">Proszę pana posła Wiesława Wodę o wygłoszenie koreferatu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-68">
          <u xml:id="u-68.0" who="#PosełWiesławWoda">Przygotowując się do wygłoszenia koreferatu w sprawie wykonania budżetu Służby Cywilnej, zapoznałem się z informacją Służby Cywilnej, opinią BSE, informacją NIK. Jestem nieco zdziwiony, że pisemną informację dotyczącą wykonania dochodów i wydatków budżetu państwa w części 51 - Urząd Służby Cywilnej przedkłada dyrektor Biura Dyrektora Generalnego. Rozumiem, że szef Służby Cywilnej może być zajęty, w tym przypadku informację powinien sporządzać zastępca szefa, ewentualnie dyrektor generalny. W informacji o wykonaniu dochodów i wydatków budżetu państwa za 2004 r. w części 51 - Urząd Służby Cywilnej sporo miejsca poświęcono wyliczeniu decyzji ministra finansów zmieniających planowane wydatki. Wymieniono m.in. kwotę 1595 zł. Sądzę, że jest to nadmiernie szczegółowa prezentacja. To są marginalne uwagi, ale - jak sądzę - należy je zgłosić. Zrealizowane dochody USC w wysokości 282 tys. zł były znacznie wyższe od planowanych (135 tys. zł). Główne źródło dochodów w ubiegłym roku to opłaty za przystąpienie do postępowania kwalifikacyjnego (w celu mianowania na urzędnika). W tym zakresie osiągnięto znacznie wyższe wpływy od planowanych. Pojawia się pytanie, na ile wiarygodne jest planowanie? Tego typu dochody można bardziej precyzyjnie zaplanować. Wydatki planowane w ustawie budżetowej zostały w trakcie roku zwiększone o środki z rezerw celowych i rezerwy ogólnej w łącznej kwocie 726 tys. zł, głównie na szkolenia centralne i studium zarządzania strategicznego. Plan po zmianach w wysokości 10 mln 352 tys. zł zrealizowano w 98,4%. Warto zauważyć, że w 2004 r. dokonano blokady wydatków w kwocie 20 tys. zł. Szef Służby Cywilnej dokonał w ciągu roku zmian planu wydatków, które polegały w szczególności na znacznym zmniejszeniu wydatków zaplanowanych na składki do organizacji międzynarodowych (o 26%) i wydatków na zakup usług remontowych (o 20%) oraz znacznym zwiększeniu wydatków na podróże służbowe zagraniczne (o ponad 67%) i podróże służbowe krajowe (o 100%). Jakie były przyczyny wzrostu tych wydatków? Porównania wydatków zrealizowanych w 2004 r. z wydatkami 2003 r. wykazują znaczne zwiększenie wydatków, w szczególności na podróże krajowe i zagraniczne oraz na promocję służby cywilnej. Być może, iż promocja dała efekty, bo zainteresowanie służbą cywilną jest większe. Ale można odnieść wrażenie, że są to kampanijne działania. Pewne wątpliwości budzi sprawa wynagrodzeń. Przeciętne wynagrodzenie wyniosło w 2004 r. 4292 zł i w porównaniu z rokiem poprzednim było wyższe o 5,7%, co wymaga dodatkowego wyjaśnienia, zważywszy, iż średnioroczny wskaźnik wynagrodzeń w 2004 r. planowano w wysokości 3%. Zrealizowano 13 z 15 wniosków NIK z kontroli wykonania budżetu za 2003 r. Stan realizacji wniosków można ocenić jako zadowalający. Wnoszę o przyjęcie przez Komisję sprawozdania z wykonania budżetu za 2004 r. w części 51 - Urząd Służby Cywilnej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-69">
          <u xml:id="u-69.0" who="#DoradcaekonomicznywDepartamencieAdministracjiPublicznejNajwyższejIzbyKontroliAdamZych">Na wstępie chciałem przeprosić za chwilową nieobecność dyrektora Dariusza Zieleckiego, który uczestniczy w posiedzeniu Komisji ds. Unii Europejskiej. NIK pozytywnie z uchybieniami oceniła wykonanie budżetu państwa w części 51 - Urząd Służby Cywilnej w 2004 r. Jest to ocena wyższa niż w 2003 r., co wskazuje na poprawę w zakresie realizacji budżetu. Stwierdzono uchybienia polegające m.in. na nieprawidłowościach w organizacji systemu rachunkowości, nierzetelnym sprawdzaniu i opisywaniu dokumentów księgowych, nierzetelnym wskazywaniu na dowodach księgowych miesiąca księgowania i dekretacji. Te uchybienia nie miały wpływu na sprawozdawczość budżetową. NIK pozytywnie oceniła roczne sprawozdania budżetowe. Dwa wnioski po kontroli wykonania budżetu za 2003 r. zostały zrealizowane częściowo. Dotyczyły one podjęcia działań dla wyegzekwowania rzetelnego sporządzania opisu dokumentów księgowych przez osoby odpowiedzialne w USC za ich sprawdzenie pod względem ujmowania w księgach rachunkowych wszystkich zobowiązań dotyczących danego okresu sprawozdawczego zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy o rachunkowości. Stwierdzono drobne uchybienia w realizacji wydatków budżetowych. Wynikały one także z nierzetelności kontroli finansowej i w ewidencji księgowej. W wyniku nierzetelnie opisanych dokumentów księgowych dokonano płatności powyżej cen jednostkowych określone w umowie w wysokości 1,2 tys. zł. Ta kwota została odzyskana od dostawcy jeszcze w trakcie kontroli NIK. Wyniki kontroli wykazały, że środki otrzymane z rezerw celowych wykorzystano zgodnie z przeznaczeniem. NIK zwraca jednak uwagę na uchybienie formalne szefa Służby Cywilnej dotyczące sfinansowania z zaoszczędzonych środków pochodzących z rezerwy celowej (4,8 tys. zł) dodatkowego szkolenia tj. seminarium dla dyrektorów i kierowników komórek ds. kadr i szkolenia, bez zgody ministra finansów. Kontrolą objęto realizację przez Urząd zadania związanego z postępowaniem kwalifikacyjnym w służbie cywilnej w 2004 r. NIK stwierdziła, że to zadanie zostało wykonane w sposób rzetelny, celowy, gospodarny. Jednostkowe koszty postępowania w przeliczeniu na uczestnika obniżyły się znacznie. W wyniku przeprowadzonych konkursów wyłoniono grupę pracowników korpusu służby cywilnej, która mogła być mianowana. Natomiast wzrosły koszty w przeliczeniu na jedną osobę, która została mianowana na urzędnika służby cywilnej w wyniku przeprowadzonego postępowania kwalifikacyjnego. Było to spowodowane niewspółmiernym wzrostem liczby kandydatów na urzędnika służby cywilnej, którzy wzięli udział w postępowaniu (z 633 osób w 2003 r. do 1406 osób w 2004 r.) w stosunku do limitu mianowań na urzędnika służby cywilnej określonego w ustawie budżetowej (z 450 na 2003 r. do 600 na 2004 r. ).</u>
        </div>
        <div xml:id="div-70">
          <u xml:id="u-70.0" who="#PosełBogdanBujak">Proszę zastępcę szefa Służby Cywilnej o odniesienie się do zastrzeżeń zgłoszonych przez posła koreferenta i przedstawiciela NIK.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-71">
          <u xml:id="u-71.0" who="#ZastępcaszefaSłużbyCywilnejJacekCzaputowicz">Pan poseł koreferent zwrócił uwagę na pewne zmiany w planie wydatków dokonane przez szefa Służby Cywilnej w trakcie 2004 r. Urząd Służby Cywilnej płaci składkę do Instytutu Administracji Publicznej w Brukseli - kilka tysięcy euro i znacznie większą składkę do Europejskiego Instytutu Administracji Publicznej w Maastricht. W 2004 r. USC stał się pełnoprawnym członkiem tej organizacji, poprzednio mieliśmy status członka stowarzyszonego. Wysokość składki członka stowarzyszonego wynosi 30 tys. euro, pełnoprawnego - 55 tys. euro. W trakcie roku prowadzono negocjacje w sprawie wysokości składki. Osiągnięto porozumienie, że państwa, które w 2004 r. przystąpiły do Unii Europejskiej będą dochodzić do płacenia składki w pełnym wymiarze w ciągu trzech lat: czyli najpierw 30 tys. euro, później 45 tys. euro i następnie 55 tys. euro. Stąd pewne oszczędności. Planowanie było prawidłowe. Osiągnięte porozumienie spowodowało, że środki zostały na naszym budżecie. Zwiększono środki na podróże służbowe krajowe i zagraniczne. Jeżeli chodzi o wyjazdy krajowe, chciałbym zauważyć, że USC prowadzi program przyjaznej administracji, w ramach którego jest organizowany konkurs na najlepszy urząd pod względem jakości wykonywanej pracy. W 2004 r. zakwalifikowano do udziału w konkursie 25 urzędów. Wiele z nich znacznie oddalonych od Warszawy. Należało sfinansować delegacje i podróże kolejowe do województwa opolskiego i województwa pomorskiego dla audytorów z różnych urzędów m.in. z Ministerstwa Finansów. Stąd wzrost wydatków na podróże krajowe znacznie większy niż planowano. Uważamy, że ten wzrost jest uzasadniony w kontekście zadań realizowanych przez szefa Służby Cywilnej. Znacznie zwiększono wydatki na podróże służbowe zagraniczne. Chciałbym zwrócić uwagę, że po przystąpieniu Polski do Unii Europejskiej Urząd Służby Cywilnej został włączony we współpracę w UE w ramach sieci administracji publicznej. Wyjazdy szefa Służby Cywilnej na spotkania dyrektorów generalnych służby cywilnej, wyjazdy polskich pracowników na potkania grup roboczych, które odbywają się co kwartał w Brukseli, albo w innych krajach Unii Europejskiej są pokrywane z budżetu państwa. Te dodatkowe środki nie zostały wcześniej przewidziane. Przypominam, że kiedy Polska była państwem stowarzyszonym, starającym się o członkostwo w Unii Europejskiej, wówczas pewne wyjazdy np. szefa Służby Cywilnej na spotkania dyrektorów generalnych były finansowane ze środków PHARE. Po akcesji Polski do Unii Europejskiej nie było tej możliwości. Stąd wzrost wydatków na podróże służbowe zagraniczne o 67%. W naszym odczuciu w pełni uzasadniony, bowiem szef służby Cywilnej realizuje szereg zadań związanych ze współpracą w różnych organizacjach międzynarodowych. Pan poseł Wiesław Woda zwrócił uwagę na wzrost średniego wynagrodzenia miesięcznego o 5,7%. Było to spowodowane kilkoma czynnikami. Po pierwsze - wzrostem dodatków służby cywilnej. Po drugie - w 2004 r. zwiększyła się liczba wypłaconych nagród jubileuszowych, odpraw emerytalnych. Te kwoty zostały uwzględnione w wysokości średniego miesięcznego wynagrodzenia. Ponadto aż 11 osób na ok. 100 pracujących w Urzędzie Służby Cywilnej przebywało na urlopach bezpłatnych, macierzyńskich lub wychowawczych, co spowodowało konieczność zwiększenia obowiązków zatrudnionych pracowników. Dlatego wzrost wynagrodzeń wydaje się w pełni uzasadniony. Najwyższa Izba Kontroli przedstawiła 5 wniosków. Pierwszy dotyczy określenia w dokumentacji opisującej przyjęte w Urzędzie zasady (politykę) rachunkowości danych, wymaganych art. 10 ustawy o rachunkowości. Chciałbym poinformować, że zostało zmienione zarządzenie dyrektora generalnego Służby Cywilnej z 9 listopada 2004 r. w sprawie zasad rachunkowości w Urzędzie Służby Cywilnej w zakresie określenia roku obrotowego i wchodzących w skład jego okresów sprawozdawczych i uzupełnienia wykazu kont księgi głównej o konta 226 i 840. To zmienione zarządzenie zostało wydane 19 maja br. Reguluje kwestie, na które NIK zwróciła uwagę. Ponadto w decyzji dyrektora generalnego również z 19 maja br. w sprawie systemu informatycznego dotyczącego zasad rachunkowości w USC ustalono wykaz wersji programów komputerowych stosowanych przy prowadzeniu ksiąg rachunkowych oraz daty rozpoczęcia ich stosowania.</u>
          <u xml:id="u-71.1" who="#ZastępcaszefaSłużbyCywilnejJacekCzaputowicz">Od początku 2004 r. ewidencja księgowa na koncie 221 (należności z tytułu dochodów budżetowych) prowadzona jest w sposób szczegółowy według podziałek klasyfikacji budżetowej zgodnie z obowiązującymi przepisami. Ta kwestia była przedmiotem drugiego wniosku NIK. W ramach realizacji kolejnego zalecenia odpowiedzialni za powstanie nieprawidłowości pracownicy merytoryczni Biura Dyrektora Generalnego zostali pisemnie zobowiązani do rzetelnego sprawdzania i opisywania dowodów księgowych zarówno pod względem merytorycznym jak i zgodności z zawartymi umowami. Realizując następne zalecenie, ustalono odpowiednim zarządzeniem dyrektora generalnego ostateczną datę wpływu do wydziału finansowo-księgowego dowodów księgowych dokumentujących zdarzenia gospodarcze, zaliczane do danego okresu sprawozdawczego. W imieniu szefa Służby Cywilnej chciałbym podziękować za wskazanie nieprawidłowości. Zostały one wyeliminowane, co niewątpliwie poprawi jakość księgowości USC.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-72">
          <u xml:id="u-72.0" who="#PosełBogdanBujak">Czy ktoś z państwa posłów chciałby jeszcze zadać pytanie? Nie widzę zgłoszeń. Wnoszę o przyjęcie przez Komisję sprawozdania z wykonania budżetu państwa za 2004 r. w części 51 - Urząd Służby Cywilnej i części 83 - Rezerwy celowe w zakresie pozycji 40 - środki na szkolenia i wynagrodzenia związane z funkcjonowaniem Służby Cywilnej. Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisja przyjęła wniosek. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja przyjęła sprawozdanie z wykonania budżetu w wymienionych częściach. Dziękuję przedstawicielom Urzędu Służby Cywilnej. Przechodzimy do rozpatrzenia sprawozdania z wykonania budżetu państwa za 2004 r. w części 75 - Rządowe Centrum Legislacji. Proszę o zabranie głosu prezesa Rządowego Centrum Legislacji pana Aleksandra Proksę. Koreferat wygłosi pan poseł Andrzej Gałażewski.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-73">
          <u xml:id="u-73.0" who="#PrezesRządowegoCentrumLegislacjiAleksanderProksa">W ustawie budżetowej na 2004 r. wydatki w części 75 - Rządowe Centrum Legislacji - zostały ustalone w wysokości 13 mln 62 tys. zł. W trakcie roku budżetowego dokonano zwiększenia planu wydatków o kwotę 193,8 tys. zł. Te środki pochodzące z rezerwy celowej zostały przyznane na sfinansowanie wynagrodzeń i pochodnych dla 5 etatów od 1 lipca 2004 r. Zatem po zmianach planowane wydatki wyniosły 13 mln 255 tys. 800 zł. Zostały zrealizowane w kwocie 12 mln 543 tys. 500 zł., co stanowiło 94,63% planu po zmianach. W toku realizacji budżetu uzyskano ponad 5,5% oszczędności, co wynikało przede wszystkim z zaoszczędzenia środków na wydatkach bieżących. Wydatki bieżące wykonano w 90%. Zgodnie z decyzjami rządu, zwłaszcza o ograniczeniu wydatków na samochody, telefony komórkowe i innych wydatków związanych z funkcjonowaniem urzędu, w tej grupie wydatków osiągnięto największe oszczędności. Oszczędności uzyskano także w innych pozycjach, w szczególności w wydatkach na wynagrodzenia. Powstanie oszczędności w tej grupie wydatków było związane z okolicznościami, których nie można wcześniej przewidzieć - urlopy macierzyńskie, dłuższe usprawiedliwione nieobecności w pracy, nieskorzystanie z prawa przejścia na emeryturę, co oznacza, że nie musiano wypłacać odpraw. Oszczędzano również na innych wydatkach. W wydatkach majątkowych odnotowano ponad 4% oszczędności. Dzięki prawidłowo prowadzonym zamówieniom publicznym udało się zrealizować zaplanowane zakupy rzeczowe przy wykorzystaniu kwot niższych od planowanych. Największą grupę wydatków RCL stanowią wynagrodzenia - ponad 78%, następnie wydatki bieżące - ok. 18–19%. Zatem oszczędności poczynione w tych dwóch grupach wydatków dają znaczny wynik w skali budżetu RCL. Szczegółowe informacje o realizacji budżetu RCL zostały przekazane na piśmie. Chciałbym zwrócić uwagę na pewne wielkości, które zawsze budzą zainteresowanie m.in. zostały wskazane w opinii Biura Studiów i Ekspertyz. Pierwsza kwestia dotyczy płac. To duża pozycja w strukturze wydatków. Otóż, w tym zakresie absolutnie został utrzymany reżim wydatków. W 2004 r. planowano średnie wynagrodzenie miesięczne w wysokości 5705 zł, natomiast w praktyce zrealizowano kwotę niższą - 5693 zł. To samo dotyczy wypłat ze środka specjalnego „Legislacja”. W ub. r. z tego środka realizowano wypłatę premii i nagród dla osób bezpośrednio prowadzących działalność legislacyjną. Dysponentem tych środków jest Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, która - analogicznie jak w latach poprzednich - przekazała odpowiednią część do budżetu RCL. W tym zakresie również nie dokonano żadnego przekroczenia. W porównaniu z 2003 r. wypłata premii była w przeliczeniu na pracownika tylko o 96 zł średnio wyższa i wynosiła 1162 zł. Zatem w 2004 r. przy utrzymaniu dyscypliny płacowej nie tylko nie przekroczono, ale nie osiągnięto planowanego wzrostu płacy. Wśród wydatków RCL znaczącą pozycję stanowią wydatki nie na sprzęt komputerowy, te były niskie, ale na oprogramowanie i kolejne opłaty licencyjne. Wydatki dotyczą w głównej mierze zakupu aktualizacji LEX OMEGA i LEX Polonica - 355 tys. zł oraz zakupu oprogramowania CELEX i aktualizacji oprogramowania „Europrawnik”. To oprogramowanie stanowi niezbędne narzędzie pracy legislatorów. Nie ma możliwości ograniczenia tych wydatków bez szkody dla jakości prac. Wewnątrz RCL poczyniłem pewne ograniczenia: jedna licencja przypada na jeden pokój, ewentualnie dwie licencje, jeżeli w pokoju pracują trzy lub cztery osoby. To daje pewne oszczędności. Dalszych nie można poczynić bez uszczerbku dla warunków pracy. W opinii BSE zwrócono uwagę, że jedyne pytanie, jakie można zadać, dotyczy efektów zagranicznych podróży służbowych związanych z działaniami integracyjnymi, na które wydatkowano blisko 83 tys. zł, czy i w jakim zakresie wykorzystuje się w praktyce wiedzę wynikającą z poznanych doświadczeń międzynarodowych. Chciałbym wyjaśnić, że gros podróży zagranicznych było związane z realizacją nałożonego na RCL obowiązku uczestniczenia w tzw. systemie OSR, czyli w systemie oceny skutków regulacji. Uczestnikami tego systemu oprócz RCL są Ministerstwo Gospodarki i Pracy i Rządowe Centrum Studiów Strategicznych. Niemożliwe jest uczestnictwo w systemie OSR bez wyjazdów zagranicznych. Wśród zagranicznych wyjazdów służbowych można wymienić m.in. udział w forum wydawców krajowych dzienników urzędowych państw członkowskich Unii Europejskiej zorganizowanym w Wiedniu, czy w zorganizowanym przez Urząd Komitetu Integracji Europejskiej w Brukseli oraz Luksemburgu seminarium dotyczącym postępowań przed Trybunałem Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich. Doświadczenia z tych wyjazdów wykorzystywane są w bieżącej pracy legislatorów oraz grupy osób zajmujących się oceną skutków regulacji opracowanych przez poszczególne resorty. Ponadto RCL, wykorzystując te doświadczenia, organizuje w kraju szkolenia dla przedstawicieli poszczególnych resortów. Łącznie uczestniczyło w tych szkoleniach 70 osób z innych resortów. Byli szczegółowo zapoznawani z preferowanymi metodami sporządzania ocen skutków regulacji. RCL także jest aktywnym członkiem rządowego zespołu ds. jakości regulacji prawnych, który działa pod kierownictwem ministra gospodarki i pracy. Przedstawiciele RCL też uczestniczą w tym zespole, dokonując na bieżąco ocen i analiz. Jeżeli będą jakieś pytania szczegółowe dotyczące określonych wydatków i ich realizacji, to służymy wyjaśnieniami.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-74">
          <u xml:id="u-74.0" who="#PosełBogdanBujak">Proszę o zabranie głosu pana posła koreferenta.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-75">
          <u xml:id="u-75.0" who="#PosełAndrzejGałażewski">Uważam, że należy przyjąć sprawozdanie z wykonania budżetu państwa za 2004 r. w części 75 - Rządowe Centrum Legislacji. Mam trzy uwagi szczegółowe. Pierwsza dotyczy oszczędności, a jednocześnie uruchomienia rezerwy budżetowej. Jedną z przyczyn zaistniałych oszczędności, jak podano, jest blokada środków finansowych dokonana przez ministra finansów decyzją z dnia 19 lutego 2004 r., natomiast samo uruchomienie rezerwy nastąpiło 15 lipca 2004 r. Zatem można stwierdzić, że pod koniec roku mimo uruchomienia rezerwy nie wykonano planu wcześniejszego, przed zwiększeniem. Czy w połowie roku nie dostrzeżono znaczących oszczędności, które nie wymagały uruchamiania rezerwy celowej i zwiększania budżetu RCL? Część środków zostało przeznaczonych na zakup urządzeń umożliwiających pracownikom RCL korzystanie z bezpiecznego podpisu elektronicznego. Czy podpis elektroniczny funkcjonuje? Czy wydatki w tym zakresie są wydatkami celowymi? Pan prezes RCL wymienił oszczędności w poszczególnych grupach wydatków. Uważam, że oszczędzanie na oprogramowaniach i licencjach, które są narzędziem pracy legislatorów, jest niewłaściwe. Chciałbym zwrócić uwagę, że kwota przeznaczona na sprzątanie pomieszczeń biurowych prawie pięciokrotnie przewyższa kwotę przeznaczoną na szkolenia pracowników. Zaskakująca jest wysokość kwoty przeznaczanej na sprzątanie pomieszczeń biurowych. RCL jest specyficzną instytucją zatrudniającą wysokiej klasy fachowców. W tej dziedzinie nie powinno się oszczędzać. Może warto zastanowić się nad zmianą wykonawcy tak prostych czynności, jak sprzątanie pomieszczeń biurowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-76">
          <u xml:id="u-76.0" who="#WicedyrektorDepartamentuAdministracjiPublicznejNIKDariuszZielecki">NIK pozytywnie oceniła wykonanie budżetu państwa za 2004 r. w części 75 -Rządowe Centrum Legislacji. Nie stwierdzono nieprawidłowości w realizacji dochodów i wydatków budżetowych. Sprawozdania budżetowe były prowadzone rzetelnie, zgodnie z przepisami ustawy o rachunkowości.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-77">
          <u xml:id="u-77.0" who="#PosełBogdanBujak">Czy ktoś z państwa posłów chciałby zabrać głos? Nie widzę zgłoszeń. Od dłuższego czasu - co odnotowuję z satysfakcją - NIK pozytywnie ocenia wykonanie budżetu państwa w części 75 - Rządowe Centrum Legislacji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-78">
          <u xml:id="u-78.0" who="#PrezesRządowegoCentrumLegislacjiAleksanderProksa">Jeśli chodzi o kwestie z jednej strony dokonania blokady, a z drugiej - uruchomienia dodatkowych etatów z rezerwy, to chciałbym wyjaśnić, że na początku 2004 r. rząd podjął w istocie decyzję o ograniczeniu wydatków bieżących, zwłaszcza wydatków na samochody oraz na usługi telekomunikacyjne, głównie telefony komórkowe. Było to wyraźnie sformułowane oczekiwanie wobec wszystkich jednostek, aby dokonały w tym zakresie ograniczeń i zadeklarowały możliwe kwoty. Zgodnie z oczekiwaniem rządu RCL zadeklarował odpowiednie kwoty. Blokada ministra finansów, która nastąpiła w lutym ub.r. dotyczyła przewidywanych kwot oszczędności na użytkowaniu samochodów osobowych oraz usługach telekomunikacyjnych, zwłaszcza telefonach komórkowych. Cały czas na bieżąco prowadzono monitoring wydatków na samochody i telefony komórkowe. Co kwartał żądano od nas sprawozdawczości w zakresie realizowania oszczędności. Środki z rezerwy celowej zostały przyznane na sfinansowanie wynagrodzeń i pochodnych 5 etatów od 1 lipca 2004 r. Rząd podejmując decyzję o rozdzieleniu rezerwy etatowej, określa, czy etaty przyznane są jednorazowo na dany rok budżetowy, czy na stałe. W tym przypadku zdecydowano o zwiększeniu na stałe etatów w RCL o 5, biorąc pod uwagę przede wszystkim wzrost zadań wykonywanych przez tę instytucję. Liczba przepisów opracowywana w RCL w 2004 r. staje się łatwo dostrzegalna na przykładzie Dziennika Ustaw i Monitora Polskiego. Zwracam uwagę, że w ub. r. Dziennik Ustaw przekroczył 21 tys. stron, do tego należy dodać kilka tysięcy stron Monitora Polskiego i załączniki do Dziennika Ustaw. Tego typu pracy nie można wykonywać na umowę o dzieło lub umowę zlecenie. 5 etatów zostało rozdzielone na jednostki zajmujące się legislacją i redakcją. Niemożliwe było zatrudnienie niejako z marszu. Gdyby decyzja Rady Ministrów o przyznaniu dodatkowych 5 etatów zapadła wcześniej, to można byłoby podjąć działania zmierzające do pozyskania odpowiednio kwalifikowanych kadr. Tymczasem ta decyzja została podjęta z niewielkim wyprzedzeniem. Staraliśmy się pozyskać pracowników w sposób jawny, tzn. poprzez dwukrotnie ponawiane ogłoszenia prasowe w „Rzeczpospolitej” na żółtych stronach adresowanych do prawników. Postawiliśmy wymagania w zakresie znajomości języków obcych. Proces pozyskiwania pracowników nie przebiegał łatwo. Kandydaci, którzy się zgłosili - w niewielkiej liczbie - przeważnie nie spełniali tych wymogów. Problemy dotyczyły głównie znajomości języka obcego. Chodziło o rzeczywiste władanie językiem obcym, a nie znajomość tego języka wyniesioną ze szkoły czy studiów. Dlatego z opóźnieniem zatrudniliśmy pracowników. W tej sytuacji kwota uruchomiona z rezerwy celowej nie mogła być wykorzystana. Dodatkowe etaty obsadzono do końca ub. r. Od 1 stycznia br. środki na te etaty są wykorzystywane w całości. Bezpieczny podpis elektroniczny jest preferowany obecnie przez ministra nauki i informatyzacji w związku z koniecznością przechodzenia przynajmniej na elektroniczną wymianę dokumentów. Dotyczy to nie tylko dokumentów związanych z procesem legislacyjnym, ale także sprawozdawczości przekazywanej do Ministerstwa Finansów.</u>
          <u xml:id="u-78.1" who="#PrezesRządowegoCentrumLegislacjiAleksanderProksa">Zaawansowane jest wdrażanie elektronicznego prowadzenia rachunków i wymiany informacji z Narodowym Bankiem Polskim. Dlatego należało w którymś momencie sfinansować ten wydatek. Zdecydowaliśmy się na dokonanie tego przedsięwzięcia w zakresie ograniczonym do określonych stanowisk pracy. Warunkiem posługiwania się tym podpisem jest to, że także adresat ma możliwość wymiany korespondencji w ten sposób. Podpis elektroniczny jest wykorzystywany. Na moim stanowisku pracy również zainstalowano odpowiedni system. Kilka razy posłużyłem się tym podpisem. Być może za mało, ale oczekuję, że inni adresaci przejdą na ten system. Wówczas będzie można natychmiast przekazywać dokumenty i sygnować je jednym kodowanym podpisem elektronicznym. Jeśli chodzi o sprawy oprogramowania i licencji, to chciałbym wyjaśnić, że problem polega nie na ograniczaniu dostępu pracownikom, lecz na racjonalnym korzystaniu z komputerowych baz danych dotyczących przepisów. W przypadku ustawodawstwa krajowego jedni pracownicy preferują oprogramowanie LEX OMEGA, drudzy - LEX Polonica Maxima. W przypadku prawa europejskiego jedni preferują oprogramowanie CELEX, inni - „Europrawnik”. Trudno zrezygnować z jednego oprogramowania na rzecz innych. Ale nie można wyposażyć każdego stanowiska pracy we wszystkie możliwe programy. Dlatego wprowadziłem pewne administracyjne ograniczenia w tym zakresie. W bieżącym roku staramy się jeszcze bardziej zracjonalizować wykorzystanie oprogramowania. Powołałem komisję, która przepytuje każdego pracownika, z jakiego oprogramowania faktycznie korzysta. Prawdopodobnie jesienią br. zainstalujemy na serwerze program, który pozwoli ustalić, z których programów komputerowych pracownicy rzeczywiście korzystają, co umożliwi racjonalizację w tej sferze. Jeśli chodzi o sprzątanie pomieszczeń biurowych, to problem polega na tym, że RCL funkcjonuje w budynkach Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Podkreślałem wielokrotnie, że RCL ponosi dokładnie takie same koszty jak Kancelaria premiera. Budynki są zarządzane i sprzątane przez gospodarstwo pomocnicze Kancelarii premiera. Stawki za sprzątanie pomieszczeń są takie same dla Kancelarii Prezesa Rady Ministrów i Rządowego Centrum Legislacji. Pracownicy gospodarstwa pomocniczego sprzątają wszystkie pomieszczenia w budynkach Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Kalkulują koszt sprzątania 1 m2. I tą stawką obciążają wszystkich użytkowników. Obecnie ta stawka wynosi 7 zł 84 gr. za 1 m2. Pozyskanie zewnętrznego usługodawcy byłoby niezmiernie trudne ze względu na to, że budynek Kancelarii premiera jest obiektem zamkniętym. Zatem byłyby wymagane odpowiednie certyfikaty, co ograniczyłoby grono potencjalnych usługodawców. Nie sądzę, żeby RCL udało się uzyskać stawki preferencyjne od gospodarstwa pomocniczego Kancelarii Premiera. Te, które płacimy być może nie są najniższe. W postępowaniu o zamówienie publiczne stawki podawane przez inne firmy są bardzo różne, ale także przekraczające 7 zł za 1 m2. Z pewnością na rynku działają firmy, które sprzątają taniej, ale jak je wprowadzić do zamkniętego obiektu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-79">
          <u xml:id="u-79.0" who="#PosełBogdanBujak">Czy ktoś z państwa posłów chciałby jeszcze zadać pytanie? Nie widzę zgłoszeń. Zgodnie z wnioskiem posła koreferenta i oceną NIK proponuję przyjęcie przez Komisję sprawozdania z wykonania budżetu państwa za 2004 r. w części 75 - Rządowe Centrum Legislacji. Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisja przyjęła tę propozycję. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja przyjęła sprawozdanie z wykonania budżetu państwa za 2004 r. w części 75 - Rządowe Centrum Legislacji. Dziękuję panu prezesowi i przedstawicielom Rządowego Centrum Legislacji. Przechodzimy do rozpatrzenia sprawozdania z wykonania budżetu państwa za 2004 r. w części 85 - Budżety wojewodów ogółem w zakresie działu 750 - Administracja publiczna i działu 758 - Różne rozliczenia. Proszę o zabranie głosu panią dyrektor Ewę Paderewską z Ministerstwa Finansów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-80">
          <u xml:id="u-80.0" who="#ZastepcadyrektoraDepartamentuFinansowaniaSferyBudżetowejwMinisterstwieFinansówEwaPaderewska">Przekazaliśmy Komisji omówienie wykonania budżetów wojewodów w dziale Administracja publiczna. W 2004 r. dochody zostały zrealizowane w kwocie 542 mln 973 tys. zł i były wyższe niż zakładano w planie o 2,4%. Podstawowymi źródłami dochodów były wpływy z grzywien i mandatów zaplanowane na 276 mln 527 tys. zł, zrealizowane w kwocie 295 mln 931 tys. zł oraz dochody budżetu państwa związane z realizacją zadań zlecanych jednostkom samorządu terytorialnego (głównie opłaty za wydane dowody osobiste) - wpływy z tego tytułu kształtowały się na poziomie 134 mln 50 tys. zł. Kolejną znaczącą pozycją dochodów były wpływy z różnych opłat (głównie opłaty paszportowe) zrealizowane w wysokości 86 mln 937 tys. zł. Pozostałe dochody stanowiły znacząco niższe kwoty. Pochodziły m.in. z grzywien i kar pieniężnych od osób prawnych, kar za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, rozliczeń z lat ubiegłych, najmu i dzierżawy składników majątkowych Skarbu Państwa, usług, części zysku gospodarstwa pomocniczego, sprzedaży wyrobów. Ustalone w ustawie budżetowej na 2004 r. wydatki w wysokości 952 mln 926 tys. zł zostały w ciągu roku zwiększone o 23 mln 966 tys. zł. Środki te pochodziły z rezerw celowych - 21 mln 475 tys. zł oraz z rezerw wojewodów utworzonych na podstawie art. 66 ust. 4 ustawy o finansach publicznych - 2 mln 491 tys. zł. Wydatki zostały zrealizowane w kwocie 974 mln 731 tys. zł. tj. 99,8% planu po zmianach, w tym 5 mln 741 tys. zł stanowią wydatki, które nie wygasły z upływem roku budżetowego. Wydatki bieżące zostały wykonane w wysokości 914 mln 878 tys. zł. Zostały przeznaczone na utrzymanie i funkcjonowanie urzędów wojewódzkich - 889 mln 400 tys. zł, w tym dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego, fundacji i stowarzyszeń stanowiły 330 mln 147 tys. zł. Z tej kwoty na realizację zadań bieżących zlecanych gminom przeznaczono 242 mln 708 tys. zł. Głównie były to zadania realizowane przez urzędy stanu cywilnego, prowadzenie ewidencji ludności wydawanie dowodów osobistych, czynności związane z wykonywaniem powszechnego obowiązku obrony, prowadzenie ewidencji działalności gospodarczej. Dotacje celowe na zadania bieżące realizowane przez gminy na podstawie porozumień z organami administracji rządowej stanowiły kwotę 690 tys. zł. Te zadania to głównie powierzone gminom wydawanie paszportów oraz promocja przystąpienia Polski do Unii Europejskiej. Dotacje celowe przekazane z budżetu państwa na realizację własnych zadań bieżących gmin (związków gmin) - 136 tys. zł. Były to wydatki ponoszone w związku z przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej. Dotacje celowe przekazane z budżetu państwa na zadania bieżące z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone ustawami realizowane przez powiaty, głównie zadania wynikające z ustaw: o zmianie imion i nazwisk, o obywatelstwie polskim, Prawo wodne, Prawo ochrony środowiska - 83 mln 118 tys. zł. Dotacje celowe przekazane z budżetu państwa na zadania bieżące realizowane przez powiaty na podstawie porozumień z organami administracji rządowej (m.in. na prowadzenie zadań związanych z wydawaniem paszportów) - 2 mln 4 tys. zł. Dotacje celowe przekazane z budżetu państwa na zadania bieżące realizowane przez samorządy województw na podstawie porozumień z organami administracji rządowej - 1 mln 450 tys. zł. Były to zadania realizowane w województwie mazowieckim, wynikające z ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (wydawanie zezwoleń na pracę cudzoziemców oraz wykonywanie kontroli w zakresie przestrzegania przepisów ustawy). Dotacje celowe z budżetu na finansowanie lub dofinansowanie zadań zleconych do realizacji stowarzyszeniom - 16 tys. zł, pozostałym jednostkom niezaliczanym do sektora finansów publicznych - 25 tys. zł. Na świadczenia na rzecz osób fizycznych wydatkowano w urzędach wojewódzkich 1 mln 576 tys. zł, a na wynagrodzenia (wraz z pochodnymi) - 397 mln 91 tys. zł. Pozostałe wydatki związane z szeroko rozumianą działalnością bieżącą urzędów wojewódzkich stanowiły kwotę 178 mln 586 tys. zł. W 2004 r. realizowano szereg zadań wynikających z przystąpienia Polski do Unii Europejskiej, głównie organizowanie uroczystości związanych z tym wydarzeniem. Środki na ten cel były przyznawane z rezerw celowych. Urzędy marszałkowskie wydatkowały na tego typu zadania 884 tys. zł, starostwa powiatowe - 218 tys. zł, urzędy gmin - 1 mln 181 tys. zł. Na funkcjonowanie komisji poborowych przeznaczono 15 mln 831 tys. zł. Na funkcjonowanie komisji egzaminacyjnych - 574 tys. zł. Te wydatki dotyczyły kosztów działalności komisji egzaminacyjnych: na instruktorów nauki jazdy, do spraw uprawnień budowlanych, kwalifikacyjnych dla nauczycieli, stwierdzających kwalifikacje w zakresie gospodarowania odpadami itp. Na współpracę naukowo-techniczną z zagranicą (głównie zakup usług oraz podróże służbowe zagraniczne) wydatkowano 171 tys. zł. Na pozostałą działalność - 6 mln 619 tys. zł. W kwocie tej najpoważniejszą pozycję stanowią wydatki ponoszone przez urząd województwa zachodniopomorskiego na sfinansowanie usług świadczonych przez Wojewódzki Ośrodek Informatyki i Zakład Obsługi Administracji - 4 mln 88 tys. zł. W województwie śląskim były to dotacje celowe na sfinansowanie zadań zleconych do realizacji fundacjom, stowarzyszeniom oraz innym jednostkom niezaliczanym do sektora finansów publicznych - 1 mln 85 tys. zł. W województwie dolnośląskim - 319 tys. zł, m.in. na wdrażanie projektu w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego. Na należności wynikające z wyroków sądowych w województwie pomorskim wydatkowano 134 tys. zł, w wielkopolskim - 136 tys. zł. Wydatki majątkowe zostały zrealizowane w wysokości 59 mln 853 tys. zł (w tym kwotę 4 mln 540 tys. zł zgłoszono jako wydatki, które nie wygasają z upływem roku budżetowego 2004). Środki zostały przeznaczone na zadania związane z funkcjonowaniem urzędów wojewódzkich - 58 mln 372 tys. zł, z tego 38 mln 461 tys. zł na inwestycje budowlane, 19 mln 478 tys. zł na zakupy inwestycyjne (głównie na zestawy komputerowe, oprogramowanie, pozostały sprzęt informatyczny, sprzęt biurowy, urządzenia techniczne, samochody). Na zadania związane z funkcjonowaniem: urzędów marszałkowskich przeznaczono w wydatkach majątkowych 65 tys. zł, starostw powiatowych - 56 tys. urzędów gmin (miast i miast na prawach powiatu) - 1 mln 312 tys. zł, komisji poborowych - 24 tys. zł. Na pozostałą działalność - 24 tys. zł (kwota w całości ujęta w wykazie wydatków, które nie wygasają z upływem roku budżetowego).</u>
        </div>
        <div xml:id="div-81">
          <u xml:id="u-81.0" who="#WicedyrektorDepartamentuAdministracjiPublicznejNIKDariuszZielecki">Wykonanie budżetu państwa za 2004 r. w części 85 - Budżety wojewodów NIK oceniła pozytywnie. Warto zwrócić uwagę na zaległości w budżetach wojewodów. Największe zaległości występowały w województwie śląskim, mazowieckim, zachodniopomorskim, dolnośląskim. Przyczyną zaległości było często niepodejmowanie w urzędach wojewódzkich działań windykacyjnych, dopuszczanie do przedawniania należności. Jeżeli chodzi o wydatki, tradycyjnie powtarzają się naruszenia zasad form i trybu postępowania przy udzielaniu zamówień publicznych m.in. w województwach lubelskim i śląskim. Stwierdziliśmy również przypadki wydatków niecelowych i niegospodarnych, szczególnie w końcu roku, kiedy zwiększa się plan wydatków, po czym następuje pośpieszne wydatkowanie środków. Np. w województwie kujawsko-pomorskim pod koniec roku zakupiono dużą ilość sprzętu komputerowego, który złożono w magazynie i nie wykorzystywano przez długi okres czasu. W województwach mazowieckim i pomorskim ujawniono pewne uchybienia w zakresie prowadzenia ewidencji księgowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-82">
          <u xml:id="u-82.0" who="#PosełBogdanBujak">Chciałbym zwrócić uwagę na jedno ze źródeł dochodów części 85, mianowicie grzywny, mandaty i inne kary pieniężne od ludności. Co roku pojawia się problem ze ściągalnością tych należności. W przedłożonej informacji stwierdza się, iż wykonanie dochodów z tego tytułu wyniosło 107% planu. Czy jest to zbilansowanie wszelkich grzywien i mandatów, czy też wyodrębnienie pewnej grupy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-83">
          <u xml:id="u-83.0" who="#ZastępcadyrektoradepartamentuwMFEwaPaderewska">Chodzi o kary nakładane głównie w postępowaniu mandatowym przez funkcjonariuszy Policji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-84">
          <u xml:id="u-84.0" who="#PosełBogdanBujak">W zamieszczonej tabeli wymienia się pozycję grzywny i inne kary pieniężne od osób prawnych i innych jednostek organizacyjnych. Planowano dochody z tego tytułu w wysokości 210 tys. zł, uzyskano ponad 6,5 mln zł, co stanowi ponad 3000% planu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-85">
          <u xml:id="u-85.0" who="#ZastępcadyrektoradepartamentuwMFEwaPaderewska">Były to kary nałożone na podstawie ustawy o cudzoziemcach na przewoźników, którzy drogą powietrzną lub morską przywieźli na terytorium Polski cudzoziemców nieposiadających dokumentu podróży lub wizy. Obciąża się ich karą stanowiącą równowartość od 3 tys. do 5 tys. euro za każdą przywiezioną osobę. Suma kar za jednorazowy przywóz grupy osób nie może przekraczać 500 tys. euro. Te grzywny nakłada i pobiera wojewoda mazowiecki. W 2004 r. wystąpiła znaczna ilość tych przypadków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-86">
          <u xml:id="u-86.0" who="#PosłankaBarbaraHylaMakowska">Przedstawiciel NIK wspomniał o zakupie komputerów w województwie kujawsko-pomorskim. Proszę o bliższe wyjaśnienia w tej kwestii.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-87">
          <u xml:id="u-87.0" who="#WicedyrektorDepartamentuAdministracjiPublicznejNajwyższejIzbyKontroliDariuszZielecki">22 grudnia 2004 r. - zakupiono 30 komputerów i 15 drukarek. Do dnia kontroli (tj. po 70 dniach od dnia zakupu) nie przekazano do użytkowania 25 komputerów. 7 grudnia 2004 r. - 2 zestawy komputerowe o wartości 6 tys. zł z przeznaczeniem na nagrody, 99 dni od dnia zakupu nadal znajdowały się w gabinecie wojewody. Zakupiono 4600 ryz papieru ksero o łącznej wartości 56 tys. zł. Po 70 dniach od daty zakupu w magazynie znajdowały się 3552 ryzy. Zapas wystarczał na 586 dni. Zatem po co kupowano papier pod koniec roku? Na działalność nie związaną z działalnością statutową urzędu i nie ujętą w planie wydatków wydatkowano ok. 4,9 tys. zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-88">
          <u xml:id="u-88.0" who="#PosełBogdanBujak">Czy ktoś z państwa posłów chciałby jeszcze zadać pytanie? Nie widzę zgłoszeń. Proponuję przyjęcie przez Komisję sprawozdania z wykonania budżetu państwa za 2004 r. w części 85 - Budżety wojewodów ogółem w zakresie działu 750 - Administracja publiczna i działu 758 - Różne rozliczenia. Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisja przyjęła tę propozycję. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja przyjęła sprawozdanie z wykonania budżetu państwa za 2004 r. w wymienionej części. Przechodzimy do punktu drugiego porządku dziennego - rozpatrzenie sprawozdania z działalności NIK w 2004 r. w zakresie Departamentów Administracji Publicznej oraz Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego. Proszę o zabranie głosu przedstawiciela NIK.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-89">
          <u xml:id="u-89.0" who="#WicedyrektorDepartamentuAdministracjiPublicznejNIKDariuszZielecki">Przedstawię dane dotyczące Departamentu Administracji Publicznej. W 2004 r. oprócz 99 kontroli wykonania budżetu państwa za 2003 r. oraz 101 rozpoczętych kontroli budżetowych za 2004 r., których wyniki obecnie prezentujemy posłom na komisjach sejmowych NIK zaplanowała 80 kontroli koordynowanych i niekoordynowanych. Do końca roku zakończono 99 kontroli budżetowych oraz 76 kontroli, których wyniki w formie stosownych informacji przedłożone zostały Sejmowi. Oprócz kontroli planowych NIK objęła kontrolami doraźnymi w ramach 226 tematów 492 jednostki. Kontrole doraźne przeprowadzano w celu m.in. wstępnego zbadania tematów będących przedmiotem kontroli planowej, sprawdzania wykonania wniosków z poprzednich kontroli, rozpatrzenia skargi skierowanej do NIK. Kontrole doraźne przeprowadzono także na zlecenie komisji sejmowych i senackich oraz posłów i senatorów. W wyniku kontroli, którymi w 2004 r. objęto łącznie 3 tys. jednostek ujawniono nieprawidłowości na kwotę 4,6 mld zł. Wymierne efekty kontroli wyrażające się w kwotach odzyskanych wyniosły 321 mln zł, w tym na rzecz budżetu państwa 250 mln zł. Większość kontroli w różnym stopniu dotyczyła zagadnień funkcjonowania struktur administracyjnych jednostek sektora finansów publicznych w realizacji zadań typowo administracyjnych lub innych zadań. Wyniki znaczącej części tych kontroli były przedstawiane komisjom sejmowym w informacjach o wynikach kontroli. Myślę, że byłoby zasadne, aby przy omawianiu sprawozdania z działalności Izby za 2004 r. ograniczyć się do przedstawienia kilku typowych kontroli. Można wspomnieć np. o kontroli pozyskiwania i wykorzystania środków finansowych z funduszu PHARE, gdzie stwierdzono opóźnienia w realizacji niektórych programów, formalne błędy w dokumentacji rozliczeniowej, opóźnienia w ich przekazywaniu. Kontrola przygotowania administracji publicznej do pozyskania i wykorzystania funduszy strukturalnych wykazała, że administracja, pomimo podjętych działań, nie była należycie przygotowana do wykorzystania tych funduszy. Było to spowodowane obciążającymi zarówno stronę polską, jak i Komisję Europejską opóźnieniami w negocjowaniu treści dokumentów programowych dotyczących wdrażania funduszy strukturalnych. Ale też wpływ miały opóźnienia w opracowaniu niezbędnych regulacji prawnych. Wskazano m.in. na opóźnienia w realizacji przez Ministerstwo Finansów informatycznego systemu monitorowania i kontroli środków z funduszy strukturalnych. Przeprowadzono kontrolę łączenia zatrudnienia w wybranych urzędach administracji publicznej z wykonywaniem działalności usługowej. Ocena Izby była jednoznaczna - takie łączenie zawsze wywołuje podejrzenie o stronniczość, jest źródłem konfliktów interesów oraz sprzyja występowaniu sytuacji korupcjogennych. Stwierdziliśmy liczne przypadki łączenia zajmowanego stanowiska z wykonywaniem działalności usługowej. Natomiast kontrola funkcjonowania kontroli wewnętrznej w ministerstwach i innych jednostkach administracji centralnej nie wykazała nieprawidłowości w tym zakresie. Kontrola wewnętrzna funkcjonowała właściwie. Ministrowie i kierownicy urzędów określili w regulaminach zakresy obowiązków, tryb pracy komórek. Wskazywano na obszary ryzyka, na możliwe zagrożenia dla osiągnięcia wyznaczonych celów. Należałoby wspomnieć o kontroli działań administracji rządowej w dziedzinie budowy informatycznych narzędzi promocji eksportu, którą objęto działalność Ministerstwa Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej, później Ministerstwa Gospodarki i Pracy. NIK zarzuciła brak profesjonalnej metodyki budowy systemu oraz jasnego podziału obowiązków.</u>
          <u xml:id="u-89.1" who="#WicedyrektorDepartamentuAdministracjiPublicznejNIKDariuszZielecki">Zwrócono uwagę, że budowy tego systemu nie poprzedziła analiza zasobów i kosztów, a jego cele zostały sformułowane bardzo ogólnikowo. Takie stwierdzenia często powtarzają się w kontrolach informatycznych. Urzędy mają małe rozeznanie celów, które zamierzają osiągnąć poprzez informatyzowanie. Kolejna kontrola, na którą chciałbym zwrócić uwagę, dotyczyła realizacji przez administrację rządową zadań w zakresie regulacji rynku usług telekomunikacyjnych. Stwierdzono, że niektórzy operatorzy czekali na połączenie sieci z siecią TPSA nawet 14 miesięcy. Zbyt długi czas rozpatrywania wniosków przez odpowiednie urzędy odbija się niekorzystnie na pozycji rynkowej operatorów mogących stwarzać konkurencję dla TPSA. Należałoby też wspomnieć o kontroli zamówienia publicznego dotyczącego budowy systemu informatycznego Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców, gdzie stwierdzono liczne nieprawidłowości oraz przypadki niegospodarnego wydatkowania środków. NIK badała też realizację przez gminy zadań z zakresu spraw obywatelskich. Kontrolą objęto 55 gmin. Działalność większości skontrolowanych gmin oceniono negatywnie ze względu na nierzetelność działań i nieprzestrzeganie prawa. Ewidencja ludności nie była kompletna, wydawanie dowodów osobistych przebiegało z opóźnieniami, rejestry wyborców były niekompletne i nieaktualizowane. Zdaniem NIK, uniemożliwiało to sporządzenie prawidłowych list, sprawne przeprowadzenie wyborów oraz miało wpływ na przesyłanie rzetelnych danych do Państwowej Komisji Wyborczej. Kontrola organizacji i funkcjonowania służby cywilnej została przeprowadzona w 33 urzędach, w tym w 15 ministerstwach, w 16 urzędach wojewódzkich. W ocenie NIK, pomimo 5 lat funkcjonowania ustawy o służbie cywilnej do dnia dzisiejszego nie udało się zrealizować idei apolitycznego, bezstronnego i kompetentnego wykonywania zadań państwa. Kierownicy urzędów nie podejmowali z własnej inicjatywy działań w celu obsadzenia stanowisk w drodze konkursu. Praktyką stało się obsadzanie, zwłaszcza wyższych stanowisk przez powierzenie obowiązków na bardzo długie okresy czasu. Na koniec czerwca 2004 r. ponad 65% wyższych stanowisk nie było obsadzone w drodze konkursu. Kontrolowano także przygotowanie administracji publicznej do wykorzystania środków Funduszu Spójności. Stwierdziliśmy duże opóźnienia, do powstania których przyczyniła się głównie nienależyta współpraca pomiędzy poszczególnymi podmiotami. Z przeprowadzonych kontroli wyłania się dość nieciekawy obraz funkcjonowania administracji. Aczkolwiek stwierdzamy również pozytywne aspekty. Przytoczyłem przykłady, w których można wskazać negatywne zjawiska w funkcjonowaniu administracji publicznej. Najwyższa Izba Kontroli od kilku lat współpracuje z regionalnymi izbami obrachunkowymi w realizowaniu zadań kontrolnych. Ostatnio wspólnie przeprowadziliśmy kontrolę funkcjonowania gospodarstw pomocniczych sektora finansów publicznych. NIK badała państwowe gospodarstwa pomocnicze, regionalne izby obrachunkowe - gospodarstwa pomocnicze funkcjonujące przy jednostkach samorządu terytorialnego. Informacja o wynikach tej kontroli niebawem zostanie przekazana do Sejmu. Jeżeli chodzi o działania NIK na 2005 r. Departament Administracji Publicznej planuje przeprowadzenie kontroli kosztów funkcjonowania administracji samorządowej.</u>
          <u xml:id="u-89.2" who="#WicedyrektorDepartamentuAdministracjiPublicznejNIKDariuszZielecki">Cel kontroli - to ustalenie i porównanie kosztów administracyjnych urzędów gmin i powiatów oraz ocena prawidłowości wykonywania przez nie zadań, w tym dostosowanie do potrzeb społeczności lokalnych i wprowadzenie nowych rozwiązań usprawniających pracę urzędników. Planujemy przeprowadzenie kontroli funkcjonowania systemów wewnętrznej kontroli finansowej środków pomocowych UE. Ta kontrola będzie logiczną konsekwencją działalności Departamentu Administracji Publicznej w poprzednich latach. Ocenimy przygotowanie tego systemu w urzędach administracji publicznej do zapewnienia prawidłowego funkcjonowania programów współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej. Zbadamy także wykorzystanie funduszy strukturalnych w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego. Ocenimy wykorzystanie tych funduszy przez beneficjentów i działania administracji odpowiedzialnej za przygotowanie, zarządzanie i monitorowanie tych programów. Mam dosyć długą listę kontroli, które będą realizowane również przez inne departamenty i delegatury NIK. Nie będę jej wymieniał. Proszę Komisję o przyjęcie sprawozdania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-90">
          <u xml:id="u-90.0" who="#WicedyrektorDepartamentuObronyNarodowejiBezpieczeństwaPublicznegoNajwyższejIzbyKontroliWiesławKurzyca">Chciałbym poinformować o zakończeniu dwóch planowych kontroli, które rozpoczęły się w 2004 r., ale czynności kontrolne przeciągnęły się na 2005 r. Nie sporządzono jeszcze informacji o wynikach tych kontroli. Pierwsza - podjęta z inicjatywy własnej NIK - dotyczyła prowadzenia przez Państwową Straż Pożarną monitoringu pożarowego, druga - przygotowania Policji do zwalczania przestępczości zorganizowanej. W 2004 r. przeprowadziliśmy dwie kontrole doraźne. W ramach pierwszej kontroli badaliśmy realizację zamówienia publicznego dotyczącego budowy systemu informatycznego CEPiK, o czym mówił pan dyrektor Dariusz Zielecki. Druga kontrola objęła organizację służb specjalnych, nadzór nad nimi oraz realizacje wybranych zadań. Czynności kontrolne zostały zakończone, wszystkie protokoły są podpisane. Trwają prace nad sporządzeniem informacji o wynikach tej kontroli.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-91">
          <u xml:id="u-91.0" who="#PosełBogdanBujak">Czy ktoś z państwa posłów ma pytania do panów dyrektorów? Nie widzę zgłoszeń. Jaka jest reakcja jednostek kontrolowanych na kontrole przeprowadzane przez NIK? Jaki jest stan realizacji wniosków pokontrolnych?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-92">
          <u xml:id="u-92.0" who="#WicedyrektorDepartamentuAdministracjiPublicznejNIKDariuszZielecki">Reakcje są różne. Im niższy szczebel kontrolowanej jednostki tym wnioski pokontrolne są sprawniej realizowane. Ale generalnie nie ma problemów z realizacją wniosków pokontrolnych. Jeżeli jednostka kontrolowana nie może natychmiast się wywiązać z obowiązku zrealizowania wniosku, informuje o przeszkodach utrudniających realizację. Kontrole NIK przynoszą efekty. Kontrolowane jednostki porządkują niektóre sfery swojej działalności. Jeśli chodzi o kontrole budżetowe, to zintensyfikowanie działań NIK na sprawach finansowych, księgowaniu, audycie spowodowało istotną poprawę w tym zakresie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-93">
          <u xml:id="u-93.0" who="#PosełBogdanBujak">Proponuję przyjęcie sprawozdania z działalności NIK w 2004 r. w zakresie Departamentów: Administracji Publicznej oraz Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Publicznego. Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisja przyjęła propozycję. Sprzeciwu nie słyszę. Stwiedzam, że Komisja przyjęła sprawozdanie z działalności NIK w 2004 r. w omawianym zakresie. Dziękuję panom dyrektorom za współpracę, bo jest to chyba nasze ostatnie spotkanie. Szereg informacji, które państwo przekazaliście nam z kontroli wykonania budżetów było bardzo cenne dla Komisji. Proszę o upoważnienie prezydium Komisji do skierowania dezyderatu do ministra finansów w sprawie zwolnienia środków dla komend powiatowych policji, zgodnie z ustawą budżetową na 2005 r. Czy jest sprzeciw? Nie widzę zgłoszeń. Prezydium podejmie odpowiednie działania. Na tym wyczerpaliśmy porządek dzienny. Zamykam posiedzenie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych.</u>
        </div>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>