text_structure.xml 225 KB

Edit Raw Blame History

<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
  <xi:include href="PPC_header.xml"/>
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml"/>
    <text>
      <body>
        <div xml:id="div-1">
          <u xml:id="u-1.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Otwieram posiedzenie Komisji. Witam wszystkich obecnych. Porządek dzisiejszych obrad jest państwu znany. Przystępujemy do zaopiniowania projektu budżetu na 2004 r., zgodnie z przedstawionym państwu harmonogramem. Prezydium Komisji przyjęło, że projekt budżetu będzie rozpatrywany przez 3 dni. Może okazać się, że uda nam się na tyle przyspieszyć prace, żeby rozpatrzyć wszystkie części pozostające w zainteresowaniu Komisji przez 2 dni. Wszystko będzie zależało od tempa naszych prac. Czy mają państwo jakieś uwagi do zaproponowanego porządku obrad? Nie widzę zgłoszeń. Uznaję, że porządek obrad został przyjęty. Rozpatrywanie budżetu rozpoczniemy od części 42 - Sprawy wewnętrzne. W tym punkcie rząd będzie reprezentował podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Tadeusz Matusiak. Sądzę, że od razu możemy przystąpić do pracy. Proszę pana ministra o zabranie głosu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-2">
          <u xml:id="u-2.0" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnętrznychiAdministracjiTadeuszMatusiak">Postaram się w skrócie przedstawić państwu główne założenia dotyczące projektu naszego budżetu. Ja także mam nadzieję, że prace nad projektem budżetu uda się zakończyć szybciej niż zaplanowano. Życzę tego sobie i państwu. Przedstawiliśmy Komisji informację, w której zawarte zostały szczegółowe dane na temat zaplanowanych na 2004 r. w części 42 dochodów i wydatków, stanu i struktury zatrudnienia funkcjonariuszy oraz pracowników, działalności pozabudżetowej oraz środków z pomocy zagranicznej. W informacji przedstawiliśmy również dane o poszczególnych formacjach i służbach resortowych. Przedstawiliśmy kompleksowe dane dotyczące całej części 42, a także części 85 w zakresie dochodów i wydatków Państwowej Straży Pożarnej oraz obrony cywilnej. W związku z tym postaram się, żeby moje wystąpienie miało charakter ogólny. Zamierzam jedynie zasygnalizować najważniejsze zagadnienia. Zacznę od porównania planowanych na rok przyszły wydatków z wielkościami zapisanymi w ustawie budżetowej z bieżącego roku. Ze względu na zmiany wprowadzone do budżetu na 2004 r. bezpośrednie porównanie planowanych wydatków na 2004 r. do wydatków z budżetu na 2003 r. nie odzwierciedla faktycznego zwiększenia wydatków, w tym ich nominalnego i realnego wzrostu. Dlatego dane te należy doprowadzić do takiego stanu, żeby można było je porównać. Zasady umożliwiające porównanie tych danych określiliśmy na str. 4 w naszej informacji. Przedstawię państwu dane o zastosowaniu kryteriów umożliwiających porównanie wydatków. W części 42 - Sprawy wewnętrzne, wydatki w 2004 r. wyniosą 10.648.015 tys. zł i będą wyższe od wydatków z 2003 r. o 264.065 tys. zł. Nominalny wzrost tych wydatków wyniesie 2,5 proc. Jeżeli uwzględnimy inflację, to realny wzrost tych wydatków wyniesie 0,5 proc. W dziale 754 - Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa, wydatki w działach 42 i 85 wyniosą łącznie 7.954.643 tys. zł. Kwota tych wydatków będzie wyższa niż w 2003 r. o 309.029 tys. zł, co stanowi nominalny wzrost o 4 proc., a realny o 2 proc. W projekcie przyszłorocznego budżetu uwzględnione zostały środki na podwyżkę uposażeń funkcjonariuszy i wynagrodzeń pracowników od 1 stycznia 2004 r. o 3 proc. Zaplanowane w budżecie na przyszły rok dochody w części 42 - Sprawy wewnętrzne, wyniosą 51.945 tys. zł i będą niższe od dochodów w ustawie budżetowej na 2003 r. o 3,6 proc., ale wyższe o 8,1 proc. od przewidywanego wykonania dochodów w roku bieżącym. Wydatki w tej części wyniosą 10.648.015 tys. zł. Największą pozycję wśród wydatków stanowią wynagrodzenia wraz z pochodnymi, które stanowić będą 45 proc. wydatków, a także emerytury i renty, które stanowić będą 35,1 proc. wydatków. Te dwie grupy wydatków stanowią łącznie 80,1 proc. wydatków w części 42. Po uwzględnieniu świadczeń, podatków i opłat, które stanowią ok. 8 proc. wydatków, tzw. wydatki sztywne stanowią ponad 88 proc. wydatków w części 42. Największe wydatki w tej części stanowią wydatki w działach 754 - Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa oraz 753 - Obowiązkowe ubezpieczenia społeczne. Stanowią one odpowiednio 62,6 proc. oraz 35,6 proc. wydatków. W części 42 zaplanowano 149.920 etatów, w tym 120.002 etatów funkcjonariuszy zawodowych, co stanowi 80 proc. etatów, 5594 etatów dla funkcjonariuszy służby kandydackiej, co stanowi 3,8 proc. etatów oraz 24.319 etatów dla pracowników, co stanowi 16,2 proc. etatów. W stosunku do 2003 r. liczba etatów zmniejszy się o 218 etatów, przede wszystkim w związku z przeniesieniem Centrum Personalizacji Dokumentów Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji do części 17 - Administracja publiczna. Zasadnicze wydatki w tej części stanowią wydatki na bezpieczeństwo publiczne i ochronę przeciwpożarową. Wynoszą one 6.666.089 tys. zł. W warunkach porównywalnych wydatki te będą wyższe od wydatków z 2003 r. nominalnie o 3 proc., a realnie o 1 proc. Wydatki Policji stanowią 82,5 proc. wydatków w tym dziale, wydatki Straży Granicznej - 11,5 proc., wydatki Biura Ochrony Rządu - 2,3 proc., a wydatki Państwowej Straży Pożarnej - 1,6 proc. Do części 42 przewiduje się przeniesienie z rezerw celowych środków o wartości 102.530 tys. zł. Z tej kwoty 20.390 tys. zł przeznaczone jest na modernizację i zakup uzbrojenia dla funkcjonariuszy Policji i Straży Granicznej. Policja otrzyma z tej kwoty 14.973 tys. zł, a Straż Graniczna - 5417 tys. zł. Na pomoc dla cudzoziemców ubiegających się o status uchodźcy przeznaczono 5000 tys. zł. Przewiduje się, że 77.140 tys. zł stanowić będą środki na sfinansowanie wzrostu zatrudnienia w Straży Granicznej o 1325 funkcjonariuszy i 253 pracowników cywilnych. Od razu chciałbym odnieść się do wydatków zaplanowanych w części 85 - Budżety wojewodów, w zakresie dochodów i wydatków komend wojewódzkich oraz powiatowych i miejskich Państwowej Straży Pożarnej oraz struktur obrony cywilnej. Planuje się, że w 2004 r. w dziale 754 - Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa uzyskane zostaną dochody w wysokości 2146 tys. zł. Dochody te będą mniejsze o 9,9 proc. od dochodów zaplanowanych w ustawie budżetowej na 2003 r. oraz o 22,3 proc. mniejsze od planowanego wykonania tych dochodów. Z tej kwoty na Państwową Straż Pożarną przypada 1991 tys. zł, co stanowi 92,8 proc., a na obronę cywilną 155 tys. zł, co stanowi 7,2 proc. Wydatki na jednostki organizacyjne Państwowej Straży Pożarnej i obrony cywilnej wyniosą łącznie 1.317.563 tys. zł. Jednostki Państwowej Straży Pożarnej otrzymają 1.274.920 tys. zł, co stanowi 96,8 proc., a obrona cywilna 42.643 tys. zł, co stanowi 3,2 proc. W porównaniu do ustawy budżetowej na 2003 r. środki te będą w warunkach porównywalnych nominalnie większe o 9,3 proc., a realnie o 7,1 proc. Przedstawię teraz łączne wydatki podstawowych formacji, w tym Policji, Państwowej Straży Pożarnej oraz Straży Granicznej. Przewiduje się, że w 2004 r. wydatki Policji wyniosą 5.519.907 tys. zł. Oznacza to nominalny wzrost wydatków o 3 proc., a realny o 1 proc. w stosunku do wydatków z roku bieżącego. Wskaźniki te dotyczą warunków porównywalnych. Planuje się, że w 2004 r. w Policji będzie 103.309 etatów funkcjonariuszy. Liczba etatów zostanie utrzymana na poziomie z roku bieżącego. W Komendzie Głównej Policji będzie 2115 etatów, co stanowi 2 proc. liczby etatów. W jednostkach podległych Komendzie Głównej Policji będzie 2649 etatów, co stanowi 2,6 proc., w komendach wojewódzkich -24.217 etatów, co stanowi 23,4 proc., a w komendach powiatowych i miejskich 74.328 etatów, co stanowi 72 proc. Przeciętne miesięczne uposażenie policjantów wyniesie 2695 zł. Planowana liczba etatów pracowników wynosi 18.326 etatów i zostaje utrzymana na poziomie z roku bieżącego.</u>
          <u xml:id="u-2.1" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnętrznychiAdministracjiTadeuszMatusiak">W Komendzie Głównej Policji będzie 1017 etatów, co stanowi 5,5 proc. W jednostkach podległych Komendzie Głównej Policji będzie 1169 etatów, co stanowi 6,4 proc. W komendach wojewódzkich będą 6792 etaty, co stanowi 37,1 proc., a w komendach powiatowych i miejskich 9348 etatów, co stanowi 51 proc. Przeciętne miesięczne wynagrodzenie pracowników wynosić będzie 1665 zł. Wydatki Państwowej Straży Pożarnej wynosić będą w 2004 r. 1.401.624 tys. zł. W porównaniu do roku bieżącego wydatki te będą wyższe nominalnie o 8,2 proc., a realnie o 6,1 proc. Wydatki w części 42 wynosić będą 126.704 tys. zł, co stanowi 9,1 proc. wydatków. W części 85 wydatki Państwowej Straży Pożarnej wyniosą 1.274.920 tys. zł, co stanowi 90,9 proc. tych wydatków. Planowana liczba etatów funkcjonariuszy wyniesie 29.391 etatów. W porównaniu do roku bieżącego liczba etatów wzrasta o 300. Na część 42 przypada 958 etatów, co stanowi 3,3 proc., a na część 85 - 28.433 etaty, co stanowi 96,7 proc. Przeciętne uposażenie funkcjonariuszy wynosić będzie 2468 zł. Planowana liczba etatów pracowników Państwowej Straży Pożarnej wyniesie 1167 etatów i będzie większa o 50 etatów niż w roku 2003. W części 42 będzie 381 etatów pracowników, co stanowi 32,6 proc., a w części 85 - 786 etatów, co stanowi 67,4 proc. Przeciętne wynagrodzenie pracowników wyniesie 1942 zł. Wydatki Straży Granicznej wyniosą 770.132 tys. zł. W porównaniu do roku bieżącego wydatki te w warunkach porównywalnych będą nominalnie wyższe o 2,3 proc., a realnie o 0,3 proc. Po uwzględnieniu rezerwy w wysokości 77.140 tys. zł wydatki te wzrosną nominalnie o 12,5 proc, a realnie o 10,3 proc. Wydatki Komendy Głównej Straży Granicznej wynosić będą 77.097 tys. zł, co stanowi 10 proc. ogółu wydatków. Wydatki oddziałów stanowić będą 660.729 tys. zł, co stanowi 85,8 proc. wydatków. Na ośrodki szkolenia przeznaczono 32.306 tys. zł, co stanowi 4,2 proc. wydatków. Planowana liczba etatów funkcjonariuszy, łącznie z rezerwą zaplanowaną na 1325 etatów, wyniesie 14.557 etatów kalkulacyjnych. Przeciętne miesięczne uposażenie funkcjonariusza Straży Granicznej wynosić będzie 2737 zł. Liczba pracowników cywilnych, łącznie z rezerwą zaplanowaną na 253 etaty, wyniesie 3769 etatów. Przeciętne wynagrodzenie pracownika wynosić będzie 1669 zł. Zdaję sobie sprawę z tego, że moje wystąpienie było dość długie, chociaż miało charakter ogólny. Wszystkie szczegółowe dane na temat projektu budżetu zostały zawarte w przekazanej Komisji informacji. W posiedzeniu biorą udział przedstawiciele Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz wszystkich formacji resortu. Wraz z nimi postaram się udzielić państwu odpowiedzi na wszystkie pytania. W imieniu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji zgłaszam wniosek o przyjęcie wydatków w części 42 - Sprawy wewnętrzne oraz w części 85 - Budżety wojewodów, w zakresie nakładów na Państwową Straż Pożarną i obronę cywilną, w wielkościach przedstawionych w projekcie ustawy budżetowej na 2004 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-3">
          <u xml:id="u-3.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Nie wiem, czy zwrócili państwo uwagę na to, że pan minister wystąpił jedynie o przyjęcie wydatków. Oznacza to, że w tej chwili w resorcie myśli się jedynie o wydatkach. Dochody zostały pominięte. Chcę podkreślić, że właśnie od dochodów rozpoczniemy rozpatrywanie projektu budżetu. Zgodnie z przyjętym zwyczajem poproszę o zabranie głosu posła koreferenta.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-4">
          <u xml:id="u-4.0" who="#PosełBogdanBujak">Pan minister przedstawił w swoim wystąpieniu najważniejsze liczby. Do większości z nich nie będę już wracał. W moim wystąpieniu chciałbym odnieść się do najważniejszych części projektu budżetu. Należy zaznaczyć, że jest to budżet skomplikowany i trudny, a jednocześnie niezwykle ważny, przede wszystkim ze względu na jego specyfikę. Projekt budżetu na 2004 r. w części 42 - Sprawy wewnętrzne, obejmuje swoim zakresem kilka działów, w tym administrację publiczną, ubezpieczenia społeczne, bezpieczeństwo publiczne i ochronę przeciwpożarową, szkolnictwo wyższe, ochronę zdrowia oraz pomoc społeczną. Należy podkreślić, że zdecydowana część środków zostaje rozdysponowana w dwóch działach - w dziale - Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa oraz w dziale - Obowiązkowe ubezpieczenie społeczne. Ogólna analiza dochodów i wydatków pozwala na stwierdzenie, że zaplanowane na 2004 r. dochody będą większe od ich przewidywanego wykonania w 2003 r. o 8,1 proc. Wydatki będą wyższe o 0,5 proc. W zasadzie ogólna ocena wynika z tych liczb. Chciałbym jednak odnieść się do innych elementów budżetu, które decydują o jego kształcie. Zacznę od środków specjalnych, zakładów budżetowych i gospodarstw pomocniczych. Należy zaznaczyć, że środki specjalne utworzone na podstawie ustawy o finansach publicznych prowadzone są na odrębnych rachunkach bankowych. Są one jednym z ważnych elementów finansowania wydatków bieżących. Z przedstawionych Komisji materiałów wynika, że w 2004 r. funkcjonować będzie ok. 60 środków specjalnych. W Policji funkcjonować będzie 26 środków specjalnych. Także w Straży Granicznej będzie 26 środków specjalnych. Państwowa Straż Pożarna będzie miała 8 środków specjalnych. W informacji przedstawionej przed dzisiejszym posiedzeniem środki te zostały zapisane w dziale - darowizny, odszkodowania i wpłaty za uszkodzone mienie, zapasy środków materiałowych przechowywanych w celach mobilizacyjnych, środki z przepadku rzeczy, zadania zlecone szkołom Państwowej Straży Pożarnej, a także środki z powiatów lub gmin, na realizację zadań z zakresu służby prewencyjnej. Wydaje się, że planowane dochody w tych środkach są ukształtowane w taki sposób, żeby pieniądze wpływające na konto w poszczególnych służbach zostały wykorzystane we właściwy sposób. Nie będę mówił o tym, jak kształtują się te środki, gdyż dane na ten temat znajdują się w przekazanych Komisji materiałach. Ważne jest to, że dla właściwego funkcjonowania tych środków potrzebna jest dyscyplina finansowa. W zał. nr 6 możemy zauważyć, że nastąpiło znaczne zmniejszenie środków w zbiorczym planie finansowym środka specjalnego. W 2003 r. mieliśmy tu kwotę 4312 tys. zł. W 2004 r. kwota ta zmniejsza się do 2923 tys. zł. Od razu proszę o wyjaśnienie, jaka jest przyczyna takiego zmniejszenia środka specjalnego? Czym to zmniejszenie jest uzasadnione? Jeśli chodzi o zakłady budżetowe należy stwierdzić, że w 2004 r. funkcjonować będzie 8 zakładów budżetowych, a więc o 2 mniej niż w 2003 r. Wydaje się, że jest to tendencja pozytywna. Na pewno pamiętają państwo, że po krytycznych ocenach funkcjonowania niektórych zakładów budżetowych pominięto decyzję o wyłączeniu ich z działalności.</u>
          <u xml:id="u-4.1" who="#PosełBogdanBujak">Przede wszystkim uwaga ta dotyczyła ośrodka wczasowego „Gajówka” oraz zakładu budżetowego lotniska Warszawa-Babice. Wyłączenie tych zakładów pozwala na to, żeby po raz pierwszy od wielu lat zaplanować nadwyżkę w dochodach zakładów budżetowych. Wydaje się, że jest to pozytywny element tego fragmentu budżetu. W planie przewidziano, że zatrudnienie w zakładach budżetowych zostanie zmniejszone o 100 etatów w związku z wdrożeniem programów naprawczych oraz wprowadzeniem zmian organizacyjnych. Wydaje się, że nasze oceny dotyczące wykonania budżetu na 2002 r. zostaną w sposób realny wprowadzone w życie w 2004 r. Gospodarka pozabudżetowa prowadzona jest głównie w dziale 754. Gospodarstwa pomocnicze są jednym z elementów tej działalności. W 2004 r. funkcjonować będzie 26 gospodarstw pomocniczych. Należy podkreślić, że także w tej części budżetu przewiduje się osiągnięcie zysku na poziomie 40 tys. zł. Należy dodać, że w 2003 r. przewidywano, że gospodarstwa pomocnicze przyniosą stratę na poziomie 38 tys. zł. Wydaje się, że tę zmianę należy ocenić pozytywnie. Zmiana ta jest warta podkreślenia. Większość dotacji będzie przeznaczona na finansowanie działalności związanej z wykorzystaniem środków z funduszu PHARE. Oznacza to, że dotacje będą związane z działaniem Władzy Wdrażającej Program Współpracy Przygranicznej PHARE. Dokonując analizy budżetu wojewodów w części 85, w zakresie nakładów na formacje realizujące zadania z zakresu bezpieczeństwa publicznego i ochrony przeciwpożarowej należałoby odnieść się do poszczególnych służb, podobnie jak uczynił to w swoim wystąpieniu pan minister. Właśnie w takiej formule scharakteryzuję te wydatki. W części dotyczącej Policji należy stwierdzić, że struktura wydatków dokumentuje to, o czym zawsze mówimy przy każdym projekcie budżetu. Większość środków wydatkowanych na potrzeby Policji kumuluje się przede wszystkim w komendach powiatowych. Ich wydatki stanowią ponad 61 proc. Wydatki komend wojewódzkich stanowią 26 proc. wydatków. Wydatki Komendy Głównej Policji stanowią tylko 3,5 proc., a jednostek podległych Komendzie Głównej Policji - 8,6 proc. Mówiąc o budżecie Policji należy zastanowić się, czy zaplanowane środki zabezpieczają prawidłowe funkcjonowanie tej służby. Uwaga ta w szczególności dotyczy środków na zabezpieczenie potrzeb warunkujących skuteczną działalność w zakresie zapewnienia spokoju i porządku publicznego. Już w poprzednich budżetach wskazywano na problemy lokalowe i transportowe, na problemy dotyczące wyposażenia i bezpieczeństwa policjantów wykonujących nałożone na nie ustawą obowiązki. Pamiętamy, że głównym przedmiotem dyskusji były potrzeby komend powiatowych Policji, które są podstawowymi jednostkami organizującymi działania na rzecz bezpieczeństwa obywateli. Przy realizacji swoich zadań Policja, a szczególnie policjanci powinni mieć zapewnione warunki do ich właściwego wykonywania. Z analiz prowadzonych przez Komisję Administracji i Spraw Wewnętrznych, a także przez poselski zespół do spraw Policji wynika skala potrzeb dotyczących tej części budżetu. Chciałbym zwrócić państwa uwagę na dwa elementy, nad którymi powinniśmy się zastanowić i przeprowadzić dyskusję.</u>
          <u xml:id="u-4.2" who="#PosełBogdanBujak">Dotyczą one budżetu tej formacji. Pierwszy element to warunki pracy policjantów, zwłaszcza w komendach powiatowych Policji oraz komisariatach. Należy stwierdzić, że obiekty użytkowane aktualnie przez komendy powiatowe i komisariaty są dość stare. Są wśród nich nawet 40-letnie budynki, które nie do końca mogą wypełniać funkcje służące właściwej organizacji pracy policjantów. Wiele z tych obiektów wymaga bieżącej konserwacji oraz prac zapobiegających różnego rodzaju awariom. Potrzebna jest modernizacja przestarzałych systemów grzewczych, które obecnie podnoszą koszty funkcjonowania tych obiektów. Stan tych obiektów jest w wielu przypadkach zły, a nawet krytyczny. Nie pozwala to na właściwą obsługę obywateli oraz na zapewnienie pracującym w tych obiektach policjantom właściwych warunków do pracy, w tym warunków sanitarno-higienicznych. Przeprowadzenie prac remontowych w tych obiektach wymaga dofinansowania budżetu tej formacji. Potrzebna jest wymiana stolarki, docieplenie budynków oraz modernizacja budynków. Przeprowadzenie remontów pozwoli na uzyskanie pewnych oszczędności, np. w postaci zmniejszenia zużycia energii elektrycznej i ciepła. To także będzie miało wpływ na budżet Policji. Drugim elementem jest niezwykle paląca kwestia środków transportu. Wiemy, że są one podstawowym środkiem pracy policjantów. Sprawę tę należy badać pod kątem jakości samochodów, którymi obecnie dysponuje Policja, a także ich przebiegu. Proszę mi wierzyć, że niektóre samochody policyjne mają już 400–600 tys. km przebiegu. Samochody o takim przebiegu nie przyczyniają się do bezpieczeństwa i efektywności pracy policjantów. Nie chodzi tu tylko o zagrożenie, ale także o efekty dotyczące np. ścigania przestępców lub patrolowania miejsc najbardziej zagrożonych przestępczością. W ocenie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych nad tym elementem należy przeprowadzić dyskusję przy planowaniu budżetu na przyszły rok. Bardzo proszę, żeby do tego problemu ustosunkował się pan minister lub komendant główny Policji. Państwowa Straż Pożarna realizuje zadania nałożone na nią w ustawie. Należy stwierdzić, że z roku na rok Państwowa Straż Pożarna oraz ochotnicze straże pożarne odnotowują wzrost liczby interwencji przy różnych zdarzeniach losowych. Wiąże się to ze wzrostem kosztów ich funkcjonowania. Zwiększenie liczby interwencji pociąga za sobą liczbę zniszczonego sprzętu, środków transportu oraz konieczność zabezpieczenia zobowiązań wobec funkcjonariuszy. Co roku zauważana jest poprawa stanu bazy oraz wyposażenia jednostek Państwowej Straży Pożarnej oraz ochotniczych straży pożarnych. Nieodłącznym elementem współpracy Państwowej Straży Pożarnej z ochotniczą strażą pożarną jest Krajowy System Ratowniczo-Gaśniczy. Jest to system, który służy realizacji programu zabezpieczenia przeciwpożarowego. Ustawa o ochronie przeciwpożarowej zobowiązuje budżet państwa do udziału w kosztach tego systemu, a więc także w kosztach funkcjonowania jednostek ochrony przeciwpożarowej włączonych do Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego. Dlatego niezbędne wydaje się zapewnienie właściwego poziomu finansowania tych jednostek, zwłaszcza ze względu na specyfikę służby, która wiąże się z szybkim zużyciem sprzętu, w tym np. samochodów, węży gaśniczych i ubrań strażaków. Należy stwierdzić, że co roku wydatki powiatowych komend Państwowej Straży Pożarnej ulegają zwiększeniu ze względu na zwiększającą się liczbę interwencji.</u>
          <u xml:id="u-4.3" who="#PosełBogdanBujak">Z materiału przedstawionego przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji wynika, że środki przeznaczone na jedną interwencję są z roku na rok zmniejszane. Należy sądzić, że w tej sytuacji jakość tych interwencji utrzymywana jest kosztem samych strażaków, co nie zawsze służy właściwemu bezpieczeństwu ludzi wykonujących te zadania. W związku z powyższym niezbędne wydaje się, żeby dofinansowanie powiatowych komend Państwowej Straży Pożarnej, o którym mówimy co roku przy rozpatrywaniu projektu budżetu, stało się elementem dyskusji przy rozpatrywaniu tego projektu. Wspomniałem już wcześniej o funkcjonowaniu Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego oraz jednostek włączonych do tego systemu. Takich jednostek jest coraz więcej. Liczba ich zwiększa się, gdyż tylko w ten sposób można zapewnić realizację programu, który przyjęliśmy kilka lat temu. Dofinansowanie tych jednostek maleje. Mogę państwa poinformować, że dwa lata temu dofinansowanie wynosiło ok. 7 tys. zł na jednostkę wchodzącą w skład Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego. W dniu dzisiejszym dofinansowanie wynosi ok. 5800–5900 zł. Wraz ze wzrostem liczby zdarzeń losowych dotacje maleją. Wydaje się, że jest to niepokojące zjawisko. Uważamy, że utrzymanie dofinansowania na poziomie 6000–6500 zł jest niezbędnym elementem właściwego funkcjonowania Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego. W roku bieżącym kończy się program inwestycji wieloletniej pt. „Krajowy System Ratowniczo-Gaśniczy na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej”. W związku z tym powstaje problem, który dotyczy przyszłego roku. W jaki sposób ma dalej funkcjonować ten system? Sądzę, że w dyskusji powinniśmy poruszyć tę sprawę, a także nawiązać do programów modernizacji technicznej Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej oraz Biura Ochrony Rządu. Realizacja tych programów ma przyczynić się do skuteczniejszego wykonywania zadań przez poszczególne służby. Wydaje się, że także w tych sprawach potrzebne są środki, żeby programy te były finansowane we właściwy sposób. Potrzebna jest także koordynacja tych działań w poszczególnych służbach, w tym w odniesieniu do bieżących potrzeb i zadań stojących przed Państwową Strażą Pożarną. Zasadniczym elementem naszej dyskusji o Straży Granicznej powinny być rezerwy celowe. O tym problemie wspominał już pan minister. Chodzi przede wszystkim o zabezpieczenie kwoty 77 mln zł na potrzeby związane z zatrudnieniem funkcjonariuszy i pracowników. Do zabezpieczenia naszej granicy potrzebne jest przyjęcie 1325 nowych funkcjonariuszy. Po dyskusjach, które przeprowadziliśmy, mogę powiedzieć, że nakłady w Biurze Ochrony Rządu zapewniają w miarę normalne funkcjonowanie tej formacji. Dobrze się stało, że do budżetu na przyszły rok wpisano jedno z zadań inwestycyjnych, jakim jest budowa stacji paliw w Raduczu. Było to jedno z ważniejszych zadań, które miało zabezpieczyć potrzeby Biura Ochrony Rządu. Środki z Unii Europejskiej i związane z nimi wydatki funkcjonują w ramach realizacji programów dotyczących granic zewnętrznych oraz polskich lotnisk międzynarodowych. Można powiedzieć, że w tym przypadku środki Unii Europejskiej wspomagają działania zaprogramowane przez poszczególne służby.</u>
          <u xml:id="u-4.4" who="#PosełBogdanBujak">Uważam, że uzyskanie tych środków jest niezbędnym elementem prawidłowego funkcjonowania służb. Jest oczywiste, że wydatkowanie tych środków powinno odbywać się pod odpowiednim nadzorem, przy zachowaniu dyscypliny budżetowej. Środków z pomocy zagranicznej jest dość dużo. Mówię przede wszystkim o środkach, które będą wykorzystane w ramach programów PHARE. Powstaje jedynie pytanie, czy środki te zostaną właściwie wykorzystane. Czy Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji jest zdolne do tego, żeby środki te wykorzystać w całości? Myślę, że tak właśnie się stanie. Ze sprawozdań o realizacji tych programów wynika, że środki nie zostały wykorzystane do końca, ale istnieje szansa na wykorzystanie ich w przyszłym roku. Uważam, że w tych sprawach potrzebna jest większa determinacja w działaniach Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Minister Tadeusz Matusiak przedstawił środki zaplanowane w części 83 - Rezerwy celowe. Można powiedzieć, że w rezerwach znalazły się minimalne kwoty, które mają zabezpieczyć prawidłowe funkcjonowanie poszczególnych służb, w tym także instytucji świadczących pomoc repatriantom i cudzoziemcom. W rezerwie celowej znalazły się także środki na zakupy w ramach programu wieloletniego pod nazwą „Modernizacja uzbrojenia funkcjonariuszy Policji i Straży Granicznej w latach 2001–2004.”. Na te wszystkie elementy chciałem zwrócić państwa uwagę, żeby rozpocząć dyskusję o tym, czy środki zaplanowane na 2004 r. pozwolą w pełni na realizację zadań nałożonych ustawami na poszczególne służby. Ze swej strony zgłaszam wniosek o zaakceptowanie tego projektu. W opinii Komisji powinny znaleźć się uwagi, które zostaną zgłoszone w trakcie dyskusji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-5">
          <u xml:id="u-5.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Pozostały nam jeszcze do omówienia kwestie związane z budżetami wojewodów. Zgodnie z tradycją tę część budżetu przedstawia przedstawiciel ministra finansów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-6">
          <u xml:id="u-6.0" who="#DyrektorDepartamentuFinansowaniaBezpieczeństwawMinisterstwieFinansówGrażynaŻywiecka">Jestem zaskoczona tym, że przedstawiciel ministra finansów ma przedstawiać wydatki służb, które podlegają ministrowi spraw wewnętrznych i administracji. Postaram się jednak wywiązać się z tego zadania uzupełniając wypowiedź pana ministra, który przedstawił główne wydatki wszystkich służb funkcjonujących u wojewodów. W tej chwili u wojewodów mamy dwie służby. Jest nią Państwowa Straż Pożarna, w tym jej komendy wojewódzkie i powiatowe oraz obrona cywilna. Dochody Państwowej Straży Pożarnej zostały zaplanowane na 2146 tys. zł. Dochody będą w 2004 r. niższe niż w roku bieżącym. Wydatki zostały zaplanowane na 1.288.554 tys. zł, w tym wydatki bieżące wyniosą 1.211.622 tys. zł, a wydatki inwestycyjne 76.932 tys. zł. Wydatki komend wojewódzkich Państwowej Straży Pożarnej zostały zaplanowane na 110.832 tys. zł. Wydatki te osiągną 107,6 proc. przewidywanego wykonania wydatków w 2003 r. Na komendy powiatowe Państwowej Straży Pożarnej przyjęto w planie budżetowym kwotę 1.154.736 tys. zł, co stanowi 106,4 proc. przewidywanego wykonania w 2003 r. Wydatki obrony cywilnej wojewodowie zaplanowali na kwotę 22.986 tys. zł, co stanowi 170,9 proc. przewidywanego wykonania tych wydatków w 2003 r. Tak duży wzrost wydatków może być dla państwa zaskakujący. Planowane wydatki w obronie cywilnej związane są z realizacją przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu tworzenia gminnego zespołu reagowania kryzysowego, powiatowego zespołu reagowania kryzysowego oraz wojewódzkiego zespołu reagowania kryzysowego. Jest to jedyne rozporządzenie, które zostało wydane na podstawie delegacji zawartej w ustawie o stanie klęski żywiołowej. Niezbędne jest poniesienie pewnych wydatków, żeby przygotować centra reagowania kryzysowego, żeby nie zaskoczyły nas w przyszłości pożary lub powodzie. Właśnie z tego powodu wydatki na obronę cywilną wzrosną w 2004 r. o 70,9 proc. Uważam, że w szczególny sposób należy interesować się sytuacją Państwowej Straży Pożarnej. W 2004 r. zatrudnienie w Państwowej Straży Pożarnej zostanie zwiększone o 300 funkcjonariuszy i 50 pracowników cywilnych. Wzrost zatrudnienia nie wynika z przesunięć etatów strażaków między komendą główną, a komendami w terenie. Są to etaty dodatkowe, na które przeznaczono 12 mln zł. Zwiększenie liczby etatów związane jest z koniecznością obsadzenia stanowisk w komendach powiatowych w 7 nowych powiatach. Ponadto etaty zostaną skierowane do tych powiatów, w których jest najniższy wskaźnik zatrudnienia strażaków w przeliczeniu na 1 tys. mieszkańców. W Państwowej Straży Pożarnej w części 85 wynagrodzenia strażaków uzależnione są od mnożnika, który obecnie wynosi 1,75 kwoty bazowej. W komendach wojewódzkich i powiatowych wysokość uposażeń układa się nieco inaczej. W komendach wojewódzkich wskaźnik wynosi średnio 2,33, a w komendach powiatowych 1,72. Jest to różnica, którą każdy fachowiec potrafi wytłumaczyć. Jeśli ktoś zna strukturę Państwowej Straży Pożarnej, to nie jest tą różnicą zaskoczony. Jeśli będą państwo mieli jakieś pytania na temat sytuacji w poszczególnych województwach, ruchów dotyczących zatrudnienia lub porównania liczby etatów z ich liczbą w 2003 r., lub zatrudnienia pracowników cywilnych, to będę w stanie odpowiedzieć na każde z tych pytań.</u>
          <u xml:id="u-6.1" who="#DyrektorDepartamentuFinansowaniaBezpieczeństwawMinisterstwieFinansówGrażynaŻywiecka">Dysponuję odpowiednimi materiałami. Powiem państwu jeszcze o dotacjach, które zostały zaplanowane w projekcie ustawy budżetowej w zał. nr 9. Co roku w czasie prac nad projektem budżetu powtarzały się pytania na ten temat. Wynika to przede wszystkim z faktu, że sprawa dotacji jest dość trudna do wyjaśnienia. W zał. nr 9 przewidziana została dotacja celowa w wysokości 3333 tys. zł. Taka liczba wyszła nam po przeprowadzeniu obliczeń. Jest to dotacja na zadania zlecone ustawami gminom. Z tej kwoty 1128 tys. zł przeznaczone będzie na wydatki bieżące, a 2205 tys. zł na wydatki inwestycyjne. Kwoty te trafią do wojewodów. Wydatki inwestycyjne przeznaczone będą na utrzymanie i konserwację infrastruktury technicznej, urządzeń specjalnych, na szkolenie jednostek organizacyjnych w zakresie obrony cywilnej oraz na szkolenie ludności w zakresie obrony cywilnej i powszechnej samoobrony. Kwoty zaplanowane przez poszczególne województwa są różne. Województwo 02 zaplanowało na wydatki bieżące 130 tys. zł. Województwo 06 zaplanowało na wydatki bieżące 20 tys. zł, a na wydatki inwestycyjne 80 tys. zł. W trzech innych województwach zaplanowano jedynie wydatki bieżące. Uwaga ta dotyczy województwa 10, 12 i 14. Województwo 14 to województwo mazowieckie. Nie zaplanowano tu żadnych wydatków inwestycyjnych. Województwo 16 zaplanowało na wydatki bieżące 68 tys. zł, a na wydatki inwestycyjne 355 tys. zł. Województwo 18 nie zaplanowało wydatków bieżących, natomiast wydatki inwestycyjne wyniosą 1590 tys. zł. Są województwa, które zaplanowały wydatki bieżące oraz wydatki inwestycyjne. W innych zaplanowano tylko wydatki bieżące lub tylko wydatki inwestycyjne. W zał. nr 9 zaplanowano także dotacje na zadania zlecone ustawami powiatom. W tym przypadku są to dotacje na funkcjonowanie komend powiatowych Państwowej Straży Pożarnej oraz na obronę cywilną. Zwracam uwagę na to, że te wydatki znajdują się w tym samym dziale. Jest to dział 754. W tym przypadku dotacje zostały zaplanowane na kwotę 1.162.369 tys. zł. Jest to ta sama kwota, która występuje w budżetach wojewodów w dotacjach celowych. Na wydatki bieżące obrony cywilnej zaplanowano 3107 tys. zł, a na wydatki inwestycyjne 4516 tys. zł. Tyle mogę państwu ogólnie powiedzieć na temat kwot zaplanowanych w projekcie budżetu. W razie potrzeby jestem gotowa do udzielenia szczegółowych wyjaśnień na temat podziału tych kwot pomiędzy poszczególne województwa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-7">
          <u xml:id="u-7.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Mówi się, że budżet jest skonstruowany w tak skomplikowany sposób po to, żeby posłowie nie wiedzieli, gdzie podziewają się pieniądze. Pani dyrektor mówiła o województwie 08 lub 03. Nie wiemy, o których województwach pani mówiła. Widocznie właśnie o to chodzi, żeby posłowie nie wszystko wiedzieli. Proponuję, żeby w tej chwili zgłaszali państwo ogólne uwagi do projektu ustawy budżetowej. Jeśli takich uwag nie będzie, przystąpimy do rozpatrywania poszczególnych części budżetowych, które zostały przed chwilą omówione. Wydaje się, że taki sposób rozpatrywania projektu budżetu będzie prostszy. W każdej części wyszczególnione zostały poszczególne dochody i wydatki. Czy wyrażają państwo na to zgodę? Wobec braku zgłoszeń uważam, że propozycja została przyjęta.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-8">
          <u xml:id="u-8.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiATadeuszMatusiak">Poseł Bogdan Bujak zadał pytanie, które dotyczyło środków specjalnych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-9">
          <u xml:id="u-9.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Myślę, że do tej sprawy powrócimy w momencie omawiania środków specjalnych. Czy ktoś z państwa chciałby zgłosić uwagi ogólne?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-10">
          <u xml:id="u-10.0" who="#PosełWiesławWoda">Minister Tadeusz Matusiak poinformował, że planowany jest wzrost uposażenia funkcjonariuszy o 3 proc. prosiłbym o podanie, jaka jest obecna wysokość uposażenia, a jaką zaplanowano w przyszłym roku. Podanie procentowego wzrostu wysokości uposażenia niczego nam nie mówi. Popieram propozycję dotyczącą zwiększenia zatrudnienia w grupie funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej. Przypomnę, że kwestia dotycząca dodatkowych 300 etatów ciągnie się już od jakiegoś czasu. W całym kraju występuje ogromne zróżnicowanie, jeśli chodzi o liczbę funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej przypadających na 1 tys. mieszkańców. W tym zakresie np. Małopolska pozostaje daleko w tyle za innymi regionami. W niektórych przypadkach różnice sięgają 100 proc. W projekcie budżetu przyjęto, że ochotnicze straże pożarne zostaną obłożone podatkiem od towarów i usług w wysokości 22 proc. oraz podatkiem dochodowym w wysokości 20 proc. Do tej pory zakup sprzętu przeciwpożarowego i odzieży ochronnej był objęty zerową stawką podatku od towarów i usług. Czy rząd zamierza w jakiś sposób zrekompensować wzrost cen sprzętu i odzieży, związany ze zwiększeniem stawek podatków? Jeśli tak, to w jaki sposób? Zaproponowano, żeby podatkiem dochodowym objęte zostały wszystkie dochody ochotniczych straży pożarnych, w tym dotacje, darowizny i spadki. Do tej pory środki te były zwolnione z opodatkowania. Powszechnie uważa się, że te propozycje idą w złym kierunku. Ochotnicze straże pożarne należy traktować w nieco inny sposób niż służby państwowe. Jeśli na ochotniczą straż pożarną zostaną nałożone takie same rygory, jak na wszystkie inne urzędy, to zadusimy tę formację, która cieszy się społecznym zaufaniem i wspiera inne służby mundurowe w działaniach ratowniczych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-11">
          <u xml:id="u-11.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Za chwilę poproszę przedstawicielkę ministra finansów o udzielenie odpowiedzi na te pytania. Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-12">
          <u xml:id="u-12.0" who="#PosełMarianJanicki">Ja także chciałbym zabrać głos w sprawach ogólnych. Trafiło do nas wystąpienie Krajowej Komisji Wykonawczej Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Policji. Co roku prowadzone są negocjacje w sprawie wynagrodzenia w służbach specjalnych i innych służbach mundurowych. Jest mi przykro, że przedstawiciele naszego rządu spotykając się ze związkowcami deklarują podniesienie wskaźnika wynagrodzeń, ale później nie wywiązują się z tych deklaracji. W związku z tym chciałbym zadać pytanie. Jakie będą skutki finansowe związane ze spełnieniem złożonych przez rząd deklaracji w sprawie podwyżki wynagrodzeń? Czy jest sens takich spotkań i deklaracji, jeśli rząd nie jest w stanie tych deklaracji wypełnić? Uważam, że jest to po prostu nieprzyzwoite. Przez 17 lat byłem szefem samorządu. Zawsze uważałem, że słowo jest ważniejsze od dokumentów. Wiem, że co roku odbywa się spotkanie, na którym pod presją policjantów i strażaków składane są deklaracje, z których realizacji rząd się później wycofuje. Taka sytuacja występuje od kilku lat. Wydaje się, że należałoby powiedzieć związkowcom, że nie ma szans na podwyżkę uposażeń, gdyż nie ma takich możliwości budżetowych. W tej chwili po prostu oszukujemy strażaków i policjantów. Po co mają się łudzić, że będzie lepiej, jeśli nie ma takich możliwości? Ten temat poruszany jest od kilku lat.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-13">
          <u xml:id="u-13.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Proponuję, żeby to pytanie przesunąć do części związanej z omawianiem płac w Policji i poszczególnych służbach. Dzięki temu będzie czas na obliczenie, jakie skutki finansowe spowodowałaby taka zmiana.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-14">
          <u xml:id="u-14.0" who="#PosełMarianJanicki">Od razu chciałbym poruszyć jeszcze jedną kwestię. Później nie będę już zabierał głosu. Chodzi mi o kwestię wakatów. W tej chwili zatrudnienie jest dość sztuczne. Jest wiele wolnych stanowisk. Trzeba tę fikcję zlikwidować. Można zatrudnić ludzi lub zlikwidować wolne etaty. Rozumiem, że dzięki wakatom jest trochę więcej środków, także na ewentualne podwyżki. Jednak taka sytuacja nie jest dobra.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-15">
          <u xml:id="u-15.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Proponuję, żebyśmy odpowiedzi na pytania posła Wiesława Wody wysłuchali przy omawianiu budżetu Państwowej Straży Pożarnej. Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zabrać głos w sprawach ogólnych?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-16">
          <u xml:id="u-16.0" who="#PosełMarianMarczewski">W ostatnim czasie członkowie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych, poselskiego zespołu strażaków oraz poselskiego zespołu do spraw Policji, wielokrotnie spotykali się w terenie z funkcjonariuszami Policji oraz Państwowej Straży Pożarnej. Odbyliśmy wiele spotkań z kierownictwem jednostek, z funkcjonariuszami zajmującymi podstawowe stanowiska oraz ze związkowcami. Mieliśmy okazję, żeby zapoznać się z powodami protestu, który w tej chwili trwa. Chciałbym nawiązać do wystąpienia posła Mariana Janickiego. Głównym powodem protestu jest niedotrzymywanie podpisanych porozumień. Właśnie o to funkcjonariusze mają ogromne pretensje. Ktoś składa obietnice i podpisuje porozumienie. Później tych porozumień się nie dotrzymuje, tłumacząc to złym stanem finansów państwa i budżetu. Mieliśmy okazję, żeby zapoznać się z warunkami, w jakich pełnią służbę policjanci. Można powiedzieć, że w wielu przypadkach stan budynków jest tragiczny. Uwaga ta dotyczy również sanitariatów i zaplecza budynków, a także wyposażenia w sprzęt. Mieliśmy także okazję, żeby zapoznać się z taborem samochodowym. Wielokrotnie wzbudzał on litość lub kpiące uwagi. Zostaliśmy poinformowani o tym, że nowe pistolety daje się policjantom w nagrodę za wybitne osiągnięcia w służbie. Wysłuchaliśmy krytycznych uwag pod naszym adresem, pod adresem rządu, a także pod adresem ministra spraw wewnętrznych i administracji. Muszę powiedzieć, że było to bardzo przykre. Jest oczywiste, że nie zgadzaliśmy się z wieloma z przedstawionych zarzutów. Prowadziliśmy w tej sprawie polemiki i przedstawialiśmy wyjaśnienia. Wskazywaliśmy, co udało się nam zrobić w Sejmie. Mówiliśmy o uchwalonych ustawach, które służą poprawie pracy funkcjonariuszy i strażaków. Jednak w wielu przypadkach z pokorą musieliśmy przyznać, że nasi rozmówcy mieli rację. Zapoznaliśmy się także z mizerią finansową wielu policyjnych rodzin. Policjanci mają już dość współczucia i przemówień nad grobami policjantów poległych w służbie. W tej chwili oczekują na konkretne rozwiązania. Dotyczy to zwłaszcza ludzi, którzy zajmują podstawowe stanowiska. Jeśli w rodzinie pracuje tylko jedna osoba, to poziom życia rodziny jest żenujący. Przecież policjant lub strażak ma być osobą znaną w najbliższym otoczeniu i szanowaną. Właśnie stąd bierze się zjawisko korupcji. Policjanci tego nie ukrywają. Korupcja związana jest m. in. z trudną sytuacją bytową rodzin policyjnych. Myślę, że naszym obowiązkiem jest zrobienie czegoś, żeby pomóc ludziom, którzy muszą narażać w służbie swoje zdrowie i życie. Żałuję, że na dzisiejszym posiedzeniu nie ma ministra Krzysztofa Janika. Wszędzie, gdzie odbywaliśmy spotkania, zgłaszano postulat, żeby komendant główny Policji był dysponentem budżetowym pierwszego stopnia. Wszyscy uważają, że budżet Policji powinien zostać wyodrębniony w taki sposób, jak udało się to zrobić w 1991 r. Zwłaszcza komendanci powiatowi Policji mówią o tym, że dochodzi do ogromnego marnotrawstwa środków przy tzw. wydatkach rzeczowych. Zgodnie z ustawą o zamówieniach publicznych komendanci wojewódzcy są zobowiązani do organizowania zakupów. Kiedyś komendanci powiatowi mieli wpływ na zakupy. W pewnym momencie stali się prawdziwymi menedżerami i dobrze kierowali swoimi jednostkami.</u>
          <u xml:id="u-16.1" who="#PosełMarianMarczewski">Na spotkaniach podawali przykłady wskazujące, że kupowali te same materiały i wyposażenie o 30–40 proc. taniej w hurtowniach. Jednak ustawa o zamówieniach publicznych powoduje, że zakupy dokonywane są znacznie drożej. Przypomnę państwu, że sytuacja ta ma związek z postulatem związkowców oraz kierownictwa Komendy Głównej Policji, który został przez nas zrealizowany. Chodziło o to, żeby budżet jednostek Policji nie przechodził przez samorządy lecz przez komendantów wojewódzkich. Pamiętam, że w 1995 r. ówczesny minister Janusz Tomaszewski odebrał komendantowi głównemu Policji prawo dysponowania budżetem. Wszyscy pamiętają, że wcześniej sytuacja Policji była znacznie lepsza. Policja dość dobrze dawała sobie radę. Wydaje się, że jest już najwyższa pora, żeby do tego rozwiązania powrócić. Wiem o tym, jakie argumenty w tej sprawie przedstawia minister spraw wewnętrznych i administracji. Mówi, że ponosi konstytucyjną odpowiedzialność za bezpieczeństwo i porządek publiczny, w związku z czym chce dysponować instrumentami finansowymi. Uważam jednak, że nic złego by się nie stało, gdyby tymi pieniędzmi dysponował komendant główny Policji jako dysponent budżetowy pierwszego stopnia. Komendanci powiatowi Policji są do tego doskonale przygotowani. Zapewniają, że z tego powodu nie będzie potrzeby zwiększania liczby etatów administracyjnych w komendach powiatowych. Tyle chciałem powiedzieć tytułem wstępu. Później zgłoszę 3 wnioski w sprawie dokonania zmian w projekcie budżetu w dziale dotyczącym Policji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-17">
          <u xml:id="u-17.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Rozumiem, że zgłasza pan wniosek, żeby w opinii Komisji znalazł się zapis proponujący, aby komendant główny Policji został dysponentem budżetowym pierwszego stopnia. Chciałbym państwa poinformować, że w ciągu najbliższych 2 lub 3 dni rozpatrzymy projekt budżetu w częściach, które pozostają w naszym zainteresowaniu. Natomiast przyjęcie opinii o poszczególnych częściach odbędzie się w przyszły wtorek. Na jednym posiedzeniu przyjmiemy opinię Komisji oraz zapoznamy się z wnioskiem o wyrażenie wotum nieufności ministrowi spraw wewnętrznych i administracji. Przystępujemy do rozpatrzenia części 42 - Sprawy wewnętrzne. Najpierw omówimy dochody i wydatki. Czy w tej sprawie mają państwo jakieś uwagi lub wątpliwości? Nie widzę zgłoszeń. W takim razie pozwolę sobie na zadanie dwóch pytań. Z pierwszego zdania przedstawionego Komisji materiału wynika, że w 2004 r. dochody będą mniejsze od dochodów założonych w ustawie budżetowej na 2003 r., ale większe od przewidywanego wykonania dochodów w 2003 r. Czy oznacza to, że dochody budżetowe w 2003 r. nie zostaną wykonane? Drugie pytanie dotyczy rent i emerytur. Przewiduje się, że w 2004 r. nastąpi znaczny wzrost liczby emerytów i rencistów. Wzrosną także świadczenia dla emerytów i rencistów. Jednak tego wzrostu nie widać w zaplanowanych środkach. Sprawa jest dość trudna, gdyż informacja została przedstawiona w taki sposób, że nie da się jej bezpośrednio porównać z informacją z ubiegłego roku. W informacji przedstawiono zupełnie inne dane. W związku z tym chciałbym zapytać, jakie są rzeczywiste potrzeby związane z wypłatą rent i emerytur? Czy zaplanowano środki na przewidywany wzrost liczby emerytów i rencistów? Czy istnieje potrzeba wydawania pieniędzy na nowe legitymacje dla rencistów i emerytów? Przewiduje się wydanie 160 tys. nowych legitymacji. Jeśli każda z nich będzie kosztować tylko 1 zł, to na ich wymianę trzeba będzie wydać 160 tys. zł. Czy w sytuacji obecnej mizerii budżetowej taki wydatek jest uzasadniony? Jaka jest przewidywana liczba rencistów i emerytów? Jaka jest przewidywana wysokość średniej renty i emerytury? Jeśli otrzymamy te dane, będziemy mogli obliczyć, jakie są rzeczywiste potrzeby. Kolejne pytanie kieruję do przedstawicieli Ministerstwa Finansów. Czy uważają państwo, że racjonalna jest struktura budżetu, w której na wydatki majątkowe przeznacza się tylko 1,4 proc.? Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zadać pytania? Nie widzę zgłoszeń. W takim razie proszę o udzielenie odpowiedzi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-18">
          <u xml:id="u-18.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiATadeuszMatusiak">Proszę, żeby na pytania dotyczące dochodów odpowiedział dyrektor Władysław Budzeń oraz komendant Zbigniew Chwaliński. Na pytania dotyczące rent i emerytur odpowie dyrektor Miciński. Jeśli chodzi o spadek dochodów, to znacznie zmniejszyła się liczba wydawanych koncesji. Z tego powodu znacznie zmniejszyły się dochody. Wydaje się, że spadek dochodów może także wiązać się ze stanem naszej gospodarki. Sądzę, że ożywienie gospodarcze spowoduje zwiększenie naszych dochodów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-19">
          <u xml:id="u-19.0" who="#DyrektorDepartamentuFinansówwMinisterstwieSprawWewnętrznychiAdministracjiWładysławBudzeń">Najpierw odpowiem na pytanie posła Bogdana Bujaka, które dotyczyło kwot pozostałych na środkach specjalnych z zał. nr 6. Z planu wynika, że wartość tych środków w końcu 2004 r. zmniejszy się w stosunku do ich przewidywanego wykonania w 2003 r. Mogli państwo zauważyć, że planujemy, iż w końcu 2003 r. na środkach specjalnych pozostanie 4312 tys. zł. W 2004 r. wysokość wydatków bieżących i majątkowych będzie większa od wysokości przychodów. Różnica wynosić będzie 1389 tys. zł. O tę kwotę zmniejszą się środki, które pozostaną z 2003 r. Pozwolę sobie na krótką ocenę tej sytuacji. Wydaje mi się, że jest to tendencja prawidłowa. Środki specjalne nie są po to, żeby gromadzić pieniądze, ale po to, żeby pozyskane środki wydatkować. Poseł Marian Janicki pytał o skutki finansowe ewentualnych podwyżek uposażeń, o których mówiono na spotkaniach zespołów służbowo-związkowych. Przeciętne uposażenie obliczane jest od tzw. wskaźników wielokrotności kwoty bazowej. Zgodnie z ustaleniami wskaźniki te wzrosłyby w Policji i Straży Granicznej o 0,07. W Policji wskaźnik ten wzrósłby z 1,93 do 2,00, a w Straży Granicznej z 1,96 do 2,03. Wskaźnik w Państwowej Straży Pożarnej wrósłby o 0,10 z 1,75 do 1,85. Łączne koszty tych zmian wynosiłyby w skali roku ok. 200 mln zł. Precyzyjne szacunki pokazują, że ten wzrost wyniósłby ok. 195 mln zł. Jeśli weźmiemy pod uwagę pochodne, to skutki wynosić będą ok. 200 mln zł, przy założeniu, że utrzymane zostaną stany osobowe, które funkcjonowały w 2003 r. Pytali państwo także o skalę podwyżek. W 2004 r. nie przewiduje się wzrostu wskaźników wielokrotności kwoty bazowej. Podwyżka uposażeń wynikać będzie jedynie ze wzrostu kwoty bazowej. W projekcie ustawy budżetowej na 2004 r. kwota bazowa została określona na poziomie 1396,38 zł. Jeżeli przemnożymy tę kwotę przez aktualne mnożniki i odejmiemy od przeciętnego wynagrodzenia za rok bieżący otrzymamy dane na temat podwyżek. W Policji podwyżka na etat kalkulacyjny w skali miesiąca wyniesie 79 zł, w Państwowej Straży Pożarnej 72 zł, w Straży Granicznej 80 zł, a w Biurze Ochrony Rządu 83 zł. Taki jest wymiar wzrostu uposażeń o 3 proc., o czym mówił pan minister. W kwotach, które przed chwilą podałem mieści się także 1/12 nagrody rocznej. Taka część nagrody rocznej wchodzi w skład przeciętnego uposażenia. Należy brać pod uwagę to, że poziom uposażeń jest różny. W związku z tym faktyczne podwyżki uposażeń w Policji wynosić będą od 40 do 90 zł. W tej chwili mówię o średniej podwyżce na etat kalkulacyjny. Poseł Andrzej Brachmański pytał o dochody. Chciałbym zwrócić państwa uwagę na zał. nr 1 do naszego materiału. W ustawie budżetowej na 2003 r. przewidziano, że dochody komend wojewódzkich Policji wynosić będą 25.107 tys. zł. Przewiduje się, że wykonanie dochodów będzie mniejsze o 15 mln zł. Chciałbym państwu przypomnieć, że komendy wojewódzkie Policji zostały przeniesione z części 85 do części 42. Przeniesiono je wraz z dochodami, które były zaplanowane przez wojewodów. Z zał. nr 1 wynika, że dochody komend wojewódzkich osiągnięte w 2003 r. będą niższe od planowanych. Dlatego mamy do czynienia z dość dziwną sytuacją, w której dochody zaplanowane na rok przyszły będą mniejsze od przewidywanego wykonania dochodów w roku bieżącym.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-20">
          <u xml:id="u-20.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Zwracam uwagę, że jest to znaczna różnica. Pomyłka przy planowaniu dochodów dotyczy 1/3 ich wartości.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-21">
          <u xml:id="u-21.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Za zgodą parlamentu przeniesiono do części 42 dochody i wydatki komend wojewódzkich i powiatowych Policji w taki sposób, że po prostu przepisano zaplanowane wcześniej kwoty. Nie było czasu na przeprowadzenie ich analizy. Wysokość dochodów i wydatków była zaplanowana przez wojewodów i starostów. W zupełności z panem się zgadzam. Jednak nie mogę się poczuwać do odpowiedzialności za złe planowanie. Przenieśliśmy kwoty, które były zaplanowane przez wojewodów. Należy stwierdzić, że dochody zaplanowane w budżecie na 2003 r. były w zdecydowany sposób zawyżone. Widać to wyraźnie po ich wykonaniu. Tytułem wyjaśnienia chciałbym dodać, że dochody, tak samo jak wydatki, zgodnie z ustawą o finansach publicznych nie podlegają korekcie. Są to wielkości szacunkowe i orientacyjne. Przyjmuje się je do ustawy budżetowej bez możliwości ich korygowania w trakcie roku budżetowego. Jeśli chodzi o emerytury i renty, to naszym zdaniem, środki zaplanowane na ich realizację będą niewystarczające. Być może różnica będzie mniejsza niż szacujemy w tej chwili. Wszystko będzie zależało od wykonania tzw. wskaźnika rzeczywistej liczby świadczeniobiorców. Założyliśmy, że w 2004 r. liczba świadczeniobiorców wzrośnie o 3120 osób. Przyjęto, że w 2003 r. będzie 159.800 świadczeniobiorców. Zakłada się, że w 2004 r. będziemy mieli 163.020 świadczeniobiorców. Szacujemy, że w końcu bieżącego roku przeciętna emerytura wynosić będzie 1945 zł. Jeżeli nastąpi podwyżka emerytur i rent w takiej skali, w jakiej przewidziano ją w projekcie ustawy budżetowej, to emerytury i renty wzrosną od 1 marca przyszłego roku o 1,3 proc. W takim przypadku przeciętna emerytura i renta wzrośnie o ok. 25 zł. Oznacza to, że przeciętne świadczenie wynosić będzie 1970 zł. Przy konstruowaniu materiału dotyczącego projektu budżetu mieliśmy pewne kłopoty. Z tego powodu na str. 4 wyjaśniliśmy, jaki mechanizm pozwala na porównanie wydatków. Omawiając każdą część i dział podaliśmy faktyczny wzrost lub spadek wydatków w porównaniu do obowiązującej ustawy budżetowej. Uważam, że w tym przypadku należy odnosić się do budżetu obowiązującego w roku bieżącym. Kryterium porównywalności jest podawane jako określony wskaźnik. W materiale wskazaliśmy, że podstawową trudność w porównaniu danych powodują zmiany systemowe wynikające z ubruttowienia uposażenia funkcjonariuszy od 1 października 2003 r. Gdybyśmy bezpośrednio porównali dane z bieżącego roku, to w przyszłym roku przyrost środków byłby zmniejszony o środki, które zostały uwzględnione w bazie roku bieżącego. Staraliśmy się to wszystko wyjaśnić. Być może sposób przedstawienia danych zaciemnia w pewnym stopniu nasz materiał. Uważaliśmy, że najlepszym rozwiązaniem będzie przedstawienie dwóch wskaźników. Pierwszy porównuje projekt ustawy do obowiązującej ustawy. Natomiast drugi porównuje projekt ustawy na 2004 r. do porównywalnego budżetu z 2003 r. Dzięki temu można poznać prawidłowy wzrost wysokości wydatków oraz wartość realnego i nominalnego wzrostu wydatków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-22">
          <u xml:id="u-22.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Przeprowadziłem przed chwilą pewne obliczenia. Przyjmuje się, że średnia emerytura i renta wynosi 1945 zł. W tej sytuacji na wypłatę rent i emerytur potrzebne będą środki w wysokości 3804 mln zł. Jeśli przeciętna emerytura wynosić będzie 1970 zł, to na wypłatę emerytur potrzeba będzie 3853 mln zł. W projekcie budżetu zaplanowano na renty i emerytury 3736 mln zł. Oznacza to, że na wypłatę rent i emerytur bez podwyżki brakować będzie 86 mln zł, a w przypadku podwyżki 130 mln zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-23">
          <u xml:id="u-23.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Brakować może nieco mniej. Z przeprowadzonych przez nas szacunków wynika, że w przypadku waloryzacji emerytur i rent zabraknie ok. 126 mln zł, a bez waloryzacji ok. 85 mln zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-24">
          <u xml:id="u-24.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">W takim razie nasuwa mi się pytanie. W jaki sposób planowali państwo budżet? To pytanie kieruję również do Ministerstwa Finansów. Jak planowano budżet, jeśli brakuje w nim na wydatki sztywne, jakimi są emerytury i renty, ponad 80 mln zł? Uważam, że jest to bardzo wysoka kwota. Rozumiem, że można planować, iż nie kupi się 100 samochodów, ale 1 samochód. Renty i emerytury to wydatki sztywne. Nie chciałbym, żeby w przyszłym roku przyszli do nas emeryci i renciści i powiedzieli, że nie ma dla nich pieniędzy. Byłaby to sytuacja nienormalna. Jak planowano budżet, jeśli brakuje w nim pieniędzy na wypłatę rent i emerytur?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-25">
          <u xml:id="u-25.0" who="#DyrektordepartamentuwMFGrażynaŻywiecka">Czy to pytanie skierowane jest do przedstawiciela Ministerstwa Finansów?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-26">
          <u xml:id="u-26.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">To pytanie skierowane jest zarówno do przedstawiciela Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, jak i do przedstawiciela Ministerstwa Finansów. Wszyscy wiedzą o tym, że minister finansów ma znaczący wpływ na kształt budżetu. Chciałbym, żeby na ten temat wypowiedział się także przedstawiciel Ministerstwa Finansów. Proszę jednak, żeby najpierw pan minister wytłumaczył nam, jak do tego doszło.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-27">
          <u xml:id="u-27.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiATadeuszMatusiak">Mieliśmy świadomość, jaka kwota będzie nam potrzebna na renty i emerytury. Wiedzieliśmy o tym, ile pieniędzy będzie nam brakować. W związku z tym podejmowaliśmy starania, żeby cała potrzebna kwota była zabezpieczona w budżecie. Takie starania nadal czynimy. Pan poseł słusznie zauważył, że są to wydatki sztywne, których w żaden sposób nie będzie można zmniejszyć. Mamy świadomość, że w naszym budżecie muszą nastąpić jeszcze pewne korekty.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-28">
          <u xml:id="u-28.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Jakie jest stanowisko przedstawiciela ministra finansów?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-29">
          <u xml:id="u-29.0" who="#DyrektordepartamentuwMFGrażynaŻywiecka">W lipcu br. minister finansów przekazał dysponentom budżetowym pismo, w którym określił wstępny limit środków do podziału. Chcę podkreślić, że była to jedna kwota bez podziału środków na wydatki bieżące, majątkowe i jakiekolwiek inne wydatki. Kwota ta nie była także rozpisana na działy. Po trzech tygodniach do ministra finansów wpłynął wstępny projekt budżetu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Istotna jest jeszcze jedna informacja. Minister spraw wewnętrznych i administracji miał prawo do tego, żeby za zgodą ministra finansów, chociaż przy delikatnym wskazaniu zadań, wykorzystać przy podziale środków także środki pochodzące z tzw. odbruttowienia uposażeń na 2004 r. Chcę podkreślić, że nie była to kwota bagatelna. Szacowano ją na ok. 200 mln zł. Zaznaczę, że niewiele pomyliliśmy się przy jej szacowaniu. Minister spraw wewnętrznych i administracji wskazał w swojej korespondencji, że będzie to kwota 172.416 tys. zł. Kwotę tę minister podzielił na różne potrzeby niezależnie od limitu, który otrzymał. Wydaje się, że coś nie jest w porządku. Przepraszam za sposób mojej reakcji. Niewiele pomyliłam się w obliczeniach dotyczących odbruttowienia. Do tej kwoty należy dodać jeszcze 15,5 mln zł. Jest to kwota, która w wyniku odbruttowienia pozostała w resorcie w środkach na uposażenia funkcjonariuszy. Tak dużych środków na uposażenia minister spraw wewnętrznych i administracji nie miał od 5 lub 6 lat. W sprawozdaniu RB 70 za pierwsze półrocze bieżącego roku jest mowa o 4607 wakatach. Obliczone zostały wynagrodzenia dla wszystkich funkcjonariuszy na 2004 r. Zwracam uwagę, że w tym przypadku mówimy o limicie zatrudnienia, a nie o etatach kalkulacyjnych. Tą nazwą nie posługujemy się już od kilku lat. Wartość środków na wynagrodzenia oblicza się mnożąc limit zatrudnienia wraz z wakatami przez mnożnik, przez kwotę bazową i przez 12 miesięcy. Uważam, że środków na wynagrodzenia było aż za dużo. Jeśli ktoś powie, że w 2004 r. brakować będzie środków na uposażenia dla funkcjonariuszy, to się zastrzelę. Od razu chciałabym odnieść się do problemu wydatków majątkowych. Stwierdzono, że są one niezwykle niskie. Odpowiedzieć mogę jedynie tyle, że to nie Ministerstwo Finansów narzucało podział środków przyznanych na 2004 r. Sposób podziału środków należał do dysponenta. Dysponent dokonywał wyboru. Nie wiemy, dlaczego akurat taka kwota została przeznaczona na wydatki majątkowe. Być może spadek tych wydatków wiąże się z tym, że zakończone zostały inwestycje w Olsztynie i Białymstoku. Myślę, że może to mieć swój wpływ na wysokość tych wydatków w przyszłym roku. Jednak ten wpływ nie jest zbyt istotny, gdyż największą część wydatków całego resortu stanowią wydatki na wynagrodzenia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-30">
          <u xml:id="u-30.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Chciałbym polemizować z pani wypowiedzią. Powiedziała pani, że minister finansów przyznał pewną pulę środków. Każdy dysponent miał sam martwić się o to, co z tymi środkami zrobić. Tak zrozumiałem pani wypowiedź. W projekcie budżetu mamy wynagrodzenia, które wzrosną zgodnie z zapisem o wzroście wynagrodzeń w sferze budżetowej o 3 proc. Abstrahuję w tej chwili od porozumienia zawartego przez ministra spraw wewnętrznych i administracji ze związkowcami. Rozumiem, że porozumienie to zostało zawarte za zgodą ministra finansów. Porozumienie dotyczyło większego wzrostu wynagrodzeń w służbach mundurowych. Jednak na razie zostawmy tę sprawę na boku. W projekcie przewidziano wzrost wynagrodzeń o wskaźnik przewidziany w ustawie, czyli o 3 proc. Minister spraw wewnętrznych i administracji nie miał w tym zakresie żadnych możliwości działania. Można powiedzieć, że gdyby minister nie podniósł płac funkcjonariuszy, to wystarczyłoby mu środków na wypłatę rent i emerytur. Jednak z takim stanowiskiem nie mogę się zgodzić. Mamy określoną liczbę emerytów i rencistów. Dość łatwo jest obliczyć, ile pieniędzy powinni dostać. Łatwo jest także obliczyć środki, które będą potrzebne na wypłatę uposażeń. Kiedy znamy już te kwoty, możemy rozmawiać o innych wydatkach. Jednak w tej chwili budżet jest niedoszacowany, gdyż brakuje w nim środków na wypłatę rent i emerytur. Według moich obliczeń zabraknie 120 mln zł. Natomiast pan dyrektor uważa, że bez podwyżek zabraknie 85 mln zł. Nie jest to mała kwota, którą można gdzieś znaleźć w budżecie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-31">
          <u xml:id="u-31.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Nie chciałbym z panem polemizować. Nie taka jest nasza rola jako przedstawicieli rządu. Nie chciałbym, żeby pani dyrektor się zastrzeliła. Zwrócę jednak państwa uwagę na to, że pani dyrektor nie powiedziała o dwóch istotnych sprawach. W piśmie, w którym określony został limit, znalazło się zobowiązanie, żeby ze środków pochodzących z odbruttowienia zapewnić przekazanie do ZUS należności za funkcjonariuszy, którzy zostali zwolnieni ze służby i nie mają uprawnień emerytalnych. Na ten cel przeznaczyliśmy w roku bieżącym 35 mln zł i 85 mln zł w przyszłym roku. Tu właśnie mamy 85 mln zł. Jednak jest to ustawowy obowiązek, który musimy wypełnić. W piśmie Ministerstwa Finansów powiedziano także, że musimy zabezpieczyć środki na przejęcie śledztw od prokuratur. Na ten cel potrzeba 50 mln zł. Łącznie daje to kwotę 135 mln zł. Do tego dochodzą wydatki związane z zabezpieczeniem kontyngentu policyjnego. Łącznie daje to kwotę 160 mln zł. W jaki sposób mieliśmy zabezpieczyć brakujące środki na emerytury i renty?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-32">
          <u xml:id="u-32.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Sądzę, że nie powinniśmy rozwijać tego tematu. Nie jest rolą Komisji prowadzenie mediacji między ministrem finansów, a ministrem spraw wewnętrznych i administracji. Uważam, że w naszej opinii powinniśmy napisać, że projekt budżetu jest niedoszacowany o 85 mln zł. Komisja Finansów Publicznych powinna gdzieś znaleźć te pieniądze, gdyż są one potrzebne na wydatki sztywne. Nie chciałbym w połowie roku tłumaczyć się przed rencistami i emerytami, że nie dostają swoich świadczeń. W ten sposób dojdzie do kolejnej awantury. Uważam, że nie może być takiej sytuacji, w której tzw. wydatki sztywne będą niedoszacowane. Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-33">
          <u xml:id="u-33.0" who="#PosełStanisławKurpiewski">Zwracam się do przedstawicieli Ministerstwa Finansów. Powiedziano o potrzebie przeznaczenia dodatkowych środków na śledztwa przejęte od prokuratur. Na Policję nałożone zostały dodatkowe zadania, w związku z czym przejęła ona śledztwa od prokuratury. Czy środki potrzebne na ich prowadzenie w wysokości 50 mln zł zostały przesunięte z budżetu Ministerstwa Sprawiedliwości do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-34">
          <u xml:id="u-34.0" who="#PosełStanisławPiosik">Dość dokładnie zapoznałem się z projektem ustawy budżetowej oraz z informacją na temat tego projektu. Z ubolewaniem stwierdzam, że trzeba bardzo dobrze znać się na sprawach budżetowych, żeby móc porównać jakiekolwiek wielkości. W projekcie ustawy budżetowej na 2004 r. na str. 202/23 sprawy wewnętrzne zostały rozpisane w częściach, działach i rozdziałach. Jednak informacja została opracowana zupełnie inaczej. W związku z tym mam kilka pytań. W informacji na str. 19 jest mowa o wydatkach majątkowych. Napisano, że w Policji wydatki te przeznaczone będą na rozbudowę i budowę sieci komend wojewódzkich i powiatowych. Określono kwotę tych wydatków. Chciałbym zapytać, co zostanie zrobione za te pieniądze? Mogę państwa poinformować, że w chwili obecnej Komenda Miejska Policji w Poznaniu ma ogromne trudności z lokalem. Zajmowany przez nią lokal nie jest własnością komendy. W tej chwili lokal jest dzierżawiony za duże pieniądze. Istnieje możliwość otrzymania odpowiedniego lokalu z Agencji Mienia Wojskowego. Myślę, że tę sprawę udałoby się szybko zrealizować. Można zauważyć, że wielkość wydatków majątkowych jest różna. Chciałbym dowiedzieć się, skąd biorą się te różnice? Wydatki majątkowe na str. 19 wynoszą 140.557 tys. zł. Natomiast na str. 5 napisano, że wydatki majątkowe wynoszą 151.835 tys. zł. Od razu zadam inne pytanie. Niedawno województwo wielkopolskie zakupiło robota do rozbrajania materiałów wybuchowych. Nie znam się na tych sprawach. Jednak w tej chwili robot jest całkowicie nieużyteczny. Kupiono go za niemałe pieniądze, ale w tej chwili jest jedynie zabawką, gdyż nie ma dla niego środka transportu. Szukałem w materiałach odpowiedniej pozycji, ale jej nie znalazłem. Czy zaplanowano środki na zakup samochodu, który umożliwi wykorzystanie tego robota? W tej chwili narażamy życie i zdrowie ludzi, a robot nie jest wykorzystany.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-35">
          <u xml:id="u-35.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Za chwilę przejdziemy do omawiania budżetu Policji. Będzie to dobry moment, żeby odpowiedzieć na to pytanie. Proponuję, żeby w opinii Komisji napisać, że w projekcie budżetu brakuje pieniędzy na wydatki sztywne, jakimi są renty i emerytury. Czy mają państwo jeszcze jakieś uwagi do części 42? Nie widzę zgłoszeń. Przechodzimy do rozpatrzenia działu 750 - Administracja publiczna. Dane na ten temat znajdują się w informacji na str. 6, 7 i 8. Czy do tej części mają państwo jakieś uwagi? Nie widzę zgłoszeń. W takim razie sam zadam pytanie. Po raz kolejny zaplanowano środki na adaptację obiektów w gminie. Rozumiem, że chodzi tu o obiekty przeznaczone dla cudzoziemców. W ubiegłym roku budowany był punkt przyjęcia wniosków od cudzoziemców ubiegających się o nadanie statusu uchodźcy lub o azyl w Dębaku. W tym roku budowany jest punkt przyjmowania takich wniosków w Warszawie. Do czego potrzeba nam tyle punktów?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-36">
          <u xml:id="u-36.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiATadeuszMatusiak">Proszę, żeby na to pytanie odpowiedział dyrektor Jan Węgrzyn.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-37">
          <u xml:id="u-37.0" who="#DyrektorgeneralnyUrzędudosprawRepatriacjiiCudzoziemcówJanWęgrzyn">Pierwotna propozycja naszego Urzędu skierowana do Straży Granicznej dotyczyła budowy punktu przyjmowania wniosków od cudzoziemców w Podkowie Leśnej-Dębaku. Jednak Straż Graniczna odrzuciła tę propozycję. W związku z tym rozpoczęliśmy poszukiwania nowej lokalizacji. Znaleźliśmy wolną działkę w Warszawie przy ul. Taborowej. Na ten cel mamy otrzymać 2 mln euro z funduszu PHARE. Z tego powodu nie będziemy już budować punktu w Dębaku. Zamierzamy budować ten punkt w Warszawie. Lokalizacja punktu w Podkowie Leśnej nie została zaakceptowana przez Straż Graniczną.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-38">
          <u xml:id="u-38.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Co stało się z pieniędzmi, które były przeznaczone na budowę punktu przyjmowania wniosków w Podkowie Leśnej?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-39">
          <u xml:id="u-39.0" who="#DyrektorgeneralnyURiCJanWęgrzyn">Pieniędzy na ten cel nie było w budżecie. Były jedynie pieniądze na modernizację obiektu w Lininie i w Podkowie Leśnej. Także w tym przypadku były to środki z funduszu PHARE. Na ten cel mamy otrzymać 2800 tys. euro. Środki zostały wydane na współfinansowanie modernizacji tych dwóch obiektów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-40">
          <u xml:id="u-40.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Powiedział pan, że pieniędzy na ten cel nie było w budżecie. Jestem skrupulatny. Mam przed sobą projekt budżetu na 2003 r. Napisano w nim wyraźnie, że planuje się 404 tys. zł na modernizację obiektów w Lininie oraz na punkt przyjęć wniosków od cudzoziemców w Podkowie Leśnej-Dębaku. Oznacza to, że pieniądze na ten cel były zaplanowane w budżecie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-41">
          <u xml:id="u-41.0" who="#DyrektorgeneralnyURiCJanWęgrzyn">Na te dwie inwestycje zaplanowano 404 tys. zł. Środki te zostały przeznaczone na współfinansowanie programu PHARE dotyczącego modernizacji obiektów w Lininie i Podkowie Leśnej. Nie wydano ani jednej złotówki na budowę punktu przyjęć wniosków w Podkowie Leśnej, gdyż Straż Graniczna zrezygnowała z tej inwestycji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-42">
          <u xml:id="u-42.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Rozumiem to, że nie wydano środków na tę inwestycję. Pytam jednak o to, co stało się z pieniędzmi, które były zaplanowane na tę inwestycję? Na co wydano te pieniądze?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-43">
          <u xml:id="u-43.0" who="#DyrektorgeneralnyURiCJanWęgrzyn">Kwotę 404 tys. zł przeznaczono na współfinansowanie dwóch programów PHARE. W ramach jednego programu budowany jest punkt przyjęć dla cudzoziemców. Drugi program dotyczy modernizacji obiektów w Lininie i Dębaku. Modernizacja ma kosztować 2,8 mln euro. Kwota 404 tys. zł została przeznaczona na współfinansowanie tej inwestycji. Na budowę punktu w Podkowie Leśnej nie wydano żadnych środków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-44">
          <u xml:id="u-44.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Jednak pieniądze były zaplanowane i gdzieś się podziały. Jeśli tak się stało, należało powiedzieć, że pieniądze nie zostały wydane i przeszły na następny rok. Można także powiedzieć, że pieniądze zostały wydane na inny cel.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-45">
          <u xml:id="u-45.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiATadeuszMatusiak">Te pieniądze zostały wydane na inny cel.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-46">
          <u xml:id="u-46.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Jeśli tak, to trzeba to wyraźnie powiedzieć. Czy mają państwo jakieś uwagi do gospodarstw pomocniczych? Nie widzę zgłoszeń. Czy mają państwo jakieś uwagi do obowiązkowych ubezpieczeń społecznych? Rozumiem, że tu właśnie mieści się kwestia wypłaty rent i emerytur, o której już mówiliśmy. Nie widzę zgłoszeń. Czy mają państwo jakieś uwagi w sprawie zatrudnienia i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych? Nie widzę zgłoszeń. Zanim przejdziemy do rozpatrzenia działu 754 - Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa, który najbardziej nas interesuje, ogłaszam 10-minutową przerwę.</u>
          <u xml:id="u-46.1" who="#PosełAndrzejBrachmański">Wznawiam obrady. Przystępujemy do omówienia działu 754 - Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa. Mamy tu pewien problem, gdyż w tym dziale mieści się cała Policja, Komenda Główna Państwowej Straży Pożarnej i Straż Graniczna. W tej sytuacji proponuję, żebyśmy przeprowadzili dyskusję na temat poszczególnych służb. Mam wrażenie, że taki sposób pracy będzie prostszy. Można zauważyć, że niektóre dochody i wydatki mają związek z poszczególnymi służbami, ale należą do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Tak jest np. w przypadku środków pomocowych z Organizacji Narodów Zjednoczonych. Środki te nie wchodzą bezpośrednio do budżetu Policji, ale do budżetu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. W rezerwie celowej mamy także środki na realizację postanowień traktatu z Schengen. Proponuję, żebyśmy najpierw omówili sprawy ogólne, które przedstawione zostały w informacji. W dalszej części informacji omówione zostały poszczególne służby. W związku z tym później przejdziemy do budżetów służb. Dział 754 - Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa, został omówiony w informacji na str. 13–21. Czy ktoś z państwa chciałby zabrać głos w sprawach ogólnych? Nie widzę zgłoszeń. W takim razie przechodzimy do omówienia rezerw celowych. Proszę pana ministra o ich omówienie. Od razu zapytam, dlaczego rząd nie traktuje Komisji w sposób poważny? Po raz pierwszy mamy do czynienia z taką sytuacją, że oficjalna informacja rządu jest informacją uzyskaną w trybie roboczym. W związku z tym chciałbym dowiedzieć się, czy informacja o rezerwach celowych jest prawdziwa? Jeśli sprawa jest uzgodniona wyłącznie w trybie roboczym, nie należy o niej pisać w oficjalnych dokumentach. Z taką sytuacją mamy do czynienia po raz pierwszy. Nie ukrywam, że ta sprawa bardzo mnie bulwersuje.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-47">
          <u xml:id="u-47.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiATadeuszMatusiak">Nie ośmielilibyśmy się traktować Komisji w sposób niepoważny. Zaręczam, że wszystkie informacje podane w naszym materiale są prawdziwe, nawet te, które zostały uzgodnione w trybie roboczym. Szczegółowo omówi tę sprawę dyrektor Władysław Budzeń.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-48">
          <u xml:id="u-48.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">W roku bieżącym w tzw. rezerwie integracyjnej w poz. 8 zapisano m. in. 29.100 tys. zł na zwiększenie zatrudnienia w Straży Granicznej o 625 funkcjonariuszy. W rezerwie celowej w projekcie ustawy budżetowej na 2004 r. nie ma już takiego sformułowania. Być może użyto niezbyt fortunnego sformułowania mówiąc, że sprawa została uzgodniona w trybie roboczym. W uzasadnieniu do ustawy budżetowej napisano, że w rezerwie integracyjnej mieści się kwota przeznaczona na zwiększenie zatrudnienia w Straży Granicznej o 1325 funkcjonariuszy i 253 pracowników. W trybie roboczym ustaliliśmy, że na ten cel przeznaczona będzie kwota 77.140 tys. zł. Właśnie dlatego w materiale znalazł się taki zapis. Jeśli sformułowanie to nie jest fortunne, to przepraszam.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-49">
          <u xml:id="u-49.0" who="#DyrektordepartamentuwMFGrażynaŻywiecka">Minister spraw wewnętrznych i administracji złożył projekt budżetu w sierpniu. Jednocześnie przesłał do nas obszerne pismo. W piśmie tym minister poinformował, że w otrzymanych wstępnych kwotach wydatków nie uwzględniono środków na sfinansowanie wzrostu zatrudnienia w Straży Granicznej o 1325 funkcjonariuszy i 253 pracowników cywilnych, wynikającego z harmonogramu uzawodowienia tej formacji i przyjętych zobowiązań wobec Unii Europejskiej. Potrzeby na ten cel pan minister określił na 100.140 tys. zł. Kwota ta została zgłoszona przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji w kwietniu w tzw. materiałach rzeczowych do projektu budżetu. Zgodnie z notą budżetową są to pierwsze materiały składane przez poszczególnych dysponentów części budżetowej. Jako osoba odpowiedzialna za budżet Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, w tym za część 17, 42 i 43, przyjęłam tę kwotę, nie analizując na co ma być wydana. Zarezerwowałam tę kwotę w rezerwie integracyjnej na 2004 r., wzorując się na rozwiązaniu z roku bieżącego. Kiedy miałam już pewność, że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji otrzyma te pieniądze bez względu na to, czy będzie to kwota 180 mln zł, czy też 70 mln zł, przystąpiłam do analizy tych wydatków. Zdawałam sobie sprawę z tego, że zatrudnienie funkcjonariuszy wiąże się z określonymi kosztami. Jednak analiza wykazała, że kwota 100 mln zł jest delikatnie mówiąc przeszacowana. Porozumiałam się w tej sprawie bezpośrednio ze Strażą Graniczną uznając, że ona właśnie najlepiej wie, ile co kosztuje i w co powinien być ubrany funkcjonariusz Straży Granicznej w Unii Europejskiej. Wspólnie doszliśmy do tego, że kwotę 100 mln zł można będzie zmniejszyć do 77 mln zł. Wydaje się, że należy wziąć pod uwagę realizację wydatków na ten cel w roku bieżącym. Okazuje się, że środki na uposażenia zostały w roku bieżącym przeszacowane. Mam w tej sprawie wniosek na piśmie. Na pewno sytuacja może jeszcze ulec zmianie. Jednak mogę zapewnić, że zabezpieczone środki, bez względu na to, jaka to będzie kwota, wystarczą na te etaty oraz na zakupy rzeczowe dla nowych funkcjonariuszy. Nie mogę jednak brać odpowiedzialności za to, w jaki sposób ta informacja została podana w materiale przedstawionym Komisji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-50">
          <u xml:id="u-50.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">W takim razie chciałbym zadać pytanie. Dobrze pamiętamy, że w ubiegłym roku toczył się bój o to, żeby pieniądze na etaty dla funkcjonariuszy nie znalazły się w rezerwie celowej, ale żeby od razu zapisać je w budżecie formacji, dla której były przeznaczone. W ubiegłym roku to się nam nie udało. Po długotrwałych bojach minister Halina Wasilewska-Trenkner zgodziła się na to, żeby wskazać ten cel w tytule rezerwy. Jednak umówiliśmy się, że w roku bieżącym pieniądze na ten cel znajdą się od razu w budżecie Straży Granicznej, ponieważ wynika to z naszych zobowiązań wobec Unii Europejskiej. Jaka jest przyczyna, że znowu tworzymy na ten cel rezerwę celową? Dlaczego nie wpisano tych środków od razu do budżetu Straży Granicznej? Przecież te pieniądze i tak będą musiały trafić do Straży Granicznej. Niedawno rozmawiałem z osobą, która odpowiada za realizację w Polsce programów międzynarodowych. Pytał mnie przede wszystkim o to, czy Polska wywiąże się ze zobowiązań dotyczących ochrony granicy wschodniej. W ubiegłym tygodniu odbyła się konferencja na ten temat. Była ona poświęcona problemom bezpieczeństwa państwa. Nie mówiono o niczym innym. Mówiono jedynie o tym, czy Polska wypełni te zobowiązania. Powiem szczerze, że nie widzę żadnego uzasadnienia, żeby te pieniądze znajdowały się poza budżetem Straży Granicznej. Jakie jest ratio legis takiego rozwiązania?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-51">
          <u xml:id="u-51.0" who="#DyrektordepartamentuwMFGrażynaŻywiecka">Czy w tej chwili istnieje całkowita pewność, że Straż Graniczna zatrudni 1325 funkcjonariuszy?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-52">
          <u xml:id="u-52.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiATadeuszMatusiak">W tej sprawie istnieje całkowita pewność.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-53">
          <u xml:id="u-53.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Nie pozostaje mi nic innego niż zadać to pytanie przedstawicielowi Straży Granicznej. Czy w przyszłym roku Straż Graniczna będzie mogła zatrudnić 1325 funkcjonariuszy?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-54">
          <u xml:id="u-54.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoStrażyGranicznejTadeuszFrydrych">Straż Graniczna nie tylko jest w stanie zatrudnić taką liczbę funkcjonariuszy, ale także jest do tego zobowiązana. Mamy wiele miejsc w naszych pododdziałach granicznych, które już w tej chwili czekają tylko na personel. Chcę zwrócić uwagę na to, że procedura przygotowania do służby trwa w niektórych przypadkach nawet do roku. Mamy już przygotowane grono kandydatów. Na pewno od pierwszych dni nowego roku będziemy w stanie przyjmować ich do służby.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-55">
          <u xml:id="u-55.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiATadeuszMatusiak">W tej sprawie mamy zobowiązania wobec Unii Europejskiej. Nie możemy odstąpić od ich realizacji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-56">
          <u xml:id="u-56.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoSGTadeuszFrydrych">Kiedy eksperci Unii Europejskiej monitorują nasze obiekty, zawsze pytają o stan ukompletowania i nasze dokonania w tym względzie. Można powiedzieć, że mamy już niemałe dokonania. Jednak jest to dopiero początek drogi. W bieżącym roku po raz pierwszy mieliśmy do czynienia z sytuacją, która dotyczyła przyjmowania nowych osób do służby. Na przyszły rok wypada główny wysiłek związany z uzupełnianiem naszych stanów osobowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-57">
          <u xml:id="u-57.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Przypomnę, że w roku bieżącym Straż Graniczna miała przyjąć do służby taką samą liczbę funkcjonariuszy, jak w przyszłym roku. Bieżący rok jeszcze się nie skończył. Czy do 31 grudnia 2003 r. Straż Graniczna przyjmie do służby 1325 osób?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-58">
          <u xml:id="u-58.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoSGTadeuszFrydrych">W roku bieżącym Straż Graniczna przyjmie do służby 1325 osób.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-59">
          <u xml:id="u-59.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">W takim razie kolejne pytanie skieruję do przedstawiciela Ministerstwa Finansów. Jaki będzie stosunek resortu do propozycji, żeby te pieniądze włączyć od razu do budżetu Straży Granicznej? Czy minister finansów będzie się tej propozycji przeciwstawiał? Czy uzna, że tak właśnie powinno być?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-60">
          <u xml:id="u-60.0" who="#DyrektordepartamentuwMFGrażynaŻywiecka">Nie mogę w wiążący sposób odpowiedzieć na to pytanie. Nie potrafię przewidzieć, w jaki sposób podejdzie do tego problemu Komisja Finansów Publicznych. Jestem przekonana, że Komisja ma prawo do tego, żeby zgłosić każdy wniosek.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-61">
          <u xml:id="u-61.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Dobrze wie pani o tym, że atmosfera na posiedzeniach Komisji Finansów Publicznych jest kształtowana pod wpływem ministra finansów. Zbyt długo jesteśmy w parlamencie, żeby o tym nie wiedzieć. Jeżeli minister finansów nie zgłosi w tej sprawie zdecydowanego sprzeciwu, to zapewne Komisja Finansów Publicznych przyjmie ten wniosek. Dlatego chciałbym wysondować, jaki będzie stosunek ministra finansów do tej propozycji. Wydaje się, że jest to propozycja celowa i zasadna. Te pieniądze i tak będą musiały trafić do Straży Granicznej. Wydaje się, że będzie lepiej, jeśli od razu znajdą się w budżecie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-62">
          <u xml:id="u-62.0" who="#DyrektorDepartamentuwMFGrażynaŻywiecka">W tej chwili mogę zobowiązać się jedynie do tego, że przekażę ministrowi finansów informację o przebiegu dzisiejszej dyskusji wraz z tym wnioskiem.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-63">
          <u xml:id="u-63.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Rozumiem, że w tej sytuacji trzeba będzie zgłosić taki wniosek. Wydaje się, że jest to uzasadnione. W budżecie przewidziano pieniądze na ten cel. Chodzi jedynie o to, żeby od razu przekazać je do właściwego dysponenta.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-64">
          <u xml:id="u-64.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Chciałbym odnieść się do wypowiedzi pani dyrektor. Różnica pomiędzy kwotą 100 mln zł, a kwotą 77 mln zł nie wynika z tego, że nie umiemy liczyć. W pierwszej wersji kwota dotyczyła ubruttowionego uposażenia funkcjonariuszy. Po zniesieniu ubruttowienia kwota na uposażenia musiała zostać skorygowana.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-65">
          <u xml:id="u-65.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Dziękuję za te wyjaśnienia. Czy mają państwo jakieś uwagi do rezerwy celowej w poz. 47? Przypomnę, że jest to rezerwa, w której zaplanowano środki na realizację programu wieloletniego zakupu uzbrojenia dla funkcjonariuszy Policji i Straży Granicznej. Nie widzę zgłoszeń. Czy mają państwo jakieś uwagi do środków specjalnych? Nie widzę zgłoszeń. Czy mają państwo uwagi do zakładów budżetowych? Poseł koreferent mówił w swoim wystąpieniu, że w 2004 r. zakładów budżetowych będzie o dwa mniej niż w roku bieżącym. Podjęto decyzję o likwidacji zakładu budżetowego Warszawa-Babice, który w roku bieżącym stwarzał dość duże problemy. Co będzie na to miejsce?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-66">
          <u xml:id="u-66.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Z mojej wiedzy wynika, że formalna decyzja w tej sprawie ma być podjęta do końca listopada. Powołany został zespół, który zajmuje się tą sprawą. Ostatnia robocza propozycja zespołu została wstępnie zaakceptowana przez kierownictwo resortu. Propozycja dotyczy zlikwidowania tego zakładu do końca bieżącego roku. Właśnie dlatego zapisaliśmy to w naszej informacji. Jeśli chodzi o nową koncepcję, to trudno jest mi o niej mówić, gdyż nie jestem członkiem tego zespołu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-67">
          <u xml:id="u-67.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiATadeuszMatusiak">Proszę, żeby nową koncepcję przedstawił komendant główny Policji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-68">
          <u xml:id="u-68.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoPolicjiZbigniewChwaliński">Jest pewne, że lotnisko dla śmigłowców wszystkich służb musi nadal istnieć. Na pewno takie lotnisko nadal będzie funkcjonować. W tej chwili zastanawiamy się jedynie nad sposobem jego zorganizowania. Przedstawiono dwie propozycje. Moim zdaniem najlepsza jest propozycja, żeby lotnisko, a także lotnictwo było podporządkowane resortowi spraw wewnętrznych. Oznacza to, że istniałby tylko jeden park śmigłowców dla Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej oraz Policji. W takiej sytuacji lotnisko mogłoby działać np. jako jednostka budżetowa. Okazuje się, że w tej sytuacji nie może ono być zakładem budżetowym, gdyż zawsze będzie wpadać w pułapkę finansową. Jest także druga propozycja, zgodnie z którą Policja wzięłaby lotnictwo do siebie, a pozostałe służby jedynie korzystałyby ze sprzętu Policji. W tej chwili trwają na ten temat rozmowy. Musimy tę sprawę jakoś rozstrzygnąć. Pewne jest, że lotnisko musi nadal istnieć, tak samo jak lotnictwo resortu spraw wewnętrznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-69">
          <u xml:id="u-69.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy w tej sprawie mają państwo jakieś pytania lub uwagi? Nie widzę zgłoszeń. Czy mają państwo uwagi do gospodarstw pomocniczych? Nie widzę zgłoszeń. Czytając materiał po raz pierwszy zwróciłem uwagę na to, że przy obrotach na poziomie 76 mln zł zysk wynosi 40 tys. zł. Przypomniałem sobie jednak, że w ubiegłym roku gospodarstwo pomocnicze miało stratę. Można powiedzieć, że sytuacja i tak uległa poprawie. Czy mają państwo jakieś uwagi do szkolnictwa wyższego? Nie widzę zgłoszeń. Czy mają państwo pytania lub uwagi do spraw ochrony zdrowia? Nie widzę zgłoszeń. Czy mam rozumieć, że nikt nie chce bronić służby zdrowia? Czy nikt nie chce powiedzieć, że służba zdrowia ma za mało pieniędzy?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-70">
          <u xml:id="u-70.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">W naszym materiale wskazaliśmy, że w bieżącym roku kończą się dwie inwestycje wieloletnie związane z rozbudową szpitali w Olsztynie i Białymstoku. W tej sprawie minister wystosował zbiorczą informację, którą przesłał na ręce posła Mieczysława Jedonia z Komisji Finansów Publicznych. Jeśli jest taka potrzeba, możemy tę wiadomość przesłać także do Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-71">
          <u xml:id="u-71.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy mają państwo w tej sprawie jakieś uwagi? Nie widzę zgłoszeń. Czy mają państwo pytania lub uwagi w sprawie pomocy społecznej? Chodzi tu przede wszystkim o sprawy związane z uchodźcami.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-72">
          <u xml:id="u-72.0" who="#DyrektorgeneralnyURiCJanWęgrzyn">Myślę, że w budżecie uda się utrzymać zaplanowane kwoty na pomoc społeczną oraz na rezerwę celową. Jeśli tak się stanie, to powinno wystarczyć nam pieniędzy. Wynika to z doświadczeń z roku bieżącego, a także z przewidywań dotyczących 2004 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-73">
          <u xml:id="u-73.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Ile pieniędzy wydaliście z rezerwy celowej w roku bieżącym?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-74">
          <u xml:id="u-74.0" who="#DyrektorgeneralnyURiCJanWęgrzyn">W roku bieżącym nie było rezerwy celowej. Taka rezerwa funkcjonowała w 2002 r. W rezerwie znalazła się kwota 4300 tys. zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-75">
          <u xml:id="u-75.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy mają państwo w tej sprawie jakieś uwagi? Nie widzę zgłoszeń. Proponuję, żebyśmy nie rozpatrywali w tej chwili budżetów wojewodów w zakresie dochodów i wydatków Państwowej Straży Pożarnej. Sprawę tę omówimy zbiorczo rozpatrując budżet Państwowej Straży Pożarnej. Przechodzimy do omówienia nakładów na formacje realizujące zadania z zakresu bezpieczeństwa publicznego i ochrony przeciwpożarowej. Rozpoczniemy od budżetu Policji. W materiale budżet Policji został opisany na stronach 33–37, a także w zał. nr 1, 2 i 3. Proszę o przedstawienie budżetu Policji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-76">
          <u xml:id="u-76.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoPolicjiZbigniewChwaliński">Pan minister mówił już o założeniach budżetowych. Nie chciałbym tego powtarzać. Powiem państwu przede wszystkim o głównych problemach, które zostały poruszone. Zacznę od sposobu finansowania. Z naszych obserwacji wynika, że w roku bieżącym znacznej poprawie uległ sposób funkcjonowania podstawowych jednostek, a przede wszystkim komend powiatowych. W 2002 r. komendanci powiatowi zajmowali się przede wszystkim szukaniem środków na benzynę, światło i wodę. Tak było w dużej części jednostek. W części województw budżety były niedoszacowane. Tego typu problemy nie występowały w ok. 150 komendach powiatowych. Dzięki zmianom przyjętym przez Sejm zmienił się sposób finansowania. W wyniku tych zmian komendanci powiatowi Policji mogą skupić się na sprawach dotyczących porządku publicznego, na wykrywaniu sprawców przestępstw oraz na sprawach procesowych. W niektórych przypadkach podejmujemy działania, żeby nie było dodatkowych wydatków rzeczowych. Myślę, że przyjęty w tym zakresie system działa dość dobrze. W wyniku zmiany sposobu finansowania udało nam się skierować na pierwszą linię ponad 1 tys. dodatkowych etatów. Były to etaty, które pozostały w komendach powiatowych, ponieważ mniej osób zajmuje się obecnie sprawami logistyki i zaopatrzenia. Zmniejszyliśmy wydatki Komendy Głównej Policji i komend wojewódzkich zwiększając jednocześnie wydatki komend powiatowych. Widać to w projekcie budżetu na 2004 r. W ten sposób chcemy stworzyć większy komfort działania dla najważniejszych jednostek w sprawach zwalczania przestępczości. W planie budżetowym na 2004 r. w pełni zabezpieczono funkcjonowanie jednostek Policji. Zabezpieczone zostały potrzeby, które umożliwiają Policji pracę. Nie będzie już brakować pieniędzy na benzynę. Przypomnę, że były takie lata, kiedy brakowało pieniędzy na paliwo. Nie zabraknie także pieniędzy na wydatki związane z zabezpieczeniem. Czasami w prasie ukazuje się informacja, że w jakiejś komendzie brakuje papieru. W wielu przypadkach wynika to przede wszystkim z niedbalstwa osób odpowiedzialnych za zaopatrzenie. Nie jest to spowodowane brakiem środków na ten cel. Mogę potwierdzić, że występują problemy, o których państwo mówili. Warunki pracy policjantów w wielu jednostkach pozostawiają jeszcze dużo do życzenia. Przypomnę państwu, że w chwili obecnej Policja zarządza ponad 6400 obiektami. Ok. 40 proc. z nich wymaga remontu lub różnego rodzaju działań inwestycyjnych. Zdarzają się takie sytuacje, o których państwo wspominali. W Poznaniu odbiera się Policji obiekty. Parafia ewangelicko-augsburska uzyskała sądowy nakaz, który umożliwia jej odebranie Policji terenu, na którym Policja wybudowała swoje jednostki. W zasadzie ten wyrok jest prawomocny. W tej sytuacji możemy jedynie układać się w sprawie zwrotu pieniędzy. Możemy także opóźniać wypłatę, gdyż w grę wchodzą duże pieniądze. Przewidujemy, że całe województwo wielkopolskie może przeznaczyć w 2004 r. na wydatki majątkowe ok. 5,5 mln zł. Te środki nie wystarczyłyby na to, żeby zapłacić za jedną działkę, której zwrotu żąda parafia ewangelicko-augsburska. Należy pamiętać, że jest to duże województwo, w którym jest wiele inwestycji. Chcielibyśmy je dokończyć. Problem w Poznaniu zostanie załatwiony dzięki obiektowi, który w tej chwili przejmujemy od Agencji Mienia Wojskowego. Komenda Główna Policji dysponuje środkami na to, żeby zwrócić wojsku wydatki poniesione na instalacje teleinformatyczne oraz wydatki na bezpieczeństwo tego obiektu. Podobne problemy występują w Krakowie oraz w innych miastach. Odnajdują się dawni właściciele obiektów. Dochodzi do tego, że Policja musi im oddawać obiekty. W tej sytuacji musimy budować nowe obiekty, szukać obiektów na komendy lub w inny sposób rozwiązywać te problemy.</u>
          <u xml:id="u-76.1" who="#ZastępcakomendantagłównegoPolicjiZbigniewChwaliński">Na pewno zauważyli państwo, że następuje wzrost wydatków majątkowych. Stało się tak w wyniku dokonanego przez nas podziału środków. W skali całej Policji zmniejszyliśmy środki na wydatki rzeczowe. Znacznie zwiększono wydatki majątkowe. Z 60 mln zł w roku bieżącym wzrosną one do 100 mln zł w 2004 r. W przyszłym roku chcemy zakończyć wszystkie prowadzone inwestycje. Prawie w każdym województwie prowadzone są jakieś inwestycje. W niektórych miejscach budowy musimy rozpoczynać od początku. Jeśli chodzi o remonty, to szukamy pieniędzy na to, żeby doprowadzić jednostki policyjne do odpowiedniego stanu. Stan niektórych jednostek jest taki, że musimy się wstydzić. Pilnego remontu wymagają obiekty, w których są rozwalające się piece kaflowe. Niedawno jeden z parlamentarzystów zawiózł mnie do Komendy Powiatowej Policji w Łosicach. W tej komendzie na strychu, w niezwykle trudnych warunkach, pracują policjanci obsługujący sprzęt teleinformatyczny, którzy zabezpieczają pracę policji kryminalnej. Podejmujemy starania, żeby w najbliższych latach rozwiązać te problemy. Chcemy, żeby już w przyszłym roku sprawa posunęła się do przodu. Naszym priorytetem są komisariaty i komendy powiatowe. Chciałbym zwrócić uwagę na to, że w materiale przekazanym przez ministra spraw wewnętrznych i administracji znajdują się cztery pozycje dotyczące komend wojewódzkich. Należy zaznaczyć, że wydatki te nie dotyczą bezpośrednio komend wojewódzkich lecz izb zatrzymań i izb dziecka, które podlegają tym komendom. Nasze wszystkie działania są skierowane na komisariaty i komendy powiatowe. Jeśli uda nam się w jakiś sposób wygospodarować dodatkowe środki, będziemy chcieli wyremontować 100 obiektów. Prawie w każdym województwie trzeba coś wyremontować. Chcemy doprowadzić do sytuacji, w której budynki policyjne nie będą straszyć. Chcemy, żeby obywatele mogli dobrze czuć się w naszych budynkach. Zdarza się przecież, że przesłuchiwane jest dziecko lub zgwałcona kobieta. Nie chcemy, żeby takie przesłuchania odbywały się w pomieszczeniach, które odstraszają. Powinny istnieć warunki do tego, żeby w trakcie przesłuchania móc nawiązać jakiś kontakt. Nierozwiązanym do tej pory problemem jest zakup specjalistycznego samochodu do transportu robota. O tym problemie mówił jeden z posłów. W tej chwili robot jest wykorzystywany przede wszystkim do ćwiczeń. W planie jest zakup specjalnego środka transportu. Robot wymaga specjalnej platformy do przewozu. Mamy w ogóle duże problemy ze środkami transportu, gdyż w ostatnich latach środki transportu kupowaliśmy wyłącznie w ramach tzw. sponsoringu. Tak jest także w roku bieżącym. Pieniądze, które posiadamy w budżecie, pozwalają nam jedynie na to, żeby - często kosztem innych zakupów - zapewnić współfinansowanie środków transportu. Samorządy dają nam 50 proc. środków potrzebnych na zakup jakiegoś samochodu. Samorządy dają takie środki bez względu na to, że nastąpiła zmiana sposobu finansowania Policji. Dzieje się to ku naszemu zadowoleniu. Samorządy troszczą się o Policję i szukają dla nas środków. Jednak w wielu przypadkach musimy współfinansować takie zakupy. W ubiegłym roku kupiliśmy ok. 700 pojazdów. W tej chwili prowadzona jest druga transza zakupów. Sądzimy, że w roku bieżącym uda nam się kupić ponad 500 samochodów. W tej chwili posiadamy ponad 16 tys. pojazdów. Powinniśmy posiadać prawie 20 tys. pojazdów. Znaczna część pojazdów ma już ponad 6 lat. Duża jest grupa pojazdów 10-letnich, a nawet 12-letnich.</u>
          <u xml:id="u-76.2" who="#ZastępcakomendantagłównegoPolicjiZbigniewChwaliński">Mówiono już o przebiegu tych samochodów. Można powiedzieć, że stopniowo dochodzi do całkowitej degradacji środków transportu Policji. Tam, gdzie samorządy dają pieniądze na zakup pojazdów, w jakiś sposób załatwiane są najpoważniejsze problemy transportowe. Jednak niektóre polskie samorządy są biedne. Nie są w stanie dawać Policji pieniędzy na zakup środków transportu. Obawiamy się, że jeśli nie stworzymy puli środków na zakupy samochodów to może zdarzyć się sytuacja, że samochody jadące do akcji będą się psuły. Byłoby niedobrze, gdyby z tego tytułu ucierpiał jakiś delikwent, który byłby przewożony samochodem po zatrzymaniu. Istnieje wieloletni program, który dotyczy modernizacji technicznej resortu spraw wewnętrznych oraz podległych mu służb. Program dotyczy także Policji. Jedną z części programu jest transport. Jednak z mojej wiedzy wynika, że problemy transportowe będą rozpatrywane dopiero w przyszłym roku. Na pewno jest to problem, który w jakiś sposób będziemy musieli załatwić. W innym przypadku Policja nie będzie miała czym jeździć. Chciałbym także odnieść się do problemu wakatów. Co roku z Policji zwalnia się ok. 3,5 tys. funkcjonariuszy. Część z nich odchodzi na emerytury. Część jest zwalnianych z innych powodów. Przez cały czas mamy ruch kadrowy. Chcę państwu przypomnieć, że 2002 r. był rokiem przeżycia. Z pełną świadomością wydaliśmy wtedy zakaz przyjmowania policjantów. Było to konieczne, żeby Policja jakoś przeżyła. Przyjęcia do służby rozpoczęły się dopiero w końcu ubiegłego roku, w listopadzie. W tym roku podjęliśmy starania, żeby liczbę wakatów zmniejszyć. Na początku roku mieliśmy ok. 5 tys. wakatów. W tej chwili mamy ich ok. 4200. Sądzę, że do końca roku liczba wakatów zmniejszy się do ok. 3 tys. W tym roku chcemy przyjąć dużą liczbę policjantów. Komendanci powiatowi dążą do tego, żeby w ogóle nie mieć wakatów. Zgadzam się z twierdzeniem, że nie powinno być wakatów w Policji. Zawsze jednak będą jakieś wolne etaty. Jeśli ktoś się zwolni, to nie możemy od razu przyjąć kogoś innego na jego miejsce. W województwie lubuskim większa grupa funkcjonariuszy postanowiła nagle odejść na emeryturę. Spowodowało to duże problemy, gdyż zabrakło pieniędzy na wypłacenie odpraw. Chciałbym zaznaczyć, że pieniądze z wakatów nie trafiają do pozostałych policjantów. Jest oczywiste, że wszyscy policjanci pracują także za tych, których nie ma, czyli za wakaty. Wakaty są w zasadzie rozłożone równo. Wolne etaty są w komisariatach i komendach powiatowych. Jeżeli w jakiejś jednostce wakaty przekroczą 5 proc., powstaje niebezpieczeństwo dotyczące zapewnienia ciągłości pracy tej jednostce. Zdarza się, że w niektórych jednostkach wakaty dochodzą do 8 proc. W takich przypadkach natychmiast reagujemy, żeby rozpocząć przyjęcia do pracy. Nie ma takiej możliwości, żeby dzięki wakatom rosły płace policjantów. Wakaty pozwalają jedynie na nowe przyjęcia. W niektórych przypadkach umożliwiają jednostkom przeżycie. Mają to nam za złe przedstawiciele związków zawodowych. Jednak często zdarza się, że z pełną świadomością część pieniędzy z wakatów przeznaczana jest na wydatki, dzięki którym jednostka może pracować.</u>
          <u xml:id="u-76.3" who="#ZastępcakomendantagłównegoPolicjiZbigniewChwaliński">Dążymy do tego, żeby wakatów było mniej. Często rozmawiam z szefami różnych jednostek. Niedawno w województwie dolnośląskim mieliśmy 300 wakatów. Komendant wojewódzki powiedział, że może spokojnie zmniejszyć liczbę wakatów do 150. Stwierdził, że musi utrzymywać 150 wakatów na wypadek, gdyby został zmuszony do zapłacenia zobowiązań wymagalnych. Komendant prowadzi w ten sposób pewną gospodarkę. Chciałbym państwa zapewnić, że te pieniądze nie są marnowane. Służą temu, żeby zabezpieczyć sprawne funkcjonowanie Policji. Dzięki temu nikt nie wyciąga ręki po dodatkowe środki, których i tak nikt nam nie da. Poruszali państwo sprawę środków na śledztwa przejęte od prokuratury. Przez cały rok prowadziliśmy korespondencję, żeby ustalić wysokość potrzebnych na to kwot. Nie udało nam się tego zrobić, chociaż sprawą tą zajmowała się wspólna komisja. Resort sprawiedliwości nadal będzie prowadzić część śledztw oraz wykonywać niektóre czynności w śledztwach. Większość śledztw przeszła do Policji od 1 lipca br. Jednak skutki finansowe tej zmiany powstaną dopiero od 1 stycznia 2004 r. Podawane są różne kwoty szacunkowe, które mówią o tym, że będzie to kosztowało Policję 30–100 mln zł. Jaka to będzie kwota, dopiero się okaże. Uważam, że te pieniądze muszą być jakoś zabezpieczone. Jeżeli komendant powiatowy lub wojewódzki nie będzie miał pieniędzy na przeprowadzenie określonych czynności, to nie będzie zarządzał ich przeprowadzenia. W takim przypadku nie będzie postępu w czynnościach procesowych. Jeśli zarządzi ich przeprowadzenie, będzie wchodził w zadłużenie. Nie sądzę, żeby ktokolwiek świadomie chciał wchodzić w zadłużenie. Gdyby tak się stało, musiałby odpowiadać przed komisją odpowiedzialności budżetowej. Jest to bardzo trudny problem. Minister spraw wewnętrznych i administracji zwiększył nasz budżet o 30 mln zł. Środki te będą przeznaczone na śledztwa prowadzone w przyszłym roku. Myślę, że w jakimś stopniu kwota ta zabezpieczy nasze działania. Dopiero w trakcie roku okaże się, czy jest ona wystarczająca. Trudnym problemem są płace. Rozumiem, że w tym zakresie prowadzona jest jednolita polityka wobec całej sfery budżetowej. Mamy zapewniony wzrost płac o 3 proc. Jest to taki sam wzrost, jak w pozostałych służbach mundurowych i we wszystkich instytucjach budżetowych. Należy stwierdzić, że coraz większa jest grupa policjantów, którzy żyją poniżej minimum socjalnego. Jest to najbardziej odczuwalne w rejonach, gdzie istnieje duże bezrobocie. Jeśli policjant ma niepracującą żonę i dwoje lub troje dzieci, to rodzina żyje w nędzy. Wielu policjantów bierze zasiłki z opieki społecznej. Dużej grupie policjantów komendant główny Policji przyznaje w ciągu roku specjalne zasiłki na leczenie lub na zakup leków. W tym zakresie sytuacja jest bardzo trudna. Mogę to jedynie odnotować. Na sali obecni są przedstawiciele związków zawodowych. Być może będą chcieli wypowiedzieć się na ten temat. Nie chciałbym wypowiadać się przeciwko polityce rządu prowadzonej wobec całej sfery budżetowej. Jest oczywiste, że pielęgniarki lub nauczyciele mogą na ten temat powiedzieć to samo. Jestem reprezentantem Policji. W związku z tym muszę powiedzieć, że widzimy, iż spora jest rzesza biednych funkcjonariuszy. Prowadziliśmy obliczenia dotyczące włączenia do płacy niektórych składników wypłacanych obecnie w formie rzeczowej. Sprawdziliśmy, ilu policjantów bierze zasiłki rodzinne. Może to być pewien wyznacznik, gdyż zasiłek rodzinny można pobierać wtedy, gdy na jednego członka rodziny przypada określona kwota.</u>
          <u xml:id="u-76.4" who="#ZastępcakomendantagłównegoPolicjiZbigniewChwaliński">Z naszych obliczeń wynika, że w bardzo złej sytuacji jest ponad 6 tys. rodzin policyjnych. Myślę, że nasze obliczenia są prawidłowe. Z tym problemem wiąże się nasza polityka płacowa. Chcemy zrealizować wnioski zgłaszane przez związek zawodowy policjantów. Jeśli w przyszłym roku będziemy mieli jakieś środki na podwyżki, to w większym stopniu trafią one do najniżej zarabiających. Będzie się to odbywać kosztem najwyżej zarabiających. W tej sytuacji kadra kierownicza Policji będzie poszkodowana. Będziemy się starali działać w taki sposób, żeby widzieć potrzeby najbiedniejszej grupy policjantów. Jeśli realizowane są podwyżki związane ze stopniem, to dochodzą one do stopnia komisarza lub nadkomisarza. Wyższych stopni te podwyżki nie obejmują. Jest to wyraz tego, że zauważamy, iż zwykły policjant jest w bardzo trudnej sytuacji finansowej. Jeśli będą mieli państwo dodatkowe pytania, chętnie na nie odpowiem.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-77">
          <u xml:id="u-77.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy ktoś z państwa chciałby zabrać głos w sprawie budżetu Policji?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-78">
          <u xml:id="u-78.0" who="#PosełWiesławWoda">Informując o wydatkach majątkowych pan komendant wspomniał o trudnej sytuacji lokalowej w niektórych miastach. Wymienił pan m. in. Kraków. Tak się składa, że członkowie Komisji byli na spotkaniu w Krakowie. Naszym zdaniem rozwiązanie problemu w tym mieście jest dość proste. W pobliżu komendy wojewódzkiej na ul. Ułanów znajduje się obiekt wojskowy. Wojsko jedynie pozoruje, że ten obiekt jest do czegokolwiek potrzebny. W trakcie lustracji chciano wykazać jego przydatność. W związku z tym sprowadzono kilku żołnierzy, którzy pilnowali tego obiektu. Prezydium Komisji zwracało się do ministra spraw wewnętrznych i administracji z wnioskiem, żeby przeprowadził w tej sprawie rozmowę z ministrem obrony narodowej. Chodzi o to, żeby bez pośrednictwa Agencji Mienia Wojskowego oraz bez zbędnych procedur minister obrony narodowej przekazał ten obiekt Policji. Czy ten wniosek został już zrealizowany?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-79">
          <u xml:id="u-79.0" who="#PosłankaElżbietaBolek">Od roku funkcjonuje nowy system. Działa służba logistyki, która załatwia wszystkie sprawy. Jakie są efekty finansowe tej zmiany? Czy przeprowadzono symulacje pokazujące ile Policja skorzystała na tym, że logistyka zajmuje się zadaniami, które do tej pory realizowali komendanci powiatowi? Powiedział pan, że degradacji ulega sprzęt pozostający na wyposażeniu Policji. Otrzymuję z terenu informacje, że komendanci powiatowi muszą po każdą kartkę papieru jeździć do województwa. Czy zmienił się system będący podstawą do obliczenia etatów w województwie? Czy zostały zastosowane nowe wskaźniki? Czy jest tak, jak było do tej pory?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-80">
          <u xml:id="u-80.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zabrać głos? Nie widzę zgłoszeń. W takim razie sam zadam kilka pytań szczegółowych. Pan komendant powiedział, że w województwie, które mam zaszczyt reprezentować, było najwięcej zwolnień policjantów. Przyznaję, że ta informacja mnie zaskoczyła. Czy badano, jaka była przyczyna masowych odejść policjantów ze służby? Mówił pan o tym, że na prowadzenie śledztw przeznaczono kwotę 30 mln zł. Czy wiemy, jaką kwotę wydał na prowadzenie śledztw w roku bieżącym minister sprawiedliwości? Czy w tej sprawie przeprowadzono jakieś porównanie? Czy środki zaplanowane na śledztwa w Policji są takie same, jak środki, które były zaplanowane w resorcie sprawiedliwości? Następny problem dotyczy dość drażliwej sprawy, która w pewnym momencie musi być rozwiązana. W projekcie budżetu przewidziano 700 mln zł na dodatkowe świadczenia socjalne. Mam na myśli ekwiwalent mundurowy, ekwiwalent za remont mieszkań, dodatki do wczasów oraz przejazdy na urlop. Jestem przekonany, że te wydatki są pozostałością starego systemu. Chyba jest już najwyższy czas, żeby te wydatki na zawsze włączyć do płac policyjnych. Chodzi o to, żeby takich dziwnych wydatków nie było już w budżecie. Następne pytanie kieruję do ministra spraw wewnętrznych. W projekcie budżetu zaplanowano 1 mln zł na budowę internatu dla słuchaczy Zakładu Szkolenia Przewodników i Tresury Psów w Sułkowicach. W Polsce nie ma zbyt wielu psów służbowych. Jednak każda służba ma własny ośrodek szkolenia psów. Policja ma ośrodek w Sułkowicach. Straż Graniczna ma ośrodek w Lubaniu. Także służby celne mają własny ośrodek szkolenia. Czy nie można stworzyć jednego ośrodka, w którym w jednym miejscu psy byłyby szkolone za mniejsze pieniądze? Każda ze służb buduje internat i całą infrastrukturę. Z kuluarowych rozmów wynika, że dla potrzeb całej Polski wystarczyłby jeden taki ośrodek. Mam własne zdanie o tym, który z tych ośrodków jest w najlepszej kondycji od względem infrastruktury. Zwracam jedynie uwagę na to, że tu wydajemy 1 mln zł. Szkoła Policji w Katowicach chce wybudować boisko wielofunkcyjne za 600 tys. zł. Mam wrażenie, że powierzchnia boiska zostanie wyłożona diamentami. Nie mam nic przeciwko budowie boiska. Jednak chyba nie powinno ono tak dużo kosztować. Z racji pełnionych obowiązków dość uważnie przeczytałem projekt budżetu. W tabeli zamieszczonej na str. 34 informacji możemy znaleźć pewne wskaźniki. W Komendzie Głównej Policji zatrudnienie wzrośnie o 10 proc. Natomiast w komendach powiatowych i miejskich zatrudnienie spadnie o 0,4 proc. Z czego to wynika? Proszę o wyjaśnienie tej sprawy. Należy zauważyć, że wzrost zatrudnienia występuje także w jednostkach podległych Komendzie Głównej Policji. Zupełnie naturalna jest tendencja, zgodnie z którą umacnia się biurokracja, a wraz z nią Komenda Główna Policji. Jednocześnie coraz mniej jest osób pracujących w terenie. Wydaje się, że warto o tej sprawie porozmawiać. Od dłuższego czasu rozmawiamy o problemie dotyczącym środków transportu. W 1992 r. otrzymaliśmy pomoc z Niemiec na zakup pojazdów. Od tego czasu nie ma programu, dzięki któremu następowałaby systematyczna wymiana środków transportu w Policji.</u>
          <u xml:id="u-80.1" who="#PosełAndrzejBrachmański">Jakie są w tej chwili rzeczywiste potrzeby, jeśli chodzi o wymianę środków transportu? Ile pieniędzy potrzeba na to w tej chwili? Na co wystarczają posiadane środki? Chciałbym dowiedzieć się, jak duża jest różnica pomiędzy potrzebami, a możliwościami? Policjanci bardzo sobie chwalą samochody Volkswagen. Jednak większość z nich ma już 8–10 lat. Jaka jest polityka transportowa resortu? Ostatnio na skutek działania ustawy o zamówieniach publicznych w resorcie pojawiły się samochody różnych marek. Polska jest chyba jedynym krajem w Europie, w którym Policja nie jeździ samochodami jednej marki. W Niemczech Policja jeździ Oplami. Mówię o tym dlatego, że policjanci zwracają uwagę, iż powoduje to różnego rodzaju problemy serwisowo-sprzętowe. Policja posiada własne stacje diagnostyczne, w które zainwestowała sporo pieniędzy. Stacje są przygotowane do obsługi samochodów określonej marki. Nie wiem, czy takie rozwiązanie jest słuszne. W tej chwili mówi się o tym, że serwis samochodów powinien wyjść z Policji na zewnątrz. Czy będzie to korzystne, czy nie? Czy z punktu widzenia Policji bezwzględne działanie ustawy o zamówieniach publicznych jest dobre? W tej sprawie nie mam własnego zdania. Spotykam się z różnymi opiniami na ten temat wśród użytkowników samochodów policyjnych. Dodatkowy problem sprawia to, że samorządy także kupują samochody różnych marek. To także powoduje później określone problemy. Pamiętam, że istniał program zakupu armatek wodnych. Czy w tej sprawie coś uległo zmianie? Myślę, że trzeba o tym mówić, gdyż jest to dość drogi sprzęt. Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zadać pytania? Nie widzę zgłoszeń. Proszę pana ministra o udzielenie odpowiedzi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-81">
          <u xml:id="u-81.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiATadeuszMatusiak">Dziękuję za pytania, które świadczą o dużej trosce członków Komisji o sprawy bezpieczeństwa publicznego. Jedną z najważniejszych kwestii jest sprawa związana z polityką transportową w naszym resorcie. Realizacja tej polityki wiąże się przede wszystkim z tym, że powinniśmy mieć odpowiednie zabezpieczenie finansowe na zakup samochodów. Oceniamy, że jeśli chodzi o wyposażenie w samochody, jesteśmy na poziomie 73 proc. potrzeb przyjętych jako standard w Europie. Tworząc plan na 2004 r. bylibyśmy zadowoleni, gdyby udało nam się doprowadzić do tego, żeby udało nam się kupić ok. 900 samochodów w skali całego kraju. Jest oczywiste, że potrzebne są nam różne samochody. Potrzebowalibyśmy ok. 600–650 samochodów osobowych, ok. 65 samochodów terenowych oraz ok. 182 furgonów i mikrobusów, które są przydatne przy przewozach grupowych więźniów. W związku z doświadczeniami dotyczącymi przetargów, o których przed chwilą mówił poseł Andrzej Brachmański, potrzeby te powinna zabezpieczyć kwota ok. 60 mln zł. Należy uznać, że nie jest to kwota bagatelna. Chcę podkreślić, że w tej chwili mówię o potrzebach Policji. Zwrócono uwagę na to, że po polskich drogach porusza się wiele różnych pojazdów, które są oznakowane niebieskimi światłami i mają napis „Policja”. Jest to uwarunkowane przede wszystkim koniecznością przestrzegania wszystkich procedur związanych z zamówieniami publicznymi. Na pewno wygląda to inaczej, jeśli Policja w jakimś rejonie posługuje się jednakowymi samochodami. U nas występuje duża różnorodność pojazdów. Wydaje mi się jednak, że powinniśmy pójść w kierunku ujednolicenia naszego parku samochodowego. Należy to zrobić w sposób zabezpieczający wszystkie procedury związane z zamówieniami publicznymi. Kwoty przeznaczone na szkolenie psów w Policji i Straży Granicznej nie są zbyt duże. Chciałbym zaznaczyć, że szkolone są także specjalistyczne psy na potrzeby jednostek Państwowej Straży Pożarnej, a także dla celników. W pełni podzielam pogląd, że liczbę placówek szkolących psy należałoby ograniczyć. Moim zdaniem przyczyniłoby się to do podniesienia jakości szkolenia. Nie ma wątpliwości, że zmniejszyłoby to także koszty szkolenia. Chcę poinformować, że prowadzimy prace właśnie w tym kierunku. Mamy nadzieję, że już wkrótce zaowocują one konkretnymi rozwiązaniami, które będą podobne do sugerowanych przez pana przewodniczącego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-82">
          <u xml:id="u-82.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoPolicjiZbigniewChwaliński">Chciałbym podziękować państwu za pytania, w których poruszone zostały najważniejsze problemy. Moją odpowiedź rozpocznę od sytuacji w Krakowie. Od dłuższego czasu staraliśmy się rozwiązać występujący tam problem. Jest to problem szczególnie trudny, gdyż przez cały czas zgłaszają się właściciele różnych obiektów, którzy wygrywają procesy o ich zwrot. Ministerstwo Obrony Narodowej podjęło już decyzję o przekazaniu Policji obiektu przy ul. Podchorążych. W ocenie komendy wojewódzkiej oraz komendy miejskiej uzyskanie tego budynku będzie nas w pełni zadowalać. Sprawa jest w tej chwili w trakcie załatwiania. Kilka dni temu byłem w Krakowie, gdzie spotkałem się z wojewodą oraz kierownictwem miejscowej Policji. Zabezpieczamy środki na przejęcie tego budynku oraz na to, żeby jak najszybciej go zagospodarować. W Krakowie mamy także problemy z innymi obiektami. Wspomnę o tym, że sytuacja kilku komisariatów jest fatalna. Mówię np. o tzw. Złotej Jesieni w Nowej Hucie. Tu zgłosił się sponsor, którym jest rafineria nafty. Sponsor pomoże nam wyremontować ten obiekt. Wspólnie z władzami samorządowymi budujemy komisariat w Prądniku Czerwonym. Na Kazimierzu wyremontowano już część komisariatu. Druga część wymaga jeszcze remontu. Należy zaznaczyć, że tu także nie jest do końca załatwiona sprawa własności. Chciałbym powiedzieć, że widzimy te problemy i ujmujemy je w planie wydatków majątkowych. W przyszłym roku w województwie małopolskim chcemy zakończyć najważniejsze inwestycje. W dniu 24 lipca 2004 r. zostanie oddana wielka inwestycja, jaką jest Komenda Powiatowa Policji w Gorlicach. Będziemy także kontynuować prace w Limanowej, Rabce i Słomnicach. Wspólnie z samorządem będziemy modernizować obiekty dla Policji w Brzesku. Przy pomocy ze strony władz samorządowych rozpoczniemy budowę nowej Komendy Powiatowej w Olkuszu. Byłem tam kilka dni temu. Istnieje potrzeba wybudowania tam komendy powiatowej z prawdziwego zdarzenia. Podobne plany będą realizowane w każdym województwie. Wspominali państwo o problemie podziału etatów w województwach. Taki podział prowadzony jest już od kilku lat. Wydaje się, że słuszna jest idea, którą przedstawił minister Krzysztof Janik. Powiedział on, że należy zwrócić uwagę na to, żeby etaty oraz nakłady w większym stopniu były kierowane tam, gdzie jest większa ilość pracy, a więc tam, gdzie jest większe zagrożenie. Tam, gdzie jest większa liczba zdarzeń, policjant musi więcej pracować. Często jest to sytuacja, która nie jest zależna od policjanta. Do tej pory etaty były dzielone według skomplikowanego wzoru uwzględniającego powierzchnię, liczbę mieszkańców, bliskość granicy i liczbę turystów. Brano pod uwagę wiele różnych czynników, które długo musiałbym wymieniać. Powstały bardzo skomplikowane wzory, według których dokonywano podziału etatów. W najbliższych tygodniach będziemy pracować nad tym, żeby tę sprawę przeanalizować. Mamy sygnały, że przy obecnej sytuacji, dotyczącej zwłaszcza zagrożeń przestępczością, podział etatów jest w niektórych przypadkach krzywdzący. Jest oczywiste, że do tej sprawy musimy podchodzić w sposób bardzo ostrożny. Nowy podział oznacza przecież, że jednym musimy zabrać etaty, żeby dać je innym. Nie ma przecież szans na to, żeby dostać dodatkowe etaty. Przy tej okazji chcielibyśmy doprowadzić do tego, żeby zmienić niektóre etaty funkcjonariuszy w etaty cywilne. Chodzi o to, żeby etaty policyjne zostały wyprowadzone ze służb wspomagających, w tym ze służb prezydialnych, finansowych, informatycznych i kadrowych.</u>
          <u xml:id="u-82.1" who="#ZastępcakomendantagłównegoPolicjiZbigniewChwaliński">Uważamy, że w tych służbach powinni być zatrudnieni pracownicy cywilni. Policjant powinien być tam, gdzie dochodzi do styku z przestępcami. Policjant powinien bezpośrednio zwalczać przestępczość lub wspomagać zwalczanie przestępczości. W tym przypadku mam na myśli technikę kryminalistyczną, chociaż tu także niektórzy eksperci mogą być pracownikami cywilnymi. W najbliższych latach będziemy walczyć o to, żeby otrzymać pewną liczbę etatów cywilnych. Dzięki temu etaty cywilne będziemy mogli wprowadzić do służb wspomagających. Wtedy etaty policyjne zostałyby przeniesione w rejony, gdzie występuje największe zagrożenie. Musimy te rejony wzmocnić. Jest wiele innych problemów. Wspomnę tylko o jednym, który ostatnio został nagłośniony przez media. Mówię o tzw. blokersach, czyli o grupach młodzieżowych, które pojawiają się na osiedlach. Jest to narastający problem, który występuje w wielu krajach europejskich. Występuje on także w Polsce. Bez obecności policjantów na osiedlach nie da się tego problemu rozwiązać. Najprawdopodobniej w dużych miastach będziemy musieli do tego zadania skierować więcej policjantów. Podaję to jedynie jako pewien przykład. Widzimy ten problem. Na pewno z dużą ostrożnością będziemy podchodzić do korekty podziału etatów. Chcielibyśmy, żeby etaty rozkładały się bardziej sprawiedliwie. Musimy jednak patrzeć na to, jakie jest obciążenie policjantów pracą w poszczególnych jednostkach. Zaniepokoiła nas liczba oficerów, którzy w tym roku odeszli na emerytury w województwie lubuskim. Sprawa jest badana. Komendant główny Policji podjął już decyzję o tym, że w województwie przeprowadzone zostaną kontrole. Mamy nadzieję, że dzięki temu uda się tę sprawę wyjaśnić. Dzisiaj nie mogę pokusić się o udzielenie jednoznacznej odpowiedzi na pytanie, dlaczego tak się stało? Faktem jest, że w tym roku odeszła ze służby duża liczba policjantów. Będziemy dociekać, co było powodem tej sytuacji. Na wszystkie wydatki związane ze śledztwami w resorcie sprawiedliwości przeznaczono ok. 100 mln zł. W rozmowach z nami przedstawiciele Ministerstwa Sprawiedliwości twierdzili, że pewna część tej kwoty została przeznaczona na zapłacenie zadłużenia, które powstało w roku poprzednim. Część śledztw nadal będzie prowadzonych przez prokuratury. Dotyczy to zwłaszcza śledztw w sprawie zabójstw lub śledztw przeciwko policjantom. Zarządzane w tych śledztwach czynności nadal będą opłacane z budżetu Ministerstwa Sprawiedliwości. W sprawie kosztów przekazanych śledztw toczy się pewien spór. Brałem udział w rozmowach na ten temat. Według mnie Policja powinna otrzymać na przekazane śledztwa ok. 50–60 mln zł. Bardzo cieszymy się, że pan minister przyznał nam dodatkową kwotę na prowadzenie śledztw. W pewnym momencie obawialiśmy się, że na ten cel nie dostaniemy żadnych dodatkowych środków. Te 30 mln pozwolą nam na prowadzenie śledztw. Podjęliśmy już pewne działania wewnątrz Policji. Chcemy niektóre czynności wykonywać taniej niż do tej pory. Będziemy powoływać ekspertów lub zlecać tłumaczenia w taki sposób, żeby próbować zmniejszać te koszty. Sprawę będziemy dokładnie analizować. Będziemy działać w taki sposób, żeby braki finansowe nie miały wpływu na opóźnianie czynności procesowych.</u>
          <u xml:id="u-82.2" who="#ZastępcakomendantagłównegoPolicjiZbigniewChwaliński">Chciałbym zaznaczyć, że śledztwa dotyczą zazwyczaj poważnych spraw. Nie chodzi tu o drobne sprawy, którymi do tej pory zajmowała się Policja. Często chodzi tu o śledztwa przeciwko grupom zorganizowanym. Są to ważne i istotne śledztwa. Ważne jest to, żeby były prowadzone szybko. Problemy finansowe nie powinny wpływać na opóźnienia przy realizacji czynności i kończeniu postępowań przygotowawczych. Jeśli chodzi o różnego rodzaju ekwiwalenty i świadczenia, to uważam, że uwaga pana przewodniczącego była słuszna. Mogę powiedzieć, że w tej sprawie pan minister przeprowadził niezwykle dokładną analizę. Za chwilę pan dyrektor wyjaśni, dlaczego zmiany w tym zakresie zostaną odsunięte w czasie. Na pewno jest to temat, który trzeba będzie podjąć. Chciałbym państwu przypomnieć, że Szkoła Policji w Katowicach powstała w obiektach dawnych oddziałów prewencji. Nigdy obiekty te nie były przygotowane do tego, żeby prowadzić w nich szkołę z prawdziwego zdarzenia. W tej chwili obiekty te są dostosowywane przy udziale samorządu w Katowicach do potrzeb szkoły. Nie chodzi tu tylko o boisko. Jest to pewien kompleks obiektów. Uważamy, że sprawność fizyczna jest dla policjantów sprawą niezwykle istotną. Staramy się zwrócić uwagę na to, żeby policjanci byli sprawni fizycznie. Uważamy, że działania w tym zakresie należy rozpocząć od szkół. Trzeba stworzyć odpowiednie możliwości i uczyć policjanta w tym zakresie. Dopiero później będziemy mogli wymagać od policjantów, żeby w większym stopniu dbali o swoją sprawność. Jest to bardzo istotne np. wtedy, gdy trzeba gonić przestępcę. Jest to problem, na który w ostatnich latach nie zwracaliśmy wystarczającej uwagi. Jest to problem, który narasta. Musimy jakoś o tę sprawę zadbać. Może w nieco inny sposób niż do tej pory będziemy musieli spojrzeć na współpracę z klubami sportowymi. Być może trzeba będzie zmienić wymogi stawiane policjantom. Policjant musi być bardziej sprawny. Dlatego uważamy, że inwestycja w Szkole Policji w Katowicach jest niezbędna. Zwrócili państwo uwagę na to, że zwiększa się zatrudnienie w Komendzie Głównej Policji. Chcę wyraźnie powiedzieć, że liczba etatów cywilnych i policyjnych w Komendzie Głównej Policji w służbach wspomagających i sztabowych maleje. Rośnie natomiast zatrudnienie w służbach wykonawczych. Do takich służb zaliczmy Centralne Biuro Śledcze. Przypomnę państwu, że polski rząd zobowiązał się do tego, iż do końca ubiegłego roku zatrudnienie w Centralnym Biurze Śledczym wzrośnie o 540 funkcjonariuszy. Z wykonania tego zobowiązania będziemy rozliczani w roku bieżącym. Na realizację tego zobowiązania nie otrzymaliśmy żadnych dodatkowych środków ani etatów. W związku z tym staramy się je realizować m. in. poprzez reorganizację ośrodków szkolenia i częściową ich likwidację. Część etatów z komend wojewódzkich przenoszona jest do Centralnego Biura Śledczego. Czasami wraz z etatem przechodzą także funkcjonariusze. Dzięki temu w roku bieżącym uda się nam zwiększyć zatrudnienie w Centralnym Biurze Śledczym o ok. 300 funkcjonariuszy. Taki wzrost został zaplanowany w projekcie budżetu na przyszły rok. Przyjęto koncepcję, zgodnie z którą mamy przygotować jedną jednostkę organizacyjną Policji do profesjonalnej walki z terroryzmem.</u>
          <u xml:id="u-82.3" who="#ZastępcakomendantagłównegoPolicjiZbigniewChwaliński">Nie możemy zapominać o tym zagrożeniu. Wśród jednostek policyjnych musi być przynajmniej jeden pododdział, który w pełni będzie przygotowany do prowadzenia takich działań. Dlatego z Komendy Stołecznej Policji przeniesiono jeden pododdział do Komendy Głównej Policji. Pododdział ten otrzymał nazwę „Biuro Operacji Antyterrorystycznych”. Z tego powodu mamy formalny wzrost zatrudnienia w Komendzie Głównej Policji. Wzrost spowodowany jest przyjęciem do Komendy Głównej Policji antyterrorystów. Jest to centralny oddział, który może działać w każdym miejscu w kraju. Oddział ten jest przygotowany do tego, żeby w razie potrzeby w krótkim czasie podjąć działania na terenie całej Polski. Tylko z tego powodu w Komendzie Głównej Policji zwiększyło się zatrudnienie. We wszystkich biurach, a zwłaszcza w tych, które mi podlegają, prowadzimy działania, których celem jest zmniejszenie zatrudnienia. Myślę, że takie działania będą prowadzone także w przyszłym roku. Chcielibyśmy, żeby zmniejszyło się zatrudnienie w logistyce. Wtedy wolne etaty będziemy mogli przesunąć do pierwszej linii. Pan minister mówił o samochodach. Gdybyśmy w tej chwili chcieli doprowadzić policyjny transport do normalnej sytuacji, to znaczy do takiej, żebyśmy mieli sprawne samochody, które można dopuścić do wszystkich działań, musielibyśmy od razu wymienić ponad 5 tys. samochodów. Wymiana tych pojazdów została zaplanowana w wieloletnim programie modernizacji technicznej resortu spraw wewnętrznych. Musimy łatać dziury, zwłaszcza w takich jednostkach, do których w ostatnich latach nie trafiły nowe pojazdy. Już teraz musimy zakupić ok. 1 tys. pojazdów, w tym kilka armatek wodnych i pojazdów specjalistycznych. W tym roku zawarliśmy umowę na zakup 5 armatek wodnych. W tej chwili oczekujemy na ich dostawę. Jest to dla nas sprawa niezwykle istotna, gdyż chcemy zmienić sposób reagowania Policji na niektóre zakłócenia porządku publicznego, szczególnie w przypadku zgromadzeń na drogach. Chodzi o to, żeby w miarę możliwości nie używać broni, w tym broni gładkolufowej i gumowych pocisków. Chcemy, żeby wszędzie, gdzie się da, używać wody do rozpraszania tłumu naruszającego porządek publiczny. W tej chwili kupujemy 5 armatek wodnych. Prawdopodobnie w przyszłym roku kupimy jeszcze 2–3 armatki. Rozmieścimy je w różnych punktach Polski. Chodzi nam o to, żeby wszędzie mogły szybko dojechać. Będą bardziej zwrotne i lepsze od tych, które posiadamy w tej chwili. Przypomnę, że armatki, które obecnie posiadamy mają po 12–13 lat. Można powiedzieć, że w tej chwili prawie nie nadają się do użytku.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-83">
          <u xml:id="u-83.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Moja wypowiedź będzie krótsza, gdyż w tej chwili nie ma jeszcze jednoznacznych propozycji wstępnych, o których mógłbym państwu powiedzieć. Omawialiśmy tę problematykę wspólnie z przedstawicielami związków zawodowych. Powstały nawet specjalne zespoły, które proponowały określone rozwiązania. Mogę powiedzieć generalnie, że chodzi o kwotę ok. 650 mln zł. Po prostu niektóre elementy opisane na str. 17 nie wchodzą w zakres tych wydatków. Można określić, trzy podstawowe grupy tych należności. Są to należności mundurowe, socjalne i mieszkaniowe. Pojawiały się różne koncepcje, które przewidywały zmianę sposobu finansowania. Przewidywano utworzenie z tych należności takich świadczeń, które przede wszystkim będą trafiać do rodzin osiągających najniższe dochody. Pan komendant mówił przed chwilą o tym, że w trudnej sytuacji finansowej jest ponad 6 tys. rodzin policjantów. Jedna z koncepcji przewidywała utworzenie funduszu socjalnego, który miałby działać na wzór funduszu socjalnego pracowników. Do funduszu miały trafić pieniądze, które obecnie przeznaczone są na gratyfikację urlopową oraz na przejazdy. Pieniądze z funduszu mogłyby trafiać do rodzin osiągających najniższe dochody. Mamy także koncepcję, która dotyczy szeroko rozumianych świadczeń mieszkaniowych. Jednak jest to dość rozległa problematyka. Planowaliśmy, że nowa koncepcja będzie wdrażana dopiero od 2005 r. W tym zakresie zgłaszano różne propozycje. Proponowano np., żeby wzorem sędziów i prokuratorów funkcjonariuszom finansować także odsetki od zaciąganych przez nich kredytów na budowę lub zakup mieszkania. Liczyliśmy, że dzięki temu moglibyśmy zaspokoić potrzeby mieszkaniowe 6–9 tys. funkcjonariuszy. Wymiar aktualnej pomocy mieszkaniowej nie stwarza funkcjonariuszom możliwości do zakupu lokalu mieszkalnego. Jeśli chodzi o równoważnik mundurowy, to tu także pojawiają się różne koncepcje. Jest propozycja, żeby włączyć go do uposażenia. Jest także propozycja, żeby środki te w większym stopniu były wykorzystywane. Istnieje pewna różnica pomiędzy tym, co jest niezbędne, a tym, na co funkcjonariusz otrzymuje środki. Nie chciałbym w tej chwili szerzej omawiać tej sprawy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-84">
          <u xml:id="u-84.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-85">
          <u xml:id="u-85.0" who="#PrzewodniczącyKrajowejKomisjiWykonawczejNiezależnegoSamorządnegoZwiązkuZawodowegoPolicjantówAntoniDuda">Dziękuję za możliwość zabrania głosu. Mam nadzieję, że stanowisko Komisji będzie miało duże znaczenie dla konstrukcji budżetu. Wszystkim wiadomo, że głównym zadaniem związków zawodowych jest walka o godziwą płacę. Płaca powinna odpowiadać służbie pełnionej w każdej z naszych formacji. Pytali państwo o to, jakie będą skutki włączenia tzw. sortów mundurowych do uposażenia funkcjonariuszy. Dysponuję materiałami, w których przedstawiono skutki takiego działania. Myślę, że dysponuje nimi również dyrektor Władysław Budzeń. Trzeba stwierdzić, że takie rozwiązanie będzie korzystne dla wszystkich. W tej sprawie istniała pełna zgoda. Zabrakło jednak pieniędzy na pochodne z tego tytułu. Jeśli Komisja sformułuje taki wniosek, to na pewno sprawę tę będzie można załatwić jeszcze w roku bieżącym. Sprawa utworzenia funduszu socjalnego nie została przedyskutowana do końca. Istnieją jeszcze pewne rozbieżności. Nie wiadomo jeszcze, czy ma to być taki fundusz socjalny, jak fundusz dla pracowników cywilnych, czy też do funduszu trafią określone należności. W tej sprawie nie uzyskaliśmy do tej pory jednoznacznej odpowiedzi od Ministerstwa Finansów. Taką informację przekazał nam pan minister. Jednak najważniejszym problemem są płace. Po raz kolejny proponują państwo spłaszczanie płac poprzez zmniejszanie różnicy pomiędzy najniższą i najwyższą płacą. Uważamy, że nie jest to dobra metoda. Każdy sam odpowiada za wykonanie obowiązków na swoim stanowisku. Kierowanie środków wyłącznie do osób najniżej uposażonych nie jest dobrą metodą. Jeśli taki sposób podwyższania uposażeń będzie stosowany co rok, to w końcu dojdzie do wyrównania uposażeń. Trzeba na ten problem patrzeć w sposób realny. Ustalono, że w każdej służbie uposażenie zostanie zwiększone o kilka punktów procentowych. Może byłaby możliwość zwiększenia uposażeń o połowę obiecywanych kwot. Byłoby jednak dobrze, gdyby w końcu zwiększył się wskaźnik uposażeń, co wszystkim formacjom obiecywano od 1996 r. Mam nadzieję, że Komisja sformułuje wniosek w tej sprawie. Istotnym elementem walki związków zawodowych jest osobiste bezpieczeństwo policjantów. Stało się już praktyką, że kolejne ekipy obiecują nam doposażenie i przezbrojenie. Jednak na realizację tych haseł znajduje się tylko część środków. Później koszty te pokrywa się ze środków pochodzących z wakatów, a więc z pieniędzy, które powinny być przeznaczone dla policjantów na płace. Przecież wykonują oni więcej obowiązków za osoby, których nie ma w służbie. Tak jest od kilku lat. Uważamy, że taka sytuacja jest niedopuszczalna. Mamy nadzieję, że w tej sprawie Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych zareaguje w sposób zdecydowany. Jeśli mówi się o kamizelkach dla policjantów, to środki na ich zakup pochodzą z wakatów. Środki z wakatów są wykorzystywane także na zakup innego wyposażenia. Tak jest co roku we wszystkich służbach. Uwaga ta nie dotyczy tylko Policji. Chciałbym poruszyć jeszcze problem średniej płacy pracowników cywilnych w różnych służbach.</u>
          <u xml:id="u-85.1" who="#PrzewodniczącyKrajowejKomisjiWykonawczejNiezależnegoSamorządnegoZwiązkuZawodowegoPolicjantówAntoniDuda">Chodzi o to, żeby płaca ta była realna i porównywalna do płacy urzędników w innych służbach państwowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-86">
          <u xml:id="u-86.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Generalnie zgadzam się z pana wypowiedzią. Wiem o tym, że obiecywano zmianę wskaźników. Chciałbym zapytać, jakie środki byłyby potrzebne na to, żeby wzrost wskaźnika nie wynosił 0,7, ale 0,35?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-87">
          <u xml:id="u-87.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Potrzebna byłaby połowa kwoty, o której mówiłem, a więc 100 mln zł rocznie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-88">
          <u xml:id="u-88.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-89">
          <u xml:id="u-89.0" who="#PrzewodniczącyKrajowejSekcjiPożarnictwaNiezależnegoSamorządnegoZwiązkuZawodowegoSolidarnośćRobertOsmycki">Chciałbym zwrócić uwagę na to, że część świadczeń i wydatków bieżących we wszystkich służbach jest pokrywanych kosztem płac funkcjonariuszy. Należałoby znaleźć dodatkowe środki na wydatki bieżące. W Państwowej Straży Pożarnej potrzeba ok. 20 mln zł. W Policji potrzeba ok. 40 mln zł. Gdyby znalazły się te środki, to do końca można byłoby wykorzystać limity wynagrodzeń, które zostały wyznaczone w bieżącym roku. W Państwowej Straży Pożarnej zbieramy na ten temat informacje. Z naszych szacunków wynika, że na jeden etat przypadać będzie 35–40 zł, a w Policji ok. 30 zł. Znajdując dodatkowe środki na wydatki bieżące można byłoby znaleźć pewną rezerwę. Chciałbym podać państwu przykład, który pokazuje, skąd bierze się zadłużenie w działalności bieżącej. Komenda Miejska Państwowej Straży Pożarnej w Warszawie, zgodnie z zaleceniami Ministerstwa Finansów planowała swoje wydatki. Dotyczyły one m. in. wydatków na paliwo, energię, gaz i wodę. Przecież płacić musimy także za wodę, której używamy np. w czasie gaszenia jakiegoś mieszkania. Komendant miejski zaplanował, że wyda na paliwo ok. 1 mln zł. Jednak w roku bieżącym na paliwo wydał już 1,6 mln zł. Jest prawdopodobne, że do końca roku będzie musiał wydać na paliwo łącznie ok. 1,8 mln zł. Różnica wynika przede wszystkim ze wzrostu cen paliwa. Ten wzrost jest znacznie wyższy niż wskaźnik inflacji. Wzrasta także liczba akcji i różnych zdarzeń. Zwiększone wydatki spowodowane są także przedłużaniem się akcji, gdyż są one coraz bardziej skomplikowane. W tej chwili nikt nie jest w stanie prawidłowo zaplanować w budżecie wydatków na paliwo. Na pewno moglibyśmy nie kupować paliwa, ale w takim przypadku nie moglibyśmy nieść ludziom pomocy. Podobna sytuacja dotyczy energii elektrycznej. Planowano, że na energię wydamy 700 tys. zł. W tej chwili wiadomo już, że na energię będziemy musieli wydać ok. 1,1 mln zł. Można byłoby powiedzieć, że komendant miejski w Warszawie nie umie planować wydatków. Jednak taka sama sytuacja występuje w całym kraju. Środki zaplanowane na wydatki niezależne od Państwowej Straży Pożarnej, w tym na media oraz paliwa nie wystarczają, gdyż koszt mediów i paliw znacznie wzrastał. Z tego powodu z funduszu wynagrodzeń przeniesiono pewne środki na fundusz wydatków bieżących. Na ten cel w skali roku przeznaczono ok. 20 mln zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-90">
          <u xml:id="u-90.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Chciałbym zadać pytanie przedstawicielom Ministerstwa Finansów. Mówiono o tym, że nie da się zaplanować kosztów śledztw. Czy istnieje taka możliwość, żeby z budżetu Ministerstwa Sprawiedliwości przenieść pewną kwotę do rezerwy celowej na ewentualne koszty śledztw. Czy taki pomysł ma szansę na zrealizowanie? Czy ten pomysł ma jakiś sens?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-91">
          <u xml:id="u-91.0" who="#DyrektordepartamentuwMFGrażynaŻywiecka">Można to zrobić. Zwracam jednak uwagę na to, że budżet Ministerstwa Sprawiedliwości ma swojego dysponenta. W jego skład wchodzą dwie części budżetowe, część 37 i część 15. Na pewno można to zrobić, ale raczej nie bez zgody dysponenta.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-92">
          <u xml:id="u-92.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Rozumiem. W tej chwili myślę o skierowaniu takiego wniosku do Komisji Finansów Publicznych. Tylko Komisja mogłaby rozpatrzyć ten wniosek. Rozumiem, że żadnych szans nie ma wniosek o przeniesienie środków na śledztwa do budżetu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Powstałoby wrażenie, że chcemy coś zabrać innemu resortowi. Można zgłosić wniosek o utworzenie rezerwy celowej na koszty związane z prowadzeniem śledztw. Jeżeli okaże się, że koszty poniesione przez Policję na śledztwa nie będą wyższe od zaplanowanych, środki te będzie można zwrócić ministrowi sprawiedliwości. Jeśli okaże się, że koszty są większe, to byłoby sprawiedliwie, żeby środki te trafiły do Policji. Wydaje się, że Ministerstwo Sprawiedliwości ma relatywnie dużo środków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-93">
          <u xml:id="u-93.0" who="#DyrektordepartamentuwMFGrażynaŻywiecka">Środki na koszty postępowań znajdują się w części 37. Pamiętam korespondencję prowadzoną pomiędzy Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji, a Ministerstwem Sprawiedliwości. Otrzymywałam kopie wszystkich pism. Każda ze stron prowadzi swoje obliczenia. Każda ma własne argumenty. Środki na śledztwa znajdują się w części 37, gdyż właśnie tam planowane są środki dla prokuratur. Policja ma zaplanowane świadczenia, w tym ekwiwalent mundurowy i różne gratyfikacje. Natomiast w świadczeniach prokuratury znajdują się wydatki związane z różnego rodzaju postępowaniami oraz z kosztami biegłych, których wynagrodzenia są określone w odrębnych przepisach. Obawiam się, że z zaplanowanej w świadczeniach kwoty nie da się nic wziąć. Na pewno kwota na świadczenia nie jest nadmierna. Wiem o tym, gdyż jest to drugi budżet, którym także się opiekuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-94">
          <u xml:id="u-94.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Rozumiem, że prokuratura ma długą listę biegłych. Działo się tak dlatego, że do tej pory za pracę biegłych płaciło Ministerstwo Sprawiedliwości. Jednak w tej chwili za opinie biegłych będzie płaciło Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, a konkretniej mówiąc Policja. Nie mówię o tym, żeby zabrać wszystkie środki, które zostały zaplanowane na ten cel. Proponuję utworzenie rezerwy celowej. Chodzi mi jedynie o to, żeby nie było takiej sytuacji, że w ciągu roku zabraknie pieniędzy na prowadzenie śledztw.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-95">
          <u xml:id="u-95.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Przedstawiona przez pana propozycja jest poprawna pod względem metodologicznym i merytorycznym.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-96">
          <u xml:id="u-96.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">W takim razie zastanowimy się nad wprowadzeniem takiego wniosku do opinii Komisji. Czy w sprawach związanych z budżetem Policji mają państwo jeszcze jakieś pytania lub wątpliwości? Poseł Bogdan Bujak skrupulatnie notuje wszystkie zgłaszane wnioski. Przedstawi je w końcowej części posiedzenia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-97">
          <u xml:id="u-97.0" who="#WiceprzewodniczącyZarząduKrajowegoZwiązkuZawodowegoPracownikówCywilnychMinisterstwaSprawWewnętrznychiAdministracjiKrzysztofKośla">Średnia płaca pracowników cywilnych poza korpusem służby cywilnej wyniesie w 2004 r. 1452 zł. W porównaniu do płacy z 1996 r. wraz z pochodnymi średnia płaca w 2004 r. będzie niższa o prawie 6 proc. Oznacza to, że realne wynagrodzenie pracowników cywilnych Policji będzie niższe niż w 1996 r. Zespół, w którego pracach brał udział minister spraw wewnętrznych i administracji, wyliczył skutki związane z wyrównaniem poziomu płac do stanu z 1996 r. Potrzeba na to ok. 100 zł na każdego pracownika rocznie w najbliższych 3 latach. Dopiero wtedy pensje pracowników cywilnych osiągnęłyby poziom z 1996 r. Chciałem poinformować o tym posłów, żeby wiedzieli, jakie są realia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-98">
          <u xml:id="u-98.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy prawdą jest, że pensja pracowników jest niższa niż w 1996 r.?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-99">
          <u xml:id="u-99.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Płaca realna jest niższa. Nie możemy jednak patrzeć na sprawę w taki sposób. Nie tylko pracownicy, ale wszyscy mają realnie niższe płace, gdyż wskaźniki wzrostu cen były wyższe od wskaźników wzrostu płac. Pracownicy cywilni otrzymują co roku podwyżki o wskaźnik przewidziany dla całej państwowej sfery budżetowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-100">
          <u xml:id="u-100.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-101">
          <u xml:id="u-101.0" who="#PrzewodniczącyKrajowejKomisjiWykonawczejNiezależnegoSamorządnegoZwiązkuZawodowegoPracownikówPolicjiMichałĆwieka">Mówiono o średnich płacach w różnych służbach. Mam jednak wrażenie, że nie zwrócili państwo uwagi na to, jak duże różnice występują w średnich płacach. Mój przedmówca nie mówił o 100 zł, ale o 100 mln zł w ciągu 3 lat. Chodzi tu o jednorazowe środki na podwyżki. Chciałbym zwrócić uwagę na to, że w resorcie są jakieś pieniądze na wynagrodzenia, ale są one wykorzystywane nieefektywnie. Chciałbym poruszyć jeszcze jedną sprawę, o której mówił wcześniej poseł Marian Marczewski oraz komendant Zbigniew Chwaliński. W posiedzeniach Komisji bierzemy udział od dłuższego czasu. Posłowie sami zwracają uwagę na to, że w służbach pomocniczych pracują funkcjonariusze. Przeniesienie policjantów na pierwszą linię jest proste. Jednak skąd wziąć środki na zatrudnienie na ich miejsce pracowników cywilnych? Posłowie domagają się, żeby policjanci byli tam, gdzie jest ich miejsce. Jednak nie znajdują państwo sposobu, żeby zatrudnić na ich miejsce pracowników cywilnych. W tej chwili pracownicy cywilni pracują za marne pieniądze. Takiego stanu dłużej nie da się utrzymać. Jeśli Komisja nie wyciągnie wniosków z tego oczywistego spostrzeżenia, to w Policji taka sytuacja nadal będzie miała miejsce. Poseł Marian Marczewski słusznie zauważył, że w dniu dzisiejszym znowu debatujemy o tym co będzie, o nowych programach. Nadal pozostajemy przy stwierdzeniu, że ich realizację należy przesunąć w czasie. Uważam, że nie da się tego zrobić.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-102">
          <u xml:id="u-102.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy mają państwo jeszcze jakieś uwagi do budżetu Policji? Nie widzę zgłoszeń. Przechodzimy do omówienia budżetu Państwowej Straży Pożarnej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-103">
          <u xml:id="u-103.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoPaństwowejStrażyPożarnejZygmuntPolitowski">O budżecie Państwowej Straży Pożarnej mówił wcześniej pan minister. W mojej wypowiedzi chciałbym skupić się na trzech problemach. Pierwszy problem dotyczy płac w Państwowej Straży Pożarnej. Należy zauważyć, że wskaźnik wynagrodzeń w Państwowej Straży Pożarnej jest najniższy we wszystkich służbach i wynosi 1,75 kwoty bazowej. Zawarto kiedyś porozumienia mówiące o tym, że ten wskaźnik zostanie zrównany ze wskaźnikami w innych służbach. Dyrektor Władysław Budzeń mówił już o uzgodnieniach zespołu zajmującego się tą sprawą oraz o podjętych decyzjach. Drugi problem dotyczy komend powiatowych. Z planu na 2004 r. wynika, że wydatki rzeczowe i świadczenia w komendach powiatowych wzrosną o 12 proc. Chciałbym zwrócić uwagę na to, że do końca bieżącego roku obowiązuje zerowa stawka podatku od towarów i usług na zakup sprzętu i umundurowania. W 2004 r. ma obowiązywać stawka w wysokości 22 proc. Jeśli porównamy te liczby to od razu widać, jaka będzie sytuacja. Z informacji otrzymanej od komend wojewódzkich na temat realizacji budżetu w 2003 r. wynika, że wydatki rzeczowe są zrealizowane w ponad 80 proc. Możemy liczyć się z tym, że w 2003 r. powstaną zobowiązania wymagalne, które będą miały wpływ na realizację budżetu w 2004 r. Tego właśnie dotyczy następny problem. Komendy wojewódzkie szacują, że ewentualne zadłużenia mogą sięgać 9 mln zł. Chciałbym także zwrócić państwa uwagę na inną sprawę. Wszyscy wiedzą o tym, że w roku bieżącym kończy się inwestycja wieloletnia. Zakres zadań realizowanych w ramach tej inwestycji opiewał w roku bieżącym na 84 mln zł. Zakończymy w tym roku wszystkie zadania. W zasadzie rozliczamy już inwestycje. Jednak w 2004 r. takiej pozycji już nie będzie. Wydaje się, że należałoby pomyśleć o tym, żeby kontynuowana była rozbudowa bazy oraz zakupy sprzętu. Bez tego poziom osiągnięty w roku bieżącym szybko się obniży. Mówiąc o inwestycjach w powiatach można zauważyć, że następuje znaczny wzrost wydatków na inwestycje. Środki te przeznaczone są na 117 zadań, które będą realizowane w 2004 r. jest to ważne dla Państwowej Straży Pożarnej, gdyż dzięki realizacji tych zadań poprawiają się warunki socjalne. Chciałbym także powiedzieć o zakupie sprzętu i wyposażenia. Chcąc utrzymać odpowiedni poziom gotowości operacyjnej jednostek powinniśmy kupować rocznie ok. 400 różnych pojazdów. Dopiero wtedy moglibyśmy mówić, że utrzymujemy stan środków transportu na odpowiednim poziomie. Budżet na 2004 r. pozwoli nam na zakup jedynie ok. 100 pojazdów. Wydaje się, że warto byłoby pomyśleć o sprawie, o której mówił poseł Bogdan Bujak. Należałoby zwiększyć środki na takie zakupy. Można byłoby zwiększyć w tym celu budżet Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej lub budżety wojewodów. Można byłoby także przystąpić do realizacji programu modernizacji technicznej służb resortu spraw wewnętrznych. Stworzyłoby to jakieś perspektywy w tym zakresie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-104">
          <u xml:id="u-104.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy ktoś z państwa chciałby zabrać głos w sprawie budżetu Państwowej Straży Pożarnej?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-105">
          <u xml:id="u-105.0" who="#PosełStanisławPiosik">Cieszę się z tego, że znalazły się środki na zakup samochodów pożarniczych i motopomp dla ochotniczych straży pożarnych. Jeśli weźmiemy pod uwagę, że przy tych zakupach będzie obowiązywał 22-procentowy podatek od towarów i usług, to można powiedzieć, że tych środków jest mało. Na terenie kraju mamy bardzo dużo jednostek ochotniczej straży pożarnej. W związku z tym chciałbym zadać pytanie, czy pieniądze na zakup samochodów przeznaczone są dla wszystkich jednostek ochotniczej straży pożarnych na terenie całego kraju?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-106">
          <u xml:id="u-106.0" who="#PosełWiesławWoda">Chciałbym powtórzyć pytanie, które zadałem wcześniej przedstawicielce Ministerstwa Finansów. Moje pytanie nawiązuje do wypowiedzi pana komendanta oraz mojego przedmówcy. Zaproponowano, żeby sprzęt oraz odzież została obłożona 22-procentowym podatkiem od towarów i usług. W jaki sposób zwiększone koszty tych zakupów zostaną zrefundowane? Czy w tym zakresie przewidziana jest jakaś pomoc ze strony państwa? Powtórzę także pytanie, które ma związek z obciążeniem wszystkich dochodów ochotniczych straży pożarnych podatkiem dochodowym. Jest to drugi sposób zmniejszenia środków, którymi obecnie dysponują ochotnicze straże pożarne. Czy minister finansów będzie konsekwentnie stał na stanowisku, że trzeba udusić ochotnicze straże pożarne? Następne pytanie dotyczy Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego. Środki na ten system nie były zwiększane w ostatnich 3 latach. System nie jest jeszcze w pełni zbudowany, gdyż są gminy, a nawet grupy gmin leżących koło siebie, w których nie ma jednostek włączonych do Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego. Komendant główny w znaczący sposób ograniczył wpisywanie na listę systemu nowych jednostek. Z roku na rok zmniejszają się środki, którymi dysponują jednostki zaliczone do tego systemu. Czy istnieje szansa, żeby otrzymywały środki przynajmniej na takim poziomie jak 3 lata temu? Proszę, żeby moje uwagi zostały wpisane do opinii Komisji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-107">
          <u xml:id="u-107.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zabrać głos? Nie widzę zgłoszeń. W takim razie sam zadam pytanie, chociaż nie bardzo wiem, komu je zadać. W dziale Obrona cywilna wydatki wzrastają realnie o 18 proc. Ponieważ nie wzrastają płace, więc należy rozumieć, że wzrosną wydatki majątkowe. Obrona cywilna ma kupować łodzie, pontony, samochody terenowe, namioty, agregaty, maski, sprzęt informatyczny itp. Wiemy o tym, że obecnie obrona cywilna nie ma sił do wykorzystania tego sprzętu. Można powiedzieć, że system obrony cywilnej rozsypał się. W zasadzie w tej chwili rolę obrony cywilnej spełniają jednostki Państwowej Straży Pożarnej. W związku z tym nasuwa mi się pytanie. Czy jest sens, żeby kupować sprzęt dla formacji, która naprawdę istnieje jedynie na papierze? Mamy przecież trudną sytuację. Wydaje się, że byłoby lepiej, gdyby pieniądze przeznaczone na wydatki majątkowe w obronie cywilnej zostały przeznaczone dla Państwowej Straży Pożarnej. Jestem przekonany, że w obronie cywilnej zakupiony sprzęt trafi do magazynów, gdzie będzie leżał. Nie jest to duża kwota. Wydatki na łączność zostały zaplanowane na 1,6 mln zł. Na transport przeznaczono 300 tys. zł, a 1,3 mln zł na technikę specjalną. Na informatykę zaplanowano 3 mln zł. Łącznie daje to kwotę, która mogłaby wspomóc Państwową Straż Pożarną. Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zabrać głos? Nie widzę zgłoszeń. W takim razie proszę o udzielenie odpowiedzi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-108">
          <u xml:id="u-108.0" who="#DyrektordepartamentuwMFGrażynaŻywiecka">Poseł Wiesław Woda pytał o podatek od towarów i usług. We wrześniu br. departament zajmujący się nowelizacją ustawy o podatku od towarów i usług prosił mnie o informację o tym, o ile trzeba byłoby zwiększyć budżet Państwowej Straży Pożarnej z tytułu likwidacji stawki zerowej. Informację na ten temat przekazałam w porozumieniu z kierownictwem Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej. Muszę przyznać, że nie wiem, na jakim etapie pracy jest projekt tej ustawy. Wiem, że ustawa jest w parlamencie. Trudno jest mi powiedzieć, czy wprowadzono do niej jakieś zmiany. Nie wiem, czy pozostawiono stawkę zerową do końca kwietnia przyszłego roku. Postaram się uzyskać na ten temat szczegółowe informacje. Przekażę je panu posłowi jutro. Druga sprawa dotyczyła podatku dochodowego dla ochotniczych straży pożarnych. Można powiedzieć, że sprawa została już załatwiona. Nadal utrzymane zostało zwolnienie od podatku statutowej działalności ochotniczych straży pożarnych. Obecny stan utrzymany zostanie w przyszłym roku. Kolejne pytanie dotyczyło dotacji dla ochotniczych straży pożarnych. Muszę powiedzieć, że minister finansów nie ma wpływu na wysokość tej dotacji. Kwota dotacji w projekcie ustawy budżetowej została określona przez ministra spraw wewnętrznych i administracji. Nie miałam możliwości podwyższenia tej kwoty. Musiałabym w uzgodnieniu z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji zmniejszyć jakąś kwotę, żeby móc zwiększyć kwotę dotacji. Sądzę, że szczegółowe wyjaśnienia na ten temat może przekazać przedstawiciel Ministerstwa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-109">
          <u xml:id="u-109.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Środki na samochody przekazane w formie dotacji Zarządowi Głównemu Ochotniczych Straży Pożarnych przeznaczone są dla wszystkich jednostek na terenie całego kraju.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-110">
          <u xml:id="u-110.0" who="#PosełStanisławPiosik">Zadałem to pytanie nie bez powodu. Jako wiceprezes zarządu gminnego i powiatowego Związku Ochotniczych Straży Pożarnych wystąpiłem z prośbą o dofinansowanie zakupu samochodu pożarniczego. Zostałem pouczony, że ochotnicze straże pożarne działają w ramach zadań własnych gmin, w związku z czym na ten cel nie ma żadnych środków. Chciałbym zwrócić uwagę na to, że jednostki ochotniczych straży pożarnych wchodzą w skład Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego. Dlatego pytałem, czy środki te przeznaczone są na zakup samochodów pożarniczych dla takich jednostek. Pan dyrektor odpowiedział, że te środki przeznaczone są dla wszystkich jednostek. Bardzo proszę, żeby nie udzielali państwo złych informacji. Mogę przedstawić odpowiedź, jaką w tej sprawie uzyskałem na piśmie. Dołączę ją do protokołu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-111">
          <u xml:id="u-111.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Obawiam się, że doszło do pewnego nieporozumienia. Dotacja dla Zarządu Głównego Ochotniczych Straży Pożarnych przeznaczona jest m. in. na karosację samochodów. Natomiast środki, o których pan mówi, to inna dotacja, która pozostaje w gestii komendanta głównego Państwowej Straży Pożarnej. W rozporządzeniu ministra komendant główny określa podział tej dotacji pomiędzy wszystkie jednostki organizacyjne i podmioty wchodzące w skład Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego. Mamy tu dwa różne źródła finansowania. Ponieważ pytał pan o dotację dla zarządu głównego, odpowiedziałem, że jest ona przeznaczona dla wszystkich jednostek ochotniczej straży pożarnej. Mamy także drugą należność. Każda jednostka organizacyjna niewchodząca w skład Państwowej Straży Pożarnej otrzymuje dotację, jeżeli wchodzi w skład Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego. Ta dotacja przeznaczona jest na finansowanie działań tej jednostki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-112">
          <u xml:id="u-112.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoPaństwowejStrażyPożarnejZygmuntPolitowski">W tej chwili do Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego włączonych jest 3317 jednostek. Dotację dla tych jednostek rozdziela komendant główny Państwowej Straży Pożarnej. Kwota dotacji nieco przekracza 20 mln zł. Mówiono już o tym, że wysokość dotacji nie zmienia się od 3 lat. Jednostki dostosowywały się do wymagań, które zostały określone w rozporządzeniu ministra. Dostosowywały swoje obiekty i sprzęt. Musiały także w odpowiedni sposób szkolić strażaków. Jeśli uda nam się utrzymać tę kwotę, to każda jednostka otrzyma 5900 zł. Oznacza to, że kwota dotacji będzie mniejsza niż w momencie, gdy zaczynaliśmy. Na początku każda jednostka otrzymywała 7 tys. zł. Uważamy, że utrzymanie takiego poziomu dotacji byłoby niezwykle ważne dla funkcjonowania systemu. Chcielibyśmy włączyć do systemu kolejnych 100 jednostek. Jednak w takim przypadku należałoby zwiększyć kwotę dotacji do 26 mln zł. Dotację otrzymuje każda jednostka. Środki przechodzą przez województwa. Zasady są określane przy udziale zarządu wojewódzkiego Związku Ochotniczych Straży Pożarnych w każdym województwie. Pieniądze dzielone są w różny sposób. Zazwyczaj pieniądze przeznaczane są na utrzymanie i funkcjonowanie jednostek włączonych do Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego. Są również dotacje na sprzęt.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-113">
          <u xml:id="u-113.0" who="#PosełStanisławPiosik">Nie uzyskałem odpowiedzi na zadane pytanie. Będę się upierał, żeby taką odpowiedź otrzymać. Wszystkie jednostki ochotniczej straży pożarnej są związkami. Napisano, że środki są przeznaczone na zakup samochodów pożarniczych. Bardzo proszę, żeby informowali państwo posłów w sposób rzetelny. Uważam, że przedstawiona odpowiedź jest nieadekwatna do zapisów, które znalazły się w projekcie budżetu na 2004 r. oraz w budżecie na 2003 r. Otrzymałem pismo, w którym pouczono mnie, że ochotnicze straże pożarne działają w ramach zadań własnych gminy. W związku z tym gminy same mają szukać możliwości zakupu dla tych jednostek samochodów pożarniczych. W związku z tym nie mogę zgodzić się z odpowiedzią, którą państwo przedstawili.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-114">
          <u xml:id="u-114.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Nie otrzymałem odpowiedzi na pytanie dotyczące wydatków obrony cywilnej. Jaki jest stosunek pana komendanta do propozycji przeniesienia tych środków do budżetu Państwowej Straży Pożarnej?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-115">
          <u xml:id="u-115.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoPSPZygmuntPolitowski">Obrona cywilna jest zadaniem wojewodów. Istnieje struktura obrony cywilnej, za którą odpowiada wojewoda. Na obronę cywilną zaplanowano niewielkie pieniądze. Na wszystkie wydatki przeznacza się łącznie 40 mln zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-116">
          <u xml:id="u-116.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">W tej kwocie jest 6 mln zł na zakup sprzętu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-117">
          <u xml:id="u-117.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoPSPZygmuntPolitowski">Wojewodowie utrzymują infrastrukturę związaną z bezpieczeństwem, w tym łączność i informatykę. W tym zakresie realizują pewne zakupy. Od dawna prowadzone są prace nad dwiema ustawami. Ustawa o Krajowym Systemie Ratowniczym ma uporządkować i udoskonalić ten system. Jest także ustawa o systemie bezpieczeństwa obywatelskiego, która porządkuje sprawy związane kiedyś z obroną cywilną. Wojewodowie odpowiadają za bezpieczeństwo i realizują w tym zakresie określone zadania. Z tym wiążą się te zakupy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-118">
          <u xml:id="u-118.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Kto będzie w województwie wykorzystywał łodzie, pontony i samochody terenowe? Rozumiem to, że urzędnicy zawsze będą chcieli przejechać się takim samochodem. W tej chwili mówię o wykorzystaniu tego sprzętu w prawdziwej akcji. Skąd wojewoda weźmie ludzi do obsługi tego sprzętu?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-119">
          <u xml:id="u-119.0" who="#PosełAndrzejGałażewski">W wypowiedzi pana komendanta była zapowiedź likwidacji struktur obrony cywilnej i przejęcia ich przez system zarządzania kryzysowego. W tej sytuacji bezsensowne jest dofinansowywanie obrony cywilnej, a zwłaszcza zakupy sprzętu. Mam nadzieję, że w tej sprawie wypracowany zostanie jakiś wniosek. Opowiadam się za tym, żeby dotację na obronę cywilną ograniczyć do niezbędnego minimum. Wojewodowie powinni mieć możliwość wypełnienia swoich obowiązków przede wszystkim w zakresie płac dla pracowników. Uważam, że zakupy nowego sprzętu nie są w tej sytuacji uzasadnione. Czy pan komendant mógłby nam podać jakieś przykłady działalności obrony cywilnej przy użyciu sprzętu, który ma na wyposażeniu?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-120">
          <u xml:id="u-120.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoPSPZygmuntPolitowski">Mówiłem o nowych ustawach. Nie powiedziałem, że coś będzie likwidowane. Cała struktura zostanie usprawniona. W projekcie ustawy o systemie bezpieczeństwa obywatelskiego przyjęto, że system będzie budowany na szczeblu gminy, starostwa, wojewody oraz ministra spraw wewnętrznych i administracji. Nastąpi rozdział kompetencji w tym zakresie. Instytucje odpowiadające za realizację tych zadań mają odpowiednie siły i środki. W takich zdarzeniach, jak powodzie lub pożary uczestniczą różne siły i środki. Biorą w nich udział także niektóre formacje obrony cywilnej, które w szczątkowej formie funkcjonują do tej pory na terenie gmin i niektórych zakładów. W magazynach obrony cywilnej jest sprzęt, który jest wykorzystywany przez siły i środki skierowane do działań ratowniczych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-121">
          <u xml:id="u-121.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Proszę posła Bogdana Bujaka o to, żeby odnotował wniosek dotyczący przeznaczenia środków na zakupy dla obrony cywilnej na zakupy sprzętu dla Państwowej Straży Pożarnej. Wydaje się, że jest to sensowne rozwiązanie. Wniosek powinien dotyczyć środków przeznaczonych na środki transportu oraz na technikę specjalną. Obronie cywilnej należy pozostawić wydatki na środki łączności i informatykę. Musi ona budować system łączności.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-122">
          <u xml:id="u-122.0" who="#DyrektordepartamentuwMFGrażynaŻywiecka">W tej sprawie mam pewną uwagę. Wydatki te zostały zaplanowane przez 16 wojewodów. W związku z tym powstaje pytanie, ile mamy zabrać każdemu z nich? Poza tym chciałabym zwrócić państwa uwagę na jeszcze jedną sprawę. W trakcie dyskusji mówiono o tym, że na podwyżkę uposażeń dla funkcjonariuszy potrzeba 200 mln lub 100 mln zł. Chciałabym zwrócić uwagę na to, że podwyżka nie zamknie się taką kwotą. Przez cały czas mówią państwo o wynagrodzeniach. Nie mówię o pochodnych, gdyż od października br. nie ma pochodnych przy uposażeniach funkcjonariuszy. Jednak w ślad za wynagrodzeniami rosną różnego rodzaju świadczenia, gratyfikacje urlopowe i inne należności, które wiążą się z uposażeniem. Automatycznie wzrosną także wydatki na emerytury. Emerytury rosną wraz ze wzrostem wynagrodzenia. Oczywiście dotyczy to następnych emerytur, które zostaną przyznane po podwyżce uposażeń. Zakłada się, że w 2004 r. przybędzie 3 tys. emerytów. Wraz ze wzrostem uposażenia wyższe będą wypłaty tych emerytur, a więc zwiększą się wydatki na ubezpieczenia społeczne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-123">
          <u xml:id="u-123.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Chciałbym powrócić do jeszcze jednej sprawy, która została zasygnalizowana. Mam na myśli to, że po zakończeniu programu wieloletniego dotyczącego budowy Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego nie będzie już żadnego nowego programu. Wcześniej zapewniano, że po zakończeniu tego programu rozpoczęty zostanie kolejny program wieloletni. Jednak w budżecie nie ma takiego programu. Co się z nim stało? Na realizację tego programu nie przeznaczano środków z budżetu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Można powiedzieć ogólnie, że na ten cel przeznaczano dodatkowe środki z budżetu państwa. Z projektu wynika, że budżet Ministerstwa wzrośnie o 3 proc. Jednak znikają dodatkowe środki. Czy minister finansów postanowił zabrać te dodatkowe środki? Czy jest to oszczędność, którą budżet państwa czyni kosztem Państwowej Straży Pożarnej?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-124">
          <u xml:id="u-124.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Na tę inwestycję wieloletnią w 2003 r. przeznaczono 121 mln zł. Należy zauważyć, że limit naszych wydatków na 2004 r. został o tę kwotę zmniejszony. Realizowane w ramach programu 3 inwestycje miały zostać zakończone w roku bieżącym. O środki przeznaczone na te inwestycje zmniejszono limit naszych wydatków w 2004 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-125">
          <u xml:id="u-125.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Rozumiem, że tych pieniędzy po prostu już nie ma. Prawdą jest, że problem się skończył. Obiecywano jednak, że na to miejsce wejdzie następny program.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-126">
          <u xml:id="u-126.0" who="#DyrektordepartamentuwMFGrażynaŻywiecka">Przecież nie jest winą ministra finansów to, że nie ma żadnego innego programu. Minister spraw wewnętrznych i administracji nie przedłożył żadnego projektu. Nie przedstawił nawet wstępnych założeń programu, który od 1 stycznia 2004 r. miałby wejść na miejsce programu wieloletniego dotyczącego Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego. Nie można mówić o dziurze tylko dlatego, że skończył się jakiś wieloletni program. Był już najwyższy czas, żeby ten program zakończyć, gdyż trwał on od wielu lat. Na to miejsce nie przedstawiono żadnej nowej propozycji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-127">
          <u xml:id="u-127.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Chciałbym sprostować tę wypowiedź. Ta problematyka była omawiana na spotkaniu z ministrem finansów. Przedstawiono tzw. wariant oszczędnościowy programu, który miał się rozpocząć od 1 stycznia 2004 r. Początkowo zaplanowaliśmy na ten program 800 mln zł. W wariancie oszczędnościowym zeszliśmy do kwoty 200 mln zł. Jednak ta propozycja nie została uwzględniona. Proszę nie mówić o tym, że nie przedstawiliśmy żadnego projektu. Po prostu ten program nie został uwzględniony w projekcie budżetu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-128">
          <u xml:id="u-128.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Myślę, że do jutra będziemy mogli przeprowadzić konsultacje w sprawie możliwości uruchomienia nowego programu. Na pewno będzie to trudne. Możemy również wystąpić o zwiększenie budżetu Państwowej Straży Pożarnej o kwotę, która była przeznaczona na Krajowy System Ratowniczo-Gaśniczy. Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-129">
          <u xml:id="u-129.0" who="#PrzewodniczącyKSPNSZZSolidarnośćRobertOsmycki">Nie do końca zgadzam się z wypowiedzią pani dyrektor. Świadczenia o charakterze socjalnym nie są powiązane z płacami. Wszystkie świadczenia są ustalane kwotowo. Jedyne świadczenie w Policji, które związane jest ze średnią kwotą bazową wynagrodzenia ustaloną przez Komisję Trójstronną, jest gratyfikacja urlopowa. Jednak kwoty wynagrodzenia nie mają bezpośredniego wpływu na tę gratyfikację, ani na pokrycie kosztów przejazdu 1000 km. Wynagrodzenie nie wpływa na wysokość ekwiwalentu mundurowego ani na świadczenia mieszkaniowe. Nie można twierdzić, że wzrost wynagrodzeń funkcjonariuszy nie o 60, ale o 100 zł będzie wielkim problemem dla budżetu państwa. Przewidywanie, że na tej podstawie wzrosną wydatki na emeryturę jest po prostu wróżeniem z fusów. W tej chwili średni staż funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej wynosi ok. 17 lat służby. Mając taki staż można otrzymać emeryturę w wysokości 48 proc. wynagrodzenia. W tej chwili 60 proc. strażaków posiadających taki staż zarabia 1600–1800 zł brutto. Oznacza to, że otrzymaliby emeryturę w wysokości 800–900 zł. Kto w obecnej sytuacji z własnej woli odejdzie na wcześniejszą emeryturę? Kto za 900 zł utrzyma całą rodzinę? Związki zawodowe zaobserwowały w roku bieżącym, że w tej chwili mamy więcej odejść na emeryturę niż przyjęć do pracy. Oznacza to, że nawet przy tak dużym bezrobociu nasza służba nie jest traktowana jako atrakcyjna pod względem płacowym.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-130">
          <u xml:id="u-130.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy jeszcze ktoś z państwa ma uwagi do budżetu Państwowej Straży Pożarnej? Nie widzę zgłoszeń. Przypominam, że poseł Wiesław Woda zgłosił wniosek o zwiększenie dotacji dla ochotniczych straży pożarnych. Wszystkie wnioski rozpatrzymy w przyszły wtorek. Przechodzimy do omówienia budżetu Straży Granicznej. Proszę o przedstawienie tego budżetu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-131">
          <u xml:id="u-131.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoStrażyGranicznejTadeuszFrydrych">Środki zapisane w projekcie budżetu Straży Granicznej w zasadniczej części zapewniają możliwość wykonania naszych zadań bieżących. Podzielam wcześniejsze opinie o trudnej sytuacji finansowej funkcjonariuszy. Zdarzają się takie sytuacje, że w niektórych pododdziałach granicznych mamy wolne mieszkania. Jednak niektórzy funkcjonariusze nie są w stanie zamieszkać w tych mieszkaniach ze względów finansowych. Poruszono problem rezerw celowych. W ubiegłym roku przeznaczyliśmy 29 mln zł na przyjęcie do służby nowych funkcjonariuszy. Mogę stwierdzić, że złagodziło to wiele problemów. Kończy się sytuacja, w której funkcjonariusze mieli bardzo dużo nadgodzin. W ostatnich latach powstało wiele nowych pododdziałów granicznych. W istniejących pododdziałach zwiększał się ruch. Wszystkie zadania musimy wykonywać przy niezmieniającym się stanie osobowym. W roku bieżącym po raz pierwszy doszło do zmian, które zapowiadają poprawę sytuacji. Chciałbym powiedzieć państwu o problemie, z którym nie możemy się uporać od kilku lat. Mam na myśli tzw. pierwsze wyposażenie dla grupy funkcjonariuszy, których przyjęliśmy w latach 90. Ze względu na brak środków nie mogliśmy ich w pełni wyposażyć w należne im przedmioty. Do dzisiaj ten problem jest aktualny. Bardzo prosimy o uwzględnienie naszych potrzeb w tym względzie. Nie jesteśmy w stanie zrealizować tej sprawy ze środków bieżących. Mogę poinformować, że znacznie zmieniła się nasza infrastruktura. W tej chwili mamy już dobrą sytuację na granicy wschodniej. Jednak zadania ochronne realizujemy w pełnym wymiarze również na granicy zachodniej. Nasze pododdziały graniczne oraz siedziby komend na pozostałych odcinkach granicy także wymagają bieżących wydatków, żeby były utrzymane w stanie możliwym do wykorzystania. W tym zakresie mamy bardzo złą sytuację. Pozyskujemy na ten cel środki z funduszy związanych z ochroną środowiska. Dzięki temu możemy poprawić ogrzewanie i zwiększyć możliwości utrzymania tych obiektów. Jednak mamy problemy, żeby wyasygnować na ten cel przypadające na nas kwoty. Powiem także o innych sprawach, w których potrzebne byłoby wsparcie. W okresie przedakcesyjnym tworzymy podstawy do funkcjonowania nowoczesnego systemu teleinformacyjnego, który pojawi się w naszej formacji. Już w tej chwili ponosimy pewne koszty, żeby od przyszłego roku rozpocząć realizację zaplanowanych przedsięwzięć. Takie są potrzeby Straży Granicznej w 2004 r. Środki z rezerwy celowej, które w ubiegłym roku przekroczyły 60 mln zł, były dla nas olbrzymim wsparciem. Dzięki nim mogliśmy na dobrym poziomie realizować zadania stawiane przed naszą formacją. Projekt budżetu, z wyjątkiem spraw, o których wspomniałem, jest taki, że w przyszłym roku powinniśmy także wykonać wszystkie zadania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-132">
          <u xml:id="u-132.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy ktoś z państwa chciałby zadać pytania?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-133">
          <u xml:id="u-133.0" who="#PosełStanisławGudzowski">Z pana wypowiedzi może wynikać, że zabezpieczenie naszej granicy wschodniej w momencie, gdy stanie się ona zewnętrzną granicą Unii Europejskiej będzie dobrze realizowane przy zaplanowanych środkach. Czy może pan potwierdzić, że te zadania zostaną wypełnione? Czy mamy już dostateczną liczbę strażnic? Czy zabezpieczenie granicy wschodniej będzie pełne? Na podstawie pana wypowiedzi odniosłem wrażenie, że tak właśnie będzie. Jednak dość często docierają do mnie informacje, że zabezpieczenie granicy wschodniej nie jest wystarczające, że ciągle brakuje środków, a granica nie jest w pełni kontrolowana. Drugi problem dotyczy przejściowej dyslokacji służb granicznych. Wiadomo, że służba będzie się koncentrować na granicy wschodniej. Czy w pełni zabezpieczono tam sferę socjalną i mieszkania dla funkcjonariuszy Straży Granicznej? Można sądzić, że tak właśnie jest. Chciałbym jednak mieć w tej sprawie pewność.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-134">
          <u xml:id="u-134.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zabrać głos? Nie widzę zgłoszeń. W takim razie sam zadam pytania. Z przedstawionej Komisji informacji wynika, że realne nakłady na Straż Graniczną wzrastają najmniej ze wszystkich służb. Wzrost wynosi tylko 0,3 proc. Jaka jest przyczyna tak niskiego wzrostu nakładów? Straż Graniczna bierze udział w dużej liczbie programów PHARE. Czy zabezpieczono środki na własny wkład przy realizacji tych programów? Czy nie będziemy musieli powiedzieć, że nie jesteśmy w stanie skorzystać z zagranicznych środków pomocowych? Czy w budżecie zaplanowane zostały środki w takiej wysokości, żeby realnie wykorzystać wszystkie możliwe środki z funduszu PHARE?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-135">
          <u xml:id="u-135.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Rzeczywiście w informacji napisano, że realny wzrost wydatków Straży Granicznej wynosi 0,3 proc. Proszę jednak zwrócić uwagę na to, że w rezerwie celowej zaplanowano dla Straży Granicznej dodatkowo 77.140 tys. zł. Oznacza to, że wydatki nominalnie rosną o 12,5 proc., a realnie o 10,3 proc. Środki z tej rezerwy przeznaczone będą nie tylko na uposażenia dla 1325 funkcjonariuszy, ale także na ich wyposażenie. Oznacza to dość poważne odciążenie dla pozostałej części tego budżetu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-136">
          <u xml:id="u-136.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Powiedział pan, że budżet Straży Granicznej wzrośnie o 10 proc. Czy do bazy stanowiącej podstawę tego obliczenia zalicza pan rezerwę celową z ubiegłego roku, czy nie?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-137">
          <u xml:id="u-137.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Nie ośmieliłbym się nie policzyć tej rezerwy. Jest oczywiste, że do bazy z 2003 r. wliczono także 29 mln zł, które były w rezerwie celowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-138">
          <u xml:id="u-138.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Dziękuję. Proszę o udzielenie odpowiedzi na pozostałe pytania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-139">
          <u xml:id="u-139.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoSGTadeuszFrydrych">Proces przygotowania naszej granicy wschodniej do pełnienia funkcji zewnętrznej granicy Unii Europejskiej trwa już od wielu lat. W tym zakresie wiele już zrobiono. Jednak nadal mamy wiele do zrobienia. W ostatnim czasie powstały 22 nowe obiekty. Dziewiętnaście z nich zostało już ukończonych. Jeden z nich będzie oddany za kilka dni na odcinku oddziału nadbużańskiego. W budżecie na przyszły rok zaplanowane zostały środki na kontynuację tego zadania. Zapewniono środki na zakończenie budowy i włączenie do systemu trzech obiektów. Spowoduje to wypełnienie zakładanych wcześniej warunków. Zgodnie z tymi warunkami długość odcinka ochranianego przez strażnicę nie powinna być dłuższa niż 25 km. U nas odcinek ten nie będzie dłuższy niż 23 km. Ciągle realizowany jest proces przyjmowania nowych funkcjonariuszy. Wspominaliśmy już o środkach na 1325 nowych etatów. Ten proces powinien być realizowany przez dwa kolejne lata, żeby osiągnąć stan ukompletowania przewidziany na 2006 r. Proces ten będziemy nadal realizować. Mamy bardzo szeroko rozwinięty program wyposażenia funkcjonariuszy. Dotyczy to indywidualnego wyposażenia funkcjonariuszy, a także sprzętu potrzebnego do realizacji zadań przy ochronie granicy. Sprzęt obejmuje m. in. statki powietrzne, jednostki pływające oraz inne elementy wyposażenia. Chcę poinformować, że w 2004 r. polska Straż Graniczna będzie mogła w pełnym zakresie wykonywać zadania, które staną przed nią po akcesji do Unii Europejskiej. Na pewno zastosowany zostanie pewien okres przejściowy, co powinno ułatwić sprawę. Fundusze pomocowe są podstawowym źródłem wspierania naszych potrzeb, zwłaszcza jeśli chodzi o wyposażenie i sprzęt techniczny. Dotyczy to sprzętu, który już wspominałem, infrastruktury dotyczącej elektronicznego systemu obserwacji przemieszczania się, a także środków transportu. Nasz wkład, który w przyszłym roku umożliwi nam udział we wszystkich możliwych i zaplanowanych programach pomocowych, został obliczony na 45 mln zł. W swoim budżecie zaplanowaliśmy na ten cel 6 mln zł. Mamy nadzieję, że pozostałą część środków będziemy mogli uzyskać z rezerw celowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-140">
          <u xml:id="u-140.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy mam rozumieć, że na wykorzystanie środków pomocowych brakuje wam 39 mln zł?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-141">
          <u xml:id="u-141.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoSGTadeuszFrydrych">Tak wygląda sytuacja na dzień dzisiejszy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-142">
          <u xml:id="u-142.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Chcąc wykorzystać wszystkie dostępne środki z funduszu PHARE trzeba mieć 45 mln zł. Jednak nie mamy tych pieniędzy. Rozumiałbym to, gdybyśmy mieli 30–35 mln zł na udział w programach PHARE. Jednak w tej chwili zaplanowano tylko 6 mln zł. Oznacza to, że w praktyce Straż Graniczna nie będzie w stanie wykorzystać środków z pomocy zagranicznej. Czy mam rację?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-143">
          <u xml:id="u-143.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoSGTadeuszFrydrych">Takie są nasze obecne możliwości.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-144">
          <u xml:id="u-144.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">W takim razie rozumiem, że program uszczelnienia granicy zachodniej nie zostanie zrealizowany. Program ten ma być realizowany przede wszystkim za środki pomocowe. Cała infrastruktura, w tym informatyka, miała być budowana za środki pomocowe. Jeśli nie mamy środków na nasz wkład, to trzeba uczciwie powiedzieć, że ten program nie będzie realizowany. Chyba, że mamy na ten cel jakieś inne środki w budżecie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-145">
          <u xml:id="u-145.0" who="#DyrektordepartamentuwMFGrażynaŻywiecka">Chciałabym pana trochę uspokoić. W roku bieżącym z rezerwy celowej nr 8, w której są środki na koszty integracji z Unią Europejską, Straż Graniczna otrzymała na współfinansowanie programów 55.570 tys. zł. Tyle pieniędzy otrzymała Straż Graniczna do dnia dzisiejszego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-146">
          <u xml:id="u-146.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy ta kwota została przeznaczona na współfinansowanie różnych projektów? Czy finansowano z niej także wzrost liczby etatów? Jeśli środki te obejmują także zwiększenie zatrudnienia o 1325 funkcjonariuszy, to na finansowanie programów nie przeznaczono 55 mln zł, ale 25 mln zł. Rozumiem, że tak właśnie jest. Na 2004 r. zaplanowano 6 mln zł. Do poziomu z roku bieżącego brakuje jeszcze 19 mln. Gdzie zniknęły te środki?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-147">
          <u xml:id="u-147.0" who="#DyrektordepartamentuwMFGrażynaŻywiecka">Straż Graniczna zaplanowała w swoim budżecie 6 mln zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-148">
          <u xml:id="u-148.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">A gdzie jest reszta?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-149">
          <u xml:id="u-149.0" who="#DyrektordepartamentuwMFGrażynaŻywiecka">O pozostałe środki Straż Graniczna będzie się ubiegać z rezerwy celowej z poz. 10.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-150">
          <u xml:id="u-150.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Dlaczego Straż Graniczna nie może mieć od razu tych środków w swoim budżecie?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-151">
          <u xml:id="u-151.0" who="#DyrektordepartamentuwMFGrażynaŻywiecka">Nikt od razu nie da tych środków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-152">
          <u xml:id="u-152.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Dlaczego?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-153">
          <u xml:id="u-153.0" who="#DyrektordepartamentuwMFGrażynaŻywiecka">A co będzie, jeśli jakiś program nie wypali? W ten sposób blokuje się środki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-154">
          <u xml:id="u-154.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Proszę wyjaśnić to w prosty sposób. W ubiegłym roku Straż Graniczna wykorzystała 25 mln zł na programy pomocowe. Możemy założyć, że w tym roku wykorzystanie środków będzie na takim samym poziomie jak w roku bieżącym. Jest dla mnie logiczne, że w budżecie Straży Granicznej powinno być na ten cel 25 mln zł. Rozumiem, że dodatkowe środki będzie można otrzymać z rezerwy celowej. Uważam jednak, że jest to rozwiązanie nieracjonalne. Powiedzmy, że komendant główny Straży Granicznej będzie rozmawiał z partnerami zagranicznymi w sytuacji, gdy ma tylko 6 mln zł. Jeśli partner zapyta go o możliwość zwiększenia wkładu własnego, komendant musi odpowiedzieć, że nie może dać więcej, gdyż nie wie, czy dodatkowe środki da mu minister finansów. Nie jest to rozwiązanie racjonalne, gdyż komendant nie może jednoznacznie odpowiedzieć, czy ma pieniądze na ten cel, czy ich nie ma. Nie służy to utrzymaniu autorytetu państwa polskiego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-155">
          <u xml:id="u-155.0" who="#DyrektordepartamentuwMFGrażynaŻywiecka">Tej rezerwy nie dzieli minister finansów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-156">
          <u xml:id="u-156.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Kto dzieli te środki?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-157">
          <u xml:id="u-157.0" who="#DyrektordepartamentuwMFGrażynaŻywiecka">Środki z tej rezerwy są dzielone przez zespół przygotowawczy Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-158">
          <u xml:id="u-158.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Tym bardziej nie rozumiem, po co trzymać te środki w rezerwie. Nie chciałbym, żebyśmy o tej sprawie zbyt długo dyskutowali. Zgłoszę wniosek o przesunięcie z tej rezerwy środków do budżetu Straży Granicznej. Sądzę, że w budżecie powinno być przynajmniej 30 mln zł. Nie mówimy w tej chwili o środkach na etaty. Mówimy o środkach na wkład własny do programów PHARE. Rozumiem, że będą to dwa odrębne wnioski. Przypomnę, że tylko z tego powodu, że Urząd Komitetu Integracji Europejskiej dzielił te środki, nie kupiliśmy samolotu Sky Truck, chociaż Straż Graniczna miała taki zakup w swoich planach. Samolot ten był bardzo potrzebny do wzmocnienia granicy północnej i wschodniej. Jednak nie został kupiony. Tak być nie może. Można powiedzieć, że po prostu nie ma tych pieniędzy. Wtedy nie będzie ich miał Urząd Komitetu Integracji Europejskiej ani Straż Graniczna.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-159">
          <u xml:id="u-159.0" who="#PosełAndrzejGałażewski">Chciałbym zadać pytanie, które ma związek z integracją Polski z Unią Europejską. Czy Straż Graniczna przewiduje likwidację niektórych swoich placówek na granicy polsko-słowackiej i polsko-czeskiej? Jeśli tak, kiedy to się stanie? Czy istnieją plany zagospodarowania niepotrzebnych budynków i infrastruktury? Na co zostaną przeznaczone pieniądze pochodzące ze sprzedaży lub dzierżawy niektórych elementów zbędnej infrastruktury? Czy istnieje plan stopniowej likwidacji niektórych posterunków straży granicznej na najbliższe dwa lata? Pytanie to dotyczy także służby celnej oraz innych służb towarzyszących. W tej chwili nie mam komu zadać tego pytania. Dlatego proszę o informację na temat planów Straży Granicznej w tym zakresie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-160">
          <u xml:id="u-160.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-161">
          <u xml:id="u-161.0" who="#PrzewodniczącyKrajowejKomisjiWykonawczejNiezależnegoSamorządnegoZwiązkuZawodowegoFunkcjonariuszyStrażyGranicznejJacekZakrzewski">Nie będę powielał wypowiedzi moich przedmówców na temat wzrostu uposażeń. W takim samym stopniu sprawa ta dotyczy funkcjonariuszy Straży Granicznej, Policji i Państwowej Straży Pożarnej. Chciałbym raz jeszcze zaapelować o to, żeby Komisja przyjęła wniosek o przeniesienie do budżetu środków z rezerw celowych. Zbyt dużo pieniędzy ukryto w rezerwach celowych. Wiadomo, że rezerwy dzisiaj są, a jutro ich nie ma. Pieniądze z rezerwy można w trakcie roku przeznaczyć na inne cele. Niezwykle istotne jest to, żeby środki na wkład własny przy realizacji programów PHARE znalazły się w naszym budżecie. Uważam, że w budżecie Straży Granicznej powinny się także znaleźć środki na uzawodowienie. Umożliwi to funkcjonowanie i przyjmowanie do służby nowych funkcjonariuszy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-162">
          <u xml:id="u-162.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Nie widzę dalszych zgłoszeń do dyskusji. Proszę o udzielenie odpowiedzi na pytania zadane przez posła Andrzeja Gałażewskiego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-163">
          <u xml:id="u-163.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoSGTadeuszFrydrych">Straż Graniczna będzie realizować zadania ogólne dotyczące ochrony granicy zewnętrznej Unii Europejskiej. Do tego potrzebna jest odpowiednia infrastruktura. W tej chwili w Komendzie Głównej Straży Granicznej opracowywany jest długoletni plan zabezpieczenia warunków do wykonania tych zadań. Plan dotyczy także naszej obecnej granicy zachodniej. W tej chwili mamy już pewność, że niektóre obiekty nie będą nam dłużej potrzebne. Takie obiekty są przekazywane na rzecz Skarbu Państwa. Niektóre obiekty są adaptowane do zaspokajania naszych innych potrzeb. Generalnie mogę powiedzieć, że dopiero w 2005 r. będziemy mogli przedstawić pełne dokumenty dotyczące fazy realizacyjnej tego planu. Potrzebne są środki na bieżące utrzymanie tych obiektów, żeby nie uległy zniszczeniu i dewastacji. Tak samo będzie wyglądać sytuacja w 2004 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-164">
          <u xml:id="u-164.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zabrać głos w sprawach Straży Granicznej? Nie widzę zgłoszeń. Przechodzimy do omówienia ostatniej formacji, którą jest Biuro Ochrony Rządu. Proszę o krótkie omówienie projektu budżetu tej formacji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-165">
          <u xml:id="u-165.0" who="#SzefBiuraOchronyRząduGrzegorzMozgawa">W projekcie budżetu Biura Ochrony Rządu na 2004 r. przewidziano 156.540 tys. zł. Jest to trzeci projekt budżetu, który będzie realizowany pod rządami nowej ustawy o Biurze Ochrony Rządu, która weszła w życie w 2001 r. Struktura naszego budżetu jest następująca. Płace i świadczenia na rzecz osób fizycznych stanowią 72,7 proc. wydatków. Na ten cel wydamy 113.807 tys. zł. Wśród pozostałych wydatków wydatki rzeczowe stanowią 26,1 proc., co daje 40.833 tys. zł. Wydatki majątkowe stanowią 1,2 proc., co daje 1900 tys. zł. W nowym budżecie znajdują się dwa charakterystyczne elementy. Zgodnie z wymogami ustawy do budżetu Biura Ochrony Rządu przesunięta została kwota 10.060 tys. zł z budżetu Ministerstwa Spraw Zagranicznych na ochronę polskich placówek dyplomatycznych poza granicami kraju. Dla przypomnienia podam, że poza granicami kraju ochraniamy kilkadziesiąt placówek dyplomatycznych. Zadanie to wykonuje jednorazowo stu kilkudziesięciu funkcjonariuszy Biura Ochrony Rządu. Wśród wydatków majątkowych przewidziano środki na modernizację stacji paliw oraz na oczyszczalnię ścieków. Jest to kolejny etap restrukturyzacji majątku przejętego przez Biuro Ochrony Rządu po zlikwidowanych Nadwiślańskich Jednostkach Wojskowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Poniesienie tych wydatków jest konieczne, gdyż były odkładane od kilku lat. Zwiększenie wydatków osobowych jest takie samo, jak w innych służbach. Wzrost wynosi 3 proc. i nie odbiega od przyjętych zasad. Nominalne zwiększenie budżetu Biura Ochrony Rządu wynosi 5,2 proc. Realny wzrost budżetu wynosi 3,1 proc.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-166">
          <u xml:id="u-166.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy mają państwo jakieś uwagi lub pytania?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-167">
          <u xml:id="u-167.0" who="#PosełStanisławGudzowski">Wiemy o tym, że Polska znalazła się na liście państw szczególnie zagrożonych przez terrorystów. Czy w tej sytuacji nie ma potrzeby zwiększenia wydatków tej służby? O drugiej sprawie dyskutowaliśmy w trakcie nowelizacji ustawy o Biurze Ochrony Rządu. Jakie są potrzeby w sferze socjalnej i mieszkaniowej? Jaka kwota mogłaby zaspokoić te potrzeby? Czy zabiegał pan w jakiś sposób o zwiększenie środków na ten cel? Wiem, że istnieje taka potrzeba.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-168">
          <u xml:id="u-168.0" who="#SzefBiuraOchronyRząduGrzegorzMozgawa">Biuro Ochrony Rządu prowadziło z Ministerstwem Spraw Zagranicznych negocjacje w sprawie kwoty przewidzianej na ochronę placówek dyplomatycznych. Przy tej okazji wzięliśmy pod uwagę aspekty, o których pan mówił. Bierzemy pod uwagę istniejące zagrożenia. Ochrona placówek została zwiększona. Dotyczy to przede wszystkim placówki w Bagdadzie. W tej chwili trwają końcowe uzgodnienia z Ministerstwem Spraw Zagranicznych na temat podniesienia stopnia bezpieczeństwa w placówkach w Turcji. Te dwa rejony są w tej chwili najbardziej zagrożone na całym świecie. Została także zwiększona obsada placówek dyplomatycznych na tzw. ścianie wschodniej. Wiąże się to przede wszystkim z wprowadzeniem nowej polityki wizowej. Chodzi przede wszystkim o konsulaty. Mogę krótko powiedzieć, że mamy olbrzymie potrzeby mieszkaniowe. Celowo zaznaczyłem, że jest to trzeci projekt budżetu Biura Ochrony Rządu. Jesteśmy nową formacją, która samodzielnie rządzi własnym budżetem. W ostatnich latach nie byliśmy w stanie zlikwidować zaszłości, które pozostały po starym Biurze Ochrony Rządu, czyli po Jednostce Wojskowej nr 1004 - Biuro Ochrony Rządu. Do Biura przyjęliśmy byłych żołnierzy zawodowych z Nadwiślańskich Jednostek Wojskowych MSWiA. Na ten cel potrzebujemy kilkadziesiąt milionów złotych. Prowadzimy negocjacje i ustalenia w sprawie wysokości naszego budżetu. Jednocześnie przez cały czas racjonalizujemy gospodarkę związaną z funkcjonowaniem Biura Ochrony Rządu. Konsekwentnie realizujemy przyjęty projekt uzawodowienia formacji. Częściowo rezygnujemy ze służby kandydackiej. Środki przesuwane są na potrzeby związane z zapewnieniem świadczeń socjalnych i lokalowych funkcjonariuszy Biura Ochrony Rządu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-169">
          <u xml:id="u-169.0" who="#PosełStanisławGudzowski">Chciałbym uzyskać bardziej szczegółowe informacje na ten temat. Ile mieszkań zostanie wybudowanych lub wykupionych w przyszłym roku dla funkcjonariuszy Biura Ochrony Rządu?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-170">
          <u xml:id="u-170.0" who="#SzefBiuraOchronyRząduGrzegorzMozgawa">Jest to program, którego nie realizuje Biuro Ochrony Rządu. To zadanie realizowane jest kompleksowo w ramach Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Biuro Ochrony Rządu nie przewiduje w przyszłym roku budowy mieszkań służbowych. Ten temat był omawiany wcześniej. Sprawa wymaga rozwiązania kompleksowego. Nie można wypracować rozwiązania w ramach Biura Ochrony Rządu. Jest to problem, który dotyka wszystkich służb.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-171">
          <u xml:id="u-171.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy mają państwo inne pytania lub wnioski? Nie widzę zgłoszeń. Na tym zakończyliśmy omawianie budżetów poszczególnych służb. Pozostały nam jeszcze do omówienia sprawy o mniejszym znaczeniu. Zaczniemy od wydatków na służby ratownicze, w tym na Górskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe, Tatrzańskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe i Wodne Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe. Czy w tej sprawie chcieliby wypowiedzieć się przedstawiciele rządu?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-172">
          <u xml:id="u-172.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Nie mogę w tej sprawie niczego dodać. Mogę powiedzieć, że w 2004 r. środki dla tych służb ratowniczych zostały przewidziane na poziomie z 2003 r. Przypomnę, że istotne zwiększenie budżetu tych służb nastąpiło w 2002 r. Wtedy minister spraw wewnętrznych i administracji przeznaczył na ten cel dodatkowo w ramach posiadanych możliwości prawie 1,8 mln zł. W ten sposób w znaczący sposób minister zwiększył ich budżet. Wzrost nominalny wynosił wtedy 35 proc. Nie ukrywamy, że wszystkie służby wskazują, iż ich budżety są zbyt małe. W tej chwili trwają prace nad takim rozwiązaniem, żeby GOPR i TOPR były współfinansowane z opłat świadczonych na rzecz Tatrzańskiego Parku Narodowego. Jest także nowa koncepcja, która przewiduje, że akcje ratownicze będą współfinansowane przez osoby, które te akcje spowodują. Szeroko mówił już o tym minister Krzysztof Janik. Nie mogę powiedzieć nic więcej na temat środków zaplanowanych w budżecie tych służb na 2004 r. W tej chwili nie jesteśmy w stanie określić sposobu podziału tych środków pomiędzy poszczególne stowarzyszenia. Wszystko będzie zależało od tego, w jaki sposób zakończy się rok bieżący i czy służbom tym dojdą jakieś dodatkowe zadania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-173">
          <u xml:id="u-173.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy ktoś z państwa chciałby zabrać głos w tej sprawie?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-174">
          <u xml:id="u-174.0" who="#PosełWiesławWoda">Po katastrofie śmigłowca, który należał do pogotowia ratunkowego, minister Krzysztof Janik osobiście zadeklarował, że zostanie zakupiony śmigłowiec, który będzie oddany do dyspozycji TOPR. Chciałem o tę sprawę zapytać. Od momentu złożenia tej deklaracji upłynęło już ponad pół roku. Czy ta deklaracja zostanie zrealizowana jeszcze w tym roku? Czy na ten cel przewidziano środki w budżecie na przyszły rok?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-175">
          <u xml:id="u-175.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Ja także chciałem o tę sprawę zapytać? Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-176">
          <u xml:id="u-176.0" who="#PosełStanisławZadora">Chciałbym podziękować przedstawicielom Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, a zwłaszcza osobom, które projektowały budżet na przyszły rok. Sytuacja w ratownictwie wygląda w ten sposób, że jeśli ratownictwo w 2/3 finansowane jest z budżetu, a w 1/3 przez sponsorów, to jest perspektywa stabilizacji tych służb. Nie mogę niczego powiedzieć na temat zakupu śmigłowca. Jednak z moich obserwacji wynika, że będzie znacznie lepiej, jeśli ratownictwo będzie korzystać ze śmigłowców Policji lub Straży Granicznej. Myślę, że te służby mają lepszą bazę, zwłaszcza jeśli chodzi o obsługę śmigłowców. Wydaje mi się, że nie ma powodu do płaczu z tego powodu, że górskie służby ratownicze nie mają własnego śmigłowca. Nasze śmigłowce są zbyt duże i niezbyt operatywne w trudnych warunkach.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-177">
          <u xml:id="u-177.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Nie mogę wypowiedzieć się jednoznacznie o tym, w jaki sposób i kiedy zakończy się ta sprawa. Nie wiem, czy na zakup śmigłowca przewidziane są jakieś środki. Odpowiedzi na to pytanie udzielimy w możliwie krótkim czasie na piśmie. Nie chciałbym spekulować na ten temat. Ta sprawa nie jest mi dokładnie znana, gdyż nie leży ona bezpośrednio w zakresie moich kompetencji. Jeśli państwa to zadowoli, to postaram się udzielić na ten temat pełnych informacji w najbliższym czasie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-178">
          <u xml:id="u-178.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy mają państwo jakieś wnioski do tej części budżetu?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-179">
          <u xml:id="u-179.0" who="#PosełWiesławWoda">Nie płaczę nad tym, że nie ma śmigłowca. Po prostu martwię się tą sprawą. To nie ja ustalałem, kto powinien mieć śmigłowiec do dyspozycji. Deklarację w tej sprawie złożył minister spraw wewnętrznych i administracji. Podkreśliłem w mojej wypowiedzi, że śmigłowiec, który uległ awarii, był w dyspozycji pogotowia ratunkowego. Nie chciałbym rozstrzygać tej sprawy na posiedzeniu Komisji. Uważam, że zakup śmigłowca jest niezbędny. Deklarację w tej sprawie złożył minister. Chodziło mi jedynie o to, czy zakup ten zostanie zrealizowany w roku bieżącym, czy też w roku przyszłym.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-180">
          <u xml:id="u-180.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Rozumiem, że do tej części nie ma innych uwag. Pozostało nam jeszcze omówienie środków z pomocy zagranicznej. Przed sobą mają państwo pełny wykaz tych środków. Czy mają państwo w tej sprawie jakieś uwagi? Czy widzą państwo jakieś zagrożenia?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-181">
          <u xml:id="u-181.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Chcę powiedzieć, że w tym zakresie nie widzimy żadnych zagrożeń. Jeśli potrzebne będą jakieś szczegółowe wyjaśnienia, to wraz ze mną jest główna księgowa Władzy Wdrażającej Program Współpracy Przygranicznej PHARE. Jest ona doskonale zorientowana na temat stanu tych środków, ewentualnych zagrożeń oraz perspektyw.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-182">
          <u xml:id="u-182.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Z mojej wiedzy wynika, że największym zagrożeniem jest to, iż w tej chwili następują jakieś zmiany organizacyjne we Władzy Wdrażającej. Powstaje zaniepokojenie, że odejdą ludzie, którzy tymi sprawami do tej pory się zajmowali. Może powstać taki problem, że odejdą ludzie, którzy się na tych sprawach znają.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-183">
          <u xml:id="u-183.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Prowadzone są niezbędne zmiany organizacyjne. Związane są one z wymogami określonymi przez audyt wewnętrzny. Nie jest to nasz wymysł, ale wymogi określone przez Unię Europejską. Zmiany wiążą się także z koniecznością zaliczenia tej jednostki do tzw. sektora finansów publicznych. Wiedzą państwo o tym, że w tej chwili jest to jednostka organizacyjna, która jedynie podlega ministrowi spraw wewnętrznych i administracji. Nie ma ona swojego umocowania, jako jednostka sektora finansów publicznych. Minister spraw wewnętrznych i administracji podjął już decyzję o przekształceniu tej jednostki organizacyjnej w państwową jednostkę budżetową od 1 stycznia 2004 r. Chciałbym państwa uspokoić. Nie widzimy żadnych zagrożeń, jeśli chodzi o status materialny pracowników oraz zakres zadań realizowanych przez tę jednostkę. W przyszłym roku jednostka ta nie będzie już finansowana z dotacji ministra spraw wewnętrznych i administracji oraz ministra gospodarki, pracy i polityki społecznej. Będzie to państwowa jednostka budżetowa. Istnieją wymogi, zgodnie z którymi przy zwiększonym przepływie środków finansowych musi to być jednostka sektora finansów publicznych. Zagwarantowano utrzymanie poziomu wynagrodzeń pracowników na dotychczasowym poziomie. Nie widzimy tutaj żadnych zagrożeń. Korzystając z okazji powiem od razu, że na etapie opracowywania projektu budżetu nie udało nam się przenieść do naszego budżetu dotacji ministra gospodarki, pracy i polityki społecznej. Wiem, że przygotowywany jest formalny wniosek o zapewnienie wystarczających środków na funkcjonowanie tej jednostki od 1 stycznia 2004 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-184">
          <u xml:id="u-184.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Rozumiem, że przedstawiciele Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji nie widzą żadnych zagrożeń. Czy takie zagrożenia widzą pracownicy tej jednostki? Ilu pracowników przejdzie do nowej jednostki? Ilu będzie musiało odejść?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-185">
          <u xml:id="u-185.0" who="#PrzedstawicielkaWładzyWdrażającejProgramWspółpracyPrzygranicznejPHARESylwiaTyszko">W tej chwili nie jestem w stanie odpowiedzieć na te pytania. Do tej pory pracownicy nie otrzymali jeszcze wypowiedzeń. W związku z tym nie mogli zadeklarować, czy przyjmą nowe warunki pracy u nowego pracodawcy, czy też wejdą w przewidziany w Kodeksie pracy tryb wypowiedzenia umowy o pracę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-186">
          <u xml:id="u-186.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Oznacza to, że jednak jest pewien problem. W związku z tym zadam inne pytanie. Od 1 stycznia powstanie nowa jednostka budżetowa. Jeśli tak, to powinniśmy zapoznać się z budżetem tej jednostki. Gdzie jest budżet tej jednostki i kto go będzie rozpatrywał?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-187">
          <u xml:id="u-187.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">W tej chwili ta jednostka jest finansowana z dwóch dotacji. W naszym budżecie w części 42 przewidziano na ten cel 3382 tys. zł. Jednostka otrzyma także 4680 tys. zł w formie dotacji udzielanej przez ministra gospodarki, pracy i polityki społecznej. Do czasu zakończenia prac nad projektem ustawy budżetowej na 2004 r. nie zdążyliśmy zakończyć uzgodnień formalnych, które były prowadzone z ministrem właściwym do spraw gospodarki. W tej sprawie jest już decyzja ministra spraw wewnętrznych i administracji. Najprawdopodobniej sformułowany zostanie wniosek o przeniesienie środków z dotacji na wynagrodzenia oraz pozostałe wydatki tej państwowej jednostki budżetowej. Brakujące środki zostaną uzupełnione z rezerwy celowej poz. 10.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-188">
          <u xml:id="u-188.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Kto będzie rozpatrywał budżet tej jednostki? Kto będzie ją nadzorował?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-189">
          <u xml:id="u-189.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Będzie to państwowa jednostka budżetowa, która będzie podlegała bezpośrednio głównemu dysponentowi, czyli ministrowi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-190">
          <u xml:id="u-190.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Rozumiem z tego, że jej budżet powinien być rozpatrywany przez naszą Komisję. Jednostka ta będzie podlegała ministrowi spraw wewnętrznych i administracji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-191">
          <u xml:id="u-191.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Tak.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-192">
          <u xml:id="u-192.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Kiedy będziemy mogli poznać budżet tej jednostki?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-193">
          <u xml:id="u-193.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Myślę, że do końca jutrzejszego dnia będziemy w stanie przedłożyć oficjalną propozycję, która dotyczyć będzie wydatków oraz źródeł ich finansowania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-194">
          <u xml:id="u-194.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Byłoby dobrze, gdyby taki projekt trafił do nas do końca dnia jutrzejszego. Wtedy moglibyśmy na dodatkowym posiedzeniu rozpatrzyć projekt budżetu Władzy Wdrażającej. Czy mają państwo jakieś uwagi lub wątpliwości w sprawie środków z pomocy zagranicznej? Przypomnę, że przy tych środkach mamy niewielkie pole do ewentualnego manewru. Realizowane są programy, które zostały zatwierdzone jeszcze w 2001 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-195">
          <u xml:id="u-195.0" who="#PrzedstawicielkaWWPWPPHARESylwiaTyszko">Powiem krótko o stanie zakontraktowania środków PHARE dla Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Policji. W tej chwili w fazie realizacji są projekty o wartości prawie 72 mln euro. Część z nich jest już w fazie przetargowej. Pozostałe są jeszcze w fazie przygotowawczej. Mówię w tej chwili o memorandach z lat 2001 i 2002. W odniesieniu do projektów z 2001 r. to proces kontraktacji w zasadzie już się zakończył. Wyniki trzech przetargów organizowanych przez Policję zostały przedłożone przedstawicielstwu Komisji Europejskiej do zatwierdzenia. Zakończono także przetarg w sprawie jednego przetargu Policji. W tej chwili trwa podpisywanie kontraktów. W sprawie pozostałych środków odbędzie się dodatkowy przetarg. W odniesieniu do dwóch projektów Straży Granicznej z 2001 r. raporty zostały już zatwierdzone przez przedstawicielstwo Komisji Europejskiej. Natomiast w przypadku projektu dotyczącego systemu radiolokacyjnego obserwacji polskiej granicy morskiej dokumentacja przetargowa została przekazana do zatwierdzenia. Natomiast wszystkie projekty z 2002 r. są w tej chwili na etapie przygotowania. W tej chwili nie widzimy żadnych zagrożeń dla realizacji tych projektów. Wszystko odbywa się zgodnie z planem.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-196">
          <u xml:id="u-196.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">W materiale napisano, że kwota środków wydatkowanych z funduszu PHARE w 2003 r. nie zostanie zrealizowana na zaplanowanym poziomie. Dlaczego tak się dzieje?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-197">
          <u xml:id="u-197.0" who="#PrzedstawicielkaWWPWPPHARESylwiaTyszko">Środki zostały zaplanowane na 3 lata. Tyle trwa każdy z programów. Środki nie zostaną wykorzystane, jeśli wydłuży się czas trwania przetargów lub przesunie się termin ich realizacji. W takim przypadku środki zostają przesunięte do wydatkowania w roku następnym. Te środki nie przepadają.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-198">
          <u xml:id="u-198.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy mają państwo w tej sprawie jakieś pytania?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-199">
          <u xml:id="u-199.0" who="#PosełStanisławGudzowski">W materiale na str. 51 napisano wytłuszczonym drukiem, że transfer tych środków z Komisji Europejskiej nie jest regularny. Występują wielomiesięczne poślizgi. W tym czasie musimy oczekiwać na środki. Napisano między innymi, że od lipca nie ma środków na realizację programu PL 0013. Skąd bierze się państwa optymizm? Czy sądzą państwo, że w przyszłym roku te środki będą napływać do nas regularnie? Czy jest pewność, że te programy zostaną zrealizowane w 2004 r.?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-200">
          <u xml:id="u-200.0" who="#PrzedstawicielkaWWPWPPHARESylwiaTyszko">Podpisane zostały w tej sprawie umowy międzynarodowe, które nazywane są memorandami finansowymi. Właśnie z nich wynika zobowiązanie Komisji Europejskiej do przekazania określonych kwot. Brak środków na realizację poszczególnych memorandów wypływa z rozbieżności pomiędzy sposobem wydawania pieniędzy, a sposobem występowania o nie do Komisji Europejskiej. Występujemy o środki określone procentowo w stosunku do wykonania projektu. Natomiast wykonanie odbywa się w taki sposób, w jaki wykonywane są kontrakty. Procedury są takie, że te sprawy nie mają ze sobą związku. To właśnie jest powodem opóźnień Komisji Europejskiej w przekazywaniu pieniędzy. W przypadku programu PL 0013 może wystąpić pewne niebezpieczeństwo w momencie, gdy kończy się okres płatności. W przypadku tego memorandum finansowego okres płatności upływa w tym roku. Przyznaję, że mamy bardzo duże zmartwienie, żeby spełnić wymogi Komisji Europejskiej, które umożliwią wystąpienie o ostatnią transzę środków na ten program. Do tej pory nie została nam przekazana przedostatnia transza. Żeby móc wystąpić o ostatnią transzę, musimy otrzymać przedostatnią. Mamy na to bardzo mało czasu. Myślimy jednak, że wszystko zakończy się sukcesem.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-201">
          <u xml:id="u-201.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Rozumiem z pani wypowiedzi, że optymizm wynika z tego, że są państwo optymistycznie nastawieni.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-202">
          <u xml:id="u-202.0" who="#PrzedstawicielkaWWPWPPHARESylwiaTyszko">Tak właśnie jest.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-203">
          <u xml:id="u-203.0" who="#PosełStanisławGudzowski">Z pani wypowiedzi wynika, że dochodzi do rozbieżności pomiędzy zakresem przewidywanych i wykonanych prac. Z czego to wynika? Czy chodzi o to, że składane wnioski nie są zgodne z tym, co jest wykonane? W przypadku tego programu nie zapłacono przedostatniej i ostatniej transzy. Nie chcę być złym prorokiem. Muszę jednak zapytać, czy nie będzie to zasadą, która będzie obowiązywać, przy innych programach związanych z budownictwem.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-204">
          <u xml:id="u-204.0" who="#PrzedstawicielkaWWPWPPHARESylwiaTyszko">Te zasady nie zostały wymyślone przez naszą jednostkę. Takie zasady zostały określone przez Komisję Europejską. Opóźnienia wynikają z procesu realizacji, a także z zasad, którymi musimy się kierować wyłaniając dostawców i realizując projekty. Sposób występowania o środki jest określony w memorandum finansowym. Występowanie o środki nie jest uzależnione od stopnia zaawansowania wykonania programu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-205">
          <u xml:id="u-205.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Pozostały nam do omówienia jeszcze dwie drobne sprawy. Nie znajdują one odzwierciedlenia w materiale przekazanym Komisji przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji. Z tego powodu zapytam o te sprawy. Pierwsza dotyczy rezerwy celowej na pomoc dla repatriantów, a druga rezerwy celowej na modernizację i utrzymanie drogowych przejść granicznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-206">
          <u xml:id="u-206.0" who="#DyrektordepartamentuwMSWiAWładysławBudzeń">Od razu wyjaśnię tę sprawę. Rezerwa celowa na pomoc dla repatriantów jest omówiona w naszym materiale na str. 30. W tej rezerwie zaplanowano 5 mln zł. O tej rezerwie wspominał już wcześniej pan minister. Natomiast druga rezerwa, o której pan mówił, jest rezerwą nieprzechodzącą przez budżet Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. W posiedzeniu biorą udział przedstawiciele Departamentu Integracji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, w którym funkcjonuje zespół do spraw zagospodarowania granicy. Ten zespół zajmuje się wykorzystaniem tej rezerwy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-207">
          <u xml:id="u-207.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">W takim razie proszę o informację na temat rezerwy celowej na modernizację i utrzymanie drogowych przejść granicznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-208">
          <u xml:id="u-208.0" who="#PrzedstawicielkaDepartamentuIntegracjiMinisterstwaSprawWewnętrznychiAdministracjiMagdalenaKoszyk">Ta rezerwa celowa została utworzona na początku lat 90. Co roku wielkość tej rezerwy jest zmniejszana. W budżecie na przyszły rok jest ona określona na poziomie z roku bieżącego. W rezerwie na 2004 r. zaplanowano 13 mln zł. Z tej kwoty 10 mln zł będzie przeznaczone na inwestycje w drogowych przejściach granicznych, a 3 mln zł na finansowanie bieżącego utrzymania. Przypomnę, że rezerwa celowa dotyczy wyłącznie drogowych przejść granicznych, które budują i utrzymują wojewodowie. W swoich budżetach planują oni środki na te przejścia. Jednak nie zawsze są w stanie zapewnić środki w pełnym zakresie. Ta rezerwa celowa służy dofinansowaniu inwestycji, które z różnych względów są ważne. Dofinansowywane są inwestycje, na których przyspieszeniu nam zależy. Od kilku lat z tej rezerwy dofinansowywane są inwestycje w drogowych przejściach granicznych na granicy wschodniej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-209">
          <u xml:id="u-209.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Na co zostanie wykorzystana ta rezerwa?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-210">
          <u xml:id="u-210.0" who="#PrzedstawicielkaDepartamentuIntegracjiMSWiAMagdalenaKoszyk">Przypuszczam, że w 2004 r. kontynuowane będzie dofinansowanie przejść na granicy wschodniej. Rezerwa wykorzystana zostanie także na przekształcanie przejść usytuowanych na granicach wewnętrznych, w związku ze zmianą ich charakteru. Z przejść na granicy niemieckiej, czeskiej, słowackiej i litewskiej wyjdą służby celne oraz weterynaryjne. Potrzebne będzie przeprowadzenie prac związanych z zagospodarowaniem pomieszczeń po tych służbach. Potrzebna będzie także zmiana oznakowania na tych przejściach. Będą to już granice unijne. Trzeba będzie wydzielić pasy dla obywateli państw Unii Europejskiej, a także dla obywateli państw trzecich. Prowadzone będą także inne, mniej ważne prace. Nie mam żadnych wątpliwości, że większość środków z rezerwy przeznaczona będzie na granicę wschodnią. Propozycję podziału środków z rezerwy celowej przygotowuje międzyresortowy zespół do spraw zagospodarowania granicy państwowej, który pracuje pod przewodnictwem ministra spraw wewnętrznych i administracji. Zespół opracowuje wnioski oraz przygotowuje propozycję, która jest przekazywana ministrowi finansów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-211">
          <u xml:id="u-211.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy ktoś z państwa chciałby zabrać głos w tej sprawie? Nie widzę zgłoszeń. Na tym zakończyliśmy omawianie projektu budżetu. Proszę posła Bogdana Bujaka o przedstawienie wniosków, które zostały zgłoszone w trakcie dyskusji. Raz jeszcze przypomnę, że nad zgłoszonymi wnioskami będziemy głosować we wtorek.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-212">
          <u xml:id="u-212.0" who="#PosełBogdanBujak">Postaram się krótko przedstawić wnioski, które zostały zgłoszone. Część z nich przedstawiłem w moim koreferacie. Pozostałe zgłoszono w trakcie dyskusji. Przedstawię je w podziale na służby, które były przedmiotem dzisiejszych obrad Komisji. Zacznę od Policji. Do budżetu Policji zgłoszono trzy zasadnicze wnioski. Pierwszy dotyczy potrzeby wzmocnienia pracy komend powiatowych Policji. Mówiłem państwu o strukturze komend powiatowych, a także o bazie, którą dysponują w terenie. W tej sprawie konieczne jest przyjęcie wniosków, o których była mowa na posiedzeniu Komisji. Drugi wniosek wynika z dwóch powodów. Pierwszym z nich jest to, że baza transportowa Policji nie jest zbyt dobra. Wspominaliśmy o wieku samochodów oraz o ich stanie technicznym i przebiegu. Mówiono o tym, że w wymianę samochodów zaangażowane są samorządy. W związku z tym Policja ma w tym zakresie pewne potrzeby. Powinna mieć możliwość, żeby sprostać oczekiwaniom, które w tym zakresie przedstawiają samorządy. Wniosek będzie dotyczył zakupu środków transportowych na potrzeby Policji. Trzeci wniosek ma związek z bezpieczeństwem oraz jakością pracy Policji. Wniosek dotyczy zakupu sprzętu do realizacji zadań z zakresu kryminalistyki. Taki sprzęt niezbędny jest m. in. do tego, żeby Policja mogła sprostać wymogom unijnym, a zwłaszcza zasadom obowiązującym w pracy policjantów w Unii Europejskiej. Umiejętności naszych policjantów są równe umiejętnościom policjantów z innych państw. Jednak posiadany przez nich sprzęt odbiega od normy. Wydaje się, że istnieje potrzeba wystąpienia z wnioskiem o zakup takiego sprzętu. Kolejne wnioski dotyczą Państwowej Straży Pożarnej. Tu także pojawia się kwestia dotycząca budżetu komend powiatowych. Mówiliśmy o tym, jak wyglądają wydatki rzeczowe oraz środki na interwencje. W 2000 r. na interwencję przeznaczano 858 zł, w 2001 r. - 515 zł, w 2002 r. - 404 zł. Szacuje się, że w 2003 r. przy ok. 450 tys. interwencji wydatki na interwencję wynoszą ok. 277 zł. Oznacza to spory spadek nakładów. Dlatego zaproponowano, żeby nastąpiło zwiększenie tych wydatków w taki sposób, żeby można było przeprowadzić niezbędne remonty oraz dokonać zakupu środków gaśniczych i sprzętu. Następny wniosek dotyczy dofinansowania jednostek włączonych do Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego. O tym problemie wspominał m. in. poseł Wiesław Woda. Tu także zauważamy spadek wydatków na finansowanie jednostek wchodzących w skład systemu, który tworzymy od kilku lat. Istnieje potrzeba, żeby aktualny poziom wydatków nie odbiegał od poziomu, jaki był 2 lata temu. Kolejny wniosek wynika z troski o to, co będzie się działo z kontynuacją programu rozbudowy bazy i sprzętu. Spróbujemy sformułować w tej sprawie odpowiedni zapis. Przedstawimy go na posiedzeniu Komisji, które odbędzie się w przyszłym tygodniu. W Straży Granicznej zastanawialiśmy się nad pięcioma tematami. Pierwszy problem dotyczył wyposażenia w sprzęt funkcjonariuszy Straży Granicznej. Przede wszystkim chodzi tu o sprzęt teleinformatyczny. Realizacja tego programu jest niezbędna, żeby ułatwić pracę funkcjonariuszy. Drugi problem dotyczył przygotowania obiektów usytuowanych przede wszystkim na granicy zachodniej. Poprawy wymaga ich stan techniczny. Do realizacji tego zadania potrzebna będzie dodatkowa kwota.</u>
          <u xml:id="u-212.1" who="#PosełBogdanBujak">Kolejna sprawa dotyczy uregulowania zobowiązań podjętych wobec funkcjonariuszy Straży Granicznej. W tej sprawie sformułowany zostanie wniosek, który zostanie poddany pod dyskusję. Kolejna sprawa dotyczy przesunięcia środków z rezerwy celowej Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej do Straży Granicznej. Są to środki przeznaczone na realizację programów PHARE. Podobny wniosek dotyczyć będzie uzupełnienia środków w rezerwie celowej na zatrudnienie w Straży Granicznej 1325 funkcjonariuszy i 253 pracowników cywilnych. Takie wnioski zostały zgłoszone w trakcie dyskusji. Postaramy się sformułować je na piśmie. W przyszłym tygodniu przedstawimy je państwu na posiedzeniu Komisji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-213">
          <u xml:id="u-213.0" who="#PosełWiesławWoda">Umknęły panu wnioski, które zgłaszałem w sprawie straży pożarnych. Przypomnę, że pan komendant podzielił opinię, że jednostki wchodzące w skład Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego mają coraz mniej pieniędzy. Jeśli chcielibyśmy utrzymać dotychczasowy poziom wydatków, jednostki te potrzebują 26 mln zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-214">
          <u xml:id="u-214.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Te wnioski zostały uwzględnione.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-215">
          <u xml:id="u-215.0" who="#PosełWiesławWoda">Uważam, że w opinii skierowanej do Komisji Finansów Publicznych powinniśmy sformułować wnioski dotyczące konkretnych kwot, a nie tylko pewnych koncepcji. Dla tych jednostek przewidziano 21 mln zł. Jeśli dobrze pamiętam, potrzeba im 26 mln zł. Myślę, że w opinii Komisji należałoby wskazać konkretną kwotę. Są jeszcze dwie sprawy, które wyjaśniała nam przedstawicielka Ministerstwa Finansów. Mówiłem o potrzebie zrekompensowania większych kosztów zakupu sprzętu w związku z obłożeniem go 22 proc. podatkiem od towarów i usług. Istnieje także potrzeba zrekompensowania zwiększonych kosztów funkcjonowania w związku z nałożeniem podatku dochodowego. Jeśli milcząc przyjmiemy tę propozycję, to w znaczący sposób zmniejszą się środki przeznaczone dla straży pożarnych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-216">
          <u xml:id="u-216.0" who="#PosełBogdanBujak">Chciałbym pana uspokoić. Jest pan członkiem prezydium Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych. Na pewno ten wniosek nie zniknie z pola naszej uwagi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-217">
          <u xml:id="u-217.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy jeszcze ktoś z państwa chciałby zabrać głos w sprawie wniosków?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-218">
          <u xml:id="u-218.0" who="#PosełStanisławKurpiewski">Nie zauważyłem jeszcze jednego wniosku. W trakcie dyskusji mówiliśmy o tym, że zgodnie z nową ustawą Policja przejęła część śledztw od prokuratury. Nie mówiono o wniosku dotyczącym tej sprawy. Policji brakuje na śledztwa ok. 30 mln zł. Łącznie potrzeba ok. 60 mln zł, a w budżecie zaplanowano tylko 30 mln zł. Chciałbym, żeby ten wniosek także znalazł się w opinii Komisji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-219">
          <u xml:id="u-219.0" who="#PosełAndrzejBrachmański">Czy mają państwo jeszcze jakieś uwagi? Nie widzę zgłoszeń. Chciałbym ogłosić dwa komunikaty. Jutro o godzinie 14.30 przystąpimy do rozpatrzenia projektu budżetu w częściach, które były zaplanowane na piątek. Mam nadzieję, że zdążymy to zrobić. Sformułowali państwo wiele różnych wniosków. Raz jeszcze przypominam, że wszystkie wnioski zostaną rozpatrzone we wtorek. Dziękuję państwu za udział w obradach. Zamykam posiedzenie Komisji.</u>
        </div>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>