text_structure.xml 127 KB

Edit Raw Blame History

<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
  <xi:include href="PPC_header.xml"/>
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml"/>
    <text>
      <body>
        <div xml:id="div-1">
          <u xml:id="u-1.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">W imieniu przewodniczących połączonych Komisji otwieram posiedzenie poświęcone rozpatrzeniu uchwały Senatu RP z dnia 20 września 1995 r. w sprawie ustawy o zmianie ustawy o samorządzie terytorialnym oraz niektórych innych ustaw. Na dzisiejszym posiedzeniu analizować będziemy poprawki Senatu zaproponowane w tej uchwale.</u>
          <u xml:id="u-1.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">W przypadku niektórych poprawek mogą się rodzić wątpliwości co do tego, czy Senat wnioskując poprawki, nie wyszedł poza granice rozpoznania. Zgodnie z orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego taka sytuacja powoduje pozostawienie tych poprawek bez rozpoznania.</u>
          <u xml:id="u-1.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Część poprawek ma charakter bardzo merytoryczny i ich pełne rozpoznanie wymaga opinii specjalistów. Na zapoznanie się z uchwałą Senatu mieliśmy niewiele czasu, ale sprawa jest niezwykle pilna i zależy nam na tym, aby na najbliższym posiedzeniu Sejmu mogła być poddana pod osąd Izby.</u>
          <u xml:id="u-1.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Jeżeli nie ma wniosku o odroczenie rozpatrywania poprawek Senatu, proponuję abyśmy przeszli do merytorycznego ich rozpatrywania.</u>
          <u xml:id="u-1.4" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Proszę, aby przedstawiciele Senatu RP, senator Adam Woś zaprezentował główne myśli oraz intencje przedłożonych nam zmian.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-2">
          <u xml:id="u-2.0" who="#SenatorAdamWoś">Senat ustosunkował się do przyjętej przez Sejm w dniu 31 sierpnia 1995 r. ustawy o samorządzie terytorialnym oraz niektórych innych ustaw.</u>
          <u xml:id="u-2.1" who="#SenatorAdamWoś">W dniu 20 września w głosowaniu nad przyjęciem ustawy o samorządzie terytorialnym Senat naniósł wiele poprawek. Mają one różny charakter. Są poprawki czysto redakcyjne, jednakże są i poprawki czysto merytoryczne.</u>
          <u xml:id="u-2.2" who="#SenatorAdamWoś">Ustawa o samorządzie terytorialnym, nad którą Senat debatował w dniu 15 września, wywołała wiele kontrowersji odnoszących się do niektórych rozwiązań. Trzeba zawsze pamiętać o tym, że obecna nowelizacja jest największą od czasu wejścia w życie ustawy, tj. od 1990 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-3">
          <u xml:id="u-3.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy od razu do poprawki nr 1, która dotyczy zmiany w art. 1 pkt 1 lit. b i polega na dodaniu pkt. c, którego nie było w projekcie ustawy.</u>
          <u xml:id="u-3.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Proszę o przedstawienie uzasadnienia do tej poprawki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-4">
          <u xml:id="u-4.0" who="#SenatorAdamWoś">W odniesieniu do art. 1 pkt 1 proponuje się rozszerzenie kompetencji Rady Ministrów, w związku z nadawaniem statusu miasta gminom i miejscowościom, o możliwości określenia ich granic.</u>
          <u xml:id="u-4.1" who="#SenatorAdamWoś">W sytuacji gdy jest to związane z rozwojem terytorialnym stref zurbanizowanych, niezbędne jest nowe określenie granic dla zachowania spójności organizmu miasta. Jest to sytuacja mająca analogię w stosunku do spraw regulowanych w art. 4 ust. 1 i ust. 2 ustawy o samorządzie terytorialnym. Chodzi o to, aby przy nadawaniu statusu miasta, Urząd Rady Ministrów miał również możliwość określenia jego granic.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-5">
          <u xml:id="u-5.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Proszę o wyrażenie w tej sprawie opinii eksperta, ponieważ nie było tej kwestii w pierwotnym tekście ustawy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-6">
          <u xml:id="u-6.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKancelariiSejmu">Gdyby skrupulatnie trzymać się wykładni Trybunału Konstytucyjnego, to wówczas poprawka ta przekraczałaby zakres regulacji w tym sensie, że Sejm - co prawda zajmował się sprawą - ale wówczas poprawka ta została odrzucona przez Komisję Samorządu Terytorialnego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-7">
          <u xml:id="u-7.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Senat proponuje dodatkową kompetencję dla Rady Ministrów.</u>
          <u xml:id="u-7.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Jest propozycja, aby z uwagi na wykroczenie poza zakres regulacji pozostawić tę sprawę bez rozpoznania, zgodnie z wykładnią Trybunału Konstytucyjnego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-8">
          <u xml:id="u-8.0" who="#PosełPiotrBuczkowski">Przychylam się do tej propozycji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-9">
          <u xml:id="u-9.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Wobec tego poprawka ta nie kwalifikuje się do głosowania.</u>
          <u xml:id="u-9.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki nr 2. Dotyczy ona art. 1 pkt 8, dotyczącego z kolei art. 18 a ust. 2 i ust. 5. Z tym wiąże się zupełnie nowa redakcja pkt. 4 tych poprawek.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-10">
          <u xml:id="u-10.0" who="#SenatorAdamWoś">Poprawka nr 2 do art. 1 pkt 8 oraz dodanie nowego pkt. 10a, a także zmiany w art. 1 pkt. 15 i w art. 11, mają podwójny charakter.</u>
          <u xml:id="u-10.1" who="#SenatorAdamWoś">Po pierwsze poprawka ta ma na celu dostosowanie nowelizacji do systematyki ustawy nowelizowanej poprzez umieszczenie poszczególnych norm art. 18a według kolejności regulacji organów rady i komisji w ustawie o samorządzie terytorialnym.</u>
          <u xml:id="u-10.2" who="#SenatorAdamWoś">Ponadto skreśla się w art. 18a ust. 4 w brzmieniu ustawy sejmowej. Przepis ten bowiem stoi w sprzeczności z ust. 1, który jednoznacznie stwierdza, że uprawnienia kontrolne rady gminy, w stosunku do zarządu, realizowane są wyłącznie za pośrednictwem komisji rewizyjnej.</u>
          <u xml:id="u-10.3" who="#SenatorAdamWoś">Natomiast wprowadzenia w ust. 4 pojęcia innych zadań w zakresie kontroli mieści się całkowicie w zakresie przedmiotowym i podmiotowym ust. 1.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-11">
          <u xml:id="u-11.0" who="#PosełJanRokita">Przyznam, że uzasadnienie to jest dla mnie niezrozumiałe. Wobec tego chciałbym się dowiedzieć, dlaczego np. Senat postuluje, aby statut nie określał zasad i trybu działania komisji rewizyjnej. Jest to zapis ust. 5.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-12">
          <u xml:id="u-12.0" who="#SenatorAdamWoś">Propozycja jest taka, aby art. 18a nie składał się z poszczególnych punktów, ale aby zawierał następującą treść: „Rada gminy kontroluje działalność zarządu oraz gminnych jednostek organizacyjnych i w tym celu powołuje gminną komisję rewizyjną”.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-13">
          <u xml:id="u-13.0" who="#PosełJanRokita">W związku z tym proponuje się skreślenie np. ust. 5 gdyż reszta zostaje przeniesiona do pkt. 27a.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-14">
          <u xml:id="u-14.0" who="#SenatorAdamWoś">Proponuje się skreślenie pkt. 4, gdyż reszta zostaje przeniesiona do art. 21a, w którym jest mowa o komisjach stałych rady.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-15">
          <u xml:id="u-15.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Argument, że komisja wyklucza kontrolę pozostaje w sprzeczności z uchwalonym przez nas ust. 4 „Uprawnienie to nie narusza uprawnień kontrolnych o innych komisjach powoływanych przez radę gminy”.</u>
          <u xml:id="u-15.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Natomiast z punktu widzenia obecnej praktyki, a także z ocen regionalnych izb obrachunkowych wynika, iż wyeksponowanie roli komisji rewizyjnej, jako szczególnego organu kontroli wewnętrznej rady gminy, było ze wszech miar pożądane. Tego samego zdania byli eksperci.</u>
          <u xml:id="u-15.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Proszę o wnioski wynikające z zapisu tej poprawki, kwestia jest otwarta do dyskusji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-16">
          <u xml:id="u-16.0" who="#PosełStanisławPawlak">Wydaje mi się, iż jest to sprzeczne z prawem, gdyż nie rozpatrywaliśmy art. 21. W związku z tym poszerzenie zapisu o rozpatrzenie art. 21a wykracza również poza przedmiot pracy Sejmu.</u>
          <u xml:id="u-16.1" who="#PosełStanisławPawlak">Dlatego też jestem za utrzymaniem art. 18a w naszej redakcji i za odrzuceniem poprawek Senatu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-17">
          <u xml:id="u-17.0" who="#PosełPiotrBuczkowski">Popieram wniosek zgłoszony przez posła S. Pawlaka. Wyjaśniam też, iż naszą intencją było określenie kompetencji i zasad realizowanych przez komisję rewizyjną, a także wskazanie, że funkcje kontrolne rady gminy są realizowane także przez inne komisje. Jest to zawarte w ust. 4, który w myśl poprawki zaproponowanej przez Senat, należałoby skreślić.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-18">
          <u xml:id="u-18.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Jest wniosek o odrzucenie poprawki 2 i poprawki 4. Poddaję wniosek ten pod głosowanie.</u>
          <u xml:id="u-18.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Kto jest za odrzuceniem tych poprawek?</u>
          <u xml:id="u-18.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Za odrzuceniem opowiedziało się 23 posłów, nikt nie był przeciwny, 1 wstrzymał się od głosu.</u>
          <u xml:id="u-18.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">W wyniku głosowania skreślone zostały poprawki 2 i 4, a także, będące ich konsekwencją poprawki nr 15 i nr 29.</u>
          <u xml:id="u-18.4" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki 3. Dotyczy ona art. 19 pkt 9. Poprawka ta ma charakter czysto redakcyjny i polega na dodaniu po razie „trybie” wyrazów „określonym w”. Jest propozycja, aby tę poprawkę zaakceptować.</u>
          <u xml:id="u-18.5" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Skoro nie ma innych propozycji i sprzeciwów poprawkę tę przyjmujemy bez głosowania.</u>
          <u xml:id="u-18.6" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki 4. Poprawkę tę już zdążyliśmy odrzucić.</u>
          <u xml:id="u-18.7" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki nr 5. Poprawka ta z pozoru ma charakter redakcyjny, ale dotyczy bardzo ważnej, merytorycznej sprawy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-19">
          <u xml:id="u-19.0" who="#SenatorAdamWoś">Poprawka nr 5 dotyczy art. 1 pkt 11, w art. 22 ustawy o samorządzie terytorialnym.</u>
          <u xml:id="u-19.1" who="#SenatorAdamWoś">Poprawka ta polega na zmianie brzmienia w art. 1 pkt 1, w odniesieniu do art. 22 ust. 1. Ma ona na celu rozszerzenie zakresu regulacji statutowej przenosząc go z organów gminy bezpośrednio na samą gminę. Tym samym statut powinien określać nie tylko samą organizację wewnętrzną organów gminy, rady i zarządu, ale również powinien uwzględnić istnienie innych jednostek w strukturze gminy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-20">
          <u xml:id="u-20.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">Poprawka ta wnosi nadmiar regulacji. Mamy bowiem art. 3 ust. 1, który stanowi o ustroju gminy decyduje jej statut. Ustrój jest jej wewnętrzną organizacją, wskazaniem siedziby oraz podziałem na sołectwa, dzielnice, jednostki pomocnicze.</u>
          <u xml:id="u-20.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">Art. 22 znajduje się w dziale władze gminy, a więc nie można ponosić jakiejś regulacji dotyczącej ogólnych sformułowań do przepisu szczególnego.</u>
          <u xml:id="u-20.2" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">Art. 22 poprawiamy wyłącznie w tym sensie, że w swoim pierwotnym brzmieniu miał od treść następującą: „Organizacje wewnętrzne rady i jej organów określa statut”.</u>
          <u xml:id="u-20.3" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">W gminie są dwa organy, w związku z tym nowelizacja dotyczyła organów gminy, w żadnym zaś przypadku organizacji wewnętrznej gminy, bo to reguluje art. 3 w ust. 1.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-21">
          <u xml:id="u-21.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Jest wniosek o odrzucenie tej poprawki. Czy są też jeszcze inne propozycje? Skoro nie ma sprzeciwów odrzucamy poprawkę 5.</u>
          <u xml:id="u-21.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki 6. Poprawka ta brzmi następująco: „w art. 1 pkt. 12, wyrazy „w statucie gminy” zastępuje się wyrazami „przez radę gminy”.</u>
          <u xml:id="u-21.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Jeśli mówimy „w statucie gminy”, to określenie porządkuje funkcjonowanie wszystkich klubów i wszystkich form działania rady. Jeżeli natomiast mówimy „przez radę gminy”, to wówczas można sobie wyobrazić indywidualne regulowanie, uchwałami rady gminy statusu różnych klubów i różnych grup, co może prowadzić do niepożądanych rozwiązań konstruowanych na zasadzie doraźnych regulacji. Funkcjonowanie rady gminy i jej wewnętrznej struktury, włącznie z klubami radnych, jest materią regulaminu Sejmu.</u>
          <u xml:id="u-21.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Chcę zaznaczyć, że przedstawiłem swoje stanowisko jako dyskutant, a nie przewodniczący Komisji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-22">
          <u xml:id="u-22.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">Z punktu widzenia legislacji obydwa rozwiązania są równorzędne, do posłów należy natomiast merytoryczna ocena zaproponowanej poprawki.</u>
          <u xml:id="u-22.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">Wydaje mi się, że raczej powinna to być stała regulacja, jeżeli już się decyduje na powstanie klubów radnych, czyli raczej to statut powinien być uwzględniony, a nie doraźna uchwała rady gminy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-23">
          <u xml:id="u-23.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKancelariiSenatu">Niezupełnie można się zgodzić z zaprezentowaną tu argumentacją. Odwołać się zatem muszę do przedstawionych argumentów, które spowodowały odrzucenie poprawki dotyczącej art. 11 w pkt. 11.</u>
          <u xml:id="u-23.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKancelariiSenatu">Trzeba zwrócić uwagę na fakt, że klub radnych nie jest organem gminy, nie jest nawet organem rady. Jest dobrowolnym stowarzyszeniem osób fizycznych, dobierających się według kryteriów politycznych, ekonomicznych, lobbistycznych, czy jakichkolwiek innych.</u>
          <u xml:id="u-23.2" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKancelariiSenatu">Zatem wpisywanie tej organizacji jako instytucji ustrojowej, czy organizacyjnej, w gminie lub w jej organach, w takim układzie kłóci się z konstrukcją ustawy.</u>
          <u xml:id="u-23.3" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKancelariiSenatu">Jeżeli mówimy, że organami gminy są rada i zarząd, to w innym przepisie, czyli w art. 21, który również został tutaj odrzucony, mowa jest, iż organami rad są komisje, a nie kluby radnych.</u>
          <u xml:id="u-23.4" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKancelariiSenatu">Jest to argumentacja prawna. Natomiast argumentacja faktyczna jest taka, że wprowadzanie, jako obligatoryjnej, zasady wpisania do statutu zasad działania klubów radnych, może stanowić, szczególnie w małych miastach, pewne niebezpieczeństwo. W dużych miastach, w których struktura polityczna jest jasno określona, nie stanowi to problemu.</u>
          <u xml:id="u-23.5" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKancelariiSenatu">Zarówno radni jak i kadra nadzorcza, jaką dysponuje wojewoda, są przygotowane do tego, aby zbadać legalność rozwiązań dotyczących klubów radnych.</u>
          <u xml:id="u-23.6" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKancelariiSenatu">Natomiast wprowadzanie takiej instytucji jako ustrojowej w gminie, w małych gminach wiejskich, w których rady liczą 15 osób, Senat uznał za niecelowe.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-24">
          <u xml:id="u-24.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Jest to instytucja fakultatywna, piszemy bowiem, że radni mogą tworzyć kluby.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-25">
          <u xml:id="u-25.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKancelariiSenatu">Oczywiście, radni mogą tworzyć kluby, gdyż jest to swobodą obywatelską, jednak należy też odczytać drugą część zdania tego zapisu, która już nie jest fakultatywna, gdyż w statucie muszą być określone zasady działania klubów.</u>
          <u xml:id="u-25.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKancelariiSenatu">Niezależnie od tego czy kluby istnieją, czy też nie, status musi zawierać regulację dotyczącą działania klubów radnych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-26">
          <u xml:id="u-26.0" who="#PosełStanisławPawlak">Mam pogląd przeciwny na tę kwestię niż przedstawiciel Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu. Jestem z małej gminy i sprawy te znam z praktyki. Radni mogą tworzyć klub i rozumiem, że jeżeli chcą go utrzymać, to najpierw muszą go wprowadzić do statutu. Natomiast jeżeli nie mają zamiaru tworzyć klubu, tym samym nie muszą go wprowadzać do statutu.</u>
          <u xml:id="u-26.1" who="#PosełStanisławPawlak">Przechodzę do drugiej kwestii. Senat proponuje zapis „przez radę gminy”. Rozumie się przez to, że statut uchwala wyłącznie rada gminy.</u>
          <u xml:id="u-26.2" who="#PosełStanisławPawlak">Kolejna sprawa dotyczy stwierdzenia wypowiedzianego przez przedstawiciela Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu, w myśl którego organem rady są komisje. Wyjaśniam, że komisje nie są organem rady, gdyż żaden przepis tego nie przewiduje. Również kluby nie są żadnymi organami. Zatem skoro tak, to jest to dobrowolność. Jeżeli zaś jest to dobrowolność, to powinno się to określić w statucie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-27">
          <u xml:id="u-27.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Czy jest to wniosek o odrzucenie poprawki?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-28">
          <u xml:id="u-28.0" who="#PosełStanisławPawlak">Zgłaszam wniosek o odrzucenie poprawki nr 6.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-29">
          <u xml:id="u-29.0" who="#PosełStanisławKracik">Chciałem przypomnieć kolegom posłom, aby pamiętali, że w Sejmie nie ma ograniczeń w zakresie tworzenia klubów i kół poselskich. Czym innym bowiem jest regulamin, a czym innym wpisanie klubów do statutu. Bowiem przypadku np. nieuczciwości burmistrza nie będzie można zmieniać statutu, aby tworzyć nowe kluby. Mówmy wobec tego o zasadach, a nie o tym, że kluby mają być wprowadzone do statutów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-30">
          <u xml:id="u-30.0" who="#PosełRyszardGrodzicki">Chciałem zapytać senatora A. Wosia czy jego zdaniem, w sytuacji gdy powstanie klub radnych w gminie, działający na zasadach ustalonych przez radę gminy, czyli tak jak tego chce Senat, przedstawiciel klubu będzie mógł występować w dyskusji nad projektem uchwały i prezentować stanowisko klubu, podobnie jak to ma miejsce w Sejmie. Jaka będzie podstawa prawna do wystąpienia przedstawiciela klubu, a nie radnego X. Jest to jednak pewna różnica.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-31">
          <u xml:id="u-31.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Do reprezentowania stanowiska klubu radny nie potrzebuje mieć upoważnienia statutowego, wystarczy to, że osoby zrzeszające się w klubie dają mu pełnomocnictwo. Radny - członek klubu, nie potrzebuje niczego więcej, aby wystąpić w imieniu swojego klubu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-32">
          <u xml:id="u-32.0" who="#PosełRyszardGrodzicki">Ale przewodniczący rady może go nie dopuścić do głosu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-33">
          <u xml:id="u-33.0" who="#PosełPiotrBuczkowski">Chcielibyśmy rozstrzygnąć problem, który pojawił się w orzecznictwie. W gminie, w której były zorganizowane kluby, gdzie nie było zapisu ustawowego zaistniała sytuacja, w której przedstawiciel klubu wyraził opinię radnych zrzeszonych w klubie. Natomiast radny, który z uwagi na procedurę nie miał możliwości zabrania głosu, zaskarżył uchwałę właśnie z tego powodu, że on jako radny w każdej chwili może zabierać głos i przedstawiać swoje stanowisko. W związku z tym podjęcie uchwały przez radę naruszyło jego status radnego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-34">
          <u xml:id="u-34.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Zapytam wobec tego inaczej. Jaka jest gwarancja, że to statut zapewni prawidłowość procedury.</u>
          <u xml:id="u-34.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Jeżeli uznajemy, że stabilizacja zasad działania klubów ma być zapisana w statucie, nie mamy nic przeciwko temu. Jednak godzi się powiedzieć, jakie są gwarancje na to, że nie dojdzie do sytuacji, jaką przedstawił poseł P. Buczkowski.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-35">
          <u xml:id="u-35.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Chętnie odpowiem na to pytanie. Gwarancją jest statut, w myśl którego mogą być powoływane kluby, a także fakt, że przewodniczący klubów, łącznie z przewodniczącymi i wiceprzewodniczącymi rady, mogą tworzyć konwent seniorów na wzór parlamentarny, co jest praktykowane w wielkich radach, a także to, iż przewodniczącym klubów służą określone uprawnienia.</u>
          <u xml:id="u-35.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Sprawy te nie mogą być rozwiązywane ad hoc, doraźną uchwałą, które postanowienia jeden klub dopuści się, a innego nie. A taką właśnie sytuację można by sobie wyobrazić przy założeniu, iż senacka koncepcja zostanie zaakceptowana.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-36">
          <u xml:id="u-36.0" who="#PosełCzesławFiedorowicz">Propozycję Senatu rozpatruję w kategoriach elastyczności rozwiązań dla gminy. W takim kontekście uważam, iż jest to propozycja do przyjęcia.</u>
          <u xml:id="u-36.1" who="#PosełCzesławFiedorowicz">Skoro jednak większość posłów jest zdania, że lepiej gdyby kwestia ta została uregulowana w statucie proponuję, aby zostawić gminie możliwość zastosowania innego uregulowania. Czyli gmina nie musiałaby wpisywać tego do statutu, a posłużyć się regulacją w odrębnej uchwale, czy odrębnym rozwiązaniem innego typu.</u>
          <u xml:id="u-36.2" who="#PosełCzesławFiedorowicz">Pożądana w tym względzie elastyczność wcale nie wyklucza zapisania przez większość gmin tej sprawy właśnie w statucie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-37">
          <u xml:id="u-37.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przedstawione zostały stanowiska stron, wobec czego przystępujemy do głosowania.</u>
          <u xml:id="u-37.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Zgodnie z procedurą głosujemy za odrzuceniem poprawki, jeżeli nie uzyska to większości, oczywistym będzie fakt przyjęcia tejże poprawki.</u>
          <u xml:id="u-37.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Kto jest za odrzuceniem poprawki nr 6?</u>
          <u xml:id="u-37.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">W głosowaniu za odrzuceniem poprawki opowiedziało się 8 posłów, 7 było przeciwnych i 6 wstrzymało się od głosu.</u>
          <u xml:id="u-37.4" who="#PosełMarekMazurkiewicz">W wyniku głosowania Komisje proponują odrzucenie poprawki.</u>
          <u xml:id="u-37.5" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki 7. Treść tej poprawki jest następująca: „w art. 1 pkt 13 w odniesieniu do art. 24b w ust. 1 wyraz „kierowniczej”, zastępuje się wyrazem „kierownika”.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-38">
          <u xml:id="u-38.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Art. 24a mówi, że z radnym nie może być nawiązany stosunek pracy w urzędzie gminy, w którym radny uzyskał mandat. Ust. 1 pkt 2 dotyczy również kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.</u>
          <u xml:id="u-38.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Natomiast w art. 24b mówi się: „oraz wykonywać funkcji kierowniczej”, a funkcja kierownicza nie obejmuje wyłącznie stanowiska kierownika, chodzi zatem o każde gminne stanowisko kierownicze.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-39">
          <u xml:id="u-39.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Ponieważ nie ma wniosku o odrzucenie tej poprawki, proponujemy przyjęcie.</u>
          <u xml:id="u-39.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki 8. Brzmi ona w sposób następujący: „w art. 1 pkt 13, art. 24d otrzymuje brzmienie: „Art. 24d”. Organ gminy zamierzający udzielić zamówienia publicznego albo powierzyć wykonywanie prac na podstawie umowy zlecenia lub umowy agencyjnej, której stroną będzie radny, obowiązany jest uprzednio zasięgnąć opinii komisji rewizyjnej”.</u>
          <u xml:id="u-39.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Proszę o uzasadnienie tej poprawki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-40">
          <u xml:id="u-40.0" who="#SenatorAdamWoś">Wersja Senatu już została zaprezentowana, wobec czego odczytam brzmienie tego przepisu w wersji sejmowej: „Organ gminy zamierzający powierzyć radnemu wykonywanie pracy na podstawie umowy zlecenia lub umowy agencyjnej, albo zamierzający udzielić zamówienia publicznego, w zakresie nie objętym przepisami o zamówieniach publicznych, obowiązany jest zasięgnąć opinii komisji rewizyjnej.</u>
          <u xml:id="u-40.1" who="#SenatorAdamWoś">Znamy już obydwie wersje. Przechodzę do uzasadnienia zaproponowanej poprawki. Brzmienie nowego art. 24d powinno ulec zmianie, gdyż czynności prawne i faktycznie nie objęte przepisami ustawy o zamówieniach publicznych, nie mogą być traktowane jako zamówienia publiczne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-41">
          <u xml:id="u-41.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Otwieram dyskusję nad poprawką 8.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-42">
          <u xml:id="u-42.0" who="#PosełPiotrBuczkowski">Nie zgadzam się ani z zaproponowaną przez Senat treścią przepisu, ani też z przedstawioną argumentacją, która ma przemawiać za przyjęciem poprawki.</u>
          <u xml:id="u-42.1" who="#PosełPiotrBuczkowski">Otóż intencją naszego przepisu było poddanie procedurze kontroli społecznej wszystkich tych zamówień publicznych, które są wyłączone z działania ustawy o zamówieniach publicznych. jest przepis, który mi mówi, że zamówienia publiczne, których wartość nie przekracza 1000 ECU, nie zobowiązują rady do uruchomienia całej procedury przetargowej, a tym samym nie zobowiązuje też do ogłoszenia przetargu.</u>
          <u xml:id="u-42.2" who="#PosełPiotrBuczkowski">Ustawa o zamówieniach publicznych reguluje kontrolę społeczną nad wszystkimi zamówieniami, które są określone w ustawie, natomiast my dodatkowo chcemy poddać kontroli, przy pomocy komisji rewizyjnej, także inne zamówienia, które nie są regulowane w ustawie.</u>
          <u xml:id="u-42.3" who="#PosełPiotrBuczkowski">Propozycje przedstawione przez Senat zmierzają do poddania opiniowaniu przez komisję rewizyjną wszystkich zamówień publicznych, wobec których ustawa wymaga uruchomienia procedur przetargowych.</u>
          <u xml:id="u-42.4" who="#PosełPiotrBuczkowski">Jest to propozycja nie do przyjęcia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-43">
          <u xml:id="u-43.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Pragnę zwrócić uwagę, że ustawa o zamówieniach publicznych, również po ostatniej nowelizacji, nie dokonuje tego typu wyłączeń.</u>
          <u xml:id="u-43.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Natomiast cała sprawa, łącząca się z funkcjonowaniem bariery ustalonej na wysokości 1000 ECU, dotyczy rzeczywiście procedur i dopuszcza przeprowadzenie zamówienia, którego wartość nie przekracza 1000 ECU w tzw. trybie zapytania z wolnej ręki.</u>
          <u xml:id="u-43.2" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Nie oznacza to jednak, iż nie jest to zamówienie publiczne. Jest to zaledwie inny tryb przeprowadzenia zamówienia publicznego, ale podkreślam to szczególnie mocno, zawsze jest to zamówienie publiczne.</u>
          <u xml:id="u-43.3" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Nie musi być jednak w przypadku takiego zamówienia przetargu nieograniczonego, ograniczonego, dwustopniowego, nie musi być też negocjacji z zachowaniem konkurencji, jest to zamówienie z wolnej ręki.</u>
          <u xml:id="u-43.4" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">W związku z tym również wydatkowanie kwot poniżej 1000 ECU będzie zawsze zamówieniem publicznym.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-44">
          <u xml:id="u-44.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">Propozycja Senatu rzeczywiście wypacza cały sens naszego rozumowania i sens przyjęcia poprawki, która była redagowana na etapie, kiedy zamówienia do 1000 UCU miały być wyłączone spod jakiejkolwiek procedury.</u>
          <u xml:id="u-44.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">Intencja ustawy o zamówieniach publicznych zawarta jest w art. 6. Zostało wyraźnie powiedziane, że ustawie nie podlegają zamówienia publiczne dotyczące gospodarowania... i dalej wymieniona jest cała procedura.</u>
          <u xml:id="u-44.2" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">Oczywiście w tym momencie zmienia to trochę charakter pierwotnej istoty 1000 ECU, ale będzie to dotyczyło, w naszej wersji sejmowej tych zamówień, które są zawarte w art. 6, w pkt. 3 i 4 ustawy o zamówieniach publicznych.</u>
          <u xml:id="u-44.3" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">Czytamy tam: „ustawa nie dotyczy udzielania zamówień gospodarstwom pomocniczym i zakładom budżetowym, w zakresie bieżącej obsługi zamawiającego, przedsiębiorstwom podległym ministrowi sprawiedliwości, działającym przy zakładach karnych i aresztach śledczych, wydatków środków publicznych przyznanych w drodze dotacji określonych w Prawie budżetowym, realizacji zadań z zakresu rolnictwa, z wyjątkiem środków przeznaczonych na zadania inwestycyjne.</u>
          <u xml:id="u-44.4" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">Chcieliśmy w naszej wersji uniknąć tego, aby przy zamówieniach publicznych, poddanych różnym procedurom, jakie narzuca ustawa o zamówieniach publicznych, ustawa o samorządzie terytorialnym nakładała jeszcze jeden wymóg dodatkowy, którym jest zaopiniowanie przez komisję rewizyjną.</u>
          <u xml:id="u-44.5" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">Trzeba przewidzieć np. taką sytuację, w której radny wygra przetarg nieograniczony, a komisja rewizyjna stwierdzi, iż nie zgadza się, aby radny realizował ten przetarg. Wówczas rodzi się pytanie, co dalej będzie z realizacją tego przetargu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-45">
          <u xml:id="u-45.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Rozumiem, że intencją art. 24d było poddanie opinii komisji rewizyjnej wszelkich czynności zmierzających do powierzenia radnemu wykonywania różnego rodzaju usług publicznych oraz innych usług, niezależnie od tego, czy one są objęte rygorami ustawy o zamówieniach publicznych, czy też nie.</u>
          <u xml:id="u-45.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Podobna treść, tylko inaczej zredagowana, jest w poprawce Senatu, która również mówi, że wszelkie zamówienia publiczne. bez względu na ich tryb procedowania, bądź też inne umowy - zlecenia lub umowy agencyjne, w stosunku do radnego wymagają uprzedniej opinii komisji rewizyjnej.</u>
          <u xml:id="u-45.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Zatem konstrukcja jest bardzo podobna, odmienne jest tylko werbalne sformułowanie tekstu.</u>
          <u xml:id="u-45.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Może się rodzić pytanie, czy rzeczywiście wszelkie zamówienia mają być poddane kontroli tego rodzaju, ale tę wątpliwość rozstrzygnęliśmy i w jednej i w drugiej wersji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-46">
          <u xml:id="u-46.0" who="#PosełPiotrBuczkowski">Chciałbym się jednak dowiedzieć, co się stanie w sytuacji, gdy radny w normalnej procedurze wygra przetarg, a opinia komisji rewizyjnej będzie negatywna. Mówiła już o tym pani z Biura Legislacyjnego KS.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-47">
          <u xml:id="u-47.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Zarząd tę opinię ma odrzucić. W zasadzie nie mamy przepisów, które by to regulowały.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-48">
          <u xml:id="u-48.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Zgodnie z przyjętą systematyką, choćby z Kodeksem postępowania administracyjnego, zasięgnięcie opinii jest obowiązkiem organu, ale opinia nie wiąże organu, co do samego rozstrzygnięcia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-49">
          <u xml:id="u-49.0" who="#PosełStanisławPawlak">Różnica jest znacząca gdyż naszą intencją było, aby w przypadku umów zleceń oraz umów różnych zawieranych przez gminę z radnym, była w tej sprawie opinia komisji rewizyjnej.</u>
          <u xml:id="u-49.1" who="#PosełStanisławPawlak">Chodzi też o zaopiniowanie przez komisję rewizyjną tych zamówień publicznych, które są wyłączone z ustawy o zamówieniach publicznych.</u>
          <u xml:id="u-49.2" who="#PosełStanisławPawlak">Natomiast Senat proponuje, aby opiniować wszelkie zamówienia publiczne realizowane przez gminę.</u>
          <u xml:id="u-49.3" who="#PosełStanisławPawlak">Do tej pory nie uzyskaliśmy odpowiedzi na pytanie, co się stanie, gdy radny wygra przetarg, a komisja rewizyjna wyda opinię negatywną. Mówimy co prawda, że opinia komisji nie jest wiążąca, ale zarząd gminy nie może w ten sposób traktować opinii komisji.</u>
          <u xml:id="u-49.4" who="#PosełStanisławPawlak">Z wymienionych tu powodów wnioskuję o odrzucenie propozycji poprawki zgłoszonej przez Senat.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-50">
          <u xml:id="u-50.0" who="#PrzedstawicielaBiuraLegislacyjnegoSenatu">W procedurze dokonywania zamówień publicznych są dwa etapy. Pierwszy z nich jest etapem określonym pewnymi procedurami postępowania quasi administracyjnego.</u>
          <u xml:id="u-50.1" who="#PrzedstawicielaBiuraLegislacyjnegoSenatu">W wyniku rozstrzygnięcia tego etapu organ zamierzający dokonać zamówienia publicznego będzie zawierał umowę cywilno-prawną. To właśnie jest ten krótki moment pomiędzy zakończeniem procedury dochodzenia do wyłonienia kontrahenta, a zawarciem stosunku cywilno-prawnego, w którym organ zamierzający dokonać tego zamówienia miałby zasięgnąć opinii komisji rewizyjnej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-51">
          <u xml:id="u-51.0" who="#PosełStanisławPawlak">Zgadzam się z tą argumentacją, ale tylko do pewnego jej miejsca. W ustawie bowiem nie została zapisana możliwość nie przystąpienia do umowy.</u>
          <u xml:id="u-51.1" who="#PosełStanisławPawlak">Jeżeli zaszłaby taka okoliczność, wówczas albo strony musiałyby zawierać ugodę, albo też w grę wchodziłby zwrot poniesionych kosztów.</u>
          <u xml:id="u-51.2" who="#PosełStanisławPawlak">Jestem burmistrzem gminy i nie wyobrażam sobie, abym w sytuacji, gdy komisja rewizyjna wyda negatywną opinię, mógł zawrzeć umowę. Gdybym tak postąpił wszedłbym w konflikt z komisją i z radą.</u>
          <u xml:id="u-51.3" who="#PosełStanisławPawlak">Wobec tego jest to zapis niemożliwy do przyjęcia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-52">
          <u xml:id="u-52.0" who="#PosełKrzysztofBudnik">Również opowiadam się za odrzuceniem omawianej poprawki Senatu.</u>
          <u xml:id="u-52.1" who="#PosełKrzysztofBudnik">Wydaje mi się, że propozycja ta łamie filozofię i domniemanie o zupełności ustawy o zamówieniach publicznych, ponieważ następuje tu ingerencja quasi organu, jakim jest komisja rewizyjna, w procedurę zamówień publicznych.</u>
          <u xml:id="u-52.2" who="#PosełKrzysztofBudnik">Myślę, że może tu nastąpić ograniczenie praw zupełnie dobrego podmiotu gospodarczego, który w normalnej procedurze chce stanąć do przetargu i chce go wygrać. Być może, iż radny będzie poddawany różnego rodzaju naciskom politycznym. Wiemy, że nie zawsze komisja rewizyjna kieruje się wyłącznie przesłankami merytorycznymi. Nastąpiłoby też skrzyżowanie kompetencji.</u>
          <u xml:id="u-52.3" who="#PosełKrzysztofBudnik">Stwarza to zły precedens i obawiam się, że w innych ustawach też moglibyśmy powracać do tego sposobu myślenia.</u>
          <u xml:id="u-52.4" who="#PosełKrzysztofBudnik">Uważam, że raczej powinniśmy poprawiać ustawę o zamówieniach publicznych, niż w innych szczegółowych uregulowaniach dokładać różne przepisy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-53">
          <u xml:id="u-53.0" who="#PosełCzesławFiedorowicz">Biuro Legislacyjne KS przedstawiło posłowi P. Buczkowskiemu argumentację, w myśl której wszystkie zamówienia objęte będą ustawą o zamówieniach publicznych, nie tylko te, których zawartość przekracza 1000 ECU.</u>
          <u xml:id="u-53.1" who="#PosełCzesławFiedorowicz">Chcę zatem przypomnieć, że to właśnie zostało zapisane w ustawie, w której czytamy: „w zakresie nie objętym przepisami o zamówieniach publicznych”.</u>
          <u xml:id="u-53.2" who="#PosełCzesławFiedorowicz">Wobec tego, że zostało to ujęte w propozycji sejmowej proszę o wycofanie poprawki Senatu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-54">
          <u xml:id="u-54.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Wyjaśniliśmy sobie sprawę, propozycja Senatu odnosi się do pełnego obszaru zleceń objętych zamówieniami publicznymi, także tych, które są objęte przedmiotem sformalizowanego postępowania, gdzie kontrola społeczna wynika z samej ustawy o zamówieniach publicznych.</u>
          <u xml:id="u-54.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Natomiast intencją Senatu było honorowanie werdyktu komisji wobec zleceń objętych ustawą o zamówieniach publicznych, zaś poddanie szczególnej opinii komisji rewizyjnej tych umów w zakresie zamówień publicznych, które nie przechodzą przez tamte procedury. Poseł K. Budnik przedstawił to bardzo plastycznie, przestrzegając przed wprowadzeniem ingerencji organów zewnętrznych w procedurze organów przewidzianych ustawą o zamówieniach publicznych, które mają dawać gwarancję obiektywizmu i rzetelnej oceny. Podobne stanowisko przedstawił również poseł S. Pawlak, mówiąc o dylematach burmistrza, jakie pojawiły się w przypadku zaakceptowania poprawki senackiej.</u>
          <u xml:id="u-54.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">To są poselskie argumenty, za którymi idzie wniosek o odrzucenie poprawki.</u>
          <u xml:id="u-54.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Kto jest za odrzuceniem poprawki nr 8?</u>
          <u xml:id="u-54.4" who="#PosełMarekMazurkiewicz">W głosowaniu za wnioskiem opowiedziało się 19 posłów, 1 był przeciwny i nikt nie wstrzymał się od głosu.</u>
          <u xml:id="u-54.5" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki 9, dotyczącej w art. 28 pkt. 14. senat proponuje w tej poprawce pewien parytet członków zarządu w stosunku do liczby członków rady.</u>
          <u xml:id="u-54.6" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Występując w roli dyskutanta stwierdzam, że chyba nie byłoby zdrową sytuacją, gdyby większość członków rady stanowili członkowie zarządu, a w praktyce mogłoby się tak zdarzyć.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-55">
          <u xml:id="u-55.0" who="#PosełPiotrBuczkowski">Intencją zmiany tego przepisu było obniżenie progu z 4 do 3 osób z uwagi na specyfikę małych gmin. Właśnie w przypadku małych gmin, które mają w radzie 15 osób, obniżenie tego progu jest sensowne.</u>
          <u xml:id="u-55.1" who="#PosełPiotrBuczkowski">Wobec tego popieram poprawkę zgłoszoną przez Senat.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-56">
          <u xml:id="u-56.0" who="#PosełStanisławPawlak">Zastanówmy się jednak także nad aktualnie trwającą kadencją, gdyż nie bardzo wiadomo, co zrobić z tymi członkami zarządu, którzy obecnie funkcjonują.</u>
          <u xml:id="u-56.1" who="#PosełStanisławPawlak">Jeżeli rada ma 5 lub 7 osób, to po wejściu w życie tego przepisu, pojawi się dylemat, kto ma odejść z zarządu. Bardzo łatwo w ten sposób doprowadzić w gminach do konfliktu.</u>
          <u xml:id="u-56.2" who="#PosełStanisławPawlak">Wobec tego stawiam wniosek o odrzucenie tej poprawki. Gdyby jednak wniosek ten nie przeszedł, mam też drugi wniosek, aby omawiany przepis wszedł w życie od nowej kadencji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-57">
          <u xml:id="u-57.0" who="#PosełStanisławKusior">Popieram stanowisko posła S. Pawlaka. W mojej gminie np. w przypadku przyjęcia senackiej poprawki jednego radnego, z osiemnastu, musiałbym odwołać.</u>
          <u xml:id="u-57.1" who="#PosełStanisławKusior">Ponieważ mogłoby zostać czterech z pięciu członków zarządu, jednemu musiałbym powiedzieć, że źle pracuje.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-58">
          <u xml:id="u-58.0" who="#SenatorAdamWoś">Wbrew opiniom przedstawionym przez posłów - moim zdaniem - zaproponowana poprawka ma absolutne uzasadnienie.</u>
          <u xml:id="u-58.1" who="#SenatorAdamWoś">Duże rady miejskie, składające się np. z 60 radnych, mogłyby mieć do siedmiu członków zarządu. Podobnie w małych gminach, liczących piętnastu radnych, w skład zarządu może również wchodzić siedem osób.</u>
          <u xml:id="u-58.2" who="#SenatorAdamWoś">Jest też dalsza konsekwencja takiego stanu rzeczy, przy odwoływaniu zarządu i przewodniczącego zarządu.</u>
          <u xml:id="u-58.3" who="#SenatorAdamWoś">Jeśli zarząd w małych gminach, składających się z siedmiu osób raz został wybrany, jest nieodwoływalny, czyli przechodzimy do skrajności. Zarząd bowiem można odwołać tylko w drodze referendum, przy odwoływaniu rady. Dlatego też to ograniczenie ma zastosowanie zwłaszcza w gminach małych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-59">
          <u xml:id="u-59.0" who="#PosełStanisławPawlak">Według naszej wersji skład zarządu mógłby być wybierany również spoza rady, co Senat chce zmienić. Przy pozostawieniu tej zasady, którą proponujemy nie grożą nam przedstawione niebezpieczeństwa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-60">
          <u xml:id="u-60.0" who="#PosełCzesławFiedorowicz">Moim zdaniem, dyskusja ta jest nacechowana niechęcią do samorządu. Skoro decydujemy się na określoną liczbę członków zarządu, to przy takim uregulowaniu trzeba mieć świadomość, że nie będzie ich można odwołać.</u>
          <u xml:id="u-60.1" who="#PosełCzesławFiedorowicz">Uważam, że rada powinna mieć możliwość decydowania o tym, ilu członków wybierze do zarządu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-61">
          <u xml:id="u-61.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Została zgłoszona poprawka, jest wniosek o jej odrzucenie. Wobec tego przechodzimy do głosowania.</u>
          <u xml:id="u-61.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Kto jest za odrzuceniem poprawki nr 9?</u>
          <u xml:id="u-61.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">W głosowaniu za wnioskiem opowiedziało się 14 posłów, 3 było przeciwnych, a 2 wstrzymało się od głosu.</u>
          <u xml:id="u-61.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">W wyniku głosowania Komisje rekomendują odrzucenie poprawki nr 9.</u>
          <u xml:id="u-61.4" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki nr 10, która dotyczy art. 28 ust. 1 pkt 14.</u>
          <u xml:id="u-61.5" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Proszę o zarekomendowanie tej poprawki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-62">
          <u xml:id="u-62.0" who="#SenatorAdamWoś">Postawiony został wniosek, który w Senacie uzyskał akceptację przewagą zaledwie 2 głosów. Chodzi w w nim o to, aby w skład zarządu wchodzili tylko członkowie rady. Stanowi to punkt „a” poprawki nr 10.</u>
          <u xml:id="u-62.1" who="#SenatorAdamWoś">W pkt. „b” tejże poprawki dodaje się zdanie: „Wójt, burmistrz i ich zastępcy mogą być wybierani spoza składu rady”.</u>
          <u xml:id="u-62.2" who="#SenatorAdamWoś">Nie mam szczególnych uzasadnień dla tych zmian. Rozstrzygną to posłowie drogą głosowania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-63">
          <u xml:id="u-63.0" who="#PosełPiotrBuczkowski">Mamy duży autorski skład na tę koncepcję nowelizacji. Poza tym rozstrzygnięcie to ma charakter fakultatywny. To rada, zgodnie z naszą propozycją decyduje, czy będzie miała w swoim składzie radnych, czy też cały jej skład będzie się rekrutował z osób spoza rady.</u>
          <u xml:id="u-63.1" who="#PosełPiotrBuczkowski">Wobec tego proponuję odrzucenie tej poprawki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-64">
          <u xml:id="u-64.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Jest wniosek o odrzucenie tej poprawki. Czy są inne propozycje?</u>
          <u xml:id="u-64.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Skoro nie ma innych głosów ani sprzeciwów stwierdzam, iż poprawka nr 10 została odrzucona jednogłośnie.</u>
          <u xml:id="u-64.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki nr 11. Poprawka dotyczy również art. 28 ust. 1 pkt 14. Ma ona następujące brzmienie: „wyrazy 6 miesięcy zastępuje się wyrazami 3 miesiące”.</u>
          <u xml:id="u-64.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Proszę o motywację i uzasadnienie tej poprawki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-65">
          <u xml:id="u-65.0" who="#SenatorAdamWoś">Podczas pracy nad tą kwestią chcieliśmy pozostać w zgodzie z zasadą ustanawiania zarządu komisarycznego przez prezesa Rady Ministrów, który może ustanowić ten zarząd na dwa lata. W przypadku podwójnego nie wybrania zarządu, uwzględnienie obowiązujących procedur daje następujący rachunek: 6 miesięcy plus 6 miesięcy, plus 3 miesiące na wybory, daje mniej więcej połowę kadencji. Nie chcieliśmy dopuścić do tego, aby zarząd komisaryczny wybrany na dwa lata, wyczerpał się na rok przed końcem kadencji, gdyż wówczas trzeba by przeprowadzić nowe wybory.</u>
          <u xml:id="u-65.1" who="#SenatorAdamWoś">Jednocześnie nie chcieliśmy wprowadzać regulacji, która mówiłaby w jaki sposób dokonuje się wyborów uzupełniających.</u>
          <u xml:id="u-65.2" who="#SenatorAdamWoś">Poprawka ta zmierza do tego, aby rada nie funkcjonowała zbyt długo bez funkcjonowania zarządu. Sprawa ta nie miała jednoznacznego wsparcia w Senacie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-66">
          <u xml:id="u-66.0" who="#PosełStanisławPawlak">Chcę zwrócić uwagę, że termin biegnie od daty ogłoszenia wyborów. Myśmy się też nad tym zastanawiali, czy liczyć np. od pierwszej sesji itd.</u>
          <u xml:id="u-66.1" who="#PosełStanisławPawlak">W art. 28a znajduje się zastrzeżenie, w myśl którego w sytuacji, gdy rada nie dokona wyboru zarządu w terminie określonym w ust. 1, ulega rozwiązaniu.</u>
          <u xml:id="u-66.2" who="#PosełStanisławPawlak">Trzymiesięczny okres od daty ogłoszenia wyników wyborów, do daty zwołania sesji, jest zbyt krótki. Przypomnieć należy, iż od daty ogłoszenia wyników wyborów, do daty zwołania pierwszej sesji, może upłynąć nawet cały miesiąc, a zatem pozostałyby już tylko dwa miesiące na dokonanie wyboru zarządu.</u>
          <u xml:id="u-66.3" who="#PosełStanisławPawlak">Po przedstawieniu tych argumentów proponuję odrzucenie poprawki Senatu nr 11.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-67">
          <u xml:id="u-67.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Chcę wrócić do wyliczeń przedstawionych przez Sejm. Z wyliczeń tych wynika, że radę wybieralibyśmy zaledwie na pół roku, gdyż 6 miesięcy, plus 6, plus 3 miesiące, daje 15 miesięcy. Jest to rok i kwartał, a potem dodajemy jeszcze 2 lata zarządu komisarycznego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-68">
          <u xml:id="u-68.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Pytanie jest nieco innej natury. Należy bowiem odpowiedzieć, czy w przypadku komplikacji, a zdarzały się one, jak wykazały doświadczenia ostatnich wyborów, faktycznie dwa miesiące na dokonanie ukonstytuowania zarządu, są terminem wystarczającym.</u>
          <u xml:id="u-68.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Jeżeli w tym czasie zarząd nie zostanie, z powodu różnorakich przeszkód wybrany, wówczas z mocy prawa, następuje rozwiązanie rady.</u>
          <u xml:id="u-68.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Obawiam się, iż istnieje ryzyko powstania rad o niestabilnym układzie osobowym. W takiej sytuacji, praktycznie biorąc, dwa miesiące po pierwszym posiedzeniu inauguracyjnym rady, należałoby przeprowadzić następne wybory.</u>
          <u xml:id="u-68.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Taka intencja legła u podstaw regulacji prezentowanej przez stronę sejmową.</u>
          <u xml:id="u-68.4" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Oczywiście zakładamy, że większość rad wybierze zarząd już na pierwszej sesji kadencji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-69">
          <u xml:id="u-69.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">W Senacie padała jeszcze taka argumentacja, że obecnie pewne konstelacje polityczne, jakie się ustabilizowały w radach, nie ulegną zmianie, niezależnie od tego, czy będzie to trzy, czy też sześć miesięcy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-70">
          <u xml:id="u-70.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Jest wniosek o utrzymanie poprawki nr 11, jest też wniosek przeciwny.</u>
          <u xml:id="u-70.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Zgodnie z regulaminem Sejmu najpierw głosujemy odrzucenie poprawki.</u>
          <u xml:id="u-70.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Kto jest za odrzuceniem poprawki nr 11?</u>
          <u xml:id="u-70.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">W głosowaniu za wnioskiem opowiedziało się 17 posłów, głosów przeciwnych nie było, a 2 wstrzymało się od głosu.</u>
          <u xml:id="u-70.4" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Zaakceptowano wniosek o odrzucenie poprawki nr 11.</u>
          <u xml:id="u-70.5" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki nr 12. Proszę o wprowadzenie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-71">
          <u xml:id="u-71.0" who="#SenatorAdamWoś">Poprawka nr 12 zmierza do tego, aby wójt i burmistrz mogli wnioskować o wybór tylko swoich zastępców. Natomiast, aby w sprawie pozostałych członków zarządu mogli wnioskować również inni członkowie rady. Czyli byłoby to tak, jak do tej pory.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-72">
          <u xml:id="u-72.0" who="#PosełStanisławPawlak">Ta propozycja burzy całą naszą ustawę, w której mówi się, iż odwołuje się również cały zarząd, w przypadku nieudzielenia absolutorium. Dlatego nowy wójt i nowy burmistrz mają prawo zgłosić pełny skład zarządu, a następnie wniosek o zatwierdzenie nowego zarządu poddaje się pod demokratyczne głosowanie w gronie rady. Jeżeli zaproponowane osoby nie uzyskają akceptacji rady, wówczas trzeba tworzyć nowy skład zarządu.</u>
          <u xml:id="u-72.1" who="#PosełStanisławPawlak">W związku z tym jestem za odrzuceniem tego wniosku Senatu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-73">
          <u xml:id="u-73.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Jest wniosek o odrzucenie tej poprawki, przechodzimy wobec tego do głosowania.</u>
          <u xml:id="u-73.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Kto jest za odrzuceniem poprawki Senatu nr 12?</u>
          <u xml:id="u-73.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">W głosowaniu za wnioskiem opowiedziało się 19 posłów, nikt nie był przeciwny i nikt nie wstrzymał się od głosu.</u>
          <u xml:id="u-73.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Komisje jednogłośnie proponuję odrzucenie poprawki nr 12. Automatycznie skreślamy związaną z tą kwestią poprawkę nr 13.</u>
          <u xml:id="u-73.4" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki nr 14.</u>
          <u xml:id="u-73.5" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Proszę o motywację do wprowadzenia poprawki nr 14.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-74">
          <u xml:id="u-74.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Z uwagi na skomplikowaną materię tej poprawki trzeba przedstawić nieco obszerniejsze wyjaśnienie.</u>
          <u xml:id="u-74.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Aby intencja tej poprawki była w pełni zrozumiała, należy wrócić do art. 18a ust. 3, gdzie jest mowa o wszczęciu procedury absolutoryjnej. W ustępie tym czytamy: „wniosek komisji rewizyjnej w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium, który winien być zaopiniowany przez regionalną izbę obrachunkową...”.</u>
          <u xml:id="u-74.2" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Na podstawie wniosku i opinii rada głosuje nad uchwałą w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium.</u>
          <u xml:id="u-74.3" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Następnie mamy art. 28b ust. 2, w myśl którego rada ponownie jest zobligowana do zapoznania się z opiniami komisji rewizyjnej i regionalnej izby obrachunkowej, natomiast nie ma obowiązku zapoznania się z uchwałą nadzorczą regionalnej izby obrachunkowej. jeżeli uchwała ta przyjdzie do rady po głosowaniu nad odwołaniem zarządu, może zakwestionować całą procedurę. Czyli w świetle orzeczenia regionalnej izby obrachunkowej, zarząd jest odwołany na podstawie nielegalnej uchwały o nieudzieleniu absolutorium.</u>
          <u xml:id="u-74.4" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">W związku z tym wnioskujemy, aby rada mogła głosować odwołanie zarządu dopiero wówczas, gdy ma wszystkie opinie i uchwałę regionalnej izby obrachunkowej, wydaną w trybie nadzoru.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-75">
          <u xml:id="u-75.0" who="#PosełPiotrBuczkowski">Nie pamiętam dokładnie, jak to zostało zapisane w ustawie o regionalnych izbach obrachunkowych, a jest to istotna kwestia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-76">
          <u xml:id="u-76.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Postaram się wyjaśnić tę kwestię. Ustawa o regionalnych izbach obrachunkowych w art. 13 mówi o sprawach, które RIO opiniuje, natomiast art. 11 zawiera określenia spraw, w ramach których RIO sprawuje nadzór nad uchwałami budżetowymi, w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-77">
          <u xml:id="u-77.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Czy wobec tego RIO opiniuje ex ante wcześniejszy wniosek?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-78">
          <u xml:id="u-78.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Opiniuje wniosek, a wydaje orzeczenie nadzorcze o uchwale, czyli o udzieleniu bądź nieudzieleniu absolutorium, w każdej sytuacji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-79">
          <u xml:id="u-79.0" who="#PosełStanisławPawlak">Być może można by tę propozycję przyjąć, jednak nie rozumiem dokładnie propozycji zapisanej przez Senat.</u>
          <u xml:id="u-79.1" who="#PosełStanisławPawlak">Odczytam proponowaną poprawkę Senatu „oraz z uchwałą regionalnej izby obrachunkowej, w sprawie uchwały rady gminy o nieudzieleniu absolutorium”.</u>
          <u xml:id="u-79.2" who="#PosełStanisławPawlak">Z tego co wiem, regionalna izba obrachunkowa przysyła uchwały przyjmujące sprawozdanie, lub też nie przyjmujące go. Natomiast nie mówi o udzieleniu lub nieudzieleniu absolutorium.</u>
          <u xml:id="u-79.3" who="#PosełStanisławPawlak">Regionalna izba obrachunkowa nie ma prawa po temu, aby sugerować radzie udzielenie lub nieudzielenie absolutorium. Opiniuje tylko wykonanie budżetu w formie uchwały, mówiąc o przyjęciu lub nie przyjęciu wykonania budżetu. Natomiast nieudzielenie absolutorium jest instytucją zastrzeżoną dla rady.</u>
          <u xml:id="u-79.4" who="#PosełStanisławPawlak">Wątpliwości swoje przedstawiłem szczegółowo, zatem proszę o ich wyjaśnienie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-80">
          <u xml:id="u-80.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Proponuję, aby odczytać cały przepis ust. 2.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-81">
          <u xml:id="u-81.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">W ustawie, którą dzisiaj omawiamy, jest artykuł dokonujący stosownych zmian do ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych.</u>
          <u xml:id="u-81.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">W wersji sejmowej, co szczególnie podkreślam, zostało dodane badanie uchwał w sprawie udzielenia, bądź nieudzielenia absolutorium.</u>
          <u xml:id="u-81.2" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Wobec tego doszliśmy do wniosku, że mamy do czynienia z pewną niekonsekwencją między zmianą w ustawie o regionalnych izbach obrachunkowych, a zmianami w ustawie o samorządzie terytorialnym.</u>
          <u xml:id="u-81.3" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Jakiż byłby sens wydawania przez regionalne izby obrachunkowe uchwał nadzorczych, mających w pewnym sensie taki charakter, jak orzeczenia sądu administracyjnego, skoro nie miałyby one żadnego znaczenia w procedurze absolutoryjnej oraz odwoławczej. Po co taki zapis został zamieszczony w ustawie o regionalnych izbach obrachunkowych?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-82">
          <u xml:id="u-82.0" who="#PosełRyszardGrodzicki">Jest procedura odwoływania się od tego typu uchwał. Były precedensy, gdy zarządy korzystały z tejże procedury.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-83">
          <u xml:id="u-83.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Proponuję po raz drugi odczytanie stosownego tekstu, gdyż w tej chwili dyskutujemy o zdaniu wyrwanym z kontekstu.</u>
          <u xml:id="u-83.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Art. 28b składa się z dwóch ustępów. Ustęp 1 mówi: „Uchwała rady gminy w sprawie nieudzielenia samorządowi absolutorium, jest równoznaczna ze złożeniem wniosku o odwołanie zarządu, chyba, że po zakończeniu roku budżetowego zarząd został odwołany z innej przyczyny.</u>
          <u xml:id="u-83.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Ustęp drugi natomiast brzmi następująco: „Rada gminy rozpoznaje sprawę o odwołanie zarządu z przyczyn określonych w ust. 1 (to znaczy po nieudzieleniu absolutorium - przyp. M. Mazurkiewicza), na sesji zwołanej nie wcześniej niż po upływie 14 dni od podjęcia uchwały w sprawie nieudzielenia zarządowi absolutorium”. A zatem odmowa udzielenia absolutorium już nastąpiła.</u>
          <u xml:id="u-83.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Cytuję dalej: „Po zapoznaniu się z opiniami, o których mowa w art. 18a ust. 3 (chodzi o opinię komisji rewizyjnej i regionalnej izby obrachunkowej przyp. M. Mazurkiewicz)”.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-84">
          <u xml:id="u-84.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Opinia RIO, o której mowa w art. 18 ust. 3, odnosi się do wniosku komisji rewizyjnej, a nie do rozstrzygnięcia rady, czyli nie do uchwały rady w sprawie absolutorium, tylko do wniosku.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-85">
          <u xml:id="u-85.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Kontynuuję odczytywanie art. 28b ust. 2: „po wysłuchaniu wyjaśnień zarządu, rada gminy może odwołać zarząd bezwzględną większością głosów”.</u>
          <u xml:id="u-85.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">To była wersja sejmowa. Natomiast wniosek senatu ma brzmienie następujące: "Po zapoznaniu się z opiniami, o których mowa w art. 18a ust. 3... oraz z uchwałą regionalnej izby obrachunkowej w sprawie uchwały rady gminy o nieudzieleniu absolutorium (o tym jest mowa w ust. 1 tego artykułu - przyp. M. Mazurkiewicza) ... może”.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-86">
          <u xml:id="u-86.0" who="#PosełPiotrBuczkowski">W przepisie zawartym w art. 28b ust. 2, mówi się o tym, że rada gminy zapoznaje się z opinią w sprawie wykonania wniosku o nieudzielenie absolutorium i z wnioskiem komisji rewizyjnej, a w myśl propozycji senatu, także z uchwałą RIO w sprawie uchwały o nieudzieleniu absolutorium. Wynika z tego, że rada zapoznaje się z opinią o czymś, co dopiero ma podjąć.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-87">
          <u xml:id="u-87.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Nie, nie taka jest wymoga tego zapisu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-88">
          <u xml:id="u-88.0" who="#PosełStanisławKracik">Odnoszę wrażenie, iż wchodzimy na bardzo niebezpieczną ścieżkę totalnego ubezwłasnowolnienia rady i oddanie jej w taką zależność, że jej własne uchwały o absolutorium opiniuje regionalna izba obrachunkowa.</u>
          <u xml:id="u-88.1" who="#PosełStanisławKracik">To, że rada musi się zwracać do regionalnej izby obrachunkowej, jest historią zgoła kuriozalną, gdyż w ten sposób rada „wychodzi” poza gminę. To rozstrzygnięcie jest akurat rozstrzygnięciem sejmowym, trudno stało się, kiedyś postaramy się zmienić ten zapis.</u>
          <u xml:id="u-88.2" who="#PosełStanisławKracik">Jest też głosowanie absolutoryjne, wcześniej, przed tym głosowaniem RIO wydaje opinię o budżecie.</u>
          <u xml:id="u-88.3" who="#PosełStanisławKracik">Skoro przed głosowaniem ma być kolejna opinia regionalnej izby obrachunkowej, wydaje się to być jakimś nieporozumieniem.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-89">
          <u xml:id="u-89.0" who="#PosełWłodzimierzPuzyna">Chcę poprzeć wniosek o odrzucenie tej poprawki, gdyż prowadzi ona do „riokracji”.</u>
          <u xml:id="u-89.1" who="#PosełWłodzimierzPuzyna">My w ten sposób ustanawiamy RIO organem merytorycznie nadzorującym radę. Natomiast przypominam, że w samym założeniu regionalne izby obrachunkowe były powołane raczej do formalnej, niż merytorycznej kontroli. Nie widzę żadnego powodu, aby uchwałą RIO „przebijano” uchwałę rady. To godzi w podmiotowość rady.</u>
          <u xml:id="u-89.2" who="#PosełWłodzimierzPuzyna">Wcześniej jest zapis o sporządzaniu przez RIO opinii o wniosku komisji rewizyjnej i to powinno wystarczyć.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-90">
          <u xml:id="u-90.0" who="#PosełJanRokita">Myślę, że w tym przypadku zwykła logika, a nie stanowisko polityczne lub merytoryczne, wymaga przyjęcia poprawki Senatu.</u>
          <u xml:id="u-90.1" who="#PosełJanRokita">Argumentacja jest następująca: zgodnie z ustawą o izbach obrachunkowych w znowelizowanej wersji, regionalna izba obrachunkowa może wydać negatywne rozstrzygnięcie nadzorcze w kwestii uchwały o nieudzielenie zarządowi absolutorium.</u>
          <u xml:id="u-90.2" who="#PosełJanRokita">Rada gminy, przed zapoznaniem z owym negatywnym rozstrzygnięciem nadzoru, w oparciu o to nieudzielnie absolutorium, odwoła zarząd gminy. Zatem tryb biegu takiej sprawy będzie następujący - zapadnie uchwała o nieudzieleniu absolutorium. Z kolei w oparciu o tę uchwałę rada gminy odwoła zarząd, potem regionalna izba obrachunkowa uchyli uchwałę o nieudzieleniu absolutorium, a rada zapozna się z tym dopiero po odwołaniu zarządu.</u>
          <u xml:id="u-90.3" who="#PosełJanRokita">Myślę wobec tego, że bez przyjęcia poprawki Senatu skonstruowaliśmy coś, co jest z gruntu wewnętrznie nielogiczne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-91">
          <u xml:id="u-91.0" who="#PosełStanisławKracik">W myśl domniemania posła J. Rokity RIO ma takie uprawnienia, że może zmienić uchwałę gminy o udzieleniu absolutorium. Chciałbym się dowiedzieć, gdzie jest to zapisane.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-92">
          <u xml:id="u-92.0" who="#PosełJanRokita">Jest to zapisane w art. 19 ustawy w wersji sejmowej, przekazanej Senatowi. W art. 5 pkt 1 powiada się: „w art. 11 ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie: regionalna izba obrachunkowa bada uchwały rady gminy, przedkładane w trybie, o którym mowa w pkt. 1, w sprawie udzielenia lub nieudzielenia zarządowi absolutorium”.</u>
          <u xml:id="u-92.1" who="#PosełJanRokita">To jest kompetencja RIO w dziedzinie rozstrzygnięć nadzorczych. Nie jest to punkt kwestionowany przez Senat, czyli wejdzie w życie, o ile prezydent go podpisze.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-93">
          <u xml:id="u-93.0" who="#PosełStanisławKracik">Mamy do czynienia z taką sytuacją, że wykonanie budżetu jest ustawowo opiniowane przez regionalną izbę obrachunkową. Na tę opinię regionalnej izby czeka komisja rewizyjna i tym się posiłkuje, składając wniosek o udzielenie, lub nieudzielenie, absolutorium zarządowi.</u>
          <u xml:id="u-93.1" who="#PosełStanisławKracik">Taka jest powszechna praktyka.</u>
          <u xml:id="u-93.2" who="#PosełStanisławKracik">Teraz proponuje się, aby komisja rewizyjna własny wniosek jeszcze raz przedkładała regionalnej izbie obrachunkowej. Takie jest rozstrzygnięcie Sejmu.</u>
          <u xml:id="u-93.3" who="#PosełStanisławKracik">Z kolei Senat nadto przedkłada poprawkę, w myśl której regionalna izba obrachunkowa ustosunkowywałaby się do uchwały absolutoryjnej. A to już jest nie do przyjęcia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-94">
          <u xml:id="u-94.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Tekst, na który powołuje się poseł S. Kracik brzmi: „Komisja rewizyjna opiniuje wykonywanie budżetu gminy i występuje z wnioskiem do rady gminy w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium rządowi.</u>
          <u xml:id="u-94.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Wniosek w sprawie absolutorium podlega zaopiniowaniu przez regionalną izbę obrachunkową.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-95">
          <u xml:id="u-95.0" who="#PosełCzesławFiedorowicz">W tej ustawie została zapisana konieczność wydania opinii przez regionalną izbę obrachunkową. Dla mnie ma to charakter porządkujący.</u>
          <u xml:id="u-95.1" who="#PosełCzesławFiedorowicz">Rzeczywiście mogłoby dojść do absurdu, że najpierw coś rozstrzygnęłaby rada, a później byłaby odmienna opinia regionalnej izby obrachunkowej.</u>
          <u xml:id="u-95.2" who="#PosełCzesławFiedorowicz">Bez względu na nasz stosunek do tej propozycji nie możemy doprowadzić do tak absurdalnej sytuacji. Wobec tego jestem za przyjęciem poprawki zgłoszonej przez Senat.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-96">
          <u xml:id="u-96.0" who="#PosełRyszardGrodzicki">Chcę przypomnieć, że intencją całego rozwiązania, zawartego w omawianej ustawie, było stworzenie przepisów odstręczających od wykorzystywania instytucji absolutorium do rozgrywek politycznych. W praktyce, niestety, tak się zdarzyło.</u>
          <u xml:id="u-96.1" who="#PosełRyszardGrodzicki">W gruncie rzeczy propozycja Senatu zbliża nas do tej intencji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-97">
          <u xml:id="u-97.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Złożony został wniosek o odrzucenie tej poprawki.</u>
          <u xml:id="u-97.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Wobec tego przechodzimy do głosowania. Kto jest za odrzuceniem poprawki Senatu nr 14, dotyczącej art. 28b ust. 2?</u>
          <u xml:id="u-97.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">W głosowaniu za wnioskiem opowiedziało się 2 posłów, 15 było przeciwnych i 1 wstrzymał się od głosu.</u>
          <u xml:id="u-97.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Komisje rekomendują przyjęcie poprawki nr 14.</u>
          <u xml:id="u-97.4" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Poprawka nr 15 już została odrzucona.</u>
          <u xml:id="u-97.5" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki nr 16. Poprawka ta dotyczy art. 28c pkt 15. Proszę o uzasadnienie dla wprowadzenia tej poprawki do ustawy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-98">
          <u xml:id="u-98.0" who="#SenatorAdamWoś">Poprawka nr 16 zmierza do tego, aby w art. 25c ust. 1, po wyrazie „zarządu” dodać wyrazy „z wyjątkiem wójta lub burmistrza”.</u>
          <u xml:id="u-98.1" who="#SenatorAdamWoś">W świetle obecnie obowiązującej praktyki oraz orzecznictwa pod pojęciem „odwołanie zarządu”, rozumie się również odwołanie jego przewodniczącego. Są tu jednak sprzeczności, gdyż już art. 28d mówi, że przewodniczącego zarządu, a więc wójta, burmistrza, prezydenta, można odwołać przewagą 2/3 głosów ustawowego składu rady.</u>
          <u xml:id="u-98.2" who="#SenatorAdamWoś">Przy pozostawieniu takiej treści art. 28c, art. 28d, staje się artykułem ze wszech miar martwym.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-99">
          <u xml:id="u-99.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Chcę zwrócić uwagę, że w przypadku art. 28c i art. 28d ust. 1, gdyż te właśnie przepisy interesują nas w chwili obecnej, procedura jest identyczna.</u>
          <u xml:id="u-99.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Najpierw mamy wniosek 1/4 ustawowego składu rady, pisemny i uzasadniony, następnie opinie właściwych komisji, potem zaś głosowanie o różnych progach, a dalej mamy efekt głosowania, w wyniku którego cały zarząd zostaje usunięty.</u>
          <u xml:id="u-99.2" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Różnica jest tylko w progu, jaki trzeba osiągnąć.</u>
          <u xml:id="u-99.3" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">W art. 28c, który odwołuje się do art. 28b, ma to być bezwzględna większość głosów, natomiast w art. 28d, jest to 2/3 głosów.</u>
          <u xml:id="u-99.4" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Obawiam się, że pośród 2,5 tys. rad, nie znajdzie się taka, która zastosuje procedurę 2/3 głosów, skoro ma największą - bezwzględną większość głosów.</u>
          <u xml:id="u-99.5" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Rozumiemy, że intencją Sejmu było, aby art. 28c odnosił się do zarządu, ale z wyłączeniem jego przewodniczącego, czyli wójta i burmistrza, w kontekście brzmienia art. 28d ust. 1. Inaczej tej intencji nie można odczytać.</u>
          <u xml:id="u-99.6" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Jednak - naszym zdaniem - tę właśnie intencję należy zapisać wprost, dlatego że w tej chwili mamy obowiązujące orzecznictwo i przy nowej procedurze odwoławczej, czyli opiniowaniu, trzeba będzie co najmniej roku, zanim jakakolwiek sprawa trafi do Sądu Najwyższego o wykładnię, aby zmienić tę linię.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-100">
          <u xml:id="u-100.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">Podzielam pogląd przedstawiciela Biura Legislacyjnego Senatu, gdyż nieco przeholowaliśmy w formułowaniu intencji logicznej i rysuje się sprzeczność.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-101">
          <u xml:id="u-101.0" who="#PosełPiotrBuczkowski">Myślę, że w zaproponowanych przez nas przepisach pozostawiliśmy drogę właśnie orzecznictwu, które powoływałoby się na to, że intencją ustawodawcy było, iż skoro zapisał itd. Natomiast to, co proponuje Senat oddaje nasze intencje, dlatego proponuję, aby przyjąć tę poprawkę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-102">
          <u xml:id="u-102.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Czy są inne wnioski w tej sprawie? Skoro nie ma, przyjmujemy poprawkę nr 16.</u>
          <u xml:id="u-102.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki nr 17. Dotyczy ona pkt. 17. W myśl tej poprawki wyrazy „rada gminy” zastępuje się wyrazami „statut sołectwa”.</u>
          <u xml:id="u-102.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Proponowaliśmy, aby zapis pkt. 17 brzmiał w sposób następujący: „Zasady i tryb wyboru sołtysa i rady sołeckiej oraz odwołania, określa rada gminy”, tu jest propozycja „statut sołectwa”.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-103">
          <u xml:id="u-103.0" who="#SenatorAdamWoś">Myślę, że posłowie sami przedstawili komentarz do tej poprawki, przy okazji dyskusji, kto ma określać pozycję klubów radnych. W tym przypadku mamy to samo uzasadnienie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-104">
          <u xml:id="u-104.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Rozumiem, że popieramy tę poprawkę i tym samym przyjmujemy ją.</u>
          <u xml:id="u-104.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki nr 18. Poprawka ta dotyczy art. 39 ust. 3. Jest w niej propozycja dodania po wyrazach „gmin w”, wyrazu „indywidualnych”.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-105">
          <u xml:id="u-105.0" who="#SenatorAdamWoś">Jest to poprawka o charakterze redakcyjnym.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-106">
          <u xml:id="u-106.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">Jestem wręcz odmiennego zdania, gdyż jest to głęboka poprawka merytoryczna. Jeżeli poprawkę tę wprowadzimy, tym samym spowodujemy w tym przepisie wielki zamęt.</u>
          <u xml:id="u-106.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">Proszę zwrócić uwagę na przepis ust. 1. Intencją tego przepisu było określenie, kto podpisuje decyzje, bez rozstrzygnięcia, czy zarząd ma prawo do wydawania decyzji indywidualnych, czy dotyczących ogółu.</u>
          <u xml:id="u-106.2" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">O tym, jakie są decyzje indywidualne i jaki jest zakres działania wymienionych organów i tak regulują przepisy szczególne.</u>
          <u xml:id="u-106.3" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">W tej chwili jest taka sytuacja, że zarząd wydaje również decyzje indywidualne. Jednak w tym przepisie wcale nam nie chodzi o to, aby tylko decyzje indywidualne podpisywał wójt i członkowie zarządu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-107">
          <u xml:id="u-107.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Znamy orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego, na które wielokrotnie się powoływano, że z braku podpisów poszczególnych członków zarządu, upadały decyzje.</u>
          <u xml:id="u-107.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przepis ust. 3 mówi, że w decyzji trzeba wykazać wszystkie nazwiska, tak jak w innego typu aktach, natomiast do reprezentowania i podpisania decyzji, proponuje się tym zapisem upoważnić jedną osobę - burmistrza.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-108">
          <u xml:id="u-108.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Orzecznictwo, o którym mówił poseł M. Mazurkiewicz, dotyczyło ustalania przez zarządy gmin stawek opłat z tytułu użytkowania wieczystego gruntów. Chodziło o to, że uchwały zarządu, będące podstawą oświadczeń wysyłanych użytkownikom wieczystym, nie miały podpisów i z tej racji były kwestionowane.</u>
          <u xml:id="u-108.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Chcę też zwrócić uwagę, że pojęcie decyzji, w naszym prawie wiąże się sensu stricto z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego. Niestety, pojęcie to w kilku innych ustawach użyte zostało dość niefortunnie i przez to wprowadziło zamęt.</u>
          <u xml:id="u-108.2" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Nasza poprawka zmierza wyraźnie do tego, że jeżeli przepisy szczególne przyznają kiedyś zarządowi inne uprawnienia niż te, którymi dysponuje obecnie, to będą się one musiały wyraźnie wypowiedzieć, czy rozstrzygnięcie władcze organu gminy jest decyzją administracyjną w sprawach indywidualnych, gdyż decyzja odnosi się wyłącznie do spraw indywidualnych, czy ma mieć charakter innego władczego rozstrzygnięcia, to jest przepisu porządkowego, lub przepisu powszechnie obowiązującego.</u>
          <u xml:id="u-108.3" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Przepisy szczególne będą zatem musiały jednoznacznie określić formę aktu władczego rozstrzygnięcia.</u>
          <u xml:id="u-108.4" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Pozostawiając tak szeroką klauzulę bliżej nieokreślonej decyzji, możemy doprowadzić do dużego zamieszania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-109">
          <u xml:id="u-109.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Polemizowałbym z tymi stwierdzeniami, gdyż w ust. 1 mówimy „decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej”.</u>
          <u xml:id="u-109.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Gdyby to dotyczyło wyłącznie decyzji indywidualnych, wówczas powiedziałoby się „decyzje w sprawach zakresu administracji publicznej”.</u>
          <u xml:id="u-109.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Natomiast przyjmując decyzje w indywidualnych sprawach, zakładamy równocześnie, że mogą istnieć decyzje w innych sprawach z zakresu administracji publicznej. Taka jest literalna wykładnia zacytowanego tekstu.</u>
          <u xml:id="u-109.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Natomiast zapis ust. 3 dotyczy już szeroko rozumianych decyzji wydawanych przez zarząd. Wokół tego zapisu odbyła się poważna dyskusja z udziałem ekspertów i proceduraliści sugerowali ten wątek.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-110">
          <u xml:id="u-110.0" who="#PosełPiotrBuczkowski">Proszę o podanie konkretnego przykładu takiej indywidualnej decyzji, podejmowanej przez zarząd.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-111">
          <u xml:id="u-111.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">W tym, co powiedział przedstawiciel Biura Legislacyjnego Senatu jest dużo racji. Gdyby Senat chciał wprowadzić ten przepis zgodnie ze swoją wolą, wymagałoby to również innej redakcji ust. 1.</u>
          <u xml:id="u-111.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">Wprowadzenie decyzji indywidualnych dla zarządu, do zapisu ust. 3, burzy całą dotychczasową konstrukcję.</u>
          <u xml:id="u-111.2" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">Ideą twórców ustawy o samorządzie terytorialnym, w przypadku ust. 1 było, w gruncie rzeczy, przekazanie burmistrzowi spraw z zakresu osobowych aktów cywilnych. Tak też zostało to zapisane.</u>
          <u xml:id="u-111.3" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">Natomiast zarząd ma również sprawy indywidualne. Jest wielkie zamieszanie wynikające z faktu, iż decyzja z samej swojej natury jest w ogóle aktem indywidualnym. W przeciwieństwie bowiem do innych aktów prawnych ma ona zawsze konkretnego adresata. Zatem jest aktem indywidualnym w przeciwieństwie do każdego innego aktu, który nie jest decyzją, gdyż kierowany jest do abstrakcyjnego adresata.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-112">
          <u xml:id="u-112.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Skoro zgadzamy się, że decyzja jest zawsze rozstrzygnięciem indywidualnej sprawy, to nie jest dla mnie zrozumiały opór wobec przyjęcia poprawki Senatu, która to właśnie wyraźnie stwierdza.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-113">
          <u xml:id="u-113.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Proszę wobec tego o wyjaśnienie, dlaczego Senat chce wprowadzić do ustawy poprawkę, skoro decyzja zawsze jest aktem indywidualnym.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-114">
          <u xml:id="u-114.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">We wszystkich praktycznie przepisach posługujących się pojęciem decyzji, jest podawana pełna jej definicja. Brzmi ona: „decyzja w indywidualnej sprawie z zakresu administracji publicznej”.</u>
          <u xml:id="u-114.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Jeżeli zatem w kontekście ust. 1 wpiszemy teraz inną definicję, sugerujemy tym samym, iż mogą istnieć decyzje...</u>
        </div>
        <div xml:id="div-115">
          <u xml:id="u-115.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">...podejmowane przez zarząd in pleno...</u>
        </div>
        <div xml:id="div-116">
          <u xml:id="u-116.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">...ale kierowane in abstracto, nie w stronę jednej osoby, tylko w stronę np. grupy osób.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-117">
          <u xml:id="u-117.0" who="#PosełRyszardGrodzicki">Czy mógłbym otrzymać przykład takiej decyzji?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-118">
          <u xml:id="u-118.0" who="#PosełKrzysztofBudnik">Myślę, że generalnie art. 39 odnosi się w intencji poprzedniego ustawodawcy i chyba również obecnego, wyłącznie do decyzji administracyjnych w sprawach indywidualnych niezależnie od tego, kto je podejmuje. Taka właśnie jest konstrukcja tego przepisu.</u>
          <u xml:id="u-118.1" who="#PosełKrzysztofBudnik">W przypadku ust. 3, którego dotyczy ta poprawka, pojawia się jeszcze jeden problem.</u>
          <u xml:id="u-118.2" who="#PosełKrzysztofBudnik">Osobiście mam bardzo duże opory przed taką sytuacją, kiedy decyzja podejmowana przez organ kolegialny nie jest podpisywana przez wszystkie osoby, które uczestniczą w jej podejmowaniu. Mówię o tym, choć sprawa ta już została rozstrzygnięta, gdyż budzi to mój sprzeciw.</u>
          <u xml:id="u-118.3" who="#PosełKrzysztofBudnik">Mam wrażenie, iż w tym przypadku nastąpiło złamanie pewnej zasady, gdyż wszystkie inne organy, funkcjonujące w obrocie prawnym, muszą autoryzować swoją decyzję. Tak jest i w wypadku sądu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-119">
          <u xml:id="u-119.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Nie jest zupełnie tak, jak to przedstawia poseł K. Budnik, gdy np. sejmowa komisja upoważnia swojego przewodniczącego do podpisywania decyzji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-120">
          <u xml:id="u-120.0" who="#PosełKrzysztofBudnik">W sytuacji, gdy nie ma sporu co do tego, że ust. 3 ma dotyczyć spraw indywidualnych, jestem zwolennikiem przyjęcia tej poprawki, gdyż z mojego punktu widzenia, choć nikt nie potrafi podać takiego przykładu, akceptując propozycję Senatu w tym względzie, przynajmniej zostawimy obowiązek podpisywania innych decyzji przez wszystkich członków organu kolegialnego, co wcale nie jest tylko problemem teoretycznym.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-121">
          <u xml:id="u-121.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Padały tutaj stwierdzenia, że nie został podany stosowny przykład. Zatem przytoczę taki przykład z praktyki kolegiów odwoławczych.</u>
          <u xml:id="u-121.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Jest jeden rodzaj uchwał zarządu, wydawanych na podstawie ustawy o gospodarce gruntami ustalanie opłat za użytkowanie wieczyste, które na mocy orzeczenia Sądu najwyższego uzyskały status decyzji administracyjnej ze względu na to, iż droga sądów powszechnych w dochodzeniu swoich praw przez osoby, do których uchwała ta została skierowana, praktycznie byłaby niemożliwa do przeprowadzenia.</u>
          <u xml:id="u-121.2" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">W związku z tym Sąd Najwyższy uznał, iż pomimo że uchwała zarządu w sprawie opłat za użytkowanie wieczyste jest cywilno-prawnym oświadczeniem woli, ale w świetle zadań publicznych - administrowania rzez zarząd i gminę majątkiem, jest ona traktowana jako decyzja w rozumieniu art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego.</u>
          <u xml:id="u-121.3" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Jest to przykład indywidualnej sprawy z zakresu administracji publicznej. Dodać trzeba, że wiele aktów „padało” wskutek braku podpisów.</u>
          <u xml:id="u-121.4" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Wyjaśniam też, w praktyce orzeczniczej kolegiów, jest przyjęta taka linia, iż do uchwały dotyczącej ustalenia opłat za użytkowanie wieczyste, bezwzględnie musi być dołączony protokół z posiedzenia zarządu, na którym uchwała ta zostanie podjęta. Protokół ten zawiera listę uczestników oraz wynik głosowania nad daną uchwałą.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-122">
          <u xml:id="u-122.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Jest wniosek o odrzucenie poprawki Senatu nr 18.</u>
          <u xml:id="u-122.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do głosowania. Kto jest za odrzuceniem poprawki nr 18?</u>
          <u xml:id="u-122.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Za odrzuceniem poprawki opowiedziało się 5 posłów, 4 było przeciwnych, a 7 wstrzymało się od głosu.</u>
          <u xml:id="u-122.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Wniosek o odrzucenie poprawki nr 18 został zarekomendowany przez Komisje.</u>
          <u xml:id="u-122.4" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki nr 19, polegającej na skreśleniu w art. 1 pkt. 35. Proszę o uzasadnienie tej poprawki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-123">
          <u xml:id="u-123.0" who="#SenatorAdamWoś">Poprawka nr 19 zmierza do skreślenia w art. 1 pkt. 35. Chodzi o to, aby nie wiązać sądów terminami. W dotychczasowym zapisie widnieje termin 30 dni.</u>
          <u xml:id="u-123.1" who="#SenatorAdamWoś">Jesteśmy zdania, że jakiś obligatoryjny termin może być zamieszczony w Kodeksie postępowania administracyjnego. Termin zapisany w pkt. 35 dotyczy rozstrzygnięć sądowych, co do ważności budżetu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-124">
          <u xml:id="u-124.0" who="#PosełKrzysztofBudnik">Bynajmniej nie jest precedensem taki sposób regulowania spraw szczególnych. Na przykład w zakresie służby zastępczej również przewiduje się dla Naczelnego Sądu Administracyjnego termin 30-dniowy, jako wyjątkowy.</u>
          <u xml:id="u-124.1" who="#PosełKrzysztofBudnik">Problem nie jest w tym, czy można stanowić takie terminy w ustawach szczególnych, ale czy jest to sprawa szczególna. Myślę, że w tym właśnie kierunku powinna potoczyć się dyskusja.</u>
          <u xml:id="u-124.2" who="#PosełKrzysztofBudnik">W dyskutowanym przypadku uważam, iż jest to sprawa szczególna, gdyż chodzi o szybkie jej uregulowanie tak, aby był pewny stan prawny.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-125">
          <u xml:id="u-125.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Chyba rzeczywiście można poprzeć posła K. Budnika, gdyż wchodzi w grę intencja szybkiego rozstrzygnięcia. Omawiany przepis dotyczy stwierdzenia nieważności budżetu, który nie może być wykonany, do czasu wydania orzeczenia przez sąd.</u>
          <u xml:id="u-125.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przypominam, że rozstrzygnięcie sejmowe jest bardzo łagodne i obliguje do wyznaczenia rozprawy w tym terminie, a nie do podjęcia samego rozstrzygnięcia.</u>
          <u xml:id="u-125.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Tego typu rozstrzygnięcia są też, np. w prawie wyborczym, gdy chodzi o odwołanie oraz o inne skargi. Rozumiem wniosek posła K. Budnika, jako wniosek o odrzucenie tego skreślenia.</u>
          <u xml:id="u-125.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Czy ktoś jest przeciwny skreśleniu poprawki 19? Skoro nikt się nie sprzeciwia temu wnioskowi, jest rekomendacja odrzucenia poprawki nr 19.</u>
          <u xml:id="u-125.4" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki nr 20. Dotyczy ona art. 3 pkt 4. Jest propozycja przyjęcia tej poprawki. Czy są inne propozycje?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-126">
          <u xml:id="u-126.0" who="#PrzedstawicielMinisterstwaFinansówAlfredaBerger">Wolałabym, aby zapis, który był zamieszczony w ustawie przyjętej przez Sejm, został zachowany. Ministerstwo Finansów przekazało Sejmowi na piśmie taką właśnie propozycję.</u>
          <u xml:id="u-126.1" who="#PrzedstawicielMinisterstwaFinansówAlfredaBerger">Na etapie planowania budżetu powinny być uwzględnione informacje od wojewodów, a także od ministra finansów o kwotach dotacji. Chodzi o zmiany w budżecie, a ściśle o to, aby te zmiany kwot dotacji, które już są w budżecie, mogły być wprowadzane przez zarząd.</u>
          <u xml:id="u-126.2" who="#PrzedstawicielMinisterstwaFinansówAlfredaBerger">Chodzi również o to, aby zmobilizować dysponentów środków budżetu państwa, czyli aby nie było tak, jak to dotychczas miało miejsce, że zmiany te były wprowadzane tylko do określonego terminu.</u>
          <u xml:id="u-126.3" who="#PrzedstawicielMinisterstwaFinansówAlfredaBerger">Poza tym mam zastrzeżenia do sformułowania „wprowadzone do budżetu”, zmiany bowiem są „w budżecie”.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-127">
          <u xml:id="u-127.0" who="#PosełPiotrBuczkowski">W tej sprawie chciałbym poprzeć wniosek zgłoszony przez Senat, poza kwestiami językowymi, gdyż praktycznie można zachować zarówno sformułowanie „do budżetu”, jak i „w budżecie”. Myślę, że jest to w gruncie rzeczy obojętne.</u>
          <u xml:id="u-127.1" who="#PosełPiotrBuczkowski">Z dotychczasowej dyskusji wynikało, że chodziło o te sytuacje, które dotyczą nie dotacji przekazywanych na podstawie informacji na zadania realizowane itd., ale wszelkich kwot dotacji, które pojawiają się w trakcie roku budżetowego i które w ogóle nie występują w uchwale budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-127.2" who="#PosełPiotrBuczkowski">To są nie tylko dotacje na jakieś zadania dodatkowe, przekazywane przez administrację rządową, ale są to także inne dotacje, przekazywane np. przez podmioty prywatne.</u>
          <u xml:id="u-127.3" who="#PosełPiotrBuczkowski">Są takie sytuacje, w których w czasie roku budżetowego przekazuje się z funduszów celowych dotacje na zadania własne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-128">
          <u xml:id="u-128.0" who="#PrzedstawicielkaMinisterstwaFinansówAlfredaBerger">To są zmiany dokonywane przez wojewodów.</u>
          <u xml:id="u-128.1" who="#PrzedstawicielkaMinisterstwaFinansówAlfredaBerger">Tutaj zaś chodzi o te wszystkie dotacje, które są przyznawane z budżetu państwa. Dotacje te najczęściej przekazuje wojewoda.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-129">
          <u xml:id="u-129.0" who="#PosełPiotrBuczkowski">A jeżeli gmina w danym roku nie ma zaplanowanych wydatków na drogi, a w trakcie roku okazuje się, że wojewoda ma środki i daje tej gminie środki na drogi. Czy to też jest zmiana?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-130">
          <u xml:id="u-130.0" who="#PrzedstawicielkaMinisterstwaFinansówAlfredaBerger">To też jest zmiana. Ktoś musi najpierw zawiadomić wojewodę o przyznaniu dotacji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-131">
          <u xml:id="u-131.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Kwestia polega na czymś innym, bowiem w brzmieniu sejmowym jest mowa o zmianie kwoty dotacji.</u>
          <u xml:id="u-131.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Oczywiście jeżeli początkowo było zero dotacji, to w momencie, gdy przychodzi dotacja jest to zmiana kwoty, ale może być taka sytuacja, że dany dział w ogóle nie występuje, gdyż zmieniamy również prawo budżetowe. Pewne sprawy w ogóle mogą nie być uwzględnione w projekcie budżetu, czyli w konsekwencji nie może ich być również w uchwale budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-131.2" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Budżet jest przygotowywany tylko w zakresie najważniejszych działów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-132">
          <u xml:id="u-132.0" who="#PrzedstawicielkaMinisterstwaFinansówAlfredaBerger">Oprócz tego, że budżet uchwalony jest w tak małej szczegółowości, to w myśl układu wykonawczego, musi być rozpisany na poszczególne jednostki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-133">
          <u xml:id="u-133.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Chodziło nam o stworzenie swojego rodzaju wentylu bezpieczeństwa. Na posiedzeniu Komisji rozmawialiśmy o tym, że grudzień jest miesiącem, w którym do gmin spływa najwięcej pieniędzy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-134">
          <u xml:id="u-134.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Rozumiem intencje Ministerstwa Finansów. Jeżeli w całym art. 38a mówimy o zmianach w budżecie, dokonywanych w trakcie całego roku budżetowego, to wprowadzenie w ust. 2 kwoty dotacji i zmiany, mogłoby się również dobrze odnieść do możliwości wprowadzenia kwot dotacji nie tylko w trybie zmiany, a w momencie ustalania budżetu, poza normalną procedurą budżetową.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-135">
          <u xml:id="u-135.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Proszę zwrócić uwagę, że w pierwszym zdaniu mówimy już o budżecie gminy, czyli o podjętej uchwale budżetowej. To nie jest coś, co dopiero jest projektowane.</u>
          <u xml:id="u-135.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Budżet gminy to jest już podjęta uchwała budżetowa, czyli coś, co istnieje. A więc cały ten przepis odnosi się nie do procedury opracowywania budżetu, tylko do jego realizacji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-136">
          <u xml:id="u-136.0" who="#PrzedstawicielkaMinisterstwaFinansówAlfredaBerger">Proszę zwrócić uwagę, że budżet gmin bardzo często bywa uchwalony już w grudniu, a ustawa budżetowa dopiero w lutym. Może być tak, że do uchwalonej uchwały budżetowej przyjęto kwoty takie, jakie gmina, zgodnie z informacją wojewody, miała otrzymać. Czyli są to takie kwoty, jakie zostały zgłoszone do projektu budżetu. Gmina je przyjęła, gdyż taką miała podstawę, nie mogła wstawić własnej kwoty, przeszacowanej tylko z roku na rok.</u>
          <u xml:id="u-136.1" who="#PrzedstawicielkaMinisterstwaFinansówAlfredaBerger">W związku z tym pojawia się jakaś kwota, choć jest niedobra i nieprawidłowa. Następnie przychodzi informacja, że trzeba ją zmienić...</u>
        </div>
        <div xml:id="div-137">
          <u xml:id="u-137.0" who="#PosełStanisławKracik">Istota zmiany zaproponowanej przez Senat polega na tym, że jest to zmiana kwoty, zaś przedstawiciel Ministerstwa Finansów mówi zupełnie o czym innym.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-138">
          <u xml:id="u-138.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Interpretacja zmiany zaproponowanej przez Senat istotnie mogła iść w kierunku wyłączenia w ogóle kwot dotacji, przy ich wprowadzaniu do budżetu, nawet w momencie uchwalania budżetu, spod kontroli. Sprawę tę już sobie wyjaśniliśmy. Miało to miejsce m.in. przy wprowadzaniu do budżetu kwot przekazywanych budżetowi z funduszów celowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-139">
          <u xml:id="u-139.0" who="#PosełCzesławFiedorowicz">To jest niemożliwe, gdyż jeżeli zarząd wprowadza do budżetu jakąś kwotę, to tylko w tym trybie, że rada to uchwala. Mówimy o konstrukcji nowego budżetu, czyli to nie ma zastosowania w omawianym przypadku.</u>
          <u xml:id="u-139.1" who="#PosełCzesławFiedorowicz">Myślę, że propozycja Senatu jest zupełnie niepotrzebna i uważam, iż nadmiernie komplikujemy sytuację. Jeżeli bowiem było zero dotacji, a później pojawia się jakaś kwota, to rzeczywiście jest to zmiana.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-140">
          <u xml:id="u-140.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Jest wniosek o odrzucenie tej poprawki.</u>
          <u xml:id="u-140.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Kto jest za odrzuceniem poprawki nr 20 Senatu?</u>
          <u xml:id="u-140.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Za odrzuceniem opowiedziało się 9 posłów, 2 było przeciwnych, a 1 wstrzymał się od głosu.</u>
          <u xml:id="u-140.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki nr 21, dotyczy ona art. 4 pkt 15 lit. c. proszę o zarekomendowanie tej poprawki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-141">
          <u xml:id="u-141.0" who="#SenatorAdamWoś">Art. 4 pkt 15 lit. c brzmi w sposób następujący: „od orzeczenia sądu, wnoszącemu protest przedstawicielowi komisji oraz wojewódzkiemu komisarzowi wyborczemu, przysługuje środek odwoławczy”. Na tym się zapis kończy, brak w nim podania jakiegokolwiek terminu, wobec czego proponujemy dodanie wyrazów „wnoszony w terminie 7 dni”.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-142">
          <u xml:id="u-142.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Jest wniosek o przyjęcie tej poprawki. Czy są inne sugestie? Skoro nie ma przyjmujemy tę poprawkę.</u>
          <u xml:id="u-142.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki nr 22. Poprawka ta dotyczy art. 4 pkt 16.</u>
          <u xml:id="u-142.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Ponieważ w przypadku tej poprawki chodzi o nową instytucję, powinna być zgłoszona senacka inicjatywa legislacyjna.</u>
          <u xml:id="u-142.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Zgodni jesteśmy co do tego, że jest to nowa materia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-143">
          <u xml:id="u-143.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Podejmę wysiłek, aby przekonać posłów do przyjęcia poprawki do art. 4pkt 16.</u>
          <u xml:id="u-143.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Proszę zwrócić uwagę, że w przypadku pozostawienia brzmienia sejmowego pojawi się taka sytuacja, że w okresie od ogłoszenia wyniku referendum, który w przypadku negatywnym oznacza dla rady zakończenie jej działalności, czyli odwołanie, do czasu rozpatrzenia protestu w dwóch instancjach, w gminie nie będzie istniała rada gminy ani też organ, który by ją zastępował.</u>
          <u xml:id="u-143.2" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Senat uważa, iż nie można pozostawić gminy bez organu uchwałodawczego i kontrolnego. Sytuacja będzie szczególnie niedobra, gdy do referendum dojdzie np. w trakcie procedury absolutoryjnej, gdyż wówczas gmina praktycznie przestanie funkcjonować.</u>
          <u xml:id="u-143.3" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Z wymienionych powodów proszę o przyjęcie tej poprawki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-144">
          <u xml:id="u-144.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Rozumiem racje przedstawiciela Senatu, ale w tym przedmiocie może wchodzić w grę tylko inicjatywa ustawodawcza.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-145">
          <u xml:id="u-145.0" who="#PosełJanRokita">Jest to naturalną konsekwencją przyjętych wcześniej rozwiązań sejmowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-146">
          <u xml:id="u-146.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Jest to nadanie nowych, pozaustawowych kompetencji prezesowi Rady Ministrów, a zatem nie można traktować propozycji tego rozwiązania jako konsekwencji sejmowych ustaleń.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-147">
          <u xml:id="u-147.0" who="#PosełJanRokita">Konsekwencją jest to, że w wyniku sejmowej nowelizacji powstaje luka prawna, którą zapewnia zapis senackiej poprawki. W moim przekonaniu nie powinniśmy tej luki pozostawiać w ustawie.</u>
          <u xml:id="u-147.1" who="#PosełJanRokita">Myślę, że w tym zakresie wykroczenie przez Senat ponad ścisłą reglamentację sejmową jest uzasadnione.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-148">
          <u xml:id="u-148.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Jeżeli jest luka prawna, to powinna się pojawić inicjatywa ustawodawcza.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-149">
          <u xml:id="u-149.0" who="#PosełJanRokita">Przypominam jednak, iż luka prawna jest powodowała przez nowelizację sejmową, podejmowaną w tej chwili. Z tego względu proponuję pozytywne przegłosowanie poprawki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-150">
          <u xml:id="u-150.0" who="#PosełWładysławStępień">Mam pytanie, co stało się w przedstawionej sytuacji z zarządem?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-151">
          <u xml:id="u-151.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Funkcjonowanie wszystkich organów gminy zostało zawieszone.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-152">
          <u xml:id="u-152.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Jest przecież władza wykonawcza w gminie i to powinno wystarczyć.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-153">
          <u xml:id="u-153.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Raz jeszcze powtarzam, że skoro uważamy, iż wytworzyła się luka prawna, to należy wnieść inicjatywę ustawodawczą.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-154">
          <u xml:id="u-154.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Proszę jednak zwrócić uwagę na sejmowe brzmienie zapisu. Mamy sytuację, że nastąpiło zakończenie działalności rady i został wniesiony protest. W przypadku rządu i parlamentu, przepisy w tym względzie są bardzo precyzyjne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-155">
          <u xml:id="u-155.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Proszę, aby Biuro Legislacyjne Kancelarii Sejmu wyjaśniło, czy jest możliwe poddanie pod głosowanie tej materii, która została nowo wprowadzona.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-156">
          <u xml:id="u-156.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKancelariiSejmu">Powinniśmy przyjąć jakąś jednolitą linię postępowania. Już dzisiaj jedno przekroczenie nie zostało poddane rozstrzygnięciu, zatem trzeba zachować jednolity tryb postępowania w analogicznych przypadkach. Mam pewne wątpliwości co do tego, jak należy traktować tego rodzaju wykładnię.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-157">
          <u xml:id="u-157.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Prezydium Sejmu traktuje bardzo rygorystycznie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-158">
          <u xml:id="u-158.0" who="#PosełPiotrBuczkowski">Jest zastrzeżenie art. 38, w myśl którego cały czas, do momentu rozstrzygnięcia odwołania, czy protestu rada funkcjonuje.</u>
          <u xml:id="u-158.1" who="#PosełPiotrBuczkowski">Natomiast podanie do publicznej wiadomości i nie zgłoszenie protestu powoduje zakończenie działalności rady.</u>
          <u xml:id="u-158.2" who="#PosełPiotrBuczkowski">Czyli mamy dwie sytuacje. W pierwszej referendum się udało, nie zgłoszono protestu i funkcjonuje zarząd, wobec tego jest tak, jak przed wyborami.</u>
          <u xml:id="u-158.3" who="#PosełPiotrBuczkowski">W drugiej natomiast wniesiono protest, który automatycznie oznacza, że rada w dalszym ciągu funkcjonuje i pełni swoje funkcje. Tu się nie mówi, że rada przestaje pełnić funkcje jeżeli wniesiono protest, gdyż w grę wchodzi zastrzeżenie art. 38.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-159">
          <u xml:id="u-159.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki 23, w której mamy do czynie z podobną sytuacją.</u>
          <u xml:id="u-159.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">W poprawce tej art. 13 rozbudowany został o wiele materii, które zostały „skonsumowane” w innych zapisach, ale są to w gruncie rzeczy materie nowe, nie objęte zapisem.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-160">
          <u xml:id="u-160.0" who="#SenatorAdamWoś">Proszę zwrócić uwagę na taki element, iż zarząd ma obowiązek dostarczenia uchwały o wykonaniu budżetu do końca sierpnia. Natomiast regionalne izby obrachunkowe mają obowiązek wydać opinię o wykonaniu budżetu do końca lipca.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-161">
          <u xml:id="u-161.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Ta sprawa nie była przedmiotem inicjatywy ustawodawczej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-162">
          <u xml:id="u-162.0" who="#SenatorAdamWoś">Jest to raczej uchybienie Sejmu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-163">
          <u xml:id="u-163.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Senat ma konstytucyjne prawo wniesienia inicjatywy ustawodawczej.</u>
          <u xml:id="u-163.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki nr 24.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-164">
          <u xml:id="u-164.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">W brzmieniu sejmowym, w art. 22 ulega zmienia ust. 1 oraz dodawany jest ust. 3, który miał określać, jaką procedurę należy zastosować przy odwołaniu organu wykonawczego gminy warszawskiej, jeżeli nie wykonuje ona zadań społecznych, mówiąc w skrócie, określonych w art. 2.</u>
          <u xml:id="u-164.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Przepis ten odwołuje się do art. 28c, do którego posłowie przed chwilą rekomendowali poprawkę, ale gdyby nawet ta rekomendacja nie występowała, pragniemy zwrócić uwagę na pewien aspekt tej sprawy.</u>
          <u xml:id="u-164.2" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Odwołanie organu wykonawczego gminy warszawskiej, w tych sytuacjach, następuje na wniosek prezesa Rady Ministrów.</u>
          <u xml:id="u-164.3" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Senat uznał, iż opiniowanie wniosku prezesa Rady Ministrów przez komisje rady jest jak najbardziej uzasadnione, gdyż dotyczy organu tejże rady.</u>
          <u xml:id="u-164.4" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Natomiast nie widzieliśmy większej zasadności dla opiniowania tego wniosku przez regionalną izbę obrachunkową, skoro wiąże się z wykonaniem zadań społecznych, a nie wprost, co podkreślam, z wykonaniem budżetu. Może to mieć tylko domniemane powiązania z budżetem. Dlatego też dla czytelności ustawy warszawskiej, proponujemy zapisanie procedury odwoławczej możliwie wprost, w takim brzmieniu, w jakim zostało to zapisane w poprawce nr 24.</u>
          <u xml:id="u-164.5" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">W poprawce Senatu zapisane natomiast zostało, aby zarząd gminy odwoływany był bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-165">
          <u xml:id="u-165.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKancelariiSejmu">Powiem wprost, że zapis zawarty w propozycji Sejmu był źle sformułowany. Natomiast ten przepis, który proponuje Senat, nie budziłby takich reperkusji prawnych, jakie zrodziłyby się w przypadku przyjęcia propozycji Sejmu. W związku z tym należałoby poprawkę Senatu rekomendować do przyjęcia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-166">
          <u xml:id="u-166.0" who="#PosełMarcinŚwięcicki">Prosiłbym o wyjaśnienie następującej kwestii. Jeżeli nie stosuje się przepisu art. 28b, to w oparciu o który przepis będzie następowało zaopiniowanie przez właściwe komisje trybu 14-dniowego. Jest to dla mnie niejasne, gdyż poprzednio w zapisie sejmowym nie było całego tego trybu opiniowania przez właściwe komisje, trybu 14-dniowego oraz możliwości wypowiedzenia się przez zarząd.</u>
          <u xml:id="u-166.1" who="#PosełMarcinŚwięcicki">Z wyjaśnień przedstawiciela Biura Legislacyjnego Senatu zrozumiałem, że nie stosuje się art. 18b.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-167">
          <u xml:id="u-167.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Stosuje się np. odpowiednio zapis art. 28c. Specjalnie zapisaliśmy, iż nie stosuje się art. 28b, gdyż tylko tam występuje opinia regionalnej izby obrachunkowej - podkreślam - nie uchwała, tylko opinia.</u>
          <u xml:id="u-167.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Natomiast stosować się będzie art. 28c ust. 2 mówiąc, że wniosek, niezależnie od tego czyj on jest, a więc również wniosek prezesa Rady Ministrów, podlega zaopiniowaniu przez właściwą komisję rady oraz przez komisję rewizyjną.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-168">
          <u xml:id="u-168.0" who="#PosełMarcinŚwięcicki">Mam nadal pewną wątpliwość, gdyż mówi się tutaj „wniosek, o którym mowa w ust. 1”. Natomiast w ust. 1 jest mowa o odwołaniu zarządu nie z wniosku premiera, tylko z innej przyczyny niż nie udzielenie absolutorium, jedynie na wniosek 1/4 ustawowego składu rady.</u>
          <u xml:id="u-168.1" who="#PosełMarcinŚwięcicki">Zatem rodzi się pytanie, czy zapis ten obejmuje również sytuację, w której zgłoszony został wniosek premiera.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-169">
          <u xml:id="u-169.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Ponieważ konstrukcja proponowana przez Senat do ustawy warszawskiej, zakłada pewną procedurę odwoławczą zapisaną wprost i wyraźnie wskazuje, że art. 28b ustawy o samorządzie, czyli jeden z przepisów określających procedurę odwoławczą, ma być nie stosowany, to - naszym zdaniem - należy uznać, że stosuje się przede wszystkim art. 28c, gdyż tego artykułu nie wyłączamy. Czyli muszą być opinie zarówno właściwej komisji, jak i komisji rewizyjnej.</u>
          <u xml:id="u-169.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Taka wykładnia i taki zamysł, były sugerowane i proponowane w Senacie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-170">
          <u xml:id="u-170.0" who="#PosełRyszardGrodzicki">Dla mnie nie ulega wątpliwości, że po zmianach, będzie wchodził w grę nie tylko art. 28c, ale również art. 28d będzie miał zastosowanie w stosunku do prezydenta, czy burmistrza dzielnicy, jeżeli to nie będzie gmina Warszawa - Centrum. Szczególna ochrona tej osoby jest także zapewniona.</u>
          <u xml:id="u-170.1" who="#PosełRyszardGrodzicki">Natomiast według mnie redakcja zaproponowana przez Senat jest redakcją prostszą, gdyż nie ma podwójnego odesłania.</u>
          <u xml:id="u-170.2" who="#PosełRyszardGrodzicki">W redakcji sejmowej było podwójne odesłanie, najpierw do art. 28c, a z art. 28c do art. 28b.</u>
          <u xml:id="u-170.3" who="#PosełRyszardGrodzicki">W tej chwili mamy cytat z art. 28b ust. 2, powtórzony w ust. 3 i jednocześnie mamy powiedziane, iż nie stosuje się ust. 1.</u>
          <u xml:id="u-170.4" who="#PosełRyszardGrodzicki">Z wymienionych powodów opowiadam się za przyjęciem poprawki Senatu nr 24.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-171">
          <u xml:id="u-171.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Jest wniosek o przyjęcie poprawki nr 24.</u>
          <u xml:id="u-171.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Czy poseł M. Święcicki popiera ten wniosek, czy jest mu przeciwny?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-172">
          <u xml:id="u-172.0" who="#PosełMarcinŚwięcicki">Po prostu w dalszym ciągu czekam na jasną wykładnię. Wyjaśnienia, jakie przedstawił poseł R. Grodzicki, też nie są według mnie wystarczające. Po tych wyjaśnieniach wiem o tyle więcej, że stosować się będzie również art. 28b ust. 2.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-173">
          <u xml:id="u-173.0" who="#PosełRyszardGrodzicki">Nowa redakcja ust. 3, to jest cytat z drugiego zdania art. 28b ust. 2. W poprzedniej redakcji było odesłanie do art. 28c, a z treści art. 28c ust. 3, było odesłanie do art. 28b ust. 2 i były „piętrowe” odesłania jeszcze dalej idące.</u>
          <u xml:id="u-173.1" who="#PosełRyszardGrodzicki">W tej chwili przerwane zostały te odesłania. Mamy powtórzony fragment art. 28b ust. 2, z jednoczesnym zastrzeżeniem, iż nie stosuje się całego art. 28b, bo jest zacytowana pewna procedura z art. 28b ust. 2. Automatycznie wynika z tego, że pozostałe artykuły 28, ze stosownymi literami, mają zastosowanie, o ile oczywiście odnoszą się do tej sytuacji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-174">
          <u xml:id="u-174.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKancelariiSejmu">Rzeczywiście jest to konstrukcja bardzo skomplikowana. Po prostu powinniśmy zapisać, że nie stosuje się przepisu art. 28c ust. 1.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-175">
          <u xml:id="u-175.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Rozumiem, że poprawka senacka, przy wszystkich swoich trudnościach interpretacyjnych, jest łatwiejsza do zinterpretowania niż tekst sejmowy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-176">
          <u xml:id="u-176.0" who="#PosełMarcinŚwięcicki">Nadal proszę o konkretną wykładnię, co oznacza przyjęcie poprawki Senatu, a co zapisu proponowanego przez Sejm.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-177">
          <u xml:id="u-177.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Oznacza chyba to samo, że przy poprawce Sejmu trzeba sięgać „po drodze” do trzech artykułów, a w wersji senackiej tylko do dwóch.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-178">
          <u xml:id="u-178.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Wprost oznacza to, że sytuacja, gdy prezes Rady Ministrów uzna, iż organ wykonawczy gminy warszawskiej (takim pojęciem będę się posługiwał) nie wykona zadań stołecznych, to wówczas ma prawo złożyć wniosek do rady o odwołanie tego organu.</u>
          <u xml:id="u-178.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Rada Powinna rozpatrzyć ten wniosek po zapoznaniu się z opiniami właściwej komisji i komisji rewizyjnej, a następnie przystąpić do rozstrzygnięcia drogą tajnego głosowania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-179">
          <u xml:id="u-179.0" who="#PosełMarcinŚwięcicki">A jak byłoby w przypadku pozostawienia poprawki sejmowej?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-180">
          <u xml:id="u-180.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">W przypadku pozostawienia poprawki sejmowej, bez poprawki Senatu, do odwołania organu wykonawczego gminy warszawskiej, na wniosek prezesa Rady Ministrów, nie stosuje się art. 28c, ustawy o samorządzie terytorialnym.</u>
          <u xml:id="u-180.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Przy przyjęciu takiego rozstrzygnięcia rodzi się pytanie, który artykuł w takim razie należy zastosować.</u>
          <u xml:id="u-180.2" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Nie można zastosować art. 28b, gdyż on dotyczy absolutorium, jest tam inna przesłanka przedmiotowa wszczęcia procedury.</u>
          <u xml:id="u-180.3" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Można by zastosować art. 28d, ale tam z kolei jest kwestia odwoływania wójta lub burmistrza, a nie organu wykonawczego gminy warszawskiej. Organem wykonawczym gminy warszawskiej jest zarząd, a nie wójt lub burmistrz.</u>
          <u xml:id="u-180.4" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Prezes Rady Ministrów nie może inaczej sformułować wniosku, musi się posłużyć definicją ustawową, inaczej bowiem wniosek będzie obarczony wadą formalną. Musi zatem skierować do gminy warszawskiej wniosek zawierający ową ustawową definicję. Jednak w takim przypadku rada odpowie, że nie może głosować tego wniosku, gdyż jedyną dopuszczalną procedurą jest głosowanie nad odwołaniem wójta lub burmistrza.</u>
          <u xml:id="u-180.5" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">W takim układzie wniosek prezesa Rady Ministrów pozostaje bez rozpoznania do chwili albo zmiany ustawy, albo dokonania wykładni przez Trybunał Konstytucyjny. Innego wyjścia nie ma.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-181">
          <u xml:id="u-181.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKancelariiSejmu">Przyjęcie wersji sejmowej może spowodować powtórzenie takiej sytuacji, że ponieważ nie ma procedury, w jakiej odwołano by zarząd, tenże zarząd, z wniosku prezesa Rady Ministrów, może zostać odwołany zwykłą większością głosów.</u>
          <u xml:id="u-181.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKancelariiSejmu">Z braku procedury w taki sposób odwołuje się z wniosku prezesa Rady Ministrów. Jest to mankament zaakceptowania wersji sejmowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-182">
          <u xml:id="u-182.0" who="#PosełMarcinŚwięcicki">W wersji sejmowej nie ma zapisu o wymaganej bezwzględnej większości głosów, czyli w grę może wchodzić 2/3 obecności.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-183">
          <u xml:id="u-183.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Nie byłbym skłonny do tak elastycznej interpretacji tych przepisów, czyli nie byłbym przekonany, że można zastosować 2/3 głosów.</u>
          <u xml:id="u-183.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Proszę zwrócić uwagę, że w ustawie warszawskiej prezydent m.st. Warszawy jest określony jako zarząd gminy Warszawa-Centrum, organ wykonawczy. W związku z tym - moim zdaniem - nie mógłbym przyjąć takiej interpretacji, że można zastosować 2/3 głosów ustawowych, jak to ma miejsce w przypadku burmistrza.</u>
          <u xml:id="u-183.2" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Podkreślam, że prezydent Warszawy jest organem wykonawczym, zarządem gminy Warszawa-Centrum.</u>
          <u xml:id="u-183.3" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Dotychczasowe przepisy ustawy warszawskiej, dotyczące odwołania prezydenta przez Radę Miasta Stołecznego Warszawy, bądź Radę Gminy Warszawa-Centrum, są to procedury ogólne, adresowane do prezydenta m.st. Warszawy, a nie do organu wykonawczego gminy Warszawa-Centrum.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-184">
          <u xml:id="u-184.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Wyjaśniliśmy sprawę szczegółowo. Są argumenty przemawiające za przyjęciem propozycji Senatu z uwagi na to, że jest to przepis bardziej precyzyjny niż propozycja sejmowa. Czy są sprzeciwy wobec senackiej poprawki? Skoro nie ma, proponujemy przyjęcie poprawki nr 24.</u>
          <u xml:id="u-184.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki 25. Dotyczy ona art. 7 pkt 9 lit. c. Poprawka ta składa się z dwóch punktów powtórzonych z ustawy i z dodanego punktu 2c, który tworzy nową instytucję, nieznaną tej ustawie.</u>
          <u xml:id="u-184.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Proponuję poprawkę tę pozostawić bez rozpoznania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-185">
          <u xml:id="u-185.0" who="#PosełWłodzimierzNieporęt">Nie rozpatrzenie akurat tej poprawki powoduje w ustawie lukę prawną, w wyniku której rada dzielnicy nie może wykonać ustawowego zadania, jakim jest wyrażenie wotum nieufności dyrektorowi zarządu dzielnicy, jeżeli on nie zechce zwołać posiedzenia rady dzielnicy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-186">
          <u xml:id="u-186.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Tekst ten dyskutowaliśmy przez kilka miesięcy i uwaga taka nie została wówczas zgłoszona.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-187">
          <u xml:id="u-187.0" who="#PosełPiotrBuczkowski">Są przepisy w ustawie o samorządzie terytorialnym, które umożliwiają w trybie nadzoru wojewodzie, sejmikowi i Sejmowi, w przypadku nie wykonywania zadań publicznych itd, rozwiązanie rady. Niezwoływanie rady co najmniej przez trzy miesiące jest klasyfikowane jako nie wykonywanie obowiązków przez radę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-188">
          <u xml:id="u-188.0" who="#PosełWłodzimierzNieporęt">Mam na myśli sytuację, kiedy rada dzielnicy chce udzielić wotum nieufności.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-189">
          <u xml:id="u-189.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Mówimy o sytuacji, w której powołuje się sekretarza rady dzielnicy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-190">
          <u xml:id="u-190.0" who="#PosełWłodzimierzNieporęt">W trakcie rozpatrywania wniosku o wotum nieufności.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-191">
          <u xml:id="u-191.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Między innymi w takiej sytuacji. Jest tu specjalny status sekretarza rady dzielnicy, który nie jest przewidziany w ogóle w ustawie, czyli jest to zupełnie nowy urząd.</u>
          <u xml:id="u-191.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki nr 26. Jest to poprawka redakcyjna, nie ma sprzeciwów, przyjmujemy ją bez głosowania.</u>
          <u xml:id="u-191.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki nr 27. W poprawce tej zawarty został bardzo ważny problem polityczny i merytoryczny, który wywołał liczne i burzliwe dyskusje.</u>
          <u xml:id="u-191.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Proszę o uzasadnienie poprawki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-192">
          <u xml:id="u-192.0" who="#SenatorAdamWoś">Jest to poprawka o charakterze politycznym, ale ma także poważny wymiar merytoryczny.</u>
          <u xml:id="u-192.1" who="#SenatorAdamWoś">Również w Senacie, podobnie jak i w Sejmie, poprawka ta była bardzo długo dyskutowana. Na posiedzeniu Komisji Samorządu Terytorialnego Administracji Państwowej, pierwotnie przyjęta została w innej wersji.</u>
          <u xml:id="u-192.2" who="#SenatorAdamWoś">Wówczas zapis był taki, że radny, który był w stosunku pracy z urzędem gminy przed dniem 19 czerwca 1994 r., a więc przed dniem wyborów może pozostać w stosunku pracy z urzędem gminy, w której uzyskał mandat radnego, od czasu upływu kadencji.</u>
          <u xml:id="u-192.3" who="#SenatorAdamWoś">Podczas wspólnego posiedzenia Komisji Samorządu Terytorialnego Administracji państwowej oraz Komisji Inicjatyw i Pracy Ustawodawczych. Komisja Samorządu naniosła autopoprawkę.</u>
          <u xml:id="u-192.4" who="#SenatorAdamWoś">Stało się to na skutek wielu sugestii, m.in. również Rzecznika Praw Obywatelskich, aby nie dzielić na dwie kategorie tych ludzi, którzy są pracownikami urzędu gminy i uzyskali mandat radnego.</u>
          <u xml:id="u-192.5" who="#SenatorAdamWoś">Poprawka zmierza do tego, aby wszystkich pracowników urzędów gmin, będących radnymi, potraktować tak samo, czyli aby zachowali prawo do pracy będąc radnym, do końca bieżącej kadencji.</u>
          <u xml:id="u-192.6" who="#SenatorAdamWoś">Uznaliśmy, iż byłoby to krzywdzące, gdyby w połowie kadencji ludzie musieli prosić o udzielenie urlopu bezpłatnego, albo zrezygnować z mandatu radnego. Społeczny odzew mógłby być bardzo niekorzystny. Wyborcy bowiem zrzeczenie się mandatu potraktowaliby jako ratowanie posady w urzędzie gminy.</u>
          <u xml:id="u-192.7" who="#SenatorAdamWoś">Propozycja jest jednoznaczna, aby obecny stan rzeczy utrzymać do końca obecnej kadencji rady.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-193">
          <u xml:id="u-193.0" who="#PosełStanisławPawlak">Sprawa ta wywołała burzliwą dyskusję nawet na sali sejmowej, głosy i opinie były podzielone. Szczególnie w kontekście zapisu dotyczącego Warszawy, gdzie można łączyć zatrudnienie w urzędzie z pełnieniem funkcji radnego.</u>
          <u xml:id="u-193.1" who="#PosełStanisławPawlak">Osobiście głosowałem przeciwko radnemu - pracownikowi i jednocześnie przeciwko radnemu w Warszawie i członkowi zarządu. Powinniśmy być konsekwentni, ponieważ przeszła u nas druga poprawka, zatem zgłaszam wniosek o przyjęcie poprawki senatu.</u>
          <u xml:id="u-193.2" who="#PosełStanisławPawlak">Jeżeli w Warszawie wolno łączyć dwie wymienione funkcje, tak samo powinno być także w terenie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-194">
          <u xml:id="u-194.0" who="#PosełMarcinŚwięcicki">Chcę przypomnieć, że w Warszawie możliwość taka dotyczy wyłącznie dzielnic, a więc zupełnie nowej, utworzonej ustawą warszawską, jednostki terytorialnej. W innych przypadkach byłyby stosowane ogólne przepisy.</u>
          <u xml:id="u-194.1" who="#PosełMarcinŚwięcicki">Nie można przypadku dzielnic warszawskich uogólniać na normalne rady i zarządy gmin.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-195">
          <u xml:id="u-195.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Jak powszechne jest zjawisko łączenia funkcji?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-196">
          <u xml:id="u-196.0" who="#SenatorAdamWoś">Dotyczy ok. 13 tys. osób. Padają sejmiki, odchodzą radni...</u>
        </div>
        <div xml:id="div-197">
          <u xml:id="u-197.0" who="#PosełStanisławKracik">Myślę, że tak naprawdę nikt nie posiada rachunku symulacyjnego. Pamiętam taką debatę sejmową, podczas której jeden z radnych powiedział, że w jego gminie na 20 radnych aż 16 jest zatrudnionych w urzędzie. Jest to sytuacja patologiczna, ale są też inne gminy, w których nie ma w urzędzie zatrudnionego ani jednego radnego.</u>
          <u xml:id="u-197.1" who="#PosełStanisławKracik">W mojej gminie np. w urzędzie pracuje jeden radny, ale twierdzę, że nie ma dokładnych wyliczeń i owe 13 tys. jest liczbą, która nie oddaje rzeczywistej sytuacji.</u>
          <u xml:id="u-197.2" who="#PosełStanisławKracik">Bardzo rygorystycznie potraktowaliśmy radnych przy okazji dyskusji o zamówieniach publicznych. Pozostawanie radnego w stosunku pracy z urzędem gminy jest swojego rodzaju zagrożeniem dla demokracji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-198">
          <u xml:id="u-198.0" who="#SenatorAdamWoś">Trzeba jednak wziąć pod uwagę fakt, że ten stan rzeczy trwa już szósty rok i nic nadzwyczajnego z tej racji się nie zdarzyło.</u>
          <u xml:id="u-198.1" who="#SenatorAdamWoś">Ustawa ta spowoduje, że w wielu gminach będą musiały się odbyć wybory uzupełniające, co pociągnie olbrzymie koszty, a wymiar społeczny nie może być bagatelizowany.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-199">
          <u xml:id="u-199.0" who="#PosełPiotrBuczkowski">Moim zdaniem, koszty można różnie szacować, uważam że większe koszty ponosimy z racji samego, dyskutowanego tu zjawiska.</u>
          <u xml:id="u-199.1" who="#PosełPiotrBuczkowski">Dyskutowaliśmy bardzo długo, zasięgaliśmy opinii ekspertów i wreszcie zdecydowaliśmy się na wprowadzenie tej instytucji z zachowaniem sześciomiesięcznego terminu, dającego możliwość znalezienia sobie pracy.</u>
          <u xml:id="u-199.2" who="#PosełPiotrBuczkowski">Po wyważeniu wszystkich racji uważam, iż poprawkę Senatu należy odrzucić.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-200">
          <u xml:id="u-200.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Faktycznie Senat był bardzo rygorystyczny w przypadku zamówień publicznych, ale nasza skrupulatność była skierowana na przyszłość, nie odnosił się do panujących stosunków prawnych przez dniem wejścia w życie ustawy.</u>
          <u xml:id="u-200.1" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoSenatu">Natomiast art. 8 w brzmieniu sejmowym, zakłada pewną retroaktywność i zmianę reguł stosunków prawnych w trakcie ich trwania. Art. 8 w brzmieniu sejmowym, zakłada w pewnym sensie odpowiedzialność zbiorową.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-201">
          <u xml:id="u-201.0" who="#PosełCzesławFiedorowicz">Chciałbym spojrzeć na tę sytuację z punktu widzenia szefa gminy. Myślę, że przed ostatnimi wyborami mieliśmy świadomość, że będzie zabronione łączenie funkcji radnego z zatrudnieniem w urzędzie. Na ten temat wypowiadały się wszystkie ogólnopolskie organizacje samorządowe, było też to zawarte w projekcie ordynacji wyborczej przygotowanej przez SLD zatem nie jest to nic nowego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-202">
          <u xml:id="u-202.0" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Myślę, że już dostatecznie wyjaśniliśmy stanowiska.</u>
          <u xml:id="u-202.1" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do głosowania. Kto jest za odrzuceniem tej poprawki?</u>
          <u xml:id="u-202.2" who="#PosełMarekMazurkiewicz">W głosowaniu za odrzuceniem opowiedziało się 12 posłów, nikt nie był przeciwny, a 2 posłów wstrzymało się od głosu.</u>
          <u xml:id="u-202.3" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Poprawka nr 28. Nie ma sprzeciwów wobec tej poprawki, wobec tego przyjmujemy ją bez głosowania.</u>
          <u xml:id="u-202.4" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Poprawka nr 29 została już odrzucona.</u>
          <u xml:id="u-202.5" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Przechodzimy do poprawki nr 30. Przyjmujemy ją, ma ona charakter czysto redakcyjny.</u>
          <u xml:id="u-202.6" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Na tym zakończyliśmy pracę nad poprawkami zaproponowanymi przez Senat.</u>
          <u xml:id="u-202.7" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Rozumiem, że posłem sprawozdawcą, który będzie rekomendował tę ustawę, zostanie ponownie dotychczasowy poseł sprawozdawca Piotr Buczkowski.</u>
          <u xml:id="u-202.8" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-202.9" who="#PosełMarekMazurkiewicz">Na tym zamykam posiedzenie połączonych Komisji.</u>
        </div>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>